5.1. Pojam i principi međubudžetskih odnosa
Međubudžetski odnosi — to su odnosi između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne uprave u pogledu:
1) diferencijacija rashoda i prihoda na kontinuiranoj osnovi između nivoa budžetskog sistema;
2) raspodela između budžeta različitih nivoa regulatornih poreza prema privremenim standardima;
3) preraspodela sredstava sa budžeta jednog nivoa na drugi, kao i između budžeta istog nivoa u različitim oblicima.
Cilj međubudžetskih odnosa je stvaranje početnih uslova za uravnoteženje budžeta na svakom nivou, uzimajući u obzir zadatke i funkcije koje su im dodijeljene, uz poštovanje minimalnih državnih društvenih standarda u cijeloj zemlji, na osnovu poreskog potencijala raspoloživog u državi. relevantne teritorije.
Priroda međubudžetskih odnosa zasniva se na fiskalnom federalizmu. Fiskalni federalizam jeste sistem principa za izgradnju međubudžetskih odnosa, koji omogućava da se, u uslovima nezavisnosti svakog budžeta, kombinuju interesi Federacije sa interesima svakog od njenih subjekata i lokalnih samouprava.
Principi međubudžetskih odnosa:
1) nezavisnost budžeta različitih nivoa. Budžetska nezavisnost u ovom slučaju znači:
- utvrđivanje svakog nivoa vlasti sopstvenih izvora prihoda i prava da samostalno određuje pravac trošenja budžetskih sredstava u okviru važećeg zakonodavstva;
- nedopustivost povlačenja dodatno primljenih prihoda višim budžetima;
- naknada troškova nastalih kao rezultat odluka viših organa državne vlasti i uprave, budžeta;
2) diferenciranje obaveza rashoda između državnih organa i menadžmenta na različitim nivoima;
3) usklađenost obima rashodnih obaveza koje su dodeljene svakom nivou vlasti i upravljanja sa ovlašćenjima za prihode;
4) postojanje formalizovanog mehanizma za ispravljanje neravnoteže između rashodnih obaveza i prihoda svakog nivoa vlasti;
5) postojanje posebnih procedura za sprečavanje i rešavanje konflikata između različitih nivoa vlasti i organa upravljanja.
5.2. Ovlašćenja za prihode i obaveze rashoda
Jedan od faktora koji ozbiljno koči rast efikasnosti međubudžetskih odnosa je trajna nesrazmjera između obima budžetskih rashodnih obaveza i izvora prihoda dodijeljenih konstitutivnim entitetima Federacije.
1994. godine, u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije br. 2268, u mehanizam budžetskog federalizma uveden je novi oblik preraspodjele sredstava između federalnih budžeta: vrši se prijenos sredstava iz federalnog budžeta u regionalne budžete. formiranjem Fonda za finansijsku podršku regiona i izračunavanjem iznosa izdvojenih sredstava na osnovu posebno razvijene formule . Ova metoda je počela da se koristi i u odnosima između regionalnih i lokalnih budžeta. Njegovo korištenje doprinijelo je objektivizaciji međubudžetske raspodjele sredstava.
U procesu reformi međubudžetskih odnosa, koji se odvijao tokom posljednje decenije, 2005. godina postala je prekretnica, kada je prvi put počeo da se formira budžet na principijelno novoj osnovi - zakonodavnom razgraničenju finansijskih i budžetskih nadležnosti između svih nivoa budžetske vertikale. Međutim, praksa izvršenja budžeta u prošloj i tekućoj godini pokazuje da, nažalost, mnogi regionalni i lokalni budžeti nemaju dovoljno sredstava da ispune svoja potrošačka ovlašćenja. Tako je 2005. godine to zahtijevalo značajno povećanje subvencija iz federalnog budžeta za podršku mjerama za osiguranje ravnoteže budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (do 52 milijarde rubalja). U 2007. godini, obim subvencija datih budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za podršku mjerama za osiguranje ravnoteže budžeta predložen je u iznosu od 34,64 milijarde rubalja, što je skoro 39% više od nivoa iz 2006. godine.
Problem razgraničenja prihoda između nivoa budžetskog sistema obično se razmatra u kontekstu sljedećih aspekata:
- nivo vlasti na kojem se donosi odluka o uvođenju poreza;
- nivo budžetskog sistema u koji se primaju sredstva prikupljena kao rezultat uvođenja poreza;
- nivo budžetskog sistema koji vrši administraciju.
Većina funkcija administriranja poreza, utvrđivanja poreskih osnovica, poreskih stopa ili graničnih poreskih stopa takođe je dodeljena centralnim vlastima.
Poreski prihodi treba da budu raspoređeni između budžeta različitih nivoa u skladu sa rashodovnim obavezama koje su im dodijeljene i odgovornosti subfederalnih organa za njihovu implementaciju.
Popis federalnih, regionalnih i lokalnih poreza Ruske Federacije utvrđen je prvim dijelom Poreznog zakona Ruske Federacije. U Ruskoj Federaciji se uglavnom praktikuje model interakcije između nivoa vlasti u oblasti razgraničenja poreskih prihoda, zasnovan na podjeli poreskih prihoda između nivoa budžetskog sistema. To znači da se prihodi od poreza uvedenih na bilo kojem nivou budžetskog sistema mogu slivati i u budžete drugih nivoa. Na primjer, 2003. godine 50% prihoda od akcize na sirovi etilni alkohol (koji se odnosi na savezne poreze i naknade) otišlo je u savezni budžet, a 50% u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, 50% prihoda od poreza na zemljište, koji je lokalni, otišlo je u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (sa izuzetkom Moskve i Sankt Peterburga), a 50% u budžete opština .
Model zasnovan na podeli poreskih prihoda između nivoa budžetskog sistema praktikuje se ne samo u Rusiji, već iu nizu razvijenih zemalja, među kojima se izdvaja Nemačka. Osnovna prednost ovakvog sistema odnosa između nivoa budžetskog sistema je jednostavnost regulisanja omjera prihoda federalnog i subfederalnog budžeta u slučajevima kada se mijenja odnos prihoda i rashodnih obaveza. Međutim, kada je implementiran u Ruskoj Federaciji, ovaj model je doveo do niza negativnih posljedica. Prvo, regionalne vlasti često svoj dio federalnih poreza tretiraju kao novac „tuđih“ i ne upravljaju njima dovoljno odgovorno. Drugo, česte promjene u proporcijama raspodjele poreza između nivoa budžetskog sistema dovode do nezainteresovanosti regionalnih vlasti za povećanje sopstvene poreske osnovice i do neefikasnosti razvoja dugoročnih razvojnih programa.
Podjela obaveza rashoda između nivoa budžetskog sistema treba da se zasniva na sljedećim principima:
- makroekonomska efikasnost. Ovaj princip znači raspodjelu obaveza rashoda uzimajući u obzir efekte obima, lokalizacije i erozije. Svi troškovi redistributivnog karaktera, u okviru ovog kriterijuma, moraju biti prebačeni na najviši mogući nivo vlasti kako bi se sprečili društveni sukobi;
- kriterijum korišćenja zone. To podrazumijeva približavanje troškova što je moguće bliže potrošačima relevantnih pogodnosti;
- princip ujednačenosti troškova na cijeloj teritoriji. To znači potrebu trošenja sredstava iz budžeta na višim nivoima ako su ravnomjerno raspoređena po cijeloj zemlji.
U skladu sa ovim principima, rashode između nivoa budžetskog sistema treba rasporediti na sljedeći način.
Pravni osnov za razgraničenje ovlasti, uključujući i rashodovne, u Rusiji je Ustav Ruske Federacije, Zakonik o budžetu Ruske Federacije i savezni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. .” Ustav Ruske Federacije definiše nadležnost federalnog centra, zajedničku nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji imaju punu državnu vlast izvan jurisdikcija Ruske Federacije i zajednička nadležnost Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Međubudžetski odnosi su se posebno zaoštrili u periodu 1996-1997, što se odrazilo na veliki broj surogat monetarnih i nemonetarnih oblika izvršenja budžeta; raspodjela finansijskih sredstava između nivoa budžetskog sistema po vertikali i horizontali dobija subjektivnu prirodu, masovna kašnjenja u finansiranju troškova isplate zarada i sl. dobijaju društvenu prirodu.
Glavni problem karakterističan za Rusku Federaciju u oblasti rashodnih ovlašćenja bilo je njihovo nejasno razgraničenje u zakonodavstvu i pripisivanje značajnog dela troškova sferi zajedničke nadležnosti, što je dovelo do zamagljivanja odgovornosti između različitih nivoa vlasti i lokalnih vlasti. samouprava. Nejasno razgraničenje ovlasti i prisustvo velikog obima obaveza koje viši nivoi vlasti nameću subfederalnim budžetima povlači nezainteresovanost regionalnih vlasti za vođenje sopstvene ekonomske politike usmjerene na ekonomski i društveni razvoj. Obaveze koje nameću viši nivoi vlasti subfederalnim budžetima koji nisu podržani izvorima finansiranja nazivaju se nefondovskim saveznim mandatima. Primjer nefinansiranog saveznog mandata je odluka federalnog centra o povećanju plata zaposlenima u javnom sektoru, za čiju provedbu su nadležne podsavezne vlasti.
Zahtjevi za pružanje beneficija i subvencija određenim kategorijama građana sadržani su u više od 120 saveznih zakonskih akata. Federalni zakoni obavezuju lokalne vlasti da plaćaju 37 vrsta naknada iz svojih budžeta. Postojanje nefondovskih saveznih mandata je direktno kršenje principa usklađivanja obima obaveza rashoda dodijeljenih svakom nivou vlasti i upravljanja sa ovlastima za prihode.
S tim u vezi, Vlada Ruske Federacije izradila je Koncept za reformu međubudžetskih odnosa. Njegov glavni zadatak je stvaranje novog mehanizma za finansijsku podršku konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Godine 1999. usvojena je nova metodologija za raspodjelu transfera iz Fonda za finansijsku podršku za regije (FFSR), 2001. godine je završena reforma FFSR usvajanjem metodologije i procedure raspodjele najvećeg dijela finansijskih sredstava na saveznom nivou; pomoć konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Osnova za obračun finansijske pomoći konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iz federalnog budžeta su standardi finansijskih troškova za pružanje javnih usluga, standardi minimalnog budžetskog obezbjeđenja. S tim u vezi, Zakonik o budžetu uveo je koncepte kao što su minimalni državni standardi (državne usluge, čije pružanje građanima besplatno i neopozivo putem finansiranja iz budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije i budžeta Ruske Federacije). državna vanbudžetska sredstva garantuje država na određenom minimalnom nivou na celoj teritoriji zemlje) i minimalno budžetsko obezbeđenje (minimalni dozvoljeni trošak državnih ili opštinskih usluga u novčanom smislu, koji obezbeđuju državni organi ili lokalna samouprava po glavi stanovnika na teret odgovarajućih budžeta). Za uspostavljanje standarda i utvrđivanje nivoa budžetske sigurnosti potrebno je razviti standarde za finansijske troškove za pružanje usluga i standarde za minimalnu budžetsku sigurnost. Ovi standardi se utvrđuju na osnovu jedinstvene metodologije koja uzima u obzir društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge karakteristike subjekta Federacije koje utiču na nivo ovih standarda.
Treba napomenuti da je formiranje međubudžetskih odnosa u 2007. godini uzelo u obzir promjene u poreskom i budžetskom zakonodavstvu koje su uvedene 1. januara 2007. godine. Glavne su:
- transfer u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije federalnog dijela poreza na vađenje minerala u odnosu na izvađene prirodne dijamante i jednokratna plaćanja za korištenje podzemlja (bonusi) za ležišta prirodnih dijamanata.
5.3. Međubudžetski transferi
Odjeljak „Međubudžetski transferi“ čini više od trećine svih rashoda federalnog budžeta za 2007. godinu – 33,7%. Ukupni rashodi za ovaj odeljak u nacrtu budžeta iznose 777,2 milijarde rubalja, što je za 46,8% više nego u budžetu za 2006. godinu.
Obim redistribucije značajno je povećan posljednjih godina. Ako su 1999. godine besplatni transferi regionima iznosili 9% rashoda federalnog budžeta, onda je 2001. godine više od 18%, a 2005. godine oko trećine. Međutim, treba imati na umu da je tako značajan udio sredstava preraspodijeljenih kroz federalni budžet između različitih nivoa budžetskog sistema u velikoj mjeri posljedica činjenice da je posljednjih godina ovaj odjeljak uključivao mnoge stavke rashoda koje su ranije bile alocirane na ostale dijelove federalnog budžeta.
Pored toga, budžet se od 2005. godine zasniva na novom sistemu razgraničenja potrošačkih ovlašćenja. Istovremeno, značajan dio nadležnosti dodijeljenih federalnom centru delegira se na regionalni nivo i finansira se iz federalnog budžeta, koji su također uključeni u „međubudžetske transfere“.
Glavni vid finansijske pomoći budžetima drugih nivoa je Fond za finansijsku podršku regiona (FFSR), nastao 1994. godine. Do 2001. godine FFPR je činio do 70% svih troškova za pružanje finansijske pomoći regionalnim budžetima, sada je oko 43%. Smanjenje iznosa koji se distribuiraju regionima kroz ovaj fond je rezultat stvaranja i konsolidacije niza drugih fondova za subvencionisanje regiona. Ukupan obim FFPR-a planiran je u nacrtu budžeta za 2007. u iznosu od 260,42 milijarde rubalja, što je 14% više od odobrenog u Zakonu o budžetu za 2006. godinu.
Osnovni cilj ovog fonda je izjednačavanje budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. FFPR dodeljuje subvencije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti, subvencije za državnu finansijsku podršku za kupovinu i isporuku nafte, naftnih derivata, goriva i prehrambenih proizvoda u regione krajnjeg severa i ekvivalentna područja , subvencije za kompenzaciju tarifa električne energije za teritorije Dalekog istoka i regije Arhangelsk .
Metodologija za izračunavanje obima FFPR subvencija zasniva se na pokazatelju nivoa procijenjene budžetske obezbjeđenosti regiona, koji zavisi od relativnih pokazatelja poreskog potencijala i rashodnih potreba regiona, izračunatih posebnim metodama, u odnosu na ruski prosek. U 2007. godini izvršene su promjene u ovoj metodologiji za izračunavanje indeksa poreskog potencijala, s ciljem da se osigura da za regije koje su ostvarile više pokazatelje socio-ekonomskog razvoja i bile u mogućnosti da povećaju svoj poreski potencijal iznad nivoa ruskog prosjeka, obim federalnog subvencije se ne smanjuju. Očekuje se da će se time postići cilj stimulisanja regiona da razvijaju sopstvenu poresku osnovicu.
Drugi instrument međubudžetske regulative je Federalni fond za regionalni razvoj (FFRD). Sredstva fonda se koriste za ujednačavanje opremljenosti regiona inženjerskom i socijalnom infrastrukturom i finansiranje federalnih programa regionalnog razvoja.
Naredne godine će se regionima dodijeliti sredstva u vidu subvencija za sufinansiranje razvoja javne infrastrukture od regionalnog i opštinskog značaja. Pored toga, u vezi sa tekućom reformom lokalne uprave, regioni mogu dobiti dodatna federalna sredstva za stvaranje i podršku regionalnih opštinskih razvojnih fondova.
Kriterij za primanje sredstava iz njihovog FFRR-a su formalizirani principi, uzimajući u obzir nivo sufinansiranja troškova, koji se utvrđuje na osnovu proračunske sigurnosti regija s pravom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da samostalno određuju specifične oblasti za korišćenje sredstava. Ako, nakon raspodjele subvencija iz Fonda za finansijsku podršku, regionalni pokazatelj obezbjeđenja javne infrastrukture ne premaši ruski prosjek za više od 10% ili ispod ovog nivoa, onda će subjekt Federacije dobiti subvencije od regionalnog razvoja. fond. Štaviše, samo primaoci mogu dobiti pomoć preko ovog fonda. Regije donatori, čak i ako nivo razvoja javne infrastrukture u njima ne zadovoljava prosječne ruske standarde, ne primaju subvencije od FFRD. Tako će u 2007. godini 69 regiona dobiti subvencije iz ovog fonda (55 u 2006.).
Važan alat za podršku regionalnim budžetima je Federalni fond za sufinansiranje socijalnih izdataka. Obim Fonda za 2007. biće oko 33,5 milijardi rubalja, što je za 27,8% više od nivoa tekuće godine. Osnovni cilj Fonda za sufinansiranje je podrška budžetima konstitutivnih entiteta Federacije u vidu djelimične naknade regionalnih troškova za rješavanje prioritetnih, društveno značajnih problema. Subvencije iz ovog fonda se raspoređuju među svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za zajedničko finansiranje (delimična refundacija) prioritetnih društveno značajnih troškova (prvenstveno za obrazovanje, zdravstvo, kulturu, socijalno osiguranje, socijalnu pomoć stanovništvu).
Tako je 2007. godine izdvojeno 8,24 milijarde rubalja za pružanje subvencija građanima sa niskim primanjima za plaćanje stambenih i komunalnih usluga. Istovremeno, nivo sufinansiranja ovih rashoda iz federalnog budžeta iznosiće 15% očekivanih rashodnih obaveza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Planirano je i izdvajanje sredstava za provođenje mjera socijalne podrške rehabilitovanim licima i osobama pogođenim političkom represijom, kućnim radnicima, građanima sa djecom i borcima rada.
Značajan dio međubudžetskih transfera je Federalni kompenzacijski fond (FFK), čiji će obim u 2007. iznositi značajan iznos - oko 153,9 milijardi rubalja, što je više od 2 puta veće od iznosa Fonda u 2006. godini.
Sredstva iz ovog fonda izdvajaju se u vidu ciljanih subvencija za finansiranje određenih nadležnosti koje su federalne, ali su delegirane za izvršenje na regionalni nivo vlasti. Sredstva iz ovog fonda prenose se svim subjektima Federacije bez izuzetka, bez obzira na nivo njihove budžetske podrške, srazmjerno veličini pripadajućih kategorija stanovništva. Za svako od ovlaštenja sredstva se izdvajaju u poseban red, a u posljednje vrijeme lista ovih ovlaštenja se redovno mijenja u vezi sa reformom koja je u toku. Već nekoliko godina finansiraju se i brojne druge stavke rashoda iz Fonda za obeštećenje, koje se odnose na podršku niza regiona i opština.
Tako su u okviru ovog fonda, u tekućem budžetu za 2006. godinu, prvi put dodijeljene subvencije za realizaciju ovlaštenja u oblasti uređenja vodnih odnosa, zaštite i korištenja divljači koja se svrstava u objekte lova, upravljanja i korištenja. šuma. Ista područja finansiranja ostaju u nacrtu budžeta za 2007. godinu.
U 2007. godini u ovaj fond su uključene naknade za povećanje plata zaposlenih i zarada zaposlenih u teritorijalnim vatrogasnim jedinicama, kao i zaposlenima u policijskim jedinicama teritorijalne javne bezbjednosti, uz pomoć sredstava iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeti: 6,9 i 8,2 milijarde rubalja To će pomoći ujednačavanju plata i plata u ovim organizacijama na saveznom i teritorijalnom nivou.
Glavni zadatak Federalni fond za reformu regionalnih i općinskih finansija je podsticanje regiona koji najefikasnije rade sa svojim finansijama, sa svojim budžetom. Nacrt budžeta za 2007. predviđa izbor 10 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština za davanje subvencija na osnovu rezultata procjene regionalnih i opštinskih programa reforme finansija. Regionalni fond za reformu finansija formiran je kroz zajam Međunarodne banke za obnovu i razvoj (IBRD).
Pored posebnih fondova koji imaju specifičan fokus, u odjeljku „Međubudžetski transferi“ su različite vrste subvencija i subvencija koje se daju konstitutivnim subjektima Ruske Federacije za finansiranje društveno značajnih troškova, kao i za realizaciju nacionalnih projekata. istaknuto kao posebna linija.
Rashodi federalnog budžeta koji se izdvajaju za implementaciju takođe su direktno povezani sa međubudžetskom sferom. Federalni program ciljanih investicija, što uključuje finansiranje federalnih ciljnih programa (FTP), od kojih se neki direktno odnose na regione. Budžetom za 2007. prestaje finansiranje niza saveznih ciljnih programa za regionalni razvoj. Istovremeno, naredne godine na listi saveznih ciljanih programa nalaze se dva nova regionalna programa sa značajnim iznosima federalnih sredstava: „Razvoj Sočija kao planinskog klimatskog centra za 2006-2014. i „Društveno-ekonomski razvoj Kurilskih ostrva za 2007-2015. Osim toga, u budžetu za 2007., finansiranje iz federalnog budžeta programa „Obnova ekonomske i socijalne sfere Čečenske Republike za 2002. i naredne godine“ će se udvostručiti (sa 6 na skoro 12 milijardi rubalja).
5.4. Problemi međubudžetskih odnosa
Problemi odnosa između federalnog centra i regiona ostaju jedan od najakutnijih i najsloženijih u procesu izrade i usvajanja budžeta za narednu finansijsku godinu. O važnosti ovih problema svjedoči i činjenica da je tokom pripreme budžeta za 2007. godinu održan sastanak Predsjedništva Državnog savjeta „O unapređenju međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji“. A u julu je na sjednici Državnog vijeća predstavljen Izvještaj o interakciji saveznih i regionalnih vlasti u izradi programa socio-ekonomskog razvoja regiona.
Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije „O budžetskoj politici u 2007. godini“ formulisala je glavne zadatke za unapređenje međubudžetskih odnosa. Ključni pravac je radikalno povećanje efikasnosti upravljanja državnim i opštinskim finansijama. Istovremeno, istaknuto je da je potrebno „smanjiti osjećaj zavisnosti u regijama“ i ojačati motivaciju regiona da razvijaju vlastitu poresku osnovicu.
Zapravo, slični prijedlozi su sadržani u već pomenutom Izvještaju Državnog savjeta i vladinim dokumentima koji se odnose na međubudžetske odnose. Prije svega, riječ je o „Konceptu povećanja efikasnosti međubudžetskih odnosa i kvaliteta upravljanja državnim i opštinskim finansijama u Ruskoj Federaciji 2006-2008.“, koji je usvojila Vlada, kao i o glavnim pokazateljima dugog -ročni finansijski plan za 2007-2009. Osim toga, izmjene i dopune Zakonika o budžetu koje je pripremilo Ministarstvo finansija imaju za cilj realizaciju istih zadataka.
Takođe treba napomenuti da je formiranje međubudžetskih odnosa u 2007. godini uzelo u obzir promjene u poreskom i budžetskom zakonodavstvu koje su uvedene 1. januara 2007. godine. Glavne su:
- prelazak sa dozvole na deklarativni postupak za povrat PDV-a izvoznicima;
- smanjenje poreske osnovice za porez na dobit pravnih lica za iznos gubitaka koji su primili u prethodnim godinama; smanjenje rokova za otpis troškova istraživanja i razvoja za porez na dobit;
- utvrđivanje koeficijenta smanjenja na poresku stopu poreza na vađenje minerala (MET), stimulisanje daljeg razvoja naftnih polja koja su u završnoj fazi razvoja (sa iscrpljenjem većim od 80%) i nulte stope MET poreza za nova naftna polja;
- povećanje socijalnih poreskih olakšica za porez na dohodak fizičkih lica za obuku i liječenje;
- promjene stopa akciza na akcizne proizvode (proizvode);
- transfer u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije federalnog dijela poreza na vađenje minerala u odnosu na izvađene prirodne dijamante i jednokratna plaćanja za korištenje podzemlja (bonusi) za ležišta prirodnih dijamanata.
Prema podacima Ministarstva finansija, predviđene izmjene budžetskog i poreskog zakonodavstva dovešće do smanjenja prihoda budžetskog sistema za 193,5 milijardi rubalja, od čega 23,8 milijardi rubalja. računi za konsolidovane budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Posebnost međubudžetske regulative u 2007. godini trebalo bi da bude uvođenje mehanizama čiji je cilj jačanje motivacije regiona za povećanje poreskog potencijala i povećanje stepena njihove nezavisnosti u korišćenju investicionih fondova za rešavanje razvojnih problema. U te svrhe prilagođena je metodologija raspodjele subvencija iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije i postupak pružanja investicijske podrške regionima.
Jedan od glavnih kriterijuma po kojem se u krajnjoj liniji može suditi o efikasnosti politike u oblasti međubudžetskih odnosa jeste približavanje nivoa socio-ekonomskog razvoja i nivoa osnovnih socijalnih usluga koje država pruža svojim građanima širom zemlje. Trenutno je, kao što je poznato, stepen diferencijacije u svim najvažnijim ekonomskim i socijalnim parametrima između regiona Rusije veoma visok. Dakle, budžetski izdaci po glavi stanovnika značajno variraju u različitim regionima: za zdravstvenu zaštitu za više od 6 puta, za socijalno osiguranje za 15 puta, za obrazovanje za više od 5 puta. Stoga zadatak izjednačavanja nivoa budžetske sigurnosti i, šire, nivoa društveno-ekonomskog razvoja ostaje jedan od glavnih prioriteta međubudžetske regulative.
Istovremeno, kako proizilazi iz Obrazloženja nacrta budžeta, Ministarstvo finansija u 2007. godini predviđa održivo izvršenje budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, analiza materijala prezentiranih za nacrt budžeta pokazuje da se situacija s izvršenjem budžeta konstitutivnih entiteta Federacije značajno razlikuje po regionima. Pored toga, do danas nije formiran registar obaveza tekućih rashoda po nivoima budžetskog sistema, nisu usvojeni državni socijalni standardi, a nisu utvrđeni ni standardi finansijskih troškova za pružanje državnih i opštinskih usluga.
Pitanja za samotestiranje
- Šta su međubudžetski odnosi?
- Koji su principi za izgradnju međubudžetskih odnosa u saveznoj državi?
- Šta su ovlasti prihoda i koji su oblici njihovog ispoljavanja?
- Šta su rashodne obaveze i koji su oblici njihovog ispoljavanja?
- Namjena sredstava finansijske pomoći.
- Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja regionalnog fonda finansijske podrške.
- Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja kompenzacionog fonda.
- Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za sufinansiranje socijalnih troškova.
- Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za regionalni razvoj.
- Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za reformu regionalnih finansija.
Radionice
| Naziv radionice | anotacija |
| Radionica 5. Međubudžetski odnosi |
Prezentacije
| Naslov prezentacije | anotacija |
Tutori
| Ime nastavnika | anotacija |
| Tema 5. Međubudžetski odnosi |
Slični dokumenti
Suština, principi i teorijski aspekti formiranja međubudžetskih odnosa. Decentralizacija sistema prihoda i preraspodijeljenih sredstava. Regulatorni i zakonodavni okvir koji reguliše međubudžetske odnose. Obračun budžetskih rezervi.
kurs, dodato 13.01.2014
Međubudžetski transferi kao element mehanizma funkcionisanja državnih finansijskih odnosa. Analiza postojećeg postupka pružanja transfera na primjeru javnog pravnog lica. Glavni zadaci upravljanja općinskim finansijama.
kurs, dodan 27.11.2014
Analiza finansijskih sredstava dodijeljenih za realizaciju razvojnih programa u okviru godišnjih transfera iz nacionalnog fonda Republike Kazahstan. Nova metodologija za obračun opštih transfera. Prednosti i mane sistema subvencija. Izvori prihoda za lokalne budžete.
prezentacija, dodano 16.10.2012
Karakteristike i karakteristike mehanizma međubudžetskih transfera. Studija bruto regionalnog proizvoda kao glavnog indikatora stanja privrede zemlje. Specifičnosti procesa funkcionisanja i razvoja lokalnih budžeta u savremenim uslovima.
članak, dodan 20.02.2018
Objavljivanje suštine budžetskog procesa. Pojam i oblici međubudžetskih odnosa kao sistema državne raspodjele finansijskih sredstava. Studija strukture budžeta i budžetskog sistema Republike Uzbekistan. Modeli međubudžetskih interakcija.
sažetak, dodan 06.11.2015
Međubudžetske veze i odnosi, glavni dokumenti međubudžetske regulative: kodeks, zakon i lokalna uprava. Određivanje granica, izbor naselja i raspodela budžetskih subvencija. Dinamika poreskih i neporeskih prihoda.
sažetak, dodan 16.11.2014
Koncepti međubudžetskih odnosa i fiskalnog federalizma. Sadašnje stanje međubudžetskih odnosa u Rusiji. Finansijska podrška reformi lokalne samouprave. Izgledi za razvoj međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji za 2009-2011.
kurs, dodan 04.12.2008
Analiza strukture budžetskog sistema Ruske Federacije, raspodjela i preraspodjela javnih finansijskih sredstava, odnosi između budžeta po nivoima, problemi međubudžetskih odnosa i transfera, struktura finansijske pomoći iz regionalnih i lokalnih budžeta.
kurs, dodan 15.06.2009
Pojam i suština međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji. Istorija njihovog razvoja. Oblici finansijske podrške budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije. Problemi organizovanja međubudžetskih odnosa u Rusiji. Izgledi za njihov razvoj. Karakteristike budžetskih prihoda i rashoda.
test, dodano 12.02.2014
Opis ruskog zakonodavnog okvira koji reguliše raspodelu finansijskih sredstava između nivoa budžetskog sistema, razgraničenje ovlašćenja i formiranje međubudžetskih transfera. Unapređenje efikasnosti upravljanja javnim finansijama.
Međubudžetski odnosi su odnosi između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava.
Savremeni sistem budžetskih odnosa u Federaciji predodređen je usvajanjem 1993. godine. Ustav Ruske Federacije. Sve velike nacionalne i administrativno-teritorijalne jedinice dobile su status subjekata Ruske Federacije. Uvođenje u pravni promet pojma „subjekt Federacije“ nije imalo formalno značenje, već je značilo da su sve teritorije koje su u sastavu Ruske Federacije dobile status državnih pravnih lica, odnosno prenos odnosa sa njima na ugovorni nivo i priznavanje njihovog suvereniteta u područjima koja nisu prešla u nadležnost Federacije. Kao rezultat diferencijacije nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata u Ustavu, definisana su i fiksirana tri nivoa nadležnosti: pitanja nadležnosti i ovlaštenja Federacije, subjekata Federacije i pitanja njihove zajedničke nadležnosti. Lokalna samouprava je odvojena od države i definisana je oblast njene nadležnosti. Ustav je utvrdio sastav subjekata Ruske Federacije. Obuhvatao je 89 subjekata: 21 republiku, 10 autonomnih okruga, 6 teritorija, 1 autonomnu oblast, 49 regiona i 2 savezna grada - Moskvu i Sankt Peterburg. Svi subjekti Federacije su priznati kao ravnopravni u odnosima sa organima federalne vlasti. Međubudžetski odnosi se zasnivaju na principima:
a) raspodjela i fiksiranje budžetskih rashoda na određenim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije;
b) razgraničenje (konsolidacija) na trajnoj osnovi i raspodjela prema privremenim standardima regulatornih prihoda po nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije;
c) jednakost budžetskih prava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jednakost budžetskih prava opština;
d) izjednačavanje nivoa minimalnih budžetskih sredstava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština;
e) jednakost svih budžeta Ruske Federacije u odnosu sa saveznim budžetom, jednakost lokalnih budžeta u odnosu sa budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U skladu sa ovim principima, određene vrste budžetskih rashoda mogu se prenositi iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u lokalne budžete. Diferencijacija prihoda i rashoda između nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije podrazumijeva dvije tačke. Prvo, svaki nivo budžetskog sistema - savezni, regionalni ili lokalni budžet - ima jednaka prava da mu dodijeli dio ili cijeli prihod utvrđen budžetskim zakonodavstvom. Drugo, državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave imaju pravo da samostalno određuju iznos troškova i smjernice za trošenje sredstava iz federalnog, regionalnog i lokalnog budžeta.
Jedinstvena metodologija se koristi za obračun standarda finansijskih troškova za pružanje državnih i opštinskih usluga, standarda za obračun finansijske pomoći teritorijalnim budžetima, kao i jedinstvena procedura plaćanja federalnih i regionalnih poreza.
Ciljevi organizovanja sistema međubudžetskih odnosa mogu biti:
Izjednačavanje budžetske sigurnosti,
Stimulisanje rasta poreskog potencijala,
Finansijsko upravljanje teritorijalnim razvojem,
Smanjenje rizika od nedovoljno finansiranja ključnih budžetskih usluga na lokalnom nivou.
Budžetski sistem Ruske Federacije ima tri nivoa: 1) federalni budžet; 2) regionalni budžeti; 3) lokalni budžeti.
Osnovu regulatornog i zakonodavnog okvira koji reguliše međubudžetske odnose, odnosno procese akumulacije finansijskih sredstava u budžetima, njihovu raspodjelu i preraspodjelu, čine Poreski zakonik Ruske Federacije (TC RF) i Budžetski zakonik Ruske Federacije.
Prema čl. 12 Poreznog zakona Ruske Federacije, federalni porezi i naknade su porezi i naknade koji su utvrđeni Poreskim zakonikom Ruske Federacije i obavezni su za plaćanje na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Spisak ovih poreza uključuje: PDV, akcize, porez na dobit pravnih lica, porez na dohodak građana, državnu pristojbu, porez na vodu, naknadu za pravo korištenja divljih životinja i vodenih bioloških resursa, jedinstveni socijalni porez, porez na vađenje minerala, poreze predviđene čl. posebne poreske režime.
Poreski i neporeski prihodi federalnog budžeta uređeni su čl. 50. i 51. pne Ruske Federacije.
Problem pravnog uređenja međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji ponovo je postao posebno aktuelan u vezi sa stupanjem na snagu 1. januara 2005. godine novog izdanja poglavlja. 16 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakonik o budžetu Ruske Federacije). Nije promijenjen samo naslov poglavlja. 16, ali i sadržaj. Ako ranije gl. 16 nazvan „Međubudžetski odnosi“, zatim se u novom aktuelnom izdanju naziva „Međubudžetski transferi“, a termin „međubudžetski odnosi“ se u Budžetskom zakoniku Ruske Federacije koristi samo jednom, u njegovom čl. 6 definiše koncept međubudžetskih odnosa. Trenutna verzija Ch. 16 je direktno posvećen međubudžetskim transferima. Definiše:
1) oblici međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz federalnog, regionalnog i lokalnih budžeta;
2) uslove za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera;
3) opšte odredbe o sredstvima formiranim u okviru federalnog, regionalnog i lokalnih budžeta iz kojih se obezbjeđuju međubudžetski transferi.
Sredstva koja se prenose u savezni budžet, budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalni budžet kao obezbeđenje određenih državnih ovlašćenja uzimaju se u obzir u odgovarajućem budžetu kao prihod u obliku besplatnih transfera.
U toku finansijske godine, zakonodavna (predstavnička) i izvršna vlast, zastupljeni organi lokalne samouprave nemaju pravo da donose odluke koje dovode do povećanja budžetskih rashoda ili smanjenja (gubitka) budžetskih prihoda na drugim nivoima budžetskog sistema. Ruske Federacije, bez unošenja izmjena i dopuna relevantnih zakona (odluka) o budžetima kojima se nadoknađuju povećani rashodi i smanjeni (gubitak) prihoda.
Načelo jednakosti budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u odnosu sa saveznim budžetom pretpostavlja uspostavljanje jedinstvenih standarda za odbitak federalnih poreza i naknada u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za sve konstitutivne entitete Ruske Federacije. Ruske Federacije, jedinstvena procedura za plaćanje federalnih poreza i naknada. Standardi za finansijske troškove za pružanje javnih usluga, standardi za minimalna budžetska sredstva, koji su osnova za obračun finansijske pomoći konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iz federalnog budžeta, utvrđuju se na osnovu jedinstvene metodologije, uzimajući u obzir uzimaju u obzir društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge karakteristike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i dogovaraju se sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije do donošenja saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu.
Pružanje finansijske pomoći iz federalnog budžeta budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može se obezbijediti u sljedećim oblicima:
1. davanje subvencija za izjednačavanje nivoa minimalnih budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
2. obezbjeđivanje subvencija i subvencija za finansiranje određenih ciljanih troškova;
3. obezbjeđivanje budžetskih kredita;
4. obezbjeđivanje budžetskog zajma za pokrivanje privremenih novčanih nedostataka koji nastaju tokom izvršenja budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Subjekt Ruske Federacije koji je primalac finansijske pomoći iz federalnog budžeta za izjednačavanje nivoa minimalne budžetske rezerve nema pravo:
1. postavi državne službenike koji se finansiraju iz budžeta konstitutivne jedinice Ruske Federacije u bolje uslove (plate, putni i drugi troškovi) u odnosu na državne službenike federalnih institucija (uzimajući u obzir regionalne platne koeficijente);
2. obezbjeđuje budžetske zajmove pravnim licima u iznosu većem od 3 posto budžetskih rashoda konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
3. daje državne garancije konstituentu Ruske Federacije u iznosu većem od 5 posto budžetskih rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Opštinski subjekt koji je primalac finansijske pomoći iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za izjednačavanje nivoa minimalne budžetske rezerve nema pravo da:
1. postaviti opštinske službenike koji se finansiraju iz lokalnog budžeta u bolje uslove (plate, putni i drugi troškovi) u odnosu na državne službenike institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (uzimajući u obzir regionalne platne koeficijente);
2. odobrava budžetske kredite pravnim licima u iznosu većem od 3% rashoda lokalnog budžeta;
3. daje općinske garancije u iznosu većem od 5 posto rashoda lokalnog budžeta.
Finansijska pomoć iz federalnog budžeta budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, predviđena radi izjednačavanja nivoa minimalnih budžetskih sredstava, utvrđuje se na osnovu standarda finansijskih troškova za pružanje javnih usluga u cilju finansiranja troškova koji osigurati minimalne državne socijalne standarde.
Subvencije i subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije daju se za finansiranje rashoda ciljane prirode, i to:
1. izdaci za savezne ciljne programe;
2. kapitalni izdaci;
3. rashodi preneseni iz budžeta drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije;
4. ostali ciljani rashodi.
Subjekti Ruske Federacije imaju pravo privući ciljane budžetske zajmove za finansiranje gotovinskih praznina zbog sezonske prirode troškova ili sezonske prirode primanja prihoda u periodu do šest mjeseci pod povratnim i besplatnim uslovima. Svrhe davanja ovih zajmova, rokovi plaćanja i otplate ciljanih budžetskih zajmova konstitutivnim subjektima Ruske Federacije utvrđuju se saveznim zakonom o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu.
Kada konstitutivni entitet Ruske Federacije dobije finansijsku pomoć u iznosu većem od 50 posto rashoda njegovog konsolidovanog budžeta, obavezna je revizija budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Reviziju budžeta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije može vršiti kontrolni organ Ministarstva finansija, Računska komora Ruske Federacije.
Pružanje finansijske pomoći iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije lokalnom budžetu može se obezbijediti u sljedećim oblicima:
1. pružanje finansijske pomoći iz fondova za finansijsku podršku opština konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, formiranih u budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, radi izjednačavanja nivoa minimalnog budžetskog obezbjeđenja opština kako bi se osiguralo finansiranje minimalnih državnih socijalnih standarda, za čije finansiranje su zadužene lokalne samouprave;
2. obezbjeđivanje subvencija za finansiranje određenih ciljanih troškova;
3. drugi oblici predviđeni budžetskim zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Reviziju budžeta općinskog subjekta može izvršiti organ finansijske kontrole izvršne vlasti ili kontrolni organ konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. Zaključak kontrolnog tijela subjekta Ruske Federacije objavljuje se kada zakonodavni (predstavnički) organ subjekta Ruske Federacije razmatra nacrt budžeta subjekta Ruske Federacije.
Savezni zakon o saveznom budžetu može obezbijediti finansijsku pomoć lokalnim budžetima za finansiranje ciljanih troškova predviđenih saveznim ciljnim programima ili saveznim zakonima.
Državni organi Ruske Federacije imaju pravo da vrše kontrolu nad trošenjem sredstava koja primaju lokalni budžeti iz saveznog budžeta.
Formiranje budžeta zatvorene administrativno-teritorijalne jedinice vrši se uzimajući u obzir sljedeće karakteristike:
1. sve vrste federalnih, regionalnih i lokalnih poreza i drugih prihoda koji se akumuliraju na njenoj teritoriji u potpunosti se izdvajaju u prihode budžeta zatvorene administrativno-teritorijalne jedinice;
2. ako nema dovoljno sopstvenih i regulisanih prihoda u budžet zatvorene administrativno-teritorijalne jedinice, iz federalnog budžeta se izdvajaju subvencije za finansiranje rashoda u vezi sa funkcionisanjem organa lokalne samouprave. Iznos ovih subvencija je odobren saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu;
3. višak prihoda nad rashodima budžeta zatvorene administrativno-teritorijalne jedinice ne podliježe povlačenju u budžete drugih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije.
Organi lokalne samouprave zatvorenog administrativno-teritorijalnog entiteta nemaju pravo da ukidaju ili menjaju stope, kao i da utvrđuju druge vrste olakšica za poreze i naknade koje upravljaju organi savezne vlade konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u u skladu sa poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije i poreskim zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na čijoj teritoriji se nalazi zatvorena administrativno-teritorijalna jedinica.
Ekonomska analiza dinamike savremenih međubudžetskih odnosa.
Za procjenu efikasnosti međubudžetskih odnosa preporučljivo je analizirati porezne prihode saveznog i konsolidovanog budžeta, koji su najznačajniji po obimu finansijskih sredstava koje država mobilizira.
Važno je napomenuti da su prihodi konsolidovanog budžeta porasli u znatno manjoj mjeri od prihoda federalnog budžeta. Shodno tome, poreski napori federalnih vlasti su prvenstveno koncentrisani na preraspodjelu finansijskih tokova. Iz ovoga proizilaze najmanje tri negativne posljedice: prvo, povećava se porezno opterećenje privrede, i drugo, nezavisnost regionalnih vlasti u određivanju poreskih budžetskih prioriteta, potreba za kojom proizilazi iz suštine
savezne države, treće, smanjuje se efikasnost budžetskog sistema u cjelini, budući da princip efikasnosti pretpostavlja što bliže približavanje budžetskih prihoda i rashoda poreskom obvezniku i potrošaču budžetskih sredstava.
Kao rezultat toga, proporcije raspodjele prihoda regionalnih i lokalnih budžeta su se promijenile u korist regionalnih.
Udio lokalnih budžeta se sistematski smanjuje kako u pogledu prihoda u cjelini tako i po svakoj poreskoj grupi. Štaviše, pad je najkarakterističniji za one poreske grupe koje su važne sa stanovišta ostvarivanja budžetskih prihoda. Štaviše, ne postoje trendovi preraspodjele koji bi mogli ukazivati na to da su federalne i regionalne vlasti odlučile da ostvare prihode kako bi racionalno dodijelile određene grupe poreza lokalnim budžetima.
Mehanizam preraspodjele međubudžetskih odnosa nije usmjeren na izjednačavanje regionalnih razlika u pogledu budžetskog obezbjeđivanja stanovništva, već na centralizaciju budžetskih sredstava, što će vjerovatnije dovesti do pasivnosti regionalnih vlasti u formiranju izvora prihoda budžeta nego do implementacija principa socijalne pravde u budžetskoj sferi.
1 od 39
Prezentacija na temu: Međubudžetski odnosi
Slajd br
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Savremeni sistem međubudžetskih finansijskih tokova počeo je da se oblikuje u Ruskoj Federaciji, počevši od 1991. Savremeni sistem međubudžetskih finansijskih tokova počeo je da se oblikuje u Ruskoj Federaciji, počevši od 1991. U to vreme, pre formiranja nezavisnog Ruska država, budžetski sistem RSFSR-a bio je dio centraliziranog budžetskog sistema Sovjetskog Saveza. Zbog nepostojanja bilo kakvih jedinstvenih normi za obezbjeđivanje izvora prihoda i potrošačkih ovlašćenja, za svaki ATE postojale su pojedinačne proporcije za raspodjelu poreskih i neporeskih prihoda, iz kojih su se finansirali unaprijed ugovoreni rashodi.
Slajd br
Opis slajda:
Novi Ustav iz 1993. godine i jačanje položaja saveznih vlasti omogućili su da se 1994. godine provede reforma međubudžetskih odnosa, čiji je glavni cilj bio formaliziranje pitanja raspodjele prihoda između federalnog i regionalnog budžeta. i pružanje finansijske pomoći budžetima na nižim nivoima Novi Ustav iz 1993. godine i jačanje položaja saveznih vlasti omogućili su da se 1994. godine provede reforma međubudžetskih odnosa, čiji je glavni cilj bio formaliziranje pitanja raspodjele. prihoda između federalnog i regionalnog budžeta i pružanje finansijske pomoći nižim budžetima
Slajd br
Opis slajda:
Kao rezultat sprovedenih reformi, sistem federalne finansijske podrške regionima trenutno uključuje nekoliko kanala za obezbeđivanje finansijskih sredstava, koji se mogu podeliti u dve grupe: Kao rezultat sprovedenih reformi, sistem federalnih finansijska podrška regionima trenutno uključuje nekoliko kanala za obezbjeđivanje finansijskih sredstava, koji se mogu podijeliti u dvije grupe: - redovne i - neredovne vrste finansijske pomoći. U okviru redovne finansijske pomoći potrebno je, prije svega, istaći transfere iz Federalnog fonda za finansijsku podršku regiona, subvencije budžetima zatvorenih ATO-a i subvencije gradu Moskvi. Neredovna finansijska pomoć uglavnom uključuje troškove u okviru različitih federalnih programa, kao i finansiranje od strane ministarstava i resora.
Slajd br
Opis slajda:
Glavni kanal redovno pružane federalne finansijske pomoći regionima je Regionalni fond za finansijsku podršku, koji se od 1994. godine formira i distribuira u skladu sa sljedećim principima. Glavni kanal redovno pružane federalne finansijske pomoći regionima je Regionalni fond za finansijsku podršku, koji se od 1994. godine formira i distribuira u skladu sa sljedećim principima. Vrijednost FFPR-a se odobrava u obliku fiksnog udjela poreskih prihoda saveznog budžeta (1994. - 22% prihoda od PDV-a, 1995. godine - 27% prihoda od PDV-a u savezni budžet, 1996-97. - 15 % poreskih prihoda saveznog budžeta za isključivanje uvoznih dažbina...). Svake godine 70-80 subjekata Federacije od 88 ima pravo na transfere od FFPR-a.
Slajd br
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Primarna tačka u organizovanju sistema međubudžetskih odnosa je pitanje raspodjele rashodnih obaveza između nivoa vlasti. Primarna tačka u organizovanju sistema međubudžetskih odnosa je pitanje raspodjele rashodnih obaveza između nivoa vlasti. Ekonomska teorija praktično ne daje preporuke o raspodjeli obaveza rashoda. Pretpostavlja se da određenu državnu uslugu treba da pruža onaj nivo vlasti koji najbliže predstavlja zajednicu ljudi koja ima koristi od pružanja te usluge. Sa ove tačke gledišta, na primer, opravdano je finansiranje lokalnih dobara iz opštinskog budžeta, a javnih usluga od nacionalnog značaja – poput odbrane, bezbednosti – iz centralnog budžeta. Međutim, većina javnih usluga ne spada u potpunosti ni u jednu od navedenih kategorija, te stoga nije moguće samo teorijskim razmatranjima riješiti pitanje raspodjele obaveza za njihovo finansiranje.
Slajd br
Opis slajda:
zakonodavna regulativa; zakonodavna regulativa; finansiranje; administracija. Istovremeno, regulacija se ne može kvantifikovati, a finansiranje i administracija, iako se mogu kvantifikovati, ne odražavaju čitav niz aktivnosti vlade da ispuni obavezu rashoda.
Slajd br
Opis slajda:
Indirektna procjena potreba za regionalnom potrošnjom na osnovu faktorske analize. Indirektna procjena potreba za regionalnom potrošnjom na osnovu faktorske analize. Procjena potreba za regionalnom potrošnjom na osnovu postojećih ciljanih transfera. Primjena jedinstvenog standarda budžetskih rashoda za sve ATO države. Procjena potreba za regionalnim rashodima na osnovu stvarnih rashoda.
Slajd br
Opis slajda:
Ova metoda se može koristiti u prisustvu (izolovanosti) faktora koji određuju potražnju i/ili troškove pružanja javnih usluga u ATO (broj potrošača određenih vrsta javnih usluga, troškovi grijanja i rasvjete, transport i plate, itd.). Ova metoda se može koristiti u prisustvu (izolovanosti) faktora koji određuju potražnju i/ili troškove pružanja javnih usluga u ATO (broj potrošača određenih vrsta javnih usluga, troškovi grijanja i rasvjete, transport i plate, itd.).
Slajd br
Opis slajda:
Sličan pristup se koristi kada nema dovoljno statističkih podataka za analizu uticaja različitih faktora na visinu rashoda, ali se istovremeno iz državnog budžeta izdvaja određeni broj ciljanih grantova. U ovom slučaju, za izračunavanje transfera, utvrđuje se odnos federalnih sredstava primljenih u regionu po glavi stanovnika i nacionalnog prosječnog iznosa granta, koji se zatim koristi kao jedan od koeficijenata u formuli raspodjele transfera. Sličan pristup se koristi kada nema dovoljno statističkih podataka za analizu uticaja različitih faktora na visinu rashoda, ali se istovremeno iz državnog budžeta izdvaja određeni broj ciljanih grantova. U ovom slučaju, za izračunavanje transfera, utvrđuje se odnos federalnih sredstava primljenih u regionu po glavi stanovnika i nacionalnog prosječnog iznosa granta, koji se zatim koristi kao jedan od koeficijenata u formuli raspodjele transfera. Ovakav pristup ima nekoliko prednosti, od kojih je najvažnija da kada se primjenjuje, izjednačujući transferi mogu dopuniti ciljane transfere, te stoga nema sukoba između ministarstava i resora nadležnih za raspodjelu ciljanih i izravnih transfera, a budžeti na nižim nivoima su nisu lišeni ciljanih izvora finansiranja.
Slajd br
Opis slajda:
Za implementaciju ovog pristupa u praksi, neophodno je da ne postoji značajna diferencijacija u troškovima pružanja javnih usluga između pokrajina. Za implementaciju ovog pristupa u praksi, neophodno je da ne postoji značajna diferencijacija u troškovima pružanja javnih usluga između pokrajina.
Slajd br
Opis slajda:
Očigledno, ovaj pristup nije moguće dugoročno koristiti, jer Regionalne vlasti imaju mogućnost da utiču na visinu troškova kako bi u budućnosti dobili veći obim transfera. Mora se uzeti u obzir da država uvijek sadrži nerazvijene teritorije sa niskim cijenama javnih usluga zbog: - međuregionalne diferencijacije cijena, - nemogućnosti pružanja određenih vrsta usluga zbog nedostatka potrebne infrastrukture - bilo kojih drugih razloga vezanih za stepen ekonomskog razvoja.
Slajd br
Opis slajda:
Prihodi teritorijalnih budžeta obuhvataju: Prihode teritorijalnih budžeta obuhvataju: 1) sopstvene budžetske prihode - prihode koji se u celini ili delimično utvrđuju trajno; 2) regulatorne prihode - to su federalni i regionalni porezi i druga plaćanja za koja se utvrđuju standardi odbitka. Regulisanje prihoda se vrši kako bi se izbjegle vertikalne i horizontalne neravnoteže.
Slajd br
Opis slajda:
Postoje tri opcije za dodjelu poreznih prihoda lokalnim vlastima: Postoje tri opcije za dodjelu poreznih prihoda lokalnim vlastima: 1) svi porezni prihodi koji dolaze sa teritorije pod njihovom nadležnošću se dodjeljuju. Istovremeno, utvrđeno je da se dio prihoda prenosi na najviši nivo budžetskog sistema radi podmirivanja obaveza državne vlade u pogledu potrošnje. Budući da ova opcija može smanjiti efikasnost međuteritorijalne preraspodjele dohotka, ali i ometati fiskalnu stabilizaciju, ona ne predstavlja najefikasniji metod mobilizacije javnih resursa i može stvoriti neadekvatne poticaje lokalnim samoupravama da finansiraju obaveze nacionalne potrošnje.
Slajd br
Opis slajda:
Druga opcija uključuje dodjelu svih poreza nacionalnoj vladi i naknadni transfer sredstava nižim vlastima kroz grantove ili druge transfere, kao i uspostavljanje standarda za odbitak prihoda za sve ili pojedinačne poreze nižim budžetima. Druga opcija uključuje dodjelu svih poreza nacionalnoj vladi i naknadni transfer sredstava nižim vlastima kroz grantove ili druge transfere, kao i uspostavljanje standarda za odbitak prihoda za sve ili pojedinačne poreze nižim budžetima. Osnovni nedostatak ovakvog sistema je potpuna nepovezanost između nivoa vlasti na čijoj teritoriji se naplaćuju određeni porezi i nivoa donošenja odluka o potrošnji – što je glavni preduslov za stvaranje efikasnog sistema međubudžetskih odnosa. Bez postojanja takve veze postoji rizik od fiskalne iluzije, tj. rizik od prevelikog finansiranja potreba lokalne potrošnje. S druge strane, vjerovatnoća čestih i neopravdanih smanjenja obima finansijskih sredstava koja se prenose na niže nivoe budžetskog sistema može dovesti do nemogućnosti stvaranja stabilnog sistema finansiranja javnih usluga na lokalnom i/ili regionalnom nivou.
Slajd br
Opis slajda:
3) Dodjela dijela poreskih ovlaštenja lokalnim ili regionalnim vlastima i, po potrebi, nadoknađivanje nedostajućih prihoda dodjelom udjela iz regulatornih poreza ili transferom transfera u budžete ATO-a. 3) Dodjela dijela poreskih ovlaštenja lokalnim ili regionalnim vlastima i, po potrebi, nadoknađivanje nedostajućih prihoda dodjelom udjela iz regulatornih poreza ili transferom transfera u budžete ATO-a. Ključno pitanje u implementaciji takve šeme raspodjele prihoda je izbor poreza koji se dodjeljuje lokalnim/regionalnim vlastima (lokalni/regionalni porezi), kao i federalnih poreza, čiji se određeni dio prihoda pripisuje regionalnim/lokalnim budžetima ( regulatorni porezi). U slučaju dodjele poreskih ovlasti nižim nivoima vlasti, što omogućava povezivanje visine poreskog opterećenja i donesenih odluka o rashodima, lokalne vlasti se u svom djelovanju rukovode razmatranjima troškova i koristi, što dovodi do povećanja ekonomskog efikasnost.
Slajd br
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Dodjela grantova može se odvijati u dva smjera: Dodjela grantova može se odvijati u dva smjera: - u obliku neciljanih - ciljanih transfera. Svaki grant, pak, može biti dodijeljen u fiksnom iznosu ili podložan obnavljanju, biti uslovan ili bezuslovan, a može se dodijeliti i na osnovu zajedničkog finansiranja. Izbor konkretnog mehanizma za alokaciju međubudžetskih transfera zavisi od ciljeva ekonomske i fiskalne politike u datom trenutku.
Slajd br
Opis slajda:
Postojanje fiskalnog jaza između sposobnosti regiona da generiše prihod i njegovih potreba za potrošnjom, koji proizilazi iz prednosti prikupljanja poreza od strane centralne vlade i relativno višeg nivoa potrošnje regiona i lokaliteta; - postojanje fiskalnog jaza između mogućnosti regiona da ostvaruje prihode i njegovih potreba za potrošnjom, koji proizilazi iz prednosti koje centralna vlada ima u oblasti naplate poreza i relativno višeg nivoa potrošnje regiona i lokaliteta; - potrebu da se smanje fiskalne nejednakosti koje proizilaze iz razlika u kapacitetima za generisanje prihoda koje postoje između različitih regiona (posebno onih nezavisnih od regionalnih politika) i njihovih različitih potreba za potrošnjom; - potrebu prilagođavanja fiskalne neefikasnosti koja proizilazi iz razlika u visini neto fiskalne koristi između regiona; - postojanje pozitivnih eksternalija (zbog priliva sredstava iz drugih administrativnih jedinica) od različitih regionalnih rashoda; - osiguranje određene uniformnosti u glavnim vrstama regionalnih programa rashoda.
Slajd br
Opis slajda:
Transferi su sredstva koja dolaze iz saveznih i regionalnih fondova za finansijsku podršku regijama, čiji se iznos obračunava prema metodologiji koju utvrđuje Vlada. Transferi stanovništvu – budžetska sredstva za finansiranje obaveznih plaćanja stanovništvu: penzije, stipendije, naknade, naknade i druga socijalna davanja utvrđena zakonom. Subvencija – sredstva koja se besplatno i neopozivo daju budžetu drugog nivoa budžetskog sistema za pokrivanje tekućih troškova. Subvencija je sredstva koja se obezbjeđuju budžetu drugog nivoa budžetskog sistema ili pravnom licu na besplatnoj i neopozivoj osnovi za realizaciju ciljanih rashoda. Subvencija – budžetska sredstva koja se prenose u budžet drugog nivoa, pravnim ili fizičkim licima, po osnovu zajedničkog finansiranja ciljanih rashoda.
Slajd br
Opis slajda:
što se tiče raspodjele međubudžetskih transfera u pogledu raspodjele međubudžetskih transfera - potreban je set izjednačujućih transfera: od ciljanih (uslovnih) transfera za rješavanje konkretnih problema ekonomske politike, do drugih neciljanih (bezuslovnih) transfera za izravnavanje vertikale ili horizontalna neravnoteža budžetskog sistema. Istovremeno, potrebno je, koliko god je to moguće, izbjegavati transfere koji imaju za cilj jednostavno pokrivanje jaza između budžetskih prihoda ATO-a i njihovih rashoda, kako bi se izbjegle destimulacije za fiskalne napore i smanjila odgovornost regionalnih vlasti za poreze i rashode. politike.
Slajd br
Opis slajda:
Međutim, jednostavno pokrivanje deficita nižih budžeta ne bi trebalo da bude cilj transferne politike, jer vertikalna neravnoteža može nastati kao rezultat budžetske politike na nivou podnacionalne vlade: na primjer, kao rezultat odluka o povećanju potrošnje ili odbijanju povećanja poreskih stopa. Međutim, jednostavno pokrivanje deficita nižih budžeta ne bi trebalo da bude cilj transferne politike, jer vertikalna neravnoteža može nastati kao rezultat budžetske politike na nivou podnacionalne vlade: na primjer, kao rezultat odluka o povećanju potrošnje ili odbijanju povećanja poreskih stopa.
Opis slajda:
Primjena odvojenih mehanizama za izravnavanje vertikalnih i horizontalnih neravnoteža. Primjena odvojenih mehanizama za izravnavanje vertikalnih i horizontalnih neravnoteža. Izjednačavanje deficita poddržavnih budžeta vrši se podjelom poreskih prihoda i izdvajanjem transfera iz republičkog budžeta, dok se izjednačavanje fiskalnog potencijala vrši kroz horizontalna plaćanja iz regiona sa visokom budžetskom sigurnošću ka regionima sa niskim prihodima. Sličan sistem se koristi u Saveznoj Republici Njemačkoj.
Slajd br
Opis slajda:
2) Sveobuhvatan sistem izjednačavajućih transfera. 2) Sveobuhvatan sistem izjednačavajućih transfera. I vertikalna i horizontalna neravnoteža se izravnavaju pomoću jedinstvenog sistema izjednačavanja transfera i posebnih grantova. Sličan pristup se koristi u budžetskim sistemima Australije i Kanade.
Slajd br
Opis slajda:
3) Nivelisanje samo vertikalne neravnoteže budžetskog sistema. 3) Nivelisanje samo vertikalne neravnoteže budžetskog sistema. Podnacionalni budžetski deficiti se izravnavaju fiksiranjem regulatornih poreza i izjednačavanjem transfera, ali se ne preduzimaju posebne mjere za izravnavanje horizontalnih neravnoteža. U ovom slučaju, migracija kapitala i radne snage nastaje kao rezultat razlike u prihodima u ATO-u, kao i neto fiskalne koristi u regionima (neto korist od državne potrošnje i plaćenih poreza). Ovom opcijom budžetske politike moguće je dodijeliti posebne grantove, koji, između ostalih namjena, mogu imati i horizontalni efekat izjednačavanja. Ovaj pristup je široko rasprostranjen u Sjedinjenim Državama.
Slajd br
Opis slajda:
1) Sistem međubudžetskih transfera prvenstveno treba da teži ciljevima makroekonomske stabilizacije. 1) Sistem međubudžetskih transfera prvenstveno treba da teži ciljevima makroekonomske stabilizacije. 2) Metodologiju raspodjele izravnih transfera odobriti u kontekstu fiskalne politike države (u srednjoročnom fiskalnom programu Vlade za tri godine unaprijed). 3) Ciljevi raspodjele izravnih transfera moraju biti jasno formulisani i mora postojati mogućnost njihovog redovnog praćenja. 4) Prilikom planiranja transfera potrebno je voditi računa o sredstvima dodijeljenim drugim kanalima. S obzirom na to da se, osim izravnih transfera, sredstva upućuju regionima u okviru programa različitih ministarstava i resora, Ministarstvo finansija treba da ih uzme u obzir prilikom dodjele transfera. 5) Prilikom dodjele transfera potrebno je razmotriti moguće alternative. U nekim slučajevima, efikasnije je finansiranje pružanja javnih usluga ne kroz budžete nižeg nivoa, već putem direktnog plaćanja pružaocu usluga (naročito ako nacionalna vlada želi da poveća diversifikaciju i efikasnost pružanja usluga).
Slajd br
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Metode koje izjednačavaju prihode regiona srazmerno odstupanju od određene vrednosti (na primer, od prosečnog dohotka po stanovniku za sve regione ili njihove grupe); Metode koje izjednačavaju prihode regiona srazmerno odstupanju od određene vrednosti (na primer, od prosečnog dohotka po stanovniku za sve regione ili njihove grupe); metode koje dovode regionalne prihode na nivo koji nije niži od datog; tehnike koje su kombinacije tehnika iz prve dvije grupe. Istovremeno, za svaku od metoda može se izdvojiti dodatna opcija: pored izračunavanja transfera na osnovu bezuslovnog izjednačavanja prosječnog dohotka po stanovniku regiona, moguće je izvršiti obračun na osnovu izjednačavanja prosječnog dohotka po glavi stanovnika, uzimajući u obzir faktore smanjenja koji pružaju poticaje za napore regiona da naplate poreze. Izjednačavanje prihoda zasniva se na pružanju finansijske pomoći samo u zavisnosti od diferencijacije po regionima prosječnog dohotka po glavi stanovnika, prilagođenog posebnim koeficijentima (indeks budžetskih rashoda). Smisao uvođenja korekcijskog koeficijenta je da se uzme u obzir međuregionalna diferencijacija troškova pružanja javnih usluga (odnosno, to je svojevrsni „međuregionalni deflator“ cijena za pružanje budžetskih usluga).
Slajd br
Opis slajda:
Metodologija izjednačavanja rashoda i prihoda, zasnovana na obezbjeđivanju minimalnog nivoa regionalnog deficita jaz između prihoda i rashoda regionalnih budžeta. FFPR metoda distribucije kombinuje prvu i drugu opciju za izjednačavanje rashoda i prihoda. Ove metode se zasnivaju na pružanju finansijske pomoći u skladu sa jazom između prihoda (potencijala prihoda) i rashoda (potreba rashoda) regiona. Kao iu slučaju izjednačavanja dohotka po glavi stanovnika, moguća je raspodjela transfera na način koji bi osigurao određeni minimalni nivo regionalnog deficita određen obimom Fonda, jednostavnom raspodjelom sredstava FFSR-a srazmjerno jazu između prihode i rashode regionalnih budžeta, kao i kombinaciju ove dvije opcije.
Opis slajda:
Savezna vlada ima nadležnost da uređuje pitanja rata i mira, odbrane, zakona i reda, državnog javnog duga i državne imovine, monetarnog i bankarskog sistema, trgovinskih i trgovinskih odnosa. Savezna vlada ima nadležnost da uređuje pitanja rata i mira, odbrane, zakona i reda, državnog javnog duga i državne imovine, monetarnog i bankarskog sistema, trgovinskih i trgovinskih odnosa. Budžetski sistem Kanade slijedi federalni sistem vlasti - svaki nivo vlasti ima svoj vlastiti budžet. Prihodnu osnovicu saveznog budžeta čine primanja od saveznih poreza, taksi i drugih plaćanja, a prihodi pokrajinskog budžeta obuhvataju plaćanja poreza i međubudžetske transfere primljene iz saveznog budžeta.
Slajd br
Opis slajda:
Svaka pokrajina je dobila pravo na udio federalnih poreskih prihoda na svojoj teritoriji, isti za sve pokrajine. Pokrajine takođe imaju pravo da povećaju federalnu poresku stopu na svojoj teritoriji kako bi prenijele dodatne poreske prihode u svoje budžete. Svaka pokrajina je dobila pravo na udio federalnih poreskih prihoda na svojoj teritoriji, isti za sve pokrajine. Pokrajine takođe imaju pravo da povećaju federalnu poresku stopu na svojoj teritoriji kako bi prenijele dodatne poreske prihode u svoje budžete. Ova procedura se odnosi na porez na dohodak fizičkih lica i pravnih lica, porez na robu i usluge (analogno porezu na dodatu vrijednost). Porezi na prirodne resurse i porezi na imovinu uključeni su u prihode pokrajinskog budžeta.
Opis slajda:
Slajd br
Opis slajda:
Formula je strukturirana na način da su federalna sredstva raspoređena na sedam provincija - Newfoundland, Ostrvo princa Edvarda, Nova Škotska, New Brunswick, Quebec, Manitoba i Saskatchewan. Formula je strukturirana na način da su federalna sredstva raspoređena na sedam provincija - Newfoundland, Ostrvo princa Edvarda, Nova Škotska, New Brunswick, Quebec, Manitoba i Saskatchewan. Ovi federalni subjekti imaju ispodprosječan prihod. Potencijal prihoda se izračunava kao razlika između prosječnog prihoda po stanovniku svakog poreza za cijelih pet provincija, odobrenog kao federalni standard, i prosječnog prihoda od poreza po glavi stanovnika u pokrajini. Poreski prihodi se obračunavaju po prosečnim stopama koje su na snazi u svim pokrajinama. Poreski potencijal se izračunava na osnovu 33 stavke, uključujući direktne i indirektne poreze.
Ciljna preraspodjela sredstava između budžeta za izjednačavanje nivoa budžetskih ovlasti i izvora prihoda između budžeta svih nivoa; principi međubudžetskih odnosa u okviru fiskalnog federalizma jednakosti svih budžeta Ruske Federacije;
Neki pojmovi i definicije Međubudžetski odnosi su odnosi između državnih organa Ruske Federacije, organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava. „Donator“ je subjekat Ruske Federacije, općinski subjekt za koji iznos poreskih uplata prenesenih u budžetski sistem Ruske Federacije premašuje iznos budžetskih rashoda. „Primalac“ je subjekat Ruske Federacije, opštinski entitet za koji iznos budžetskih rashoda premašuje iznos poreskih plaćanja prebačenih u budžetski sistem Ruske Federacije. Fond za finansijsku podršku za konstitutivne entitete Ruske Federacije (opštine) - sredstva koja se stvaraju u federalnom budžetu (budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) za pružanje finansijske pomoći konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (opštinskim entitetima) i distribuiraju se u skladu sa sa fiksnom formulom. Budžetski sistem Ruske Federacije je skup federalnih budžeta, budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih budžeta i budžeta državnih vanbudžetskih fondova, zasnovanih na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, regulisanih zakonima. normama. Transferi - transfer sredstava u budžete nižih teritorijalnih nivoa iz fonda regionalne podrške
Vertikalna budžetska usklađenost Proces postizanja ravnoteže između obima rashodnih obaveza svakog nivoa vlasti i potencijala njegovih izvornih prihoda (poreskih prihoda). Princip vertikalne ravnoteže postavlja zahtjeve kako na viši nivo vlasti (budžet), tako i na regionalne i lokalne vlasti (budžeti). Ako potencijal za obezbjeđivanje prihoda na nižem nivou nije dovoljan za finansiranje pružanja usluga (obavljanja funkcija) za koje je nadležan određeni regionalni ili lokalni organ, onda je centralna vlast dužna ovom nižem nivou vlasti obezbijediti nedostajuće budžetske resurse. Vertikalno usklađivanje ne rješava sve probleme budžetskog balansiranja. Mora se kombinovati sa procesom horizontalnog balansiranja budžeta.
Horizontalno izjednačavanje budžeta Proporcionalna raspodjela poreza između subjekata Federacije (regija) prema određenoj formuli radi otklanjanja (ili smanjenja) nejednakosti u poreskim mogućnostima (potencijalima) različitih teritorija (subjekata Federacije i općina). U uslovima Ruske Federacije, zadatak horizontalnog poravnanja je složen, kao ni u jednoj drugoj zemlji. Rješavanje problema pružanja usluga i beneficija koje garantuje država svima povezano je sa velikim razlikama u ekonomskoj situaciji pojedinih regiona, sa različitim nivoima troškova i velikom diferencijacijom budžetskih mogućnosti regionalnih i lokalnih vlasti, diferencijacijom stanovništva prema nivo primljenih gotovinskih prihoda; regionalne razlike u troškovima života povezane sa nivoom cena regionalnih potrošačkih tržišta. U skladu sa konceptom reformisanja međubudžetskih odnosa u Rusiji, vrši se prelazak sa individualnih i stalno promenljivih standarda na finansijske transfere zasnovane na metodologiji njihovog obračuna koja je jedinstvena za sve regione.
U oblasti korišćenih mehanizama za izravnavanje horizontalnih finansijskih neravnoteža i sistema finansijskog izravnanja, u oblasti korišćenih mehanizama za izravnavanje horizontalnih finansijskih neravnoteža i sistema finansijskog izravnanja, dominacija federalnog principa se manifestuje u: održavanju finansijskih tokova 1) u održavanje značajnih redistributivnih finansijskih tokova koji su ograničeni na savezni budžet; izgradnja transfernog sistema 2) izgradnja sistema transfera, u kojem se na saveznom nivou vrši obračun po stavkama ne samo prihoda budžeta konstitutivnih subjekata federacije, već i njihovih rashoda; skrivena preraspodela prihoda 3) u skrivenoj preraspodeli kroz sistem transfera prihoda iz sopstvenih i dodeljenih izvora nižeg budžeta.
Finansiranje pojedinačnih ciljanih rashoda Izjednačavanje nivoa minimalnog budžetskog obezbeđenja budžeta „nižeg nivoa“ Pokrivanje privremenih gotovinskih praznina koji nastaju tokom izvršenja budžeta Oblici finansijske pomoći budžetima drugih nivoa Zajedničko finansiranje investicionih programa i projekata razvoja javne infrastrukture Subvencije Subvencije Budžetski krediti CILJ:
1) Utvrđivanje stvarnog prihoda po stanovniku 2) Izračunavanje indeksa budžetskih rashoda 3) Obračun smanjenog prihoda budžeta po glavi stanovnika 4) Obračun transfera i udjela subjekata Ruske Federacije (MO) u FFPR algoritmu za izračunavanje transferi iz FFP-a za konstitutivne entitete Ruske Federacije i MO KORACI: FORMULE: Sopstveni budžetski prihodi i odbici iz regulatornih izvora Stanovništvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (MO) Opravdana (normativna) budžetska potreba konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Ruska Federacija (MO) Prosječna (minimalna) opravdana potreba za konstitutivne entitete Ruske Federacije (MO) Stvarni prihod po glavi stanovnika Indeks budžetskih rashoda
4.1) Potraga za subjektom Ruske Federacije (MO) sa minimalnim normalizovanim budžetskim prihodom po glavi stanovnika i subjektom Ruske Federacije (MO) koji ga prati u smislu ovog pokazatelja 4.2) Utvrđivanje iznosa sredstava koja nedostaju iz budžet prvog subjekta Ruske Federacije (MO) da svoj normalizovani budžetski prihod po glavi stanovnika dovede na nivo sledećeg praćenog subjektom Ruske Federacije (MO) 4.3) Množenjem primljenog iznosa sa IDB (za prvi subjekta Ruske Federacije (MO)) i brojem ovog subjekta Ruske Federacije (MO) 4.4) Dobijena vrijednost se oduzima od projektovanog obima FFPR 4.5) Izjednačavanje budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruska Federacija (MO) ) po sličnom principu dok obim FFPR ne postane jednak nuli 4.6) Obračun udjela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (MO) u FFRP Donesite indikator smanjenog budžeta po glavi stanovnika prihoda u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije (MO) do maksimalnog mogućeg sa projektovanim obimom FFPR-a. CILJA:
Vrste sredstava finansijske pomoći Federalni fond za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije Federalni fond za sufinansiranje socijalnih rashoda Fond za reformu regionalnih i općinskih finansija Federalni fond za regionalni razvoj Federalni kompenzacijski fond Budžet za formiranje sljedećih fondova je federalno finansiranje ciljevi: Izjednačavanje budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Djelomična nadoknada troškova budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za provođenje socijalnih mjera. podrška veteranima rada i domaćim radnicima; plaćanje države beneficije za građane sa djecom; pružanje socijalnih podrška rehabilitovanim osobama i osobama koje su prepoznate kao žrtve zalivanja. represija. Pružanje subvencija subjektima Ruske Federacije i Moskovske oblasti, izabranim na konkursu, u dva dijela u trajanju od 2 godine na osnovu rezultata završetka faza implementacije programa za reformu regionalnih i opštinskih finansija. Povećanje stepena socio-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Obezbeđivanje subvencija za ispunjavanje obaveza rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) opština, čija se finansijska podrška obezbeđuje kroz subvencije iz federalnog Budžet.
FINANSIJSKA POMOĆ LOKALNIM BUDŽETIMA Subvencije iz regionalnog fonda za finansijsku podršku naselja (čl. 137 BC) Subvencije iz regionalnih fondova za finansijsku podršku opštinskih okruga (gradskih okruga) (čl. 138 BC) Ostali grantovi i subvencije lokalnim budžetima (čl. 139 BC) SUBVENCIJE IZ REGIONALNOG FOND ZA KOMPENZACIJU DRUGE BESPLATNE I BESPLATNE TRANSFERENCE BUDŽETSKIH KREDITIMA U LOKALNE BUDŽETE Iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (član 135. Budžetskog zakonika) Iz budžeta. Ruska Federacija (član 135 Zakonika o budžetu)
Iz lokalnih budžeta (član 142 BC)) FINANSIJSKA POMOĆ IZ BUDŽETA OPŠTINSKIH OKRUGA BUDŽETIMA RAZMJENA (član 142_1 BC)) SUBVENCIJE REGIONALNIM SREDSTVIMA FINANSIJSKE PODRŠKE (“Negativni transferi2 BU) 2 SUBVENCIJE”) MENT JETS INTO BUDŽETI OPŠTINSKI OKRUŽI (Međuopštinske funkcije) (čl. 142_3 BC) SREDSTVA PRENOŠENA U SAVEZNI BUDŽET ILI U BUDŽET SAVEZNOG SUBJEKTA U VEZI SA OTPLATOM DUGOVA NEMOJTE BESPLATNIH TRANSFERA
80 posto poreskih prihoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ostvaruje se kroz odbitke od federalnih poreza Odstupanje od osnovnih principa fiskalnog federalizma Nesavršenost metodologije Ministarstva finansija za obračun poreskog potencijala Dio finansijske pomoći se distribuira bez jasne Kriterijumi i procedure Privilegovan položaj jednog broja nacionalnih republika U stvari, princip ravnopravnosti u sistemu međubudžetskih odnosa nije postignut. Nije postignuta optimalna raspodela sredstava između nivoa budžetskog sistema Ruska Federacija Problemi međubudžetskih odnosa
„Zamke“ međubudžetskih odnosa: 1) 1) Akutna vertikalna neravnoteža budžetskog sistema. 2) Izglađivanje horizontalnih neravnoteža i formiranje šeme ujednačavanja plaćanja. 3) Sadašnji model transfera, uprkos stalnom unapređenju, još uvek ne ispunjava uslove za efikasan razvoj privrede zemlje kao prave savezne države. 4) Praksa transfera iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne samo da nije dovela do izjednačavanja nivoa socio-ekonomskog razvoja regiona, već je i pogoršala njihove razlike. 5) Zavisnost regiona od pomoći federalnog budžeta raste. 6) Preraspodjela u korist neprofitabilnih, rasipničkih regiona na račun ekonomičnijih i efikasnijih suseda i kao rezultat toga nije moguće usmjeriti transfere na regije sa objektivno niskim stepenom obezbjeđenja socijalne infrastrukture, ako se njihova raspodjela zasniva na podaci o regionalnim rashodima i prihodima
Ministarstvo finansija predlaže da se zakomplikuje gradacija regiona: Umjesto: Subjekti Ruske Federacije Donatori Primaoci Alternativa - podjela na grupe: (u zavisnosti od subvencija) Subjekti Ruske Federacije Oko 20 subjekata koji primaju novčanu pomoć na nivou od najviše preko 20% sopstvenih prihoda 57 subjekata koji primaju finansijsku pomoć u visini od 20% do 60% u odnosu na budžetske prihode Preostali konstitutivni entiteti Ruske Federacije, finansijska podrška u ukupnim prihodima prelazi 60%
