Text Search

Neaktivan

Naziv dokumenta:
Broj dokumenta:	154-FZ
Vrsta dokumenta:	saveznog zakona
Telo domaćina:	Državna Duma
Status:	Neaktivan
Objavljeno:
Datum prihvatanja:	28. avgusta 1995
Datum početka:	1. septembra 1995
Datum isteka:	1. januara 2009
Datum revizije:	21. jula 2005

O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji

RUSKA FEDERACIJA

FEDERALNI ZAKON

O općim principima organiziranja lokalnog

samouprave u Ruskoj Federaciji

(sa izmjenama i dopunama od 21. jula 2005.)

Ukinut od 1. januara 2009. godine na osnovu
Savezni zakon od 6. oktobra 2003. N 131-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Dokument izmijenjen od strane:
(Rossiyskaya Gazeta, br. 79, 25.04.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 232, 04.12.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 55, 20.03.97.);
(Rossiyskaya gazeta, N 152, 08.08.2000.);
(Rossiyskaya Gazeta, br. 53, 26. mart 2002.) (stupila na snagu 1. jula 2002.);
(Parlamentarne novine, N 124-125, 10.07.2003.);
(Rossiyskaya gazeta, N 252, 16.12.2003.) (stupila na snagu 1. januara 2004.);
Federalni zakon br. 97-FZ od 21. jula 2005. (Rossiyskaya Gazeta, br. 161, 26. jul 2005.) (stupio na snagu 1. septembra 2005.).
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Dokument uzima u obzir:
.
____________________________________________________________________

Ovim saveznim zakonom u skladu sa definiše ulogu lokalne samouprave u ostvarivanju demokratije, pravne, ekonomske i finansijske osnove lokalne samouprave i državne garancije za njeno sprovođenje, utvrđuje opšta načela za organizovanje lokalne samouprave u Ruska Federacija.

Poglavlje I. Opšte odredbe (članovi 1. do 11.)

Član 1. Osnovni pojmovi i pojmovi

1. U pogledu ovog saveznog zakona, pojmovi i izrazi se koriste u sljedećim značenjima:

opštinska formacija - gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, deo naselja, druga naseljena teritorija predviđena ovim saveznim zakonom, u okviru koje se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave;

pitanja od lokalnog značaja - pitanja direktne podrške egzistenciji stanovništva opštine, klasifikovana kao takva statutom opštine u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija; *1.1.3)

organi lokalne samouprave - izabrani i drugi organi ovlašćeni za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i koji nisu uključeni u sistem državnih organa;

predstavnički organ lokalne samouprave - izabrani organ lokalne samouprave, koji ima pravo da zastupa interese stanovništva i u njegovo ime donosi odluke koje deluju na teritoriji opštine;

funkcioner lokalne samouprave - izabrano lice ili lice koje radi po ugovoru (ugovoru o radu), koje obavlja organizacione i administrativne funkcije u organima lokalne samouprave i ne pripada kategoriji državnih službenika;

izabrani funkcioner lokalne samouprave - funkcioner koga bira stanovništvo neposredno ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova, kome je u skladu sa statutom opštine data ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

opštinska imovina - vlasništvo opštine;

lokalne poreze i naknade - poreze i naknade koje utvrđuju lokalne samouprave samostalno; *1.1.10)

opštinska služba - stručna djelatnost na stalnoj osnovi u jedinicama lokalne samouprave u vršenju njihovih ovlaštenja. * 1.1.11)

2. Izrazi "opštinski" i "lokalni" i izrazi sa ovim izrazima koriste se u odnosu na lokalne samouprave, preduzeća, ustanove i organizacije, objekte imovine i druge objekte čija je namjena povezana sa sprovođenjem funkcija lokalne samouprave, kao iu drugim slučajevima koji se odnose na vršenje lokalne samouprave od strane stanovništva.

Član 2. Lokalna samouprava

1. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je nezavisna aktivnost stanovništva priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije i na sopstvenu odgovornost da direktno ili preko organa lokalne samouprave rešava pitanja od lokalnog značaja, na osnovu interese stanovništva, njegove istorijske i druge lokalne tradicije. *2.1)

2. Lokalna samouprava kao izraz moći naroda jedan je od temelja ustavnog poretka Ruske Federacije. *2.2)

Član 3. Pravo građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave

1. Građani Ruske Federacije ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u gradskim, seoskim naseljima i drugim opštinskim formacijama u skladu sa saveznim garancijama izbornih prava građana putem referenduma, izbora, drugih oblika neposrednog izražavanja volje, kao i preko izabranih i drugih organa lokalne samouprave. *3.1)

2. Građani Ruske Federacije imaju jednaka prava na vršenje lokalne samouprave, kako neposredno tako i preko svojih predstavnika, bez obzira na pol, rasu, nacionalnost, jezik, porijeklo, imovinski i službeni status, odnos prema vjeri, uvjerenja, pripadnost javnosti. udruženja.

3. Građani Ruske Federacije imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave.

4. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup opštinskim službama.

5. Građani Ruske Federacije imaju pravo da se prijave organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave.

6. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da pruže svima mogućnost da se upoznaju sa dokumentima i materijalima koji direktno utiču na prava i slobode čoveka i građanina, kao i mogućnost da građani dobijaju i druge potpune i pouzdane informacije o radu organa lokalne samouprave, ako zakonom nije drugačije određeno.

Član 4

Ovlašćenja državnih organa Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmenu saveznih zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, kontrolu njihovog poštovanja;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi i saveznog zakonodavstva;

3) obezbeđivanje garancija za sprovođenje obaveza države u oblasti lokalne samouprave predviđenih Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

4) zakonima uređuje postupak prenosa objekata federalne svojine u opštinsku svojinu;

5) ovlašćivanje organa lokalne samouprave saveznim zakonom sa određenim ovlašćenjima Ruske Federacije, prenošenje na njih materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za vršenje ovih ovlašćenja, kontrolu nad njihovim sprovođenjem; *4.1.5)

6) utvrđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda; *4.1.6)

7) uređenje odnosa između saveznog budžeta i lokalnih budžeta; *4.1.7)

8) donošenje saveznih programa razvoja lokalne samouprave; *4.1.8)

9) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale po osnovu odluka organa savezne vlasti;

10) uređenje i zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

11) davanje saveznih garancija za finansijsku nezavisnost lokalne samouprave; *4.1.11)

12) uspostavljanje saveznih garancija izbornih prava građana na izborima organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave; *4.1.12)

13) uspostavljanje postupka za sudsku zaštitu i sudsku zaštitu prava lokalne samouprave;

14) uređenje i utvrđivanje odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave za kršenje zakona;

15) sprovođenje tužilačkog nadzora nad poštovanjem zakona u radu jedinica lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

16) uređenje posebnosti organizacije lokalne samouprave u pograničnim područjima, zatvorenim administrativno-teritorijalnim celinama; *4.1.16)

17) uređenje osnova opštinske službe; *4.1.17)

18) regulisanje specifičnosti organizacije lokalne samouprave u gradovima saveznog značaja saveznim zakonima (tačka je dodatno uključena od 8. avgusta 2000. godine Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. godine). *4.1.18)

Član 5

Ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti lokalne samouprave uključuju:

1) donošenje i izmena zakona subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi, kontrola njihovog poštovanja;

2) obezbjeđivanje usklađenosti zakona subjekata Ruske Federacije o lokalnoj samoupravi sa Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije;

3) regulisanje postupka prenosa i prenosa objekata svojine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u opštinsku imovinu;

4) regulisanje odnosa između budžeta subjekata Ruske Federacije i lokalnih budžeta; *5.1.4)

5) obezbjeđivanje ravnoteže minimalnih lokalnih budžeta na osnovu normativa minimalne budžetske sigurnosti; *5.1.5)

6) zakonom davanje posebnih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije jedinicama lokalne samouprave, prenos materijalnih i finansijskih sredstava neophodnih za sprovođenje prenesenih ovlašćenja, kontrolu njihovog sprovođenja; *5.1.6)

7) donošenje regionalnih programa razvoja lokalne samouprave;

8) zaštita prava građana na vršenje lokalne samouprave;

9) obezbeđivanje garancija finansijske nezavisnosti lokalne samouprave;

10) obezbjeđivanje državnih minimalnih socijalnih standarda;

11) utvrđivanje i izmenu postupka za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opština, utvrđivanje i promenu njihovih granica i naziva;

12) naknada lokalnoj samoupravi za dodatne troškove nastale kao rezultat odluka državnih organa subjekata Ruske Federacije;

13) uređuje zakonom u skladu sa ovim saveznim zakonom posebnosti organizacije lokalne samouprave, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

14) propisi o opštinskoj službi;

15) donošenje i izmenu zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o upravnim prekršajima o pitanjima u vezi sa sprovođenjem lokalne samouprave;

16) klauzula je postala nevažeća od 1. septembra 2005. godine - .

Član 6

1. Opštinske formacije su zadužene za pitanja od lokalnog značaja, kao i za određena državna ovlašćenja koja mogu biti data organima lokalne samouprave.

2. Pitanja od lokalnog značaja uključuju:

1) donošenje i izmenu statuta opština, kontrola njihovog poštovanja;

2) posedovanje, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom;

3) lokalne finansije, formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada, rešavanje drugih finansijskih pitanja od lokalnog značaja;

4) integrisani društveno-ekonomski razvoj opštine;

6) organizacija, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, opšteg i stručnog obrazovanja (tačka izmenjena i dopunjena Saveznim zakonom br. 123-FZ od 7. jula 2003. godine);

7) organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva;

8) zaštita javnog reda, organizovanje i održavanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda, kontrola njihovog rada;

9) uređenje uređenja i uređenja teritorija opština;

10) stvaranje uslova za stambenu i društveno-kulturnu izgradnju;

11) kontrolu korišćenja zemljišta na teritoriji opštine;

12) regulisanje korišćenja vodnih objekata od lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;

13) organizovanje, održavanje i razvoj komunalnog energetike, gasa, toplote i vode i kanalizacije;

14) organizovanje snabdijevanja stanovništva i opštinskih ustanova gorivom;

15) izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva;

16) uređenje i ozelenjavanje teritorije opštine:

17) organizovanje odlaganja i prerade kućnog otpada;

18) organizovanje obrednih usluga i održavanje grobnih mesta;

19) uređenje i održavanje opštinske arhive;

20) organizovanje saobraćajnih usluga stanovništva i opštinskih ustanova, pružanje komunikacionih usluga stanovništva;

21) stvaranje uslova za pružanje usluga stanovništvu trgovine, javnog ugostiteljstva i potrošačkih usluga;

22) stvaranje uslova za rad ustanova kulture na teritoriji opštine;

23) očuvanje istorijskih i kulturnih spomenika koji su u opštinskoj svojini;

24) organizovanje i održavanje opštinske informativne službe;

25) stvaranje uslova za rad sredstava javnog informisanja opštine;

26) stvaranje uslova za organizovanje zabavnih priredbi;

27) stvaranje uslova za razvoj fizičke kulture i sporta na teritoriji opštine;

28) pružanje socijalne podrške i podsticanje zapošljavanja stanovništva;

29) učešće u zaštiti životne sredine na teritoriji opštine;

30) obezbjeđenje zaštite od požara na području opštine, organizacija opštinske vatrogasne službe.

Opštinske formacije imaju pravo da prihvate na razmatranje druga pitanja koja su klasifikovana kao pitanja od lokalnog značaja prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i koja nisu pripisana nadležnosti drugim opštinskim formacijama i državnim organima.

3. Ako u granicama teritorije opštinske formacije (sa izuzetkom grada) postoje druge opštinske formacije, zakonom su razgraničeni subjekti nadležnosti opštinskih formacija, objekti opštinske svojine, izvori prihoda lokalnih budžeta. sastavnog entiteta Ruske Federacije, au odnosu na unutargradske općinske formacije - statutom grada.

U subjektima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskvi i Sankt Peterburgu, kako bi se očuvalo jedinstvo urbane ekonomije, subjekti jurisdikcije opština koje se nalaze na njihovoj teritoriji, uključujući i one utvrđene saveznim zakonom, objekti opštinske imovine, izvori prihoda lokalnih budžeta određeni su zakonima subjekata Ruske Federacije - gradova federalnog značaja Moskve i Sankt Peterburga (paragraf je dodatno uključen od 20. marta 1997. godine Saveznim zakonom od 17. marta , 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

____________________________________________________________________
Odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 5. juna 2003. N 274-O.
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Stav drugog prethodnog izdanja smatra se trećim stavom ovog izdanja - Savezni zakon od 17. marta 1997. N 55-FZ.

____________________________________________________________________

Opštinskim formacijama treba obezbediti ekonomsku i finansijsku nezavisnost u skladu sa razgraničenjem nadležnosti između opštinskih formacija. Nije dozvoljeno potčinjavanje jedne opštinske formacije drugoj.

4. Davanje posebnih državnih ovlasti organima lokalne samouprave vrši se samo saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prenos potrebnih materijalnih i finansijskih sredstava. Sprovođenje prenesenih ovlaštenja kontroliše država. Uslovi i postupak praćenja vršenja određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave utvrđuju se saveznim zakonima, odnosno zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. *6.4)

Član 7. Zakonodavni osnov lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se ostvaruje u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ovim Federalnim zakonom, drugim saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Zakonodavno uređenje pitanja lokalne samouprave od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije

3. Federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji uspostavljaju norme opštinskog prava, ne mogu biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije i ovim saveznim zakonom, ograničavati prava lokalne samouprave koja im garantuju.

U slučaju sukoba između normi opštinskog prava sadržanih u zakonima, odredbe Ustava Ruske Federacije, ovog Federalnog zakona, odredaba Ustava Ruske Federacije, primenjuje se ovaj Federalni zakon.

4. Odredbe ovog saveznog zakona podjednako se primenjuju na republike, teritorije, oblasti, gradove od saveznog značaja, autonomnu oblast, autonomne okruge.

Član 8

1. Opština ima povelju koja propisuje:

1) granice i sastav teritorije opštine;

2) pitanja od lokalnog značaja iz nadležnosti opštine;

3) oblike, postupke i garancije za neposredno učešće stanovništva u rešavanju pitanja od lokalnog značaja;

4) strukturu i postupak formiranja organa lokalne samouprave;

5) naziv i ovlašćenja izabranih, drugih organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

6) mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave;

7) vrste, postupak za donošenje i stupanje na snagu podzakonskih akata organa lokalne samouprave;

8) osnov i vrste odgovornosti organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave;

9) postupak opoziva, izražavanja nepoverenja stanovništva ili prevremenog prestanka ovlašćenja izabranih organa lokalne samouprave i izabranih funkcionera lokalne samouprave;

10) status i socijalne garancije narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave, osnov i postupak prestanka njihovih ovlašćenja;

11) garancije prava funkcionera lokalne samouprave;

12) uslove i postupak organizovanja komunalne službe;

13) ekonomsko-finansijska osnova za sprovođenje lokalne samouprave, opšti postupak posedovanja, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom;

14) pitanja organizovanja lokalne samouprave, zbog kompaktnog boravka na teritoriji opštine nacionalnih grupa i zajednica, autohtonih (autohtonih) naroda, kozaka, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije;

15) druge odredbe o uređenju lokalne samouprave, o nadležnosti i postupku rada organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave u skladu sa zakonima Ruske Federacije i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Statut opštinske formacije izrađuje opštinska formacija samostalno. Statut opštinske formacije donosi predstavnički organ lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo.

3. Klauzula je postala nevažeća 1. septembra 2005. - Savezni zakon od 21. jula 2005. N 97-FZ ..

4. Stav je postao nevažeći 1. septembra 2005. - Savezni zakon od 21. jula 2005. N 97-FZ ..

5. Statut opštine stupa na snagu nakon zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Član 9. Državna podrška lokalnoj samoupravi

Savezni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stvaraju potrebne pravne, organizacione, materijalne i finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomažu stanovništvu u ostvarivanju prava na lokalnu samoupravu. -vlada.

Član 10. Udruženja i savezi opština

U cilju koordinacije svojih aktivnosti, efikasnijeg ostvarivanja svojih prava i interesa, opštine imaju pravo osnivati udruženja u obliku udruženja ili saveza, koja podliježu registraciji u skladu sa saveznim zakonom o državnoj registraciji pravnih lica (dio sa izmjenama i dopunama). Saveznim zakonom br. 31-FZ od 21. marta 2002. godine sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 169-FZ od 8. decembra 2003. godine.

Udruženjima i savezima opština ne mogu se preneti ovlašćenja organa lokalne samouprave.

Član 11

Opštinske formacije imaju pravo da imaju svoje simbole (grbove, ambleme, druge simbole) koji odražavaju istorijske, kulturne, društveno-ekonomske, nacionalne i druge lokalne tradicije.

Poglavlje II. Teritorijalne osnove lokalne samouprave (čl. 12. do 13.)

Član 12. Teritorije lokalne samouprave

1. Lokalna samouprava se sprovodi na celoj teritoriji Ruske Federacije u gradskim, seoskim naseljima i drugim teritorijama. Teritorije opština - gradova, naselja, sela, okruga (okruga), ruralnih okruga (volosti, seoska vijeća) i drugih opština - uspostavljene su u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir historijske i druge lokalne tradicije (stav sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 8. avgusta 2000. Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. *12.1.1)

U cilju zaštite ustavnog poretka, obezbjeđenja odbrane zemlje i sigurnosti države, saveznim zakonom je dozvoljeno ograničavanje prava građana na vršenje lokalne samouprave na određenim teritorijama. *12.1.2)

Stanovništvo gradskog ili seoskog naselja, bez obzira na veličinu, ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.

Na unutargradskim teritorijama gradova Moskve i Sankt Peterburga, lokalna samouprava se provodi uz održavanje jedinstva urbane ekonomije u skladu sa poveljama i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburgu. Stanovništvo gradskih naselja koja su u sastavu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga, ne može biti lišeno prava na vršenje lokalne samouprave.
____________________________________________________________________
Odredbe saveznog zakonodavstva, koje sugerišu mogućnost uzimanja u obzir posebnosti lokalne samouprave u Moskvi i Sankt Peterburgu (2. stav 3. člana 6., četvrti stav 1. i drugi stav 3. č. 12. ovog Federalnog zakona), su opšte prirode, odnose se na savezne zakone i zakone subjekata Ruske Federacije i ne dozvoljavaju Moskvi i Sankt Peterburgu, kao subjektima Ruske Federacije, da samostalno uspostavljaju ograničenja federalnih garancija lokalne samouprave -Vlada, ako takva ograničenja ne proizlaze direktno iz saveznog zakonodavstva - odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 5. juna 2003. N 274-O.
____________________________________________________________________

2. Teritoriju opštinske formacije čine zemljišta gradskih, seoskih naselja, susedna zemljišta zajedničke namene, rekreativne zone, zemljišta neophodna za razvoj naselja i druga zemljišta u granicama opštinske formacije, bez obzira na oblik. vlasništva i namjene.

3. Pitanja o formiranju, spajanju, transformaciji ili ukidanju unutargradskih opština, osnivanju ili promjeni njihovih teritorija rješava, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajuće teritorije, predstavničko tijelo lokalne samouprave. grada samostalno u skladu sa statutom grada.

U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, spajanje ili transformacija unutargradskih opština, uspostavljanje ili promjena njihovih teritorija provode se zakonima subjekata Ruske Federacije - gradovi federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg u skladu sa njihovim poveljama i uzimajući u obzir mišljenje stanovništva dotičnih teritorija (paragraf je dodatno uključen od 20. marta 1997. godine Saveznim zakonom od 17. marta 1997. N 55-FZ).
____________________________________________________________________
Odredbe saveznog zakonodavstva, koje sugerišu mogućnost uzimanja u obzir posebnosti lokalne samouprave u Moskvi i Sankt Peterburgu (2. stav 3. člana 6., četvrti stav 1. i drugi stav 3. č. 12. ovog Federalnog zakona), su opšte prirode, odnose se na savezne zakone i zakone subjekata Ruske Federacije i ne dozvoljavaju Moskvi i Sankt Peterburgu, kao subjektima Ruske Federacije, da samostalno uspostavljaju ograničenja federalnih garancija lokalne samouprave -Vlada, ako takva ograničenja ne proizlaze direktno iz saveznog zakonodavstva - odluka Ustavnog suda Ruske Federacije od 5. juna 2003. N 274-O.
____________________________________________________________________

Član 13

1. Uspostavljanje i promjena granica općinske formacije, uključujući u toku formiranja, spajanja, transformacije ili ukidanja općinskih formacija, vrši se uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije na inicijativu stanovništva, lokalne samouprave. - državni organi, kao i državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

2. Promena granica opštine nije dozvoljena bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva dotične teritorije. Zakonodavni (predstavnički) organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakonom utvrđuju da se mišljenje stanovništva uzima u obzir prilikom rješavanja pitanja promjene granica teritorija na kojima se vrši lokalna samouprava.

3. Postupak za formiranje, spajanje, transformaciju ili ukidanje opštinskih formacija, uspostavljanje i promjenu njihovih granica i naziva utvrđuje se zakonom subjekta Ruske Federacije.

Poglavlje III. Lokalne samouprave i službenici lokalne samouprave (članovi 14. do 21.)

Član 14

1. Organi lokalne samouprave su:

izabrana tijela formirana u skladu sa ovim federalnim zakonom, zakonima subjekata Ruske Federacije, statutima opština;

drugi organi formirani u skladu sa statutima opština.

2. Prisustvo izabranih organa lokalne samouprave opština je obavezno. U konstitutivnim entitetima Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, u skladu sa poveljama i zakonima subjekata Ruske Federacije - gradovima federalnog značaja Moskva i Sankt Peterburg, biraju se gradska tijela lokalna samouprava gradova Moskve i Sankt Peterburga ne može biti stvorena (druga rečenica je dodatno uključena od 20. marta 1997. godine Saveznim zakonom od 17. marta 1997. N 55-FZ).

3. Organima lokalne samouprave daju se u skladu sa statutima opštinskih formacija vlastitom nadležnošću za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

4. Nazivi organa lokalne samouprave utvrđuju se statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir nacionalne, istorijske i druge lokalne tradicije.

5. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa. Obavljanje lokalne samouprave od strane organa javne vlasti i javnih funkcionera nije dozvoljeno.

6. Strukturu organa lokalne samouprave utvrđuje stanovništvo samostalno.

Član 15. Predstavnički organ lokalne samouprave

1. Predstavničko tijelo lokalne samouprave čine poslanici koji se biraju na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog glasanja tajnim glasanjem u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. *15.1)

2. Broj članova predstavničkog tijela lokalne samouprave utvrđuje se statutom opštine.

3. U isključivoj nadležnosti predstavničkih organa lokalne samouprave su:

1) donošenje opšteobavezujućih pravila o subjektima nadležnosti opštine, predviđenih statutom opštine;

2) davanje saglasnosti na lokalni budžet i izveštaj o njegovom izvršenju;

3) donošenje planova i programa razvoja opštine, davanje saglasnosti na izveštaje o njihovom sprovođenju;

4) utvrđivanje lokalnih taksi i naknada;

5) utvrđivanje postupka upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom;

6) kontrolu nad radom organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, predviđenu statutima opština.

4. Ovlašćenja predstavničkih organa lokalne samouprave utvrđuju se statutima opština.

5. Predstavnički organ lokalne samouprave odlučuje na kolegijalan način.

6. U pojedinačnim naseljima, statutom opštinske formacije, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može se predvideti mogućnost vršenja ovlašćenja predstavničkih tela lokalne samouprave na sastancima (skupovima) građana.

Član 16

1. Statutom opštinske formacije može se predvideti položaj načelnika opštinske formacije - izabranog funkcionera koji rukovodi poslovima sprovođenja lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije, kao i funkcije drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave.

2. Načelnika opštinske formacije biraju građani sa prebivalištem na teritoriji opštinske formacije na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem ili predstavničko telo lokalne samouprave iz reda svojih članova na način propisano saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. *16.2)

3. Starešina opštinske formacije i drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave daju vlastitu nadležnost za rešavanje pitanja od lokalnog značaja u skladu sa statutom opštinske formacije. Prema statutu opštinske formacije, načelnik opštinske formacije koga bira stanovništvo može imati pravo da bude član predstavničkog tela lokalne samouprave, da predsedava sednicama predstavničkog tela lokalne samouprave.

4. Ime načelnika opštinske formacije i drugih izabranih zvaničnika lokalne samouprave i rokovi njihovih ovlašćenja utvrđuju se statutom opštinske formacije u skladu sa zakonima subjekata Ruske Federacije.

5. Starešina opštinske formacije i drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave, u skladu sa statutom opštinske formacije, neposredno odgovaraju stanovništvu i predstavničkom telu lokalne samouprave.

Član 17

1. Pored predstavničkih organa i izabranih funkcionera lokalne samouprave iz čl. 15. i 16. ovog saveznog zakona, statutom opštinske formacije mogu se predvideti i drugi organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave. vlada.

2. Naziv organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave, postupak za formiranje organa lokalne samouprave, nadležnost, mandat, odgovornost, pitanja organizacije i rada organa lokalne samouprave i lokalne samouprave. funkcioneri samouprave određuju se statutima opština u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. Nije dozvoljeno formiranje organa lokalne samouprave, imenovanje funkcionera lokalne samouprave od strane državnih organa i državnih funkcionera.

Član 18

1. Poslaniku, članu izabranog organa lokalne samouprave, izabranom funkcioneru lokalne samouprave garantuju se uslovi za nesmetano i delotvorno vršenje ovlašćenja, zaštitu prava, časti i dostojanstva.

2. Mandat poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave ne može biti kraći od dve godine. Utvrđeni mandat ne može se mijenjati tokom tekućeg mandata.

3. Ovlašćenja poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave nastaju danom njegovog izbora i prestaju danom stupanja sa radom izabranog organa lokalne samouprave novog sastava.

Ovlašćenja izabranog funkcionera lokalne samouprave nastaju danom stupanja na dužnost i prestaju danom stupanja na dužnost novoizabranog funkcionera.

4. Starešina opštinske formacije, zamenik, član izabranog organa lokalne samouprave, drugi izabrani funkcioneri lokalne samouprave, u skladu sa statutom opštinske formacije, mogu vršiti svoja ovlašćenja na neodređeno vreme. osnovu.

5. Statutima opštinskih formacija, u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može se predvideti mogućnost da stanovništvo opozove poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog zvaničnika lokalne samouprave.

6. Status poslanika, člana izabranog organa lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave i ograničenja u vezi sa statusom ovih organa i lica utvrđeni su Ustavom Ruske Federacije, federalnim zakon, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

7. Poslanici, članovi izabranih organa lokalne samouprave, izabrani funkcioneri lokalne samouprave na teritoriji opštine ne mogu biti zadržani (izuzev slučajeva zadržavanja na mestu krivičnog dela), podvrgnuti pritvoru. pretres u mjestu prebivališta ili rada, uhapšen, priveden krivičnoj odgovornosti bez saglasnosti tužilaštva subjekta Ruske Federacije.

8. Za poslanike i članove izabranih organa lokalne samouprave koji stalno vrše svoja ovlašćenja, za izabrane funkcionere lokalne samouprave socijalne garancije vezane za obavljanje ovih funkcija utvrđuju se zakonima konstitutivnih subjekata Ruska Federacija.

Član 19

1. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave donose (izdaju) pravne akte o pitanjima iz svoje nadležnosti. Naziv i vrste pravnih akata organa lokalne samouprave, izabranih i drugih funkcionera lokalne samouprave, ovlašćenja za donošenje ovih akata, postupak njihovog donošenja i stupanja na snagu utvrđuju se statutom opštine u skladu sa sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Normativni pravni akti organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave, koji utiču na prava, slobode i dužnosti čoveka i građanina, stupaju na snagu nakon njihovog zvaničnog objavljivanja (proglašenja).

Član 20

Izabrani i drugi organi lokalne samouprave su pravna lica u skladu sa statutom opštine.

Član 21. Opštinska služba

1. Lica koja obavljaju poslove u organima lokalne samouprave su opštinski službenici.

2. Pravna regulativa opštinske službe, uključujući uslove za radna mesta, status opštinskog službenika, uslove i postupak za polaganje opštinske službe, upravljanje službom, utvrđuje se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i saveznim zakonom. *21.2)

3. Vrijeme rada na poslovima u organima lokalne samouprave uračunava se u radni staž uračunat za ostvarivanje beneficija i garancija u skladu sa propisima o javnoj službi. *21.3)

Poglavlje IV. Oblici neposrednog izražavanja volje građana i drugi oblici lokalne samouprave (čl. 22. do 27.)

Član 22. Lokalni referendum

1. Lokalni referendum može se održati o pitanjima od lokalnog značaja.

2. Odluku o održavanju lokalnog referenduma donosi predstavnički organ lokalne samouprave na sopstvenu inicijativu ili na zahtjev stanovništva u skladu sa statutom opštine.

3. Pravo učešća na lokalnom referendumu imaju svi građani koji žive na teritoriji opštinske formacije i imaju pravo glasa. Građani na lokalnom referendumu učestvuju direktno i na dobrovoljnoj osnovi.

5. Odluku donesenu na lokalnom referendumu ne mora davati saglasnost bilo kojeg državnog organa, državnih funkcionera ili organa lokalne samouprave. Ako je za njegovu primjenu potrebno donošenje normativnog pravnog akta, organ lokalne samouprave, u čiju je nadležnost ovo pitanje, dužan je da donese takav akt. Odluka donesena na lokalnom referendumu i rezultati glasanja podliježu zvaničnom objavljivanju (proglašenju).

6. Postupak raspisivanja i održavanja lokalnog referenduma, donošenja i izmjene odluka lokalnog referenduma utvrđuje se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Član 23. Opštinski izbori

1. Izbori narodnih poslanika, članova drugih izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave sprovode se na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem, uz obezbeđenje izbornih prava građana utvrđenih zakon. *23.1)

2. Postupak održavanja opštinskih izbora određen je zakonima subjekata Ruske Federacije. *23.2)

3. Savezni organi državne vlasti i organi državne vlasti subjekata Ruske Federacije garantuju održavanje opštinskih izbora.

Član 24

1. U opštinskoj formaciji mogu se sazivati sastanci (skupovi) građana radi rješavanja pitanja od lokalnog značaja.

2. Postupak sazivanja i održavanja skupa (skupa) građana, donošenja i izmjene njegovih odluka, granice njegove nadležnosti utvrđuju se statutom opštine u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U slučaju da skup (skup) građana vrši ovlašćenja iz stava 6. člana 15. ovog saveznog zakona, skup (okupljanje) građana se smatra nadležnim ako više od polovine stanovnika opštine koji imaju pravo glasa učestvovati u njemu.

Član 25

Stanovništvo, u skladu sa statutom opštine, ima pravo na zakonodavnu inicijativu u pitanjima od lokalnog značaja. Nacrti zakonskih akata o pitanjima od lokalnog značaja koje stanovništvo podnosi organima lokalne samouprave podliježu obaveznom razmatranju na javnoj sjednici uz učešće predstavnika stanovništva, a rezultati razmatranja podliježu zvaničnom objavljivanju (proglašenju) .

Član 26

1. Građani imaju pravo na pojedinačne i kolektivne žalbe organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave.

2. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave dužni su da u roku od mesec dana daju odgovor o osnovanosti žalbe građana. *26.2)

3. Saveznim zakonom, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može se utvrditi administrativna odgovornost za kršenje uslova i postupka za odgovaranje na žalbe građana organima lokalne samouprave i službenicima lokalne samouprave. *26.3)

Član 27

1. Pod teritorijalnom javnom samoupravom podrazumeva se samoorganizovanje građana po mestu prebivališta na delu teritorije opštine (teritorije naselja koje nisu opštine, mikrookruzi, kvartovi, ulice, dvorišta i druge teritorije) da samostalno i na sopstvenu odgovornost sprovode sopstvene inicijative u pitanjima lokalnih vrednosti direktno od strane stanovništva ili preko organa teritorijalne javne samouprave koje on formira. U skladu sa statutom opštine, ovi organi mogu biti pravna lica.

Postupak organizovanja i vršenja teritorijalne javne samouprave utvrđuje se statutom opštinske formacije u skladu sa zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i podzakonskim aktima organa lokalne samouprave.

2. Uz oblike učešća stanovništva u vršenju lokalne samouprave predviđene ovim saveznim zakonom, građani imaju pravo da učestvuju u vršenju lokalne samouprave iu drugim oblicima koji nisu u suprotnosti sa Ustavom Republike Srpske. Ruske Federacije, ovog Federalnog zakona i drugih saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Poglavlje V. Finansijska i ekonomska osnova lokalne samouprave (čl. 28. do 42.)

Član 28. Ekonomska osnova lokalne samouprave

Ekonomsku osnovu lokalne samouprave čine opštinska imovina, lokalne finansije, državna imovina i prenose se na upravljanje organima lokalne samouprave, kao i, u skladu sa zakonom, druga imovina koja služi za zadovoljavanje potrebe stanovništva opštine.

Član 29. Opštinska imovina

1. Opštinska imovina obuhvata sredstva iz lokalnog budžeta, opštinskih vanbudžetskih sredstava, imovine organa lokalne samouprave, kao i opštinsko zemljište i druga prirodna dobra koja su u opštinskoj svojini, opštinskih preduzeća i organizacija, opštinskih banaka i drugih finansijskih sredstava. i kreditne organizacije, opštinski stambeni fond i nestambene prostorije, opštinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i sporta, druga pokretna i nepokretna imovina.

2. Opštinskom imovinom upravljaju organi lokalne samouprave. Prava vlasnika na imovini koja je deo opštinske imovine, u ime opštine, ostvaruju lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima opština, direktno od strane stanovništva.

3. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da objekte opštinske imovine predaju na privremeno ili trajno korišćenje fizičkim i pravnim licima, daju u zakup, otuđuju na propisan način, kao i da obavljaju druge poslove sa imovine u opštinskoj svojini, koja se utvrđuje ugovorima i sporazumima, uslovi korišćenja objekata koji se privatizuju ili prenose na korišćenje.

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, mogu, u interesu stanovništva, uspostavljati uslove za korišćenje zemljišta koje se nalazi u granicama opštinske formacije. *29.3.2)

4. Postupak i uslove za privatizaciju opštinske imovine utvrđuje stanovništvo neposredno ili samostalno predstavnički organi lokalne samouprave.

Prihodi od privatizacije objekata opštinske imovine u potpunosti dolaze u lokalni budžet. *29.4)

5. Opštinska imovina je priznata i zaštićena od strane države na isti način kao i državna, privatna i drugi oblici svojine.

Član 30

Organi lokalne samouprave imaju pravo, u skladu sa zakonom, da osnivaju preduzeća, ustanove i organizacije za obavljanje privredne delatnosti, da rešavaju pitanja njihove reorganizacije i likvidacije.

Član 31

1. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak rada preduzeća, ustanova i organizacija u opštinskom vlasništvu, uređuju cene i tarife za njihove proizvode (usluge), daju im statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce. ova preduzeća, ustanove i organizacije, saslušaju izvještaje o njihovim aktivnostima.

2. Odnosi između organa lokalne samouprave i rukovodilaca preduzeća, ustanova i organizacija koji su u opštinskoj svojini grade se na ugovornoj osnovi u skladu sa radnim zakonodavstvom. *31.2)

Član 32

1. Po pitanjima koja nisu u nadležnosti organa lokalne samouprave, njihovi odnosi sa preduzećima, ustanovama i organizacijama koji nisu u opštinskoj svojini, kao i sa pojedincima, grade se na osnovu ugovora. *32.1)

2. Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, imaju pravo da koordiniraju učešće preduzeća, ustanova i organizacija u integralnom društveno-ekonomskom razvoju teritorije opštine.

3. Organi lokalne samouprave nemaju pravo da uspostavljaju ograničenja u privrednim aktivnostima preduzeća, ustanova i organizacija, osim u slučajevima predviđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Član 33

Organi lokalne samouprave imaju pravo da nastupaju kao naručilac za izvođenje radova na uređenju teritorije opštine, javnih usluga za stanovništvo, izgradnje i popravke objekata društvene infrastrukture, proizvodnje proizvoda, pružanja javnih usluga stanovništvu. usluga neophodnih za zadovoljavanje domaćih i socio-kulturnih potreba stanovništva relevantne teritorije, te izvođenje drugih radova uz korištenje vlastitih materijalnih i finansijskih sredstava predviđenih za to.

Član 34

Organi lokalne samouprave u interesu stanovništva na zakonom propisan način imaju pravo da obavljaju spoljnoprivrednu delatnost.

Član 35. Lokalni budžeti

1. Lokalni budžeti obuhvataju budžete opština.

2. Formiranje, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta, kontrolu njihovog izvršenja vrše organi lokalne samouprave samostalno. *35.2)

3. U lokalnim budžetima mogu biti predviđeni kao sastavni dio troškovnika pojedinih naselja i teritorija koje nisu opštine.

Član 36. Prihodi i rashodi lokalnih budžeta

1. Lokalni porezi, naknade i kazne, odbici od federalnih poreza i poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa standardima utvrđenim federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđenim na dugoročnoj osnovi, finansijska sredstva koje državni organi prenose na organe lokalne samouprave za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja, prihode od privatizacije imovine, od davanja u zakup opštinske imovine, od lokalnih kredita i lutrija, deo dobiti opštinskih preduzeća, ustanova i organizacija, subvencije, subvencije, transferne uplate i druga primanja u skladu sa zakonom i odlukama organa lokalne samouprave, kao i druga sredstva ostvarena radom organa lokalne samouprave. *36.1)

2. Organi lokalne samouprave samostalno upravljaju sredstvima lokalnih budžeta. Iznos viška prihoda nad rashodima lokalnih budžeta na osnovu rezultata izvještajne godine ne podliježe povlačenju saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3. U prihodovnom i rashodovnom dijelu lokalnih budžeta posebno se obezbjeđuju sredstva za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i za vršenje od strane organa lokalne samouprave pojedinih federalnih ovlaštenja, ovlaštenja subjekata Ruske Federacije.

Član 37. Osiguranje minimalnih lokalnih budžeta

1. Federalni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u skladu sa zakonom, obezbjeđuju opštinama minimalne lokalne budžete utvrđivanjem izvora prihoda za pokriće minimalno potrebnih rashoda lokalnih budžeta. *37.1)

2. Minimalni potrebni rashodi lokalnih budžeta utvrđuju se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na osnovu standarda za minimalnu budžetsku sigurnost. *37.2)

3. Prihodni dio minimalnih lokalnih budžeta obezbjeđuje se utvrđivanjem izvora prihoda na dugoročnoj osnovi federalnim zakonom, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. U slučajevima kada se prihodni dio minimalnog lokalnog budžeta ne može obezbijediti na teret navedenih izvora prihoda, savezni državni organi, državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prenose na organe lokalne uprave druge izvore prihoda federalnog budžeta i budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, dok se ne uzimaju u obzir slobodni prijenosi lokalnih budžeta prethodne godine.

4. Organi lokalne samouprave obezbeđuju zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva na područjima u nadležnosti opština, na nivou koji nije niži od minimalnih državnih društvenih standarda, za čije sprovođenje garantuje država. utvrđivanjem u prihodima lokalnih budžeta od strane saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odbitaka od saveznih poreza i poreza subjekata Ruske Federacije. *37.4)

5. Pokazatelji finansijsko-ekonomske djelatnosti lokalnih samouprava, opštinskih preduzeća i organizacija podliježu registraciji od strane organa državne statistike na propisan način.

Član 38

1. Finansijska sredstva neophodna za vršenje određenih državnih ovlasti organima lokalne samouprave obezbjeđuju se godišnje, odnosno u federalnom budžetu, u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

2. Povećanje rashoda ili smanjenje prihoda organa lokalne samouprave kao rezultat odluka saveznih državnih organa ili državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nadoknađuju organi koji donose odluke. Visina naknade utvrđuje se istovremeno sa donošenjem odgovarajućeg rješenja. Odluke organa javne vlasti, koje povlače dodatne troškove lokalnih samouprava, sprovode lokalne samouprave u okviru sredstava koja im se prenose na ime naknade.

Član 39. Lokalne takse i naknade

1. Lokalne poreze, naknade, kao i naknade za njihovo plaćanje utvrđuju predstavnički organi lokalne samouprave samostalno. *39.1)

2. Stanovništvo može neposredno putem lokalnog referenduma, na skupovima (skupovima) građana ili predstavničkih tijela lokalne samouprave, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva, obezbijediti jednokratni dobrovoljni prilog stanovnika fondova za finansiranje. rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Član 40

Organi lokalne samouprave, u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, primaju uplate, uključujući i naturu, od korisnika prirodnih resursa koji se eksploatišu na teritoriji opštine.

Član 41

Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo da formiraju ciljne vanbudžetske fondove na način i pod uslovima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Član 42

Organi lokalne samouprave, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo da izdaju opštinske zajmove i lutrije, primaju i izdaju zajmove, osnivaju opštinske banke i druge finansijske i kreditne institucije.

Poglavlje VI. Garancije lokalne samouprave (čl. 43. do 46.)

Član 43

Zabranjeno je ograničavanje prava lokalne samouprave utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

Član 44

1. Odluke donete neposrednim izražavanjem volje građana, odluke lokalnih samouprava i službenika lokalne samouprave, donete u okviru njihovih ovlašćenja, obavezujuće su za sva preduzeća, ustanove i organizacije koje se nalaze na teritoriji opštine, bez obzira na njihov organizacioni i pravne forme, kao i lokalne samouprave i građani.

2. Odluke organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave mogu ukinuti organi i službena lica koji su ih doneli, ili proglasiti nevažećim odlukom suda.

3. Neizvršenje ili nepravilno izvršenje odluka donetih neposrednim izražavanjem volje građana, odluka lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave povlači odgovornost u skladu sa zakonom. *44.3)

Član 45

1. Žalbe organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave podležu obaveznom razmatranju od strane državnih organa, državnih funkcionera, preduzeća, ustanova i organizacija kojima su ove žalbe upućene.

2. Predstavnički organi lokalne samouprave imaju pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Član 46. Sudska zaštita lokalne samouprave

Građani sa prebivalištem na teritoriji opštine, jedinice lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave imaju pravo da podnesu tužbe sudu ili arbitražnom sudu radi poništenja akata državnih organa i javnih funkcionera, jedinica lokalne samouprave i lokalne samouprave, preduzeća kojima se krše prava lokalne samouprave, institucija i organizacija, kao i javnih udruženja.

Poglavlje VII. Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave. kontrolu nad njihovim aktivnostima (članovi 47. do 52.)

Član 47

Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave odgovaraju stanovništvu opštine, državi, fizičkim i pravnim licima u skladu sa zakonom.

Član 48

Odgovornost organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave prema stanovništvu nastaje kao rezultat gubitka poverenja javnosti. Postupak i uslovi za odgovornost organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave zbog gubitka poverenja javnosti utvrđuju se statutima opština.

Član 49

1. Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema državi nastaje u slučaju da krše Ustav Ruske Federacije, ustav, povelju konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, savezne zakone, zakoni konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, statut općinske formacije.

2. Za vršenje pojedinačnih državnih ovlašćenja odgovorni su organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave u meri u kojoj ta ovlašćenja obezbeđuju nadležni državni organi materijalnim i finansijskim sredstvima.

3. Predstavnički organ lokalne samouprave, šef opštinske formacije, koji je usvojio (izdao) normativni pravni akt, koji je sud priznao kao suprotan Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakon, ustav, povelja, zakon subjekta Ruske Federacije, povelja o formiranju opštine, dužni su da sudskom odlukom, rokom ponište ovaj regulatorni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, kao i da objave informacije o odluku suda u roku od deset dana od dana stupanja na snagu sudske odluke.

U slučaju da predstavničko tijelo lokalne samouprave, načelnik općine nije ukinuo normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, koje je sud priznao kao suprotne Ustavu Ruske Federacije, saveznom ustavnom zakonu, saveznom zakon, ustav, povelja, zakon subjekta Ruske Federacije, statut opštine i istovremeno su povlačili za sobom povredu (odstupanje) prava i sloboda osobe i građanina priznatih od suda ili nastanak druge štete, onda se predstavničko telo lokalne samouprave može raspustiti, ovlašćenja načelnika opštine mogu prevremeno prestati razrešenjem sa funkcije.

Ako predstavnički organ lokalne samouprave, načelnik opštine nije ukinuo normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe u skladu sa pravosnažnom sudskom odlukom, onda zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekt Ruske Federacije na vlastitu inicijativu ili na zahtjev najviših službenih osoba subjekta Ruske Federacije (rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije) pismeno upozorava predstavničko tijelo lokalna samouprava, a najviši funkcioner subjekta Ruske Federacije (rukovodilac najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije) pismeno upozorava načelnika opštine na mogućnost preduzimanja mera u u skladu sa ovim saveznim zakonom.

Ako predstavničko telo lokalne samouprave, načelnik opštine, u roku od mesec dana od dana izricanja (objave) pismene opomene, nije preduzeo mere za izvršenje sudske odluke, predstavničko telo lokalne samouprave Vlada može biti raspuštena, a načelnik opštine razriješen dužnosti najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke koja je osnov za raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave, razrješenje načelnika opštine sa funkcije.

Predstavnički organ lokalne samouprave, u skladu sa postupkom utvrđenim ovim federalnim zakonom, raspušta se zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili saveznim zakonom, a načelnik opštine razrešava dužnosti odlukom dekret (dekret) najvišeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije), sa izuzetkom načelnika opština - glavnih gradova i administrativnih centara konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ili ukazom predsjednika Ruske Federacije.
(Stav sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 8. avgusta 2000. Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. godine.

4. Ako u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, predstavničko tijelo lokalne samouprave ne ukine normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekt Ruske Federacije ne preduzme mjere predviđene ovim članom, tada u skladu sa stavom 3. ovog člana, predsjednik Ruske Federacije ima pravo podnijeti Državnoj dumi nacrt saveznog zakona o raspuštanju predstavnički organ lokalne samouprave Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. godine).

5. U slučaju da u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu sudske odluke, načelnik općinske formacije nije poništio normativni pravni akt ili njegove pojedinačne odredbe, a najviši zvaničnik subjekta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije) nije usvojio mjere predviđene ovim članom, tada u skladu sa stavom 3. ovog člana, predsjednik Ruske Federacije ima pravo smijeniti načelnika općine sa funkcije (paragraf je dodatno uključen od 8. avgusta 2000. godine Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000. godine).

6. Istovremeno sa raspuštanjem predstavničkog tijela lokalne samouprave, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili savezni zakon raspisuje nove izbore.

Razrješenje načelnika općinske formacije i istovremeno imenovanje novih izbora (ako ga je biralo stanovništvo općinske formacije) vrši se ukazom (ukazom) najvišeg funkcionera konstitutivnog subjekta. Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili ukazom predsjednika Ruske Federacije.
(Paragraf je dodatno uključen od 8. avgusta 2000. godine Saveznim zakonom od 4. avgusta 2000. N 107-FZ).

7. U slučaju razrješenja načelnika opštinske formacije sa funkcije, najvišeg funkcionera konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ili Predsednik Ruske Federacije imenuje vršioca dužnosti načelnika opštinske formacije na period do stupanja na dužnost novoizabranog načelnika opštinske formacije, osim ako statutom opštine nije utvrđen drugačiji postupak (klauzula je dodatno uključena od avgusta 8, 2000. Saveznim zakonom br. 107-FZ od 4. avgusta 2000.).

8. Predloge za razrešenje predsednika Ruske Federacije šefa opštinske formacije sa funkcije može podneti zakonodavni (predstavnički) organ državne vlasti subjekta Ruske Federacije, najviši zvaničnik subjekta Ruska Federacija (šef najvišeg izvršnog organa državne vlasti subjekta Ruske Federacije), Vlada Ruske Federacije, Generalni tužilac Ruske Federacije (klauzula je dodatno uključena od 8. avgusta 2000. Savezni zakon br. 107-FZ od 4. avgusta 2000.).

9. Građani čija su prava i legitimni interesi povrijeđena u vezi sa raspuštanjem predstavničkog tijela lokalne samouprave, razrješenjem načelnika opštine, imaju pravo žalbe na raspuštanje predstavničkog tijela lokalne samouprave. lokalna samouprava, razrešenje načelnika opštine sa funkcije u odgovarajući sud (Vrhovni sud Republike, okružni, regionalni sud, sud grada saveznog značaja, sud autonomne oblasti, sud autonomnog okruga ) ili Vrhovnog suda Ruske Federacije u roku od deset dana od dana zvaničnog objavljivanja zakona, uredbe (dekreta).

Vrhovni sud republike, regionalni sud, sud grada saveznog značaja, sud autonomne oblasti, sud autonomnog okruga, Vrhovni sud Ruske Federacije mora razmotriti tužbu i doneti odluku br. kasnije od deset dana od dana podnošenja.
(Paragraf je dodatno uključen od 8. avgusta 2000. godine Saveznim zakonom od 4. avgusta 2000. N 107-FZ).

Član 50

Odgovornost organa lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim licima nastaje u skladu sa postupkom utvrđenim saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, statutima opština.

Član 51

Tužilaštvo Ruske Federacije nadzire sprovođenje saveznih zakona, zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statuta opština od strane lokalnih samouprava i službenika lokalne samouprave.

Član 52

Protiv odluka donesenih neposrednim izražavanjem volje građana, odluka i radnji (nečinjenja) jedinica lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave može se izjaviti žalba sudu ili arbitražnom sudu na način propisan zakonom.

Poglavlje VIII. Završne i prelazne odredbe (članovi 53. do 62.)

Član 53

Ovaj savezni zakon stupa na snagu danom zvaničnog objavljivanja.

Član 54

Od momenta stupanja na snagu ovog saveznog zakona, nevažećim se priznaje:

Zakon Ruske Federacije "O izboru narodnih poslanika lokalnih vijeća narodnih poslanika Ruske Federacije" (Bilten Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1989, br. 44, član 1306; Bilten Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog Sovjeta Ruske Federacije, 1992, br. 34, član 1969);

Zakon RSFSR "O odnosu između Sovjeta narodnih poslanika i izvršnih organa tokom perioda ekonomske reforme" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1990, br. 19, čl. 197);

Dekret Vrhovnog sovjeta RSFSR „O donošenju Zakona RSFSR „O odnosu između saveta narodnih poslanika i izvršnih organa u periodu ekonomske reforme“ (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovni savet RSFSR, 1990, br. 19, član 198);

Zakon RSFSR-a "O statusu narodnog poslanika lokalnog vijeća narodnih poslanika RSFSR-a" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR-a i Vrhovnog vijeća RSFSR-a, 1990., br. 23, čl. 279);

Zakon RSFSR "O dodatnim ovlašćenjima lokalnih saveta narodnih poslanika u uslovima prelaska na tržišne odnose" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1990, br. 26, čl. 322);

rezolucija Vrhovnog saveta RSFSR „O postupku donošenja Zakona RSFSR „O dodatnim ovlašćenjima lokalnih saveta narodnih poslanika u uslovima prelaska na tržišne odnose“ (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovni savet RSFSR, 1990, br. 26, član 323);

članovi 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1991. , N 29, član 1010, Bilten Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog saveta Ruske Federacije, 1992, N 46, član 2618, 1993, N 21, član 748);

Dekret Vrhovnog sovjeta RSFSR „O postupku donošenja Zakona RSFSR „O lokalnoj samoupravi u RSFSR“ (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1991, broj 29, član 1011);

Zakon RSFSR "O izboru šefa uprave" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1991, br. 45, član 1491) u vezi sa izborom šefova okrug, grad, okrug u gradu, naselju, seoska uprava;

rezolucija Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije "O šefovima uprava" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog sovjeta RSFSR, 1992, br. 51, čl. 3010);

Zakon Ruske Federacije "O postupku imenovanja i razrešenja načelnika teritorije, regionalne, autonomne oblasti, autonomnog okruga, saveznog grada, okruga, grada, okruga u gradu, naselja, ruralne uprave" (Vedomosti Kongresa Narodni poslanici Ruske Federacije i Vrhovni savet Ruske Federacije, 1993, N 16, član 561) o imenovanju i razrešenju načelnika okruga, grada, okruga u gradu, opštini, seoskoj upravi.

Član 55

1. Predlaže predsjedniku Ruske Federacije, Vladi Ruske Federacije, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da svoje pravne akte usklade sa ovim Federalnim zakonom u roku od tri mjeseca od dana njegovog stupanja na snagu .

2. Regulatorni pravni akti u Ruskoj Federaciji, do usklađivanja sa ovim saveznim zakonom, primenjivaće se u meri u kojoj nisu u suprotnosti sa ovim saveznim zakonom.

Član 56

1. Članovi 49-76 Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" Ustava Ruske Federacije i ovog federalnog zakona, do usvajanja zakona o konstitutivnim entitetima Ruske Federacije razgraničenje subjekata nadležnosti opština.

2. Ovlašćenja organa lokalne samouprave predviđena članovima Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" navedenim u stavu 1. ovog člana, u meri u kojoj nisu u suprotnosti sa ovim Savezni zakon, sprovode nadležni organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave formirani (izabrani, imenovani) u skladu sa ovim saveznim zakonom.

3. Članovi 80-86 Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" (Bilten Kongresa narodnih poslanika RSFSR i Vrhovnog saveta RSFSR, 1991, N 29, čl. 1010; Bilten Kongresa narodnih poslanika Ruske Federacije i Vrhovnog saveta Ruske Federacije, 1992, N 46, član 2618; 1993, N 21, član 748) primenjuju se u meri koja nije u suprotnosti sa Ustava Ruske Federacije i ovog Federalnog zakona, do donošenja od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije zakona o regulisanju sprovođenja lokalne samouprave u oblicima predviđenim članovima 24., 27. ovog saveznog zakona.

Član 57

1. Do usvajanja od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije zakona predviđenih ovim Federalnim zakonom, pitanja koja podliježu regulisanju zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osim onih navedenih u stavovima 1, 2. člana 56. ovog federalnog zakona, mogu se regulisati statutima opština donetim u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, Federacije i ovim saveznim zakonom.

2. Ako u opštinskoj formaciji nije formirano predstavničko tijelo lokalne samouprave, lokalni referendum može raspisati načelnik lokalne uprave (načelnik lokalne samouprave) na zahtjev građana u iznosu od najmanje 5 posto od broja birača opštinske formacije. U ovom slučaju, lokalni referendum se održava u skladu sa zakonom subjekta Ruske Federacije, a u nedostatku takvog zakona, u skladu sa zakonskim aktima koje donosi načelnik lokalne uprave (šef lokalne samouprave). vlada).

3. Da bi se osigurala ustavna prava građana Ruske Federacije na vršenje lokalne samouprave, saveznim zakonom mogu se utvrditi privremene norme kojima se uređuju pravni odnosi iz nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ovim federalnim zakonom, i su na snazi ako zakoni i drugi regulatorni pravni akti zakonodavnih (predstavničkih)) javnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ovi pravni odnosi nisu riješeni. Privremene norme važe do stupanja na snagu normi koje su utvrđene zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima zakonodavnih (predstavničkih) organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i uređuju pravne odnose u oblasti lokalne samouprave. vlada dodijeljena u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula je dodatno uključena od 4. decembra 1996. Federalni zakon od 26. novembra 1996. N 141-FZ).

4. Da bi se osigurala ustavna prava građana Ruske Federacije da vrše lokalnu samoupravu, saveznim zakonom se mogu utvrditi privremene norme koje uređuju pravne odnose koji su ovim saveznim zakonom upućeni u nadležnost opština i važe ako statuti opština i doneti u skladu sa statutima subjekata opština, ovi pravni odnosi nisu regulisani podzakonskim aktima organa lokalne samouprave. Privremene norme važe do stupanja na snagu normi koje su utvrđene statutima opština i donete u skladu sa statutima opština podzakonskim aktima lokalne samouprave i uređuju pravne odnose u oblasti lokalne samouprave, dodeljene u nadležnost opština (klauzula je dodatno uključena od 4. decembra 1996. Savezni zakon od 26. novembra 1996. N 141-FZ).

Član 58

1. Izbori predstavničkih tijela lokalne samouprave u opštinama, kao i izbori funkcionera lokalne samouprave, održavaju se najkasnije u roku od šesnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog federalnog zakona na način propisan čl. 15. i 16. ovog saveznog zakona, osim organa lokalne samouprave i funkcionera lokalne samouprave iz stava 1. člana 59. ovog saveznog zakona. Broj predstavničkih tijela lokalne samouprave u ovim slučajevima utvrđuje zakonodavni (predstavnički) organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (stav izmijenjen i dopunjen Federalnim zakonom br. 38-FZ od 22. aprila 1996. godine).

2. Mandat poslanika predstavničkih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera lokalne samouprave u ovom slučaju računa se od trenutka kada je nadležnost predstavničkog tela lokalne samouprave, izabranog funkcionera lokalne samouprave. - vlada nastaje.

Član 59

1. Organi lokalne samouprave i funkcioneri lokalne samouprave koje je biralo stanovništvo do stupanja na snagu ovog saveznog zakona zadržavaju svoja ovlašćenja do isteka mandata na koji su izabrani.

2. Načelnici lokalnih uprava (načelnici lokalne samouprave) koje na funkciju postavljaju državni funkcioneri, državni organi, kao i na drugačiji način od predviđenog ovim saveznim zakonom, zadržavaju svoja ovlašćenja do izbora (imenovanja) nadležnog organa, službeno lice, uzimajući u obzir odredbe ovog saveznog zakona, ali ne duže od šesnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog saveznog zakona (klauzula izmijenjena i dopunjena saveznim zakonom br. 38-FZ od 22. aprila 1996. .

Član 60

Do usvajanja relevantnog saveznog zakona, opštinski službenici podliježu ograničenjima utvrđenim saveznim zakonodavstvom za državne službenike.

Član 61

1. Konstitutivni entiteti Ruske Federacije će prenijeti u vlasništvo općinskih formacija objekte u vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, potrebne za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, u skladu sa podjelom nadležnosti između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije i općinskih formacija, kao i između općinskih formacija.

2. Sporovi koji nastanu u vezi sa prenosom državne imovine u opštinsku imovinu rešavaju se putem postupka mirenja ili na sudu.

3. Nepostojanje opštinske imovine na teritoriji opštinske formacije u vreme stupanja na snagu ovog saveznog zakona ne predstavlja osnov za ukidanje ili transformaciju relevantne opštinske formacije ili odbijanje formiranja nove opštinske formacije.

Član 62

1. Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi Državnoj dumi na razmatranje najkasnije četrnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog federalnog zakona (stav sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 38-FZ od 22. aprila 1996. godine:

nacrte saveznih zakona koji osiguravaju usklađivanje zakonodavstva Ruske Federacije, uključujući poresko i budžetsko zakonodavstvo sa ovim federalnim zakonom;

nacrte podzakonskih akata kojima se obezbjeđuje pravna zaštita organa lokalne samouprave;

nacrte podzakonskih akata kojima se utvrđuje odgovornost, uključujući krivičnu odgovornost, za ometanje ostvarivanja prava građana na lokalnu samoupravu, uključujući odgovornost za kršenje utvrđenih rokova za održavanje izbora organa lokalne samouprave, funkcionera lokalne samouprave.

2. Da predloži zakonodavnim (predstavničkim) organima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, najkasnije u roku od četrnaest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog federalnog zakona, da usvoje zakone koji osiguravaju prava građana na ostvarivanje lokalnih prava. samouprava uspostavljena Ustavom Ruske Federacije, ovim federalnim zakonom (stav sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 25. aprila 1996. godine Saveznim zakonom od 22. aprila 1996. N 38-FZ.

Predsjednik
Ruska Federacija
B. Jeljcin

Revizija dokumenta uzimajući u obzir

pripremljene izmjene i dopune
CJSC "Kodeks"

O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji (sa izmjenama i dopunama od 21. jula 2005.)

Naziv dokumenta:	O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji (sa izmjenama i dopunama od 21. jula 2005.)
Broj dokumenta:	154-FZ
Vrsta dokumenta:	saveznog zakona
Telo domaćina:	Državna Duma
Status:	Neaktivan
Objavljeno:	Ruske novine, N 170, 01.09.95 Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, N 35, 28.08.95., član 3506
Datum prihvatanja:	28. avgusta 1995
Datum početka:	1. septembra 1995
Datum isteka:	1. januara 2009
Datum revizije:	21. jula 2005

Inteligentan, pažljiv, sposoban da logično razmišlja. Dev ima analitički um. Kredo Djevice: "Ako je nešto vrijedno raditi, onda samo dobro." Poštuje i cijeni erudiciju, ima raznolika interesovanja. Kriterijum "značajnosti" je previsok, neprestano teži savršenstvu. Mnogi ljudi rođeni pod ovim znakom postigli su visoke rezultate u svojim odabranim aktivnostima.

Rođeni pod ovim znakom: David, Ingres, Gauthier, Richelieu, Tolstoj, T. Dreiser, Goethe, Ivan Franko, Isaac Levitan, Lafayette, Greta Garbo, Sophia Loren.

Karakteristike prema horoskopskom znaku

Utjecaj: Merkur.
simbol: djeva, kocka, vat.
boje: bijela, plava, ljubičasta, zelena.
kamen:žad, karneol, "mačje oko", ahat, karneol, jaspis, malahit, topaz, krizopraz, mermer.
metal: kalaj, bakar.
cvijeće: asteri, majka i maćeha, crveni mak.
maskota: skakavac, astra.
Sretan dan: srijeda.
nesretan dan:četvrtak petak.
Povoljni brojevi: 3, 5 (svi brojevi djeljivi sa 5), 6, 12 (svi višekratnici od 12), 20, 27.

rođen od 24. avgusta do 2. septembra pod uticajem Sunca - imaju osećaj harmonije, smirenosti i sklonost sedelačkom životu.

rođen od 3. do 11. septembra pod uticajem Venere - tajnovit, stidljiv, često monogaman.

rođen od 12. do 23. septembra pod uticajem Merkura - skroman i snalažljiv, ponekad lijen.

TEMPERAMENT I KARAKTER

Devica je jedan od najsloženijih i najbogatijih znakova zodijaka. Potreba za kulturom, usavršavanjem, razumevanjem kroz logiku, dedukciju, sistem.

To su skeptici koji ne vjeruju u otkrivenje i intuiciju. Ali većina religioznih filozofa svoje duhovne vođe predstavlja kao rođene od Djevice. Device retko preteruju, analiziraju i misle da sve vide prejasno, sve shvataju lično, kritikuju, pokušavaju da pojednostave, počiste. Duboka potreba za čistoćom. One su poput mačaka rastrzane između radoznalosti i straha.

Djevica je znak mačaka i malih životinja općenito. Nemirni su, žele da razmisle o stvarima pre nego što bilo šta urade. Ponekad predugo razmišljaju, što ih lišava spontanosti, a ponekad zbog toga gube šanse, propuštaju prilike.

Oni su pametni, vrijedni, pouzdani i mogu sve, mogu biti savršeni prosjeci i manijaci, štreberi, najveći mislioci i genijalci.

Postoje 3 različite vrste Dev-a.

TIP I. Uvek je sputan, sputan, suzdržan. Ovaj trend može varirati od pozitivnih do negativnih ekstrema: od potrebe za redom do manijakalne pedantnosti, od sakupljanja penija do velikog sakupljanja, od čistoće do pretjerane savjesnosti, od pažljivog planiranja do odlaganja svega za sutra.

TIP II. Otišao je u suprotnu krajnost, u fizičku i psihičku dijareju, kao oblik protesta i neslaganja. Voli "prljavštinu" svih vrsta, žeđ za snagom i moći, okrutnost do granice sebičnosti. Ovaj tip se često poredi sa Škorpijom.

TIP III. Mješoviti, fluktuirajući između prvog i drugog. Držite jednom rukom, a drugom dajte. Ličnost između, aljkava danas i vođena strašću za čistoćom sutra. Ugledni građanin odjednom postaje nasilan.

Sve vrste se ogledaju u odjeći, klasičan besprijekoran stil, konzervativan, pažnja na detalje, ali bez puno mašte, hrabrosti i slobode. Ponekad namjerno rafinirano, super formalno. To se može pretvoriti u tupost, monotoniju, koja je izgubila svaku vezu s modom. Vole da nose sve, oklevaju da kupuju nove stvari. "Pozitivna" Djevica nosi pažljivo odabranu i uklopljenu odjeću koja ostavlja prijatan utisak jednostavne.

PROFESIJE

U mladosti su pažljivi prema izboru profesije, shvaćajući koliko je život ozbiljan, žele cijeli život da uče i rade na sebi. Ljubav prema detaljima i savršenstvu, oštra analiza, koja se ponekad pretvara u pohlepni pedantizam, briga za zdravlje, sve im to otvara velike mogućnosti.

Djevice su besprijekorne bez obzira na odabranu profesiju. Možda više vole da rade sami, ali to ne isključuje sposobnost za kolektivizam. Oni su korektni prema nadređenima, strogi prema podređenima, ponekad pomalo pokroviteljski, snishodljivi. Smatraju da je nezgodno tražiti povišicu. Oni su nekada dugo nedovoljno plaćeni, plaćeni su znakovima ohrabrenja, medaljama, patentima. Pažljivi su, oprezni u novčanim stvarima i mogu da žive od malo novca, znaju polako da štede za „ugodno“ sutra, pazeći na kišni dan. Rijetko riskirajte u kockanju, ne oslanjajte se na sreću.

Djevice su dobri doktori, farmaceuti, veterinari, hitni radnici, babice, maseri, travari, dijetetičari, lingvisti, takođe časovničari, optičari, inženjeri, hemičari, činovnici, dizajneri, farmeri, praonice, čistačice, trgovci, sekretarice, telefonisti, kućno osoblje , državni službenici, stručnjaci za njegu tekstila i konja. Djevice se smatraju "pčelama radnicama" društva. Vole svoj posao do tačke samoodricanja. Ovo je srž njihovog života.

LJUBAV

Djevica nema prirodni instinkt da bilo šta radi. Ako im se srce uhvati, povlače se, odlaze u zaklon da razmišljaju. Mrze i plaše se svake neizvjesnosti i očekivanja.

Neke se Djevice boje da će im rađanje djece oduzeti njihovu ženstvenost i privlačnost. Druge postaju majke vezane za djecu i odustaju od svoje nezavisnosti.

Strast se Djevici čini bolešću duše, koju um mora izliječiti. Oni analiziraju svoja osećanja, pokušavajući da ih minimiziraju uz pomoć razuma, sumnje, debate, ismevanja, a pritom su vezaniji nego što misle.

Djevice gori led, ne izlivaju svoja osjećanja i ljubav, dokazujući djelima više nego riječima. Nežnost poprima oblik poniženja, psovke na odanost, isto se ne očekuje zauzvrat. I drže svoju riječ. Računaju na veze u kojima je glavni naglasak na moralnom poštenju, čistoti, dubokoj čednosti, naklonosti, ako to ne mogu imati, onda preferiraju usamljenost.

Nijedan znak nema više neženja i starica izolovanih u kuli kritike. Najveće poteškoće nailaze u prvoj fazi veze. Djevice su sputane ili posramljene kada je potrebno drugima dati do znanja kakva osjećanja imaju, ponekad propuste prilike, vrate se same kući, izmučene strastvenim željama ili se povuku na nivo običnih opšteprihvaćenih odnosa koji im donose ravnodušnost, ali mir, dajući svakom od partnera mjesto sam, vodi ih do dubokog rastinja. U kasnijim danima života, odjednom sve to raznesu zbog jedne nevjerovatne strasti.

Devica ima najveći procenat zastoja, kašnjenja u poslednjem trenutku: gotovo sve što se uradi prestaje.

Ljubitelji Djevica podijeljeni su u 3 kategorije: sretni tip kombinuje posao sa zadovoljstvom; ovo je šarmantan čovjek ujednačenog karaktera koji voli kuhati i obavljati sve vrste kućanskih poslova. Žena u ovoj kategoriji je privržena, živahna, odana i "služi kafu u krevetu".

Umereni tip može biti hladan do latentne impotencije, on je puritanac, nezgodan novajlija koji sam mašta, isprekidan kratkotrajnim avanturama. Žena ovog tipa može biti uskogrudna, od svoje usamljenosti napraviti spomenik vrline ili život oko sebe pretvoriti u logor vježbi i doma.

Treći tip dozvoljava seksu da diktira svoja pravila, ima avanture za avanturama, dok srce gotovo da nije uključeno. Ponekad sa sklonošću prema pornografiji. Žene ovog tipa mogu početi kao Lolite, a završiti kao nimfomanke u monaškoj odori.

Povoljan savez sa Jarcem, Bikom, Škorpijom i Rakom. Ovna, Strijelca treba izbjegavati.

Kako do savršenstva

Mešavina prividnih kontradikcija, visokorazvijenog intelekta, praktičnog uma i umetnosti sa pragmatizmom, utemeljenošću. Prvi utisak nije sjajan, često im je neprijatno u prisustvu stranaca, nisu uvek vodeći u razgovorima. Djevice imaju nevjerovatan dar da jasno vide šta se nalazi na površini situacije. Oni su osjetljivi, precizni, precizni, skrupulozni i šarmantni, vrlo pouzdani. Razočaran u ljude zbog težnje za izvrsnošću, kritičan. Za sreću, Devicama često nedostaje lenjosti, gube prijatelje zbog prenapuhanog životnog standarda. Karakteristične karakteristike - stalni rast, želja za poboljšanjem. Veoma dobri i ljubazni prijatelji, nikad ne upuštaju se u avanture. Djevice imaju pragmatičnu orijentaciju, privlači ih sve zemaljsko, ne zanimaju ih ideje i teorije. Oni su vredni životni radnici. Negativne strane: pretjerani oprez, moralizam na granici licemjerja, ponekad uskogrudost.

Astromedicina

U sazviježđu Djevice, po pravilu, rađaju se zdravi muškarci. Oni vode računa o ishrani. Sazviježđe Djevica vlada probavnim traktom. Tipične Device su prosečne visine. Često ne vole sport, ne vole da troše vrijeme na savjestan rad. Djevice rijetko obolijevaju, među njima nema hipohondrija i nervoznih bolesnika. Često odlaze kod lekara, slaba tačka su im nervi i stomak. Device treba da izbegavaju tešku hranu i jake nemire.

Elementi: ZEMLJA

Ovozemaljska obična osoba, bez zapanjujućih planova i projekata, praktičnosti i realnosti. On stvari naziva pravim imenom i traži isto od drugih. Vi opažate samo ono što možete vidjeti, čuti i dodirnuti, ono što možete potvrditi materijalnim stvarima, dokazivim činjenicama - i nema fantazije. Možda vas nazivaju proznim piscem, ali vam se obraćaju za praktičnim odgovorom. Ti zaista radiš stvari dok drugi samo pričaju o njima. Malo ko shvaća vaše skrivene dubine - previše ste ponosni i nezavisni da biste ih otvorili ili pokazali.

Prijatelji i voljeni moraju biti izabrani iz zemlje i vode - zemlji je potrebna voda ako ne želite da postanete pustinja. Zemlja može postojati i s vatrom, ako se ne protivi njenoj povremenoj veselosti, i sa zrakom, pod uvjetom da s vremena na vrijeme može izdržati uragane.

Vaše prednosti: praktičnost, pouzdanost, sposobnost da živite od svojih prihoda. Od života ne očekujete previše, dosljedni ste, uporni, vrijedni, sposobni da pružite podršku i zaštitu.

Vaši nedostaci: dosadnost, nedostatak mašte, škrtost, pesimističan pogled na stvari, tvrdoglavost, okrutnost prema sebi i drugima, bešćutnost.

Ako ste Jarac - vi ste najviše što nije ni zemlja, tj. tajnoviti, vole da kontrolišu radnju iza kulisa bez izlaska na scenu. Ako ste Bik, pouzdani ste i nepokolebljivi, personificirate snagu, nepokolebljivi kao stijena dok vam vulkanska utroba ne udari. Ako ste Devica, onda ste efikasni, pomerate planine posla itd. Vaš moto: Sve ima svoje vrijeme. Sa njim pomeraš planine.

Kućni uslovi: treba da žive na zemlji, čvrsto pritiskajući tabane na svoj element, vole bašte, plastenike i cveće na prozorima kao kompromis. Potrebna vam je tiha stabilnost, pouzdan rad, sve na svom mjestu.

Vaš duh koji donosi sreću je patuljak, živi u neupadljivoj kuni, može živjeti u stakleniku, u prozorskoj kutiji sa biljkama.

Karijera

Glavne karakteristike su tačnost, analitički pristup, trezveno razmišljanje. Prednost istraživačkom i uređivačkom radu. Mnogi Dev pišu. Vrlo su pažljivi, odlični doktori, nastavnici, farmaceuti, uslužni radnici. Rijetko griješe i veoma su odgovorni. Ne plaše se sitnog posla i često kritikuju druge. Prilikom odabira mora se voditi računa o njihovom kritičkom načinu razmišljanja, tačnosti, tačnosti i marljivosti.

Kuća

Praktičan i voli samoću, živi na periferiji u kući sa svim sadržajima, baštom oko kuće. Ne komunicira sa komšijama, voli antikvitete, cigle, kamenje. On zna vrijednost novca i uvijek se boji preplatiti.

Slobodno vrijeme

Čitava priroda, ne širi se o svojim hobijima, preferira jednostavnost. Ne trebaju joj skupa odmarališta, već samo kutak prelepe prirode. Voli da putuje.

Horoskop zodijaka

Zemljani znak. Um je praktičan, karakter dubok. Znak DEVICE je znak realnosti, logike, jasnoće. Rođeni pod ovim znakom zahtevaju da u svemu postoji jasna linija ponašanja i tačnost. Retko se predaju strasti.

Njihova ljubav prema redu ponekad preraste u maniju. Gotovo uvijek nadaren jasnim, analitičkim umom, dobrim radnicima.

Žena DJEVA. Žene ovog znaka su šarmantne, ali im nedostaje temperament. Vole da flertuju, ali odustaju u poslednjem trenutku.

Gotovo uvijek pate od stidljivosti, čak i kada su naučili da je vješto sakriju. Oni su sebični, često ugrožavaju svoje odnose sa voljenima.

Odnosi znakova: nepovoljna zajednica sa BIKOM, ŠKORPIONOM, RAKOM. Postoji mnogo zajedničkog između RAKA i DEVICE, ali racionalizam DEVICE povređuje osetljivost RAKA. Prijateljstvo između DEVICE i LAVA lako nastaje. Može postojati i fizička privlačnost. Sa znakom VAGE - česti sukobi. U znaku DEVICE retko se javlja međusobna simpatija i razumevanje. ŠKORPIJA privlači DEVICU, uprkos razlici u temperamentima, moguća je srećna zajednica, ali previše drugačije gledaju na život. DJEVICA snažno privlači VODOLIJE, kratkotrajne veze su rijetke.

Kako odabrati životnog partnera

Devica je najneshvaćeniji znak zodijaka. Djevice su, s jedne strane, hladne, s druge su impresivne. Njihova hladnoća je često varljiva. Možda je Djevica previše izbirljiva i previše analitična. Plaše se kritike, plaše se da ne budu pogrešno shvaćeni. Previše senzualno. Izrazite svoje najdublje želje djevici ne pogledima pune ljubavi i bojažljivim nagoveštajima, već otvorenim tekstom. Nakon malo razmišljanja, dobićete obrazložen odgovor. Djevice su lišene kompleksa i ničega se ne stide. Najbolji su u raznim seksualnim tehnikama. Djevice su divne supruge, duhovite i pouzdane. Djevicama je potrebna osoba koju poštuju. Pribranost i ljubav prema redu, ne samo u poslu, već i u odnosima sa ženama, karakteristični su za muškarce Djevice. Osvajaju ženska srca nježnošću i predanošću. Djevice su zadovoljne Vagom, Jarcem, Škorpijom, Bikom, Rakom i Lavom. Ne mogu da se slažu sa Strelcem, Ribama, Blizancima.

Seksualnost

Žensko

Ovo sazviježđe joj je prenijelo sve najbolje ženske kvalitete: ljepotu i nježnu prirodu, vjernost i nježnost, punoću seksualnih osjećaja. Muškarcima je veoma privlačna, ali ovu osobinu nikada ne koristi u sebične svrhe. Pričinjava joj veliku radost kada zna da muškarac uživa u njoj. Od nje ne treba očekivati super strasti i burnu egzaltaciju, stvorena je za naklonost i blaženstvo, a to jedinstvenim bojama oslikava intimnost s njom. Ima duboko poštovanje prema muškarcu, au njegovom naručju se osjeća sigurno i smireno. Ovaj osećaj se prenosi i na njenog izabranika. Ona je malo stidljiva. Njena privlačnost joj iznova vraća muškarca. A onda ostaje zauvek, kada postane dovoljno iskusan da shvati jednostavnu istinu: „ne traže dobro od dobra“. Devica je idealna žena, majka i ljubavnica.

Djevica, Vodolija, Ribe;
Bik, Škorpija, Vaga, Ovan.

Rođendanski horoskop

Rođen si u ponedeljak.

Ponedeljak je dan Meseca, a krase ga povoljna i nepovoljna svojstva noćnog svetila, poznatog po svojoj nepostojanosti. Osim toga, u zavisnosti od lunarne faze, ponedjeljak može biti veoma težak i jednostavno težak.
Mjesec pokazuje našu emocionalnu stranu života, onu koju naša svijest ne može analizirati i kontrolirati. Ali emocionalno raspoloženje uvelike utječe na adekvatnost percepcije vanjskog okruženja.

Mjesec i ponedjeljak štite žene. Djevojčice rođene na ovaj dan postaju divne majke, čuvarice ognjišta i tradicije kuće. Međutim, često ljudi rođeni na ovaj dan ispadaju hiroviti i ekscentrični, promjenjivi u raspoloženju, prevrtljivi. Osoba koja je pod jakim uticajem Meseca ima duboku intuiciju i njeno mesto je tamo gde je takvo svojstvo potrebno.

Astrolozi to vjeruju žena rođena ovog dana u sedmici:

Kompatibilnost po horoskopu

Odnos između Ovna i Djevice

Ovan voli generalizirati, nikad se ne zamara detaljima i dosadi mu ako je potrebno.

Djevice su pedantne, vole analizirati detalje i mrze općenito.

Ovo vam odmah daje neku ideju o razlici između ova dva Sunčeva znaka.

Sve akcije Ovna počinju čistim osjećajem, vjeruje svojim emocijama i skeptičan je prema pretjeranoj praktičnosti.

Djevice su praktične, vjeruju svom umu i skeptične su prema čistim osjećajima i emocijama.

Kada su Ovnovi uznemireni, viču o tome na svim raskrsnicama i dijele svoje pritužbe kako bi brzo završile.

Kada su Djevice uznemirene, one to kriju u sebi i skrivaju pritužbe, nakupljajući rđu ogorčenja.

Ovnovi ne brinu o svom fizičkom zdravlju, a ipak rijetko pate od kroničnih bolesti.

Djevice su, naprotiv, izuzetno zabrinute zbog toga, a ipak se često susreću sa raznim simptomima bolesti.

Ali to nije sve.

I jedni i drugi rado pomažu drugima, iako su im motivi za to nešto drugačiji.

Ovnovi to rade jer se osećaju dobro, dajući nekome sreću, jer time dokazuju sebi da mogu da rade mala čuda.

Djevice to rade jer im pruža bolno zadovoljstvo da vide konfuziju koja se dodaje haosu kada bi, po njihovom praktičnom mišljenju, malo zdravog razuma razvezalo sve čvorove.

Za Djevicu je tipično da uđe, uzme alat, dotjera tu i tamo i krene svojim putem bez želje ili očekivanja zahvalnosti.

Ni Ovnovi neće dugo čekati na zahvalnost, ali žele da je čuju. Ako ga nema, bit će uvrijeđeni i ljuti, za razliku od Djevica, koje ne očekuju mnogo od ljudi i stoga mirno percipiraju nezahvalnost, jednostavno pripisujući je listi mnogih nesavršenosti ljudske prirode.

I jedno i drugo odlikuju se čistoćom namjera.

Svi žude za ljepotom duha i traže blistavi ideal.

Ovan i Djevica, zajedno u potrazi za istinom i ljepotom, razdvojit će se u različitim smjerovima na račvanju. Ovnovi slijepo i instinktivno vjeruju da će pronaći ono što traže.

Djevice se tome gotovo i ne nadaju, a ako ostvare cilj, sigurno će pronaći manu u tome.

Pa ipak, uprkos svim ovim razlikama, Ovan i Djevica mogu imati ugodan odnos.

Ako je ovo posao, onda će divljenje i poštovanje, kao i zajednička želja da pomognemo jedni drugima, gotovo uvijek biti rezultat ovog saveza.

Ako je ovo prijateljstvo, onda će možda jednog dana zajedno krenuti u posao.

Ako je porodica, onda kombinacija ova dva različita karaktera pod uticajem fluktuacija u Sunčevim znakovima može doneti veliko zadovoljstvo i jednima i drugima.

Ovan i Djevice često jedno drugom povjeravaju stvari koje nikome ne bi rekli. Čini se da osjećaju da mogu vjerovati jedno drugome, iako, po pravilu, jedan teško razumije drugog.

Međutim, bez obzira koliko su dva Ovna i Djevice bliski, Ovnovi mogu osjetiti duboko nezadovoljstvo Djevice ako zakasne na spoj, izigraju budalu ili postanu nemarni i neodgovorni.

Ovan nikada neće moći da se odnosi prema poslu na isti način kao Devica.

Ono što on smatra bezazlenim odugovlačenjem, Djevica doživljava gotovo kao grešno gubljenje dragocjenog vremena. Naravno, nakon što se svi slučajevi završe (a ovaj može potrajati beskrajno vrijeme i pažnju), kada je savjest mirna, jer je sve stavljeno na svoje mjesto, Djevice, oslobođene briga, mogu voditi vrlo zanimljiv, ponekad čak i šokantan ekstravagantan lični život.

Prije ili kasnije, kada budu dovoljno dugo živjeli zajedno, Ovan će definitivno podsjetiti Djevicu na njenu pretjeranu pažnju na sitne brige i dobiće nešto poput ovoga: „Šta su to sitne brige? Ne trošim previše vremena na male stvari." Dalji dijalog će izgledati otprilike ovako. Ovan:

Sjećate se onog jutra prošle sedmice kada ste preskočili svakodnevno tuširanje jer niste mogli pronaći sapun Ivory i niste htjeli da uzmete nešto drugo, a zatim prolili kap mastila na svoju cipelu i pronašli mušicu u svojoj supi za ručak? Zatim ste nekoliko dana imali glavobolju i probavne smetnje na nervnoj bazi. Djevica : Vi, kao i uvek, pomalo preterujete.

Probavne smetnje su trajale samo tri sata i četrdeset pet minuta i nisu bile uzrokovane živcima, već onom groznom masnom supom koju sam jeo.

Glavobolja je trajala šezdeset pet minuta, a ne nekoliko dana, a nastala je jer nisam spavao prethodne noći.

Tuširanje sam preskočila ne zato što nisam mogla pronaći sapun koji uvijek koristim, već zato što sam zakasnila na spoj.

A što se tiče mastila, naravno, malo sam se uznemirio, jer cipele su koštale dvadeset i dva dolara, a nosila sam ih samo par godina.

Ne mogu priuštiti da bacam novac.

Poslednja primedba je taktičan način da se Ovn optuži da je ekstravagantan.

Djevice, čak i kada su jako ljute, pažljivo prate svoj govor i gotovo nikada nisu nepristojne.

Jer Djevice vole analizirati i obožavaju jasnoću. Ovnovi su skloni da ih vide kao izbirljive i hladne.

Međutim, oni su daleko od hladnoće i u srcu su najsentimentalniji od svih Solarnih znakova. Zbog toga su često pogrešno shvaćeni.

Sama njihova pronicljivost implicira uzvišene ideale. Ako ljudi s kojima moraju živjeti ne odgovaraju ovim idealima, Djevice su jako razočarane i na kraju postaju razdražljive.

Ovnovi ih najčešće nerviraju, jer Djevice ne vole da budu otvoreno čvrste, a kod Ovnova je to ponekad jednostavno neophodno.

Impulzivnost Ovnova može učiniti da se Djevice osjećaju nelagodno zbog nemogućnosti da naprave razliku, a ponekad će pokušati istisnuti taj osjećaj kritičkim stavom, tiho izražavajući neodobravanje.

Zaista nije važno kako će se to dogoditi. Svaki oblik neodobravanja uznemiruje Ovna.

Tipični Ovan pokušava izbjeći argumentiranu raspravu ili hladne i razumne primjedbe Djevice o tome šta je ispravno, a šta nije.

Ovnovi ne vole formalizam i kritiku.

Pa ipak, kada postoji povoljan aspekt između njihovog Sunca i Mjeseca u natalnim kartama, par Ovan-Djevica može jedno drugo obradovati mnogim poklonima.

U ovoj kombinaciji znakova, Ovan može, na vlastito iznenađenje, slijediti smiren primjer Djevice i ozbiljno shvatiti njene uvijek dobro promišljene i korisne savjete. A Djevica će, također, iznenaditi samu sebe time što će dopustiti Ovnu da njome vlada i osloboditi se mnogih svojih inhibicija i nekih svojih obično nepokolebljivih karakternih osobina.

Sve će to pomoći ravnomjernom odnosu ove kombinacije, ako svaki od njih počne češće obraćati pažnju na zasluge drugog, a ne fokusirati ga na razlike.

Djevice rijetko znaju da Ovnovi imaju nepogrešiv osjećaj da li Djevičina briga za njihovu dobrobit potiče od iskrene odanosti, nježnosti i prijateljstva ili jednostavno iz dužnosti.

A ako ovdje nema dobrih osjećaja, radije će pokušati sami da se snađu nego prihvate pomoć nekoga ko ne osjeća istinsku simpatiju prema njima.

Iako na prvi pogled izgledaju tako različiti, možda ih čeka mnoga srećna iznenađenja ako žele da nađu zajednički jezik.

Devica će u Ovnu otkriti osobu kojoj je zaista vredno pomoći i koja će je velikodušno obdariti toplim entuzijazmom i dirljivom zahvalnošću, pa čak i moći da otključa mala vrata svojih zabrana i tajnih želja.

Ovan će u Devici pronaći iskreno razumevanje koje mu je potrebno i srce jednako iskreno i istinito kao i njegovo.

Devica će naučiti Ovna da vidi lepotu u malim stvarima, da razume mudrost čekanja i da veruje u neizostavni uspeh strpljenja.

Ovan će pomoći Djevici da povjeruje u sebe.

Kompatibilnost partnera

Muškarac Ovan - žena Devica

To je tužno, ali često istinito.

Prije ili kasnije, muškarac Ovan može osjetiti potrebu da ženi Djevici dokaže da su njegovi koncepti i ideali razumni, da je emocionalno zreo - općenito će pokušati da joj dokaže da njegovi planovi, ambicije i osjećaji imaju pravo na postojanje.

Nije da se ona ne slaže s njim, ali on bi mogao pomisliti (ako je ona tipična Djevica) da ona nekako ne odobrava njegovo ponašanje.

Možda je to tako.

Možda će svesrdno podržati većinu njegovih prijedloga i izuma, ali uvijek će se naći nešto čemu će prigovoriti.

Takve su Device.

Oni primjećuju slabe karike u lancu i upozoravaju na njih prije nego što lanac pukne.

Svi bismo im trebali biti istinski zahvalni što mogu uočiti opasnost prije nego što bude prekasno, a samim tim i uspjeh svake avanture postaje vjerojatniji.

Većina ljudi ispravno cijeni Djevičinu sposobnost da unese red iz haosa.

Ali ne i Ovan. On će ljutito zamjeriti njenu nevjericu, pa će je čak optužiti za bezosjećajnost i nedostatak mašte. Veoma je u krivu. Ova žena je obdarena divnom živom maštom, ali je toliko tajnovita da je svi smatraju užasno prozaičnom.

Ne voli da se razmeće svojim briljantnim umom i tajnim mislima. Kada se pojavio, poletan, veličanstven Ovan, imala je osećaj da je veoma posebna.

To je zagrijalo Devičino hladno srce i učinilo je samopouzdanijom nego ikad. Ali on je, kao i svi drugi, optužuje za nedostatak mašte i bezosjećajnost.

Ili je možda neosetljiv?

Unutrašnji svijet žene ne može biti ispunjen samo izmišljenim magičnim stvorenjima.

A ipak je to prelijepa zemlja čuda, jer vidi ljepotu u malom i svakodnevnom.

Ako muškarac Ovan koji je voli to zaista shvati, prestane da viče na nju i ponižava je, ona mu može reći o svojim neostvarenim željama i tajnim fantazijama, postati nežna i privržena i otvoriti svoje strahove umjesto da sakrije ogorčenost u svojoj duši.

Da, naučit će mnogo od njega.

I on može mnogo naučiti od nje.

Na primjer, promišljena pažnja prema drugima, mir i sreća u služenju (umjesto prihvatanju usluga).

To pokazuje skoro svaki dan kada su zajedno.

Samo on to retko viđa.

Ona tako nežno interveniše u neredu da on jedva primećuje njeno prisustvo, pomaže mu da ispravi stvari, iako nije tražio pomoć, i ne očekuje pohvale. Procvjetala bi od njegove zahvalnosti, ali to nikada ne zahtijeva.

Tako je dobro doći kući ženi Devici kada joj se sviđa, kada se ne pretvara i dozvoljava svom voljenom da bude ono što je i ona.

Ako je tipična Devica, onda je nenametljiva (u poređenju sa Ovnom!), ali u isto vreme vesela i prijatna. Mirna je i vaspitana i potrebna joj je nežnost (koju nikada ne traži, kao ni zahvalnost).

Ponekad je kritična, da, ali barem je pristojna kada se svađa o malim stvarima.

Muškarac Ovan koji voli ovu razumnu ženu može da je smiri kada je uznemirena i obeshrabrena nekim svojim manjim greškama (Djevice su sklone oštroj samokritici), podsećajući je da niko nije imun od grešaka, pa čak ni plemeniti Nazarećanin.

U fizičkoj ljubavi muškarca Ovna i žene Djevice često se krije magloviti šarm.

Vjerovatno spadaju u sada rijetke ljude - protivnike seksa radi seksa, koji se svima izlaže na vidjelo. Muškarac Ovan je uporni idealista (a i super-ljubomoran), a žena Devica obično ne prepoznaje jeftinoću i vulgarnost.

Njihovo vođenje ljubavi odražavat će njihov zajednički idealizam i podsvjesnu potragu za čistoćom i nevinošću.

To ne znači da će njihovoj fizičkoj ljubavi nedostajati strasti.

Muškarac Ovan, kojim vlada Mars, oličenje je strasti. Ali istovremeno je dirljivo nježan i obično pamti male stvari povezane sa seksualnim jedinstvom.

Žena Djevica će na ovo odgovoriti sa iskrenom radošću. Ali mora paziti da ne kritikuje njegovu ljubavnu tehniku, da ne dozvoli da njena urođena hladnoća pretvori u pepeo vatrene seksualne izlive koje joj on tako povjerljivo nudi.

Sa svoje strane, on mora paziti da ne uvrijedi njenu delikatnost, uvijek pokazujući da su nježnost i nježnost dio njihovog spoja.

On treba da nauči da se ne uvrijedi kada ona odluči da izrazi svoju ljubav prema njemu na nefizički način.

Njegova seksualna izdržljivost je često veća od njene i tada se mora podsjetiti da je strpljenje vrlina koja se isplati.

Samo treba da joj da malo odmora i, štaviše, da ne zaboravi da njena želja ili nespremnost da vodi ljubav uvek direktno zavisi od problema i strepnji koje su je zaokupljale dan ranije.

Djevica se nikada neće potpuno predati ljubavi, ali Ovan je sposoban za to.

Ovo je glavna razlika između njih i treba joj pristupiti s oprezom.

Uprkos njihovoj prirodnoj privlačnosti, mogu dozvoliti da njihova veza polako poprimi malo drugačiji oblik zasnovan na međusobnom poštovanju. U ovome, naravno, nema ništa loše.

Ali emocionalni povratak i međusobno razumijevanje su također neophodni. Devica i Ovan, čak i ako je njihova veza napukla, retko su jedno drugom neverni.

Za to postoji dubok razlog.

Tipični predstavnici ovih solarnih znakova ne mogu otići, napustiti drugog (čak i kada bi se činilo neizbježnim), ako su mu se jednom posvetili. Devica, usiljeni analitičar, uvek je odgovorna za svoje reči, a posebno za dato obećanje.

A ako ga je prekršila, to znači da je pretrpjela ličnu uvredu takve nemjerljive dubine da je bila potrebna ili konačna odluka o prekidu, ili pravi psihički prekid.

Muškarac Ovan ne želi da prizna svoje greške.

Sa ženom ga ne povezuje osjećaj odgovornosti, već emocije.

Ovnu je teško zamisliti da je pogriješio u ljubavi ako je jednom u nju vjerovao svim srcem. Ovaj čovjek bezglavo juri u svaku avanturu, sa vatrenim namjerama odgovara na svaki izazov (i na ljubav).

Može li se Romeo ikada zaljubiti u Juliju, a Julija se umoriti od Romea?

Naravno da ne.

Upravo ovako on to gleda.

Zaboravlja da ovih uzoraka čiste ljubavi nije bilo ni dvadeset, a da su živjeli duže, mogli bi se suočiti sa obostranim nerazumijevanjem i neslaganjem. Začudo, i on teži savršenstvu u ljubavi, kao što njegova žena Devica teži savršenstvu u svemu osim u ljubavi.

Kada se pojave ozbiljne poteškoće u njihovoj vezi, čvor se obično preseče oštrim makazama snažnog spoljašnjeg pritiska, a ne hlađenjem njihovih osećanja.

Nekada je to njena gotovo fantastična opsesija obavezama na poslu ili kući, ponekad njegova vatrena ambicija i odlučnost, koja ga tjera da odgurne sve osim velikog životnog cilja, želje da pronađe sebe. Tada ona može osjetiti neodoljivu želju da kritikuje njegove postupke i namjere.

To prvo iritira, zatim ponižava, a na kraju u njemu budi Marsov gnjev, koji, pak, zamrzava njenu želju da mu pomogne do ledene odvojenosti i gotovo razmetljivog uživanja u svojoj tuzi.

Onda se morate nečega odreći, i to brzo! Ili će se njihova međusobna potreba za nežnošću jednih drugih ubrzo povući u drugi plan, ustupajući mjesto međusobnoj potrebi za samopoštovanjem, pa će se razići.

Ali dosta tužnih stvari. Ovaj muškarac i žena mogu ispraviti sve svoje greške i poboljšati odnose, čak i ako bi se nekom drugom činili osuđeni na smrt.

Ali samo kada je ljubav prema njemu nesebičnost i svest o njenim potrebama, a za nju - potpuno poverenje i strast prema njegovim snovima.

Japanski horoskop

Prema kalendaru usvojenom u Japanu i drugim zemljama Istoka, u okviru ciklusa od 12 godina, svaka godina prolazi pod znakom neke životinje. Osoba rođena u određenoj godini dobiva niz urođenih svojstava, ovisno o tome koja se sudbina formira. Popularnost ovog kalendara na istoku je veoma velika.

GODINA VEPARA.

Ove ljude odlikuju hrabrost i sposobnost samopožrtvovanja. Sve što rade, rade sa punom posvećenošću. Prepoznajte samo direktan put, ne znajući devijacije. Veoma pošteni i hrabri ljudi. Teško je zbližiti se s drugim ljudima, ali oni su vjerni svojim malobrojnim prijateljima do kraja života, ne ostavljaju prijatelje u nevolji. Lakonski su, ali vrlo radoznali, puno čitaju, dobro su informisani. Brze su ćudi, ali ne vole svađe i svađe. Ljubazni su i pažljivi prema voljenima i poznanicima, iako im porodični poslovi ne idu uvijek glatko. Nastoje otkloniti sve sukobe i spriječiti duge svađe. Koliko god da se suočavaju sa teškim problemima, nikada ne odustaju, iako deluju pod uticajem trenutnog impulsa.

savršeni kao prijatelji ili životni partneri: ZEC, OVCA.
odgovara manje-više: ŠTAKOR, TIGAR, VOL, ZMAJ, PETAO, PAS, VEPR.
apsolutno nije prikladno, apsolutno je kontraindicirano i čak može donijeti nesreću: ZMIJA.

Kineski horoskop

SVINJA (dobra stara vremena)

Viteški lik (ovo je vrh za SVINU). Galantan, uslužan, skrupulozan do krajnosti. Možete joj vjerovati, ona vas neće prodati i nikada neće pokušati nikoga prevariti. Ona je naivna, povjerljiva, bespomoćna. Ukratko, možemo reći da je SVINJA "šešir". Međutim, ne vjerujte njenoj očiglednoj slabosti, ona je samo miroljubiva.

SVINJA ima malo prijatelja, ali ih čuva za cijeli život i drago joj je što su sposobni za velike žrtve. Veoma pažljiv, posebno prema onima koji to vole. Žene ovog znaka vole da daju poklone i organizuju male praznike. Ovo je dobra domaćica. SVINJA ima živahan karakter, ali vam nikada neće prigovoriti niti raspravljati da li vas voli. Ukratko, nije sklona sudskim sporovima i biće spremna na sve ustupke kako bi izbjegla kontroverzne procese, iako će biti sigurna da je u pravu. Budući da je impulsivna i iskrena, uvijek gubi u korist nekoga ko je manje skrupulozan.

SVINJA se može posvetiti bilo kojoj profesiji, uvijek će se pokazati kao savjestan i vrijedan radnik. Zbog svoje osjetljivosti može uspjeti u nekim umjetnostima, poput poezije i književnosti. Ali stvari se za nju mogu loše okrenuti. Jedna od najnesimpatičnijih osobina je ovisnost o "prljavini", budući da je još uvijek svinja.

Sa materijalne tačke gledišta, uvijek će pronaći ono što joj je potrebno za život. Imat će posao i novac, a za to ne morate trošiti mnogo truda. Kroz život će primati pomoć koja će joj pomoći da dođe do najviših finansijskih sfera. Narodna mudrost kaže da će joj "uvijek dostavljati hranu sa skrivenim namjerom da se ugoji i da se jede za novogodišnje praznike". Stoga treba biti oprezna i nikome ne vjerovati. Obično se zloupotrebljava.

Isto će se desiti i na polju osećanja. Često će biti voljena, ali ništa manje često će biti prevarena, razočarana. Žena SVINJA će biti dobra majka. Ona treba da poveže svoj život sa MAČKOM. Ovo će joj biti najsigurniji način da izbjegne svađe. Neka izbjegava ZMIJU, jer će brzo postati zavisan od nje.

Lako će dozvoliti da bude prevarena, spokojno će prihvatiti svoje neuspjehe, a nedostatke drugih - tolerantno.

Biti dobar igrač nikada ne otkriva takmičarski duh. Toliko je nepristrasna da će se, kako bi se uverila da je u pravu, beskrajno pitati da li se u ovom ili onom slučaju ponaša pošteno i lojalno. Neobično iskrena, do te mere da potpuno razara sumnje, razoružavajući njene protivnike. Ako laže, onda u ekstremnim slučajevima i samo za samoodbranu. Iako je pametna, u sebi nema ni centa lukavstva. Često se dešava da joj nedostaje veština. Bespomoćna protiv licemjerja, zapliće se u pokušaje da se opravda. Ona uvijek vjeruje u ono što joj se kaže i osjeća potrebu da pruži dokaze za ono što tvrdi.

SVINJA je veseo drug u društvu, često pomalo opušten. Retko govori, ali ako se odluči na to, iskaže sve odjednom i ništa je ne može zaustaviti pre nego što iscrpi temu za razgovor.

Poput MAJMUNA, SVINJA je intelektualac. Ima veliku žeđ za znanjem. Čita puno, ali neselektivno. Izgleda kao dobro informisana osoba, ali u stvarnosti to nije sasvim tačno. Ako provjerite njeno znanje, možete vidjeti da nisu tako potpuni kako se čine. Ona je materijalista. Odlikuje je ljubav prema epikurejstvu, senzualnost.

Pod dobroćudnim izgledom, SVINJA krije volju, pa čak i autoritet. Kakve god bile njene ambicije, predviđeni zadaci i ciljevi, ona svoju dužnost ispunjava svom snagom za koju je sposobna. Ova unutrašnja snaga je velika, niko joj ne može odoljeti. Ako je SVINJA donijela bilo kakvu odluku, ništa je neće spriječiti. Ali prije nego što donese odluku, dugo će odmjeravati sve prednosti i nedostatke i može se činiti da oklijeva i da ne zna šta želi. Ona to jako dobro zna, ali kako bi izbjegla komplikacije, mora toliko dugo da razmišlja da ponekad šteti uzroku.

SVINJA mora izbjegavati ZMIJU, koja će se omotati oko nje tako da se ne može pomaknuti. KOZA će zloupotrijebiti njenu dobrotu.

Prva faza života svinje će biti relativno mirna. Tokom drugog mogu se pojaviti razni bračni problemi. Ali skromna i stidljiva SVINJA nikada ne pribjegava pomoći izvana. Ona će sama pronaći izlaz. Niko ne nagađa o njenim iskustvima. Ako je rođena mnogo prije praznika, izbjeći će nevolje, ali što je datum rođenja bliže danu praznika, veća je vjerovatnoća da će je "pojesti".

Druidski horoskop

Prekrasna silueta, lijepa, dekorativna. Zna kako da istakne svoje zasluge. Voli kuću, vrijedne predmete, lijep enterijer. Često taj slatki dom, bez kojeg se ne bi mogla razvijati, sama stvara. Kažu da ona zna šta hoće, ali ne dozvoljava da je nosi volja talasa, što joj nije dovoljno što sam život daje. U njoj nema ničeg pokornog, ume da planira i podredi uslove svojim potrebama.

Hrabra, nailazi na otpor podignute glave i ne dozvoljava zlu da savlada samu sebe. Zahvaljujući hrabrosti i sposobnosti preuzimanja rizika, uvijek ide naprijed. U poslu je sposobna da bude uspješna, bez obzira na vrstu aktivnosti koju odabere.

BOR se odlikuje upornošću kojom ide odabranim putem i sa koje ju je teško srušiti. Zna kako se izvući iz najteže situacije. Veoma brz i precizan u akciji.

Uprkos ljubaznosti u rukovanju i sposobnosti da bude dobar prijatelj, u njoj nema pretjerane kompleksnosti i velikodušnosti. Vaša vlastita dobrobit i udobnost su na prvom mjestu. Neuspjesi drugih ne tjeraju san iz njenih kapaka, iako ih povremeno saosećajno spominje u prijateljskim razgovorima. Samo u jednom pokazuje slabost - u ljubavi. Senzualni i impulsivni - lako se zavise, a onda je kasno.

Uz sve to, ima prodoran um i sređeno razmišljanje, te je dobar organizator. Zna uložiti potrebne napore za postizanje ciljeva i po pravilu ih ostvaruje. Iz svake, pa i iz ljubavne nevolje zna kako se časno izvući. Znak BOR je izuzetno povoljan za žene.

Osobine rođenih u znaku BORA: estetski um, organizacione sposobnosti, sklonost analizi.

Savezni zakon od 28. avgusta 1995. Savezni zakon od 6. oktobra 2003. godine

№ ^ 154-FZ "O općim principima organizacije br. 131-FZ" O općim principima organizacije

lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji” lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji”

isti spisak konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pojedinih regiona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (unutar postojećih granica) koji pripadaju teritorijama sa velikom gustinom naseljenosti;

do 1. januara 2005. godine, u skladu sa delom 11. ovog člana, odobrava postupak preraspodele imovine između Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština, kao i postupak razgraničenja imovine u vlasništvu opštine između opštinske oblasti, naselja, gradske četvrti u skladu sa utvrđenim ovim saveznim zakonom, razlikovanje pitanja od lokalnog značaja i odredbe člana 50. ovog saveznog zakona;

Do 1. januara 2008. godine obezbijediti besplatan prenos u opštinsku svojinu imovine koja je od dana stupanja na snagu ovog poglavlja u saveznoj svojini i namijenjena je rješavanju pitanja od lokalnog značaja u skladu sa zahtjevima ovog saveznog zakona. Organi lokalne samouprave u prelaznom periodu do upisa svojine na predmetnoj imovini imaju pravo da navedenu imovinu bez naknade koriste za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja;

prije 1. januara 2005. podnosi Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije: nacrte saveznih zakona o izmjenama i dopunama saveznih zakona, kojima se lokalne samouprave daju određenim državnim ovlastima Ruske Federacije, kako bi ove savezne

^ Federalni zakon od 28. avgusta 1995. Mi 154-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 21. jula 2005.)

^ Federalni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 15. februara 2006.)

zakone u skladu sa zahtevima poglavlja 4. ovog saveznog zakona;

izradu predloga saveznih zakona o uvođenju izmena i dopuna saveznih zakona kojima se uređuju ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja utvrđena ovim saveznim zakonom, u cilju usklađivanja ovih saveznih zakona sa zahtevima iz čl. 18. ovog saveznog zakona;

nacrti saveznih zakona o uvođenju izmjena i dopuna, koje proizilaze iz zahtjeva ovog federalnog zakona, u Zakon o parničnom postupku Ruske Federacije i Zakon o arbitražnom postupku Ruske Federacije kako bi se lokalnoj samoupravi osiguralo pravo na suđenje. zaštita;

do 1. januara 2005. godine odobrava postupak i uslove za sastavljanje akta o prenosu (razdvajanju) u skladu sa uslovima iz dela 10. ovog člana;

predviđa subvencije u nacrtu saveznog zakona o saveznom budžetu za 2006. godinu za vršenje od strane organa lokalne samouprave pojedinih državnih ovlašćenja utvrđenih saveznim zakonima;

do 1. juna 2005. godine odobrava postupak vođenja državnog registra opština Ruske Federacije, kao i savezni izvršni organ ovlašten od strane Vlade Ruske Federacije za vođenje ovog registra.

8. Organi lokalne samouprave: 1) predviđaju u nacrtima budžeta okruga za 2005. godinu koji su opštine

Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 21. jula 2005.)

Prijave ^ Nastavak tabele

Federalni zakon br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji* (sa izmenama i dopunama od 15. februara 2006.)

danom stupanja na snagu ovog poglavlja sredstva za održavanje izbora narodnih poslanika, članova izabranih organa lokalne samouprave, izabranih funkcionera novoformiranih gradskih, seoskih naselja koja se nalaze u granicama teritorija dotičnih okruga;

do 1. jula 2005. godine statute opština i druge normativno-pravne akte organa lokalne samouprave uskladiti sa uslovima ovog saveznog zakona;

do 1. januara 2008. godine obezbijediti besplatan prenos u federalnu imovinu, imovinu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, imovine koja je na dan stupanja na snagu ovog poglavlja u opštinskoj svojini i namijenjena je za vršenje nadležnosti savezni državni organi i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa razgraničenjem ovlasti, utvrđenim od 1. januara 2006. ovim saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima. U prelaznom periodu do upisa prava svojine na navedenoj imovini, savezni državni organi, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaće pravo da navedenu imovinu besplatno koriste za vršenje ovlašćenja u oblasti jurisdikcija Ruske Federacije, sastavni subjekti Ruske Federacije;

do 01.01.2009.godine izvršiti, na način propisan zakonima o privatizaciji, otuđiti ili preprofilirati opštinsku imovinu koja je od 01.01.2006.godine u opštinskoj svojini, a koja ne ispunjava uslove iz

^ Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmenama i dopunama od 21. jula 2005. godine)

^ Federalni zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmenama i dopunama IS februara 2006.)

člana 50. ovog saveznog zakona i nije preneta u skladu sa tačkom 3. ovog dela u saveznu svojinu.

9. Prije donošenja normativa
novi akti lokalne samouprave
upravljanje u skladu sa zahtjevima
niyami ovog saveznog zakona
kona, ovi akti su na snazi u satu
ty koja nije u suprotnosti sa sadašnjošću
Savezni zakon.

10. Lokalne samouprave
novoformirana opština
formacije su nasljednice
kami organa lokalne samouprave
niya i zvaničnici lokalnog sa-
lokalne vlasti, drugi organi i treba
trećih lica koja su izvršila na teritoriji
teritorije navedene opštine
ovlaštenja entiteta da odlučuju
pitanja od lokalnog značaja na osnovu
vaniya zakonodavni akti Rusije-
Ruska Federacija, od datuma, počevši od
navedeni organi lokalne sa-
lokalne vlasti počinju da izvršavaju
ovlasti u skladu sa
odredbe stava 5. člana 84. insistiraju
aktuelni savezni zakon.
Imovinske obaveze organizacije
ponovo nova lokalna vlast
osnovane opštine
naslova koji proizlaze iz prava
sukcesije, određuju se prenosom
nym (razdvajanje) čin. Poria-
dokument i rokovi za sastavljanje transfera-
ustanovljen čin (razdvajanja).
od strane ruske vlade
Federacija.

Navedeni akt o prijenosu (razdvajanju) odobren je zakonom subjekta Ruske Federacije.

11. Preraspodjela imovine
u skladu sa tačkom 3. dijela 1,
stav 3 dijela 7, stav 3 dijela 8
ovog člana između ruskog
Federacija, subjekti Rusije
Federacija, općina
vanacije su napravljene u skladu

Aneks 2

^ Informacije o dostupnosti regionalnih zakona koji regulišu razna pitanja lokalne samouprave
Objašnjenja za tabelu

Prilikom sastavljanja tabele u obzir su uzeti samo zakonodavni akti - ustavni zakoni, kodeksi i zakoni. Nisu uzeti u obzir ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Takođe, u obračunu nisu uzeti u obzir zakoni o izmjenama i dopunama relevantnih zakona, o njihovom priznavanju nevažećim ili ukidanju. Nisu uzeti u obzir zakoni koji uređuju konkretne jednokratne odnose, na primjer: zakon o stvaranju opštine u gradu N.

Broj u koloni označava broj zakona o relevantnom pitanju. Pri tome je uzet u obzir odnos predmeta zakonske regulative – širi ili već formulisan u naslovu kolone tabele. Na primjer, ako kolona "O izborima u organe lokalne samouprave" sadrži broj 3, to može značiti da subjekt Ruske Federacije ima zakon o izboru poslanika predstavničkog tijela lokalne samouprave, izbor načelnika opštinske formacije neposredno od strane stanovništva, o izboru načelnika opštinske formacije iz broja poslanika, odnosno tri različita zakona. S druge strane, ako je cifra 0,5 u istoj koloni, to znači da subjekt Ruske Federacije ima zakon sa širim predmetom pravne regulative, na primjer, Izborni zakonik.

Znak "±" znači da u subjektu Federacije postoji samo jedan zakon koji reguliše odnose slične onima koji su navedeni u pitanju, a predmet zakona koji postoji u subjektu Ruske Federacije već je formulisan u naslovu kolona tabele.

Tabela je sastavljena na osnovu podataka regionalne pravne baze "KonsultantPlus" od 01.01.2006.

^ Korišćene skraćenice: GV - državna vlast. NPA- pravila; MO - opštine; LSG- lokalna uprava;

TOS - teritorijalna javna samouprava.

^ Naziv subjekta Ruske Federacije	O LSU, organima LSU	O administrativno-teritorijalnoj strukturi	O statusu glavnog grada subjekta Ruske Federacije	^ Teritorijalne osnove LSU	O X O	O izborima u organe LSU	O statusu izabranih funkcionera LSU	^ O opozivu izabranih lica	Na odgovornost LSU	O žalbama	O	O masovnim akcijama	O sastancima, skupovima, konferencijama	^ O lokalnom referendumu, anketa	O CBT	O komunalnoj službi	0 NLA organa lokalne samouprave	1 O	O opštinskoj imovini	Na finansijskim osnovama LSU	^ O osnaživanju	Odnosi sa vlastima GV	Odnosi između MO
1. Republika Adigeja	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Republika Altaj	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Republika Baškortostan	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Republika Burjatija	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Republika Dagestan	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Republika Inguš	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Kabardino-Balkarska Republika	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Republika Kalmikija	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Karachay-Cherkess Republic"
^ 10. Republika Karelija	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Republika Komi	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Republika Mari El	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Republika Mordovija	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Republika Saha (Jakutija)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Republika Sjeverna Osetija	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. Republika Tatarstan	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. Republika Tyva	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. Udmurtska Republika	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. Republika Hakasija	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Čečenska Republika 1
21. Čuvaška Republika	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Teritorija Altaja	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Krasnodarska teritorija	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Krasnojarska teritorija	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Primorski kraj	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Stavropoljska teritorija	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Habarovska teritorija	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Amurska oblast	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Arkhangelsk region	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Astrahanska oblast	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Belgorodska oblast	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

Vaše samopouzdanje, zahtjevnost i tačnost omogućavaju vam da postepeno krenete na put uspjeha. Ali u ličnim odnosima neće vam škoditi ako odstupite od uobičajenih pravila. Ne osuđujte ljude prestrogo i nemojte se bojati pokazati svoje slabosti i pokazati emocije: pretjerana suzdržanost može dovesti do napetosti i pogoršanja vlastitog zdravlja.

Prednosti

Poštenje i istinitost, težnja za pravdom;
Želja da se pomogne slabima i bespomoćnima;
Sposobnost rada u timu;
Marljivost i tačnost u obavljanju odgovornog posla, dobar učinak;
Objektivnost i sposobnost uočavanja nedostataka drugih.

Nedostaci

Strah od odustajanja i neispunjavanja vlastitih strogih zahtjeva;
Ne labavost, nedostatak strasti i otvorenosti;
Pretjerana kritičnost i izbirljivost, posebno u porodičnom životu;
Sklonost prevaspitavanju drugih;
Nedostatak psihološke fleksibilnosti u komunikaciji.

Indikatori ličnosti

Ispod je dijagram koji jasno pokazuje glavne karakteristike vašeg karaktera. Imajte na umu da se tokom vremena indikatori karaktera mogu promijeniti, i gore i dolje. Sve to zavisi od starosti, vaspitanja, društvenog nivoa, materijalnog blagostanja i mnogih drugih kriterijuma.

Sve karakterne osobine se mogu razraditi, a vremenom se mogu promijeniti i na bolje i na gore.

sklona bolestima

Grafikon prikazuje niz bolesti kojima ste najosjetljiviji. Većina bolesti počinje se manifestirati bliže odrasloj dobi.

Obratite pažnju na najslabije dijelove tijela. Pravovremena prevencija će vas spasiti od mogućih posljedica.

Simbol godine: Vepar

Možete riješiti mnoge svoje probleme ako se oslobodite situacije. Ako idete sa tokom, moći ćete da uradite više nego što ste prvobitno nameravali;
Ne bacajte obećanja, inače će vam ljudi oko vas prestati vjerovati;
Promjenjivost čini ljubavne veze intrigantnijim i živahnijim. Ali nemojte ići predaleko;
Pričljivost neće dovesti do ničega dobrog ako počnete previše da pričate o sebi. Postoje trenuci o kojima je bolje šutjeti;
Naučite prihvatiti tuđa mišljenja. Može biti korisno za vas.

Periodi vitalnosti

Na slici je prikazan grafikon životne aktivnosti, pomoću kojeg možete saznati svoje najvažnije životne periode, u vrijeme kojih se događaju ključni događaji koji utiču na vašu buduću sudbinu.

Obratite pažnju na najaktivnije periode svog života, možda bi se najvažniji događaji trebali dogoditi u tom periodu.

Numerološki broj sudbine: 6

Ljubomora i sumnjičavost ometaju izgradnju i održavanje odnosa. Ne dozvolite da ova osećanja kontrolišu vašu situaciju;
Nemojte se ponašati u naletu strasti, inače ćete sve još više pokvariti;
Ne rješavajte probleme drugih ljudi umjesto njih. Gledaj svoja posla;
Naučite da ostvarite svoje snove i nemojte se bojati sanjati. Ovo će vam dobro doći više puta;
Novac je važan dio života, ali ne i glavni. Zapamtite ovo.

Planeta vladara: Merkur

Dobro ste upućeni u teške situacije, ali život vam stalno izmiče zagonetke;
Obdareni ste raznovrsnim sposobnostima, uključujući strane jezike;
Možete osjetiti energiju novca, ali nemojte žuriti da jurite za velikim profitom, inače će se sreća pretvoriti u velika razočaranja i brige;
Fleksibilan um vam omogućava da lako manipulišete ljudima, ali nemojte pretjerivati;
Izbjegavajte ekstravaganciju i pohlepu: ekstremi nikoga ne dovode do dobra.

Odgovarajuća polja aktivnosti

Ovaj grafikon sadrži informacije o najprikladnijim područjima aktivnosti, na osnovu vaših astroloških karakteristika. Na ovaj aspekt u velikoj meri utiče vaša planeta zaštitnica, koja vas vodi putem života.

Pravim izborom u polju aktivnosti možete postići najbolji sklad između sebe i vanjskog svijeta. Odabirom "svog" smjera postići ćete uspjeh u drugim jednako važnim područjima života.

Bilješka

Ako želite saznati više o svojim karakternim osobinama, saznati prednosti i mane svoje ličnosti, zanimljive činjenice i karakteristike, onda preporučujemo korištenje naših usluga:

Natalna karta - Lični horoskop zasnovan na datumu i vremenu rođenja, koji će vam što preciznije reći o svim osobinama vaše ličnosti: koje su osobine u vašoj karti najrazvijenije, a koje zaostaju i treba ih razrađeno. Natalna karta nije samo horoskop sa opštim karakteristikama, već vrijedan alat pomoću kojeg možete bolje upoznati sebe, pronaći svoju životnu svrhu i još mnogo toga.

Prije izrade nacrta Ustava Ruske Federacije prošlo je nekoliko mjeseci, prepunih događaja, borbe političkih snaga koje su se zalagale za različite puteve društvene transformacije.

Referendum o Ustavu, njegovo usvajanje od strane većine birača, izbori za Saveznu skupštinu, koji su održani u decembru 1993. godine, u velikoj mjeri su smirili burnu situaciju. Istovremeno, administrativna praksa lokalne samouprave morala se prepravljati dosta dugo. Ustavne norme koje su fiksirale temelje lokalne samouprave, iako su bile norme neposrednog djelovanja, zahtijevale su zakonsku specifikaciju. Kretanje na ustavom predloženom putu pokazalo se izuzetno sporo i kontradiktorno, podložno uticaju davno uspostavljenih i reanimiranih tradicija uoči donošenja Ustava. Potreban je bio savezni zakon o lokalnoj samoupravi, koji bi služio kao garancija protiv pokušaja brojnih saveznih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspore formiranje najvažnije demokratske institucije. .

Rad na nacrtu novog saveznog zakona o lokalnoj samoupravi započeo je u Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, izabranom u martu 1990. Do avgusta 1993. pripremljen je početni dokument.

Do tada je, u vezi sa potpisivanjem Saveznog ugovora i odgovarajućim amandmanima na Ustav Ruske Federacije, utvrđivanje opštih principa lokalne samouprave prešlo u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih subjekata. Stoga su pripremljeni savezni temelji lokalne samouprave. U radnoj grupi za izradu ovog dokumenta bili su profesor K.F. Šeremet, doktor pravnih nauka M.A. Krasnov, kandidat pravnih nauka iz Omska A.I. Kostjukov i drugi specijalisti.

Prilikom izrade projekta radna grupa je polazila od principa kontinuiteta važećeg Zakona Ruske Federacije „O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji“ i Osnova koji se pripremaju, tražeći takve oblike pravne regulative u ovoj oblasti. lokalne samouprave, čime se, s jedne strane, ne bi narušila prava i interesi subjekata Federacije, a s druge strane omogućila federalna zaštita osnovnih principa lokalne samouprave. i garancije za njen razvoj.

Nacrt je teritorijalni osnov lokalne samouprave okarakterisao kao teritoriju u granicama okruga, gradova, okruga u gradovima, naselja, seoskih veća i drugih administrativno-teritorijalnih jedinica formiranih u republikama, teritorijama, oblastima, autonomnim oblastima, autonomnim okrugima. Oblici ostvarivanja lokalne samouprave od strane stanovništva utvrđivani su preko predstavničkih organa – Sovjeta i organa izvršne vlasti – lokalne uprave, kao i neposredno putem lokalnih referenduma, skupova, skupova stanovnika i preko organa teritorijalne javne samouprave. . Utvrđene su vrste pravnih akata koji čine regulatorni okvir lokalne samouprave.

Učvršćeno je pravo organa lokalne samouprave na dovoljna i srazmerna državnim društvenim standardima materijalna i finansijska sredstva. Prilikom razgraničenja državne imovine data je karakteristika opštinske imovine i stav prema definisanju objekata opštinske imovine, uzimajući u obzir njihov značaj za opsluživanje stanovništva date teritorije. Utvrđeno je da ovlašćenja lokalne uprave za posjedovanje, korištenje i raspolaganje opštinskom imovinom utvrđuju nadležni savjeti. Osigurano je pravo mjesnih zajednica da slobodno raspolažu svojom imovinom.

Utvrđeno je pravo organa lokalne samouprave da samostalno izrađuju i odobravaju lokalni budžet, definisane su garancije koje obezbeđuju nezavisnost budžeta (prisustvo sopstvenih budžetskih prihoda i dovoljan nivo fiksnih prihoda, zabrana povlačenja). slobodnih stanja sredstava i drugo). Predviđeno je pravo organa lokalne samouprave da formiraju vanbudžetske i devizne fondove, učestvuju u kreditnim odnosima i primaju plaćanja za korišćenje prirodnih resursa.

Učvršćen je princip formiranja Sovjeta na osnovu opšteg, jednakog, direktnog biračkog prava tajnim glasanjem. Omogućena je mogućnost da nekoliko mjesnih zajednica svojom odlukom ne formiraju predstavničko tijelo. Utvrđen je princip odgovornosti izvršnih organa lokalne samouprave (lokalne uprave) prema predstavničkom (savjetima).

Prilikom utvrđivanja organizacionih osnova lokalne samouprave predloženi su novi pristupi. S obzirom na to da okrug nije jedna lokalna zajednica, već skup takvih zajednica, bilo je moguće formirati okružno vijeće ne samo neposrednim izborima direktno od strane stanovništva, već i izborom njegovog sastava po seoskim, općinskim, gradskim. gradovi okružnog značaja od strane vijeća. Predloženo je nekoliko opcija za popunjavanje mjesta načelnika lokalne uprave (izbor građana, izbor nadležnog Savjeta, imenovanje od strane Vijeća na osnovu ugovora na osnovu rezultata konkursa). Istovremeno, nacrt nije dao iscrpan, već samo preporučljiv spisak pitanja koja čine organizacionu osnovu lokalne samouprave, a koja ne bi trebala ograničavati subjekte Federacije u traženju i korištenju drugih organizacionih oblika. rada organa lokalne samouprave i načina njihovog formiranja.

Prilikom utvrđivanja nadležnosti lokalnih samouprava date su okvirne liste pitanja od lokalnog i državnog značaja, koja rešavaju neposredno ili uz njihovo učešće, oblici i uslovi za takvo učešće u rešavanju pitanja od nacionalnog značaja (delegiranje određenih državne funkcije, uključenost u realizaciju saveznih, regionalnih programa).

Osim toga, stvorene su zakonske pretpostavke za udruživanje napora ovih organa na ugovornoj osnovi po pitanjima od zajedničkog interesa, kao i za udruživanje u udruženja radi uzajamne pomoći i obezbjeđivanja međuteritorijalnih interesa.

Uređujući pravnu zaštitu lokalne samouprave, Nacrtom je utvrđeno obavezno izvršenje odluka organa lokalne samouprave donetih iz njihove nadležnosti, fiksiranjem načela odgovornosti, uključujući i imovinsku, za štetu pričinjenu lokalnoj zajednici, obezbeđenu za sudsku zaštitu. prava organa lokalne samouprave, obavezu razmatranja zvaničnih predloga državnih organa lokalne zajednice, uspostavljanje dodatnih socijalnih garancija od strane državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za načelnike i druge službenike lokalne samouprave tijela.

Projekat je trebalo da objedini odredbe o sprovođenju nadzora nad sprovođenjem propisa od strane lokalnih samouprava i njihovih odjeljenja. Po tradiciji, utvrđeno je pravo viših vijeća, izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u slučaju da Vijeće ili lokalna uprava donese akt kojim se krši zakon, da poništi ovu odluku ili akt. , odnosno. Odredba o odgovornosti Sovjeta i lokalne uprave prema lokalnoj zajednici, kao i o odgovornosti za kršenje Ustava Ruske Federacije, ustava republike koji je u njegovom sastavu, zakonodavstva, do prijevremenog prestanka utvrđena su ovlaštenja Vijeća ili lokalne uprave.

U daljem radu na projektu trebalo je razgovarati o opciji formiranja lokalne uprave na principima jedinstva komandovanja i kolegijalnosti. Istovremeno, nije odbačena mogućnost da kolegijum na čijem je čelu lokalna uprava može biti izabran od strane nadležnog Savjeta kako iz reda poslanika Savjeta tako i iz redova lica koja nisu narodni poslanici. Proučavana je varijanta u kojoj je kao jedna od garancija nezavisnosti lokalnog budžeta predloženo da se ne zapiše "dovoljnost nivoa fiksnih prihoda", već "nivo fiksnih prihoda koji obezbjeđuje najmanje 70% ukupnih prihoda". prihodovni dio budžeta."

Planirano je da se nastavi rad na donošenju odredbi o opštinskoj imovini, po pitanju utvrđivanja nivoa Sovjeta, na koji je dozvoljeno kombinovati funkciju predsednika Saveta i šefa lokalne uprave, na postupak za prijevremeni prestanak ovlasti Sovjeta u slučajevima ponovnog kršenja Ustava Ruske Federacije, ustava republika u njenom sastavu, zakona i drugih pravnih akata subjekata Federacije, kao i na neka druga pitanja.

Prilikom pripreme projekta, programeri su polazili od činjenice da bi njegovo usvajanje podrazumevalo dovoljno dug prelazni period neophodan da konstitutivni entiteti Ruske Federacije pripreme svoje zakone i druge pravne akte koji regulišu pitanja lokalne samouprave na odgovarajućim nivoima. .

Praksa primjene Zakona Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji" potvrdila je iluzornost osnova za vjerovanje da sam ovaj zakon može riješiti sve probleme i urediti čitav niz odnosa u oblasti lokalne samouprave. samouprava. Na osnovu toga, programeri su predložili da se istovremeno pripremi, usaglašena sa relevantnim komisijama i komisijama Vrhovnog saveta Ruske Federacije, kompletan spisak srodnih regulatornih pravnih akata koje treba usvojiti, kao i onih postojećih akata koje treba usvojiti. biti izmijenjen i dopunjen u skladu s tim. Planirano je da ovu listu razmatra i usvaja Vrhovni savet, određuju odbori i komisije zaduženi za pripremu, unošenje izmena i dopuna pojedinih akata, kao i rok njihovog donošenja. Istovremeno je trebalo izraditi savezni program podrške i razvoja lokalne samouprave.

Kao što se vidi iz sadržaja pripremljenog nacrta, on nije potvrdio tezu da Sovjeti nisu podložni reformama. Naprotiv, svedočio je o mogućnosti, na osnovu realnog stanja stvari, postepenog kretanja napred na putu unapređenja i uspostavljanja lokalne samouprave na bazi lokalnih Sovjeta. Međutim, ovoj jednostavnoj logici suprotstavila se logika političke borbe, koja je privremeno blokirala rad na nacrtu Osnova zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, koji je nastavljen tek nakon usvajanja novog Ustava Ruske Federacije i 20. njegovu osnovu.

Pojavili su se brojni nacrti federalnog zakona o opštim principima uređenja lokalne samouprave, uključujući i one koje je pripremilo Ministarstvo za nacionalnosti i regionalnu politiku uz učešće Saveza ruskih gradova i Ruskog saveza lokalne samouprave; grupa poslanika Državne dume I.V. Muravjov, Z.I. Saetgaliev, L.V. Oleinik i drugi; druga grupa poslanika koju čine A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveiko, V.L. Talanova i P.A. Medvedev; Predsjednik Ruske Federacije. Rasprava se, na kraju, svela na dva nacrta – predsjednički (u osnovi ga je pripremilo Ministarstvo za nacionalnosti) koji je izradila grupa poslanika na čelu sa I.V. Muravyov. (Drugi "zamjenički" nacrt po svom sadržaju bio je više susjedni predsjedničkom.) Glavna razlika između projekta I.V. Muravjov iz predsjedničkog projekta sastojao se u tome što je u većoj mjeri polazio od stvarnosti, bio je usmjeren na mirnu promjenu bez revolucionarnih preokreta u organizaciji lokalne samouprave. Predsjednički projekat je patio od pretjeranog radikalizma, koji je ocrtavao transformacije u organizacijama lokalne samouprave bez dovoljnog razmatranja objektivnih mogućnosti za njihovu realizaciju. Istovremeno, oba nacrta se ne mogu priznati kao potpuno usklađena sa ustavnim odredbama.

Projekat I.V. Muravjov, utvrđujući postojeću administrativno-teritorijalnu strukturu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kao teritorijalnu osnovu za organizovanje sistema lokalne samouprave, bio je u suprotnosti sa dijelom 1. čl. 131. Ustava Ruske Federacije, koji ne povezuje teritorije na kojima se vrši lokalna samouprava sa administrativno-teritorijalnim jedinicama, ali sugeriše mogućnost vršenja lokalne samouprave na drugim teritorijama koje nisu administrativno-teritorijalne jedinice.

Istovremeno, projektom je uspostavljena "administrativna veza između opština", tj. zapravo predviđena subordinacija lokalnih samouprava različitog stepena. To je (kako je kasnije navedeno u mišljenju o nacrtu koji je Državnoj dumi podnio predsjednik Ruske Federacije) u direktnoj suprotnosti sa ustavnim principima lokalne samouprave, sadržanim u čl. 12 i pog. 8 Ustava Ruske Federacije.

Bili su u projektu I.V. Muravjova i drugih nedostataka.

Ali ne manje, nego više njih bilo je u predsjedničkom projektu, koji je imao za cilj ne toliko stvaranje sistema lokalne samouprave koji odgovara savremenim uslovima, što je i deklarirano u njegovoj umjetnosti. 1, koliko za restrukturiranje teritorije zemlje od strane "mesnih zajednica". Sa pravne tačke gledišta, to nije bilo u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, koji operiše pojmovima „građani“, „stanovništvo“ i ne predviđa stvaranje bilo kakve lokalne zajednice. Osim toga, predloženo restrukturiranje moglo bi destabilizirati ionako krhku situaciju na terenu.

Članstvo u mjesnim zajednicama koje je uspostavljeno projektom također je izašlo iz okvira Ustava Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije, definicija teritorija u čijim granicama se vrši lokalna samouprava proizilazi iz stanovništva ovih teritorija (član 131.). Istovremeno, prava stanovništva na učešće u lokalnoj samoupravi ni na koji način nisu ograničena. Prema čl. 32 Ustava Ruske Federacije građani imaju pravo da biraju i budu birani u organe lokalne samouprave, bez obzira na pripadnost lokalnoj zajednici.

Odredbe projekta o teritorijalnim granicama lokalne samouprave bile su kontradiktorne i nedosljedne. Ako se pridržavate principa teritorijalne strukture lokalne samouprave sadržanih u Ustavu Ruske Federacije, onda svaki grad treba smatrati samoupravnom teritorijom (član 131). Organi gradske samouprave nisu državni organi, jer prema pravilu utvrđenom čl. 12. Ustava Ruske Federacije, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa. Međutim, prema čl. 65. Ustava Ruske Federacije, gradovi Moskva i Sankt Peterburg, kao gradovi federalnog značaja, su subjekti Federacije, a njihovi organi upravljanja su organi državne vlasti (član 77. Ustava Ruske Federacije) . Nacrt zakona, ostavljajući državne organe vlasti na nivou grada u Moskvi i Sankt Peterburgu, preneo je funkcije samouprave na podgradski nivo, predviđajući stvaranje „mesnih zajednica“ unutar ovih gradova.

U jasno preuveličanom obliku, u projektu za ruralna područja uspostavljen je „naseljački“ princip uređenja lokalne samouprave. Posebno je nesrećno bilo ruralno područje koje je, prema projektu, ukinuto.

Jedna od karakteristika predsjedničkog projekta bila je da je u slučaju finansijske nesolventnosti općinske vlasti bilo predviđeno uvođenje državne uprave na odgovarajućoj teritoriji. Ova ideja je kasnije našla svoje rješenje u kasnijem statutarnom aktu.

Bezuspešno je pokušano da se reguliše prenos ovlašćenja organa lokalne samouprave naviše - na državne organe - "u slučaju nemogućnosti rešavanja" pojedinačnih pitanja od strane organa samouprave. Ova norma, koja je previše nejasna za zakon, dvosmislena je po svom sadržaju. Kao razlog za prenos ovlašćenja istaknut je nedostatak materijalnih i finansijskih sredstava, na osnovu čega su organi javne vlasti dužni da prihvate preneta ovlašćenja. No, i ovdje je ustanovljeno pravilo po kojem prijedloge organa lokalne samouprave "razmatraju" državni organi radi odgovora. Šta bi trebalo da bude odgovor zavisi od državnog organa. Ostalo je nejasno da li se prijedlozi organa lokalne samouprave nužno prihvataju ili se mogu odbiti. Generalno, problem prenosa je rešen na način da su ovlašćenja organa lokalne samouprave u potpunosti preuzeli državni organi, što je bilo suprotno Ustavu.

Nacrt nije definisao sistem organa (barem njegove osnovne principe, s obzirom na to da pojedine vrste organa određuju subjekti Federacije). Ovdje je navedeno da lokalna zajednica obrazuje organe lokalne samouprave, dajući im predstavnička, upravna, izvršna, kontrolna i druga ovlaštenja. Koji organi imaju ta ovlašćenja - ostalo je nejasno. Budući da je u nacrtu „uopšteno rečeno“ samo „predstavničke“ funkcije organa samouprave, nacrt je dopuštao mogućnost izostanka predstavničkih tijela lokalne samouprave, umjesto kojih bi, obavljajući svoje funkcije, načelnici uprava ili djelovala bi neka druga tijela, čiju je slobodu izbora projektom obezbjeđivala "lokalna zajednica". Da predstavnička tijela nisu trebala postojati u dovoljno velikoj „mjesnoj zajednici“, postojanje lokalne samouprave ovdje nije dolazilo u obzir.

Sadržaj dijela nacrta, koji je uveo ideju uspostavljanja prelaznog perioda za sprovođenje reforme lokalne samouprave, bio je u velikoj mjeri nenormativan, uglavnom garantne ili preporučljive prirode. U ovom dijelu su referentne norme predstavljene preko svake mjere, što je samo po sebi umanjilo regulatorni značaj projekta. U prilično imperativnom obliku, od subjekata Federacije je zatraženo da napuste podjelu okruga. Ovakav pristup predstavljao je zadiranje u sferu zakonodavnog uređenja subjekata Federacije.

U nacrtu je još uvijek bilo dosta nelogičnih, interno kontradiktornih, nerazumnih normi i odredbi. Ipak, Sveruska konferencija o lokalnoj samoupravi, održana 17. februara 1995., preporučila je Državnoj dumi da to uzme kao osnovu. Državna duma, nakon što je razmotrila sve nacrte dostavljene na razmatranje, ipak je u prvom čitanju usvojila onaj koji je izradila grupa poslanika na čelu sa I.V. Muravyov.

Zatim je Komitet Državne dume za lokalnu samoupravu preuzeo finalizaciju projekta. Kao rezultat toga, usvojen je zakon koji je zadržao mnoge odredbe I.V. Muravjova, ali značajno ažuriran. Usvojen 28. avgusta 1995. godine, Savezni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" bio je progresivan dokument koji je konsolidovao novi model lokalne samouprave koji uzima u obzir demokratske trendove u formiranju lokalne samouprave. pravne države koja ispunjava međunarodne standarde, uključujući i Evropsku povelju o lokalnoj samoupravi. Ovim Zakonom započet je proces sistemskog pravnog uređenja lokalne samouprave.

FZ od 28.08.1995. Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"