Izborni sistem je posebna politička institucija, koju karakteriše skup pravila i normi, na osnovu kojih se utvrđuje odnos zakonodavne i izvršne vlasti, ostvaruje ili povlači njihov legitimitet. Izborni sistem putem izbora omogućava formiranje određene vrste organizacije vlasti, osiguravanje učešća društva u formiranju državnih organa. Uspješno održavanje izbora i priznavanje od strane većine društva njihovih rezultata važan je znak da ovo društvo rješava postojeće probleme mirnim političkim sredstvima.
Najvažnije komponente izbornog sistema su izborno pravo i izborni proces.
Biračko pravo je skup zakonskih normi o postupku izbora, koji uključuje političko pravo građana da biraju (aktivno pravo) i da budu birani (pasivno pravo), kao i izborne zakone i druge akte kojima se reguliše izborni proces. Izborni proces kao skup radnji u organizaciji i sprovođenju izbora je praktična i organizaciona komponenta izbornog sistema, zasnovana na izbornom zakonu i sastoji se od nekoliko uzastopnih faza (određivanje datuma izbora, formiranje izbornih jedinica i jedinica, formiranje izbornih komisija, predlaganje i registracija kandidata, glasanje i utvrđivanje rezultata).
U praksi modernih demokratskih država postoje nacionalni parlamentarni i predsednički izbori; izbori za regionalne organe vlasti i lokalne samouprave.
Vrste izbornih sistema
U savremenoj Rusiji, u zavisnosti od nivoa vlasti koji se formira, koriste se većinski, proporcionalni ili mešoviti izborni sistemi.
(1) većinski izborni sistem je zasnovan na većinskom principu, tj. Pobjednik je kandidat koji dobije najviše glasova. Većina glasova može biti apsolutna (50% + 1 glas) i relativna (više od protivnika). Većinski sistem apsolutne većine, ako nijedan od kandidata nije osvojio apsolutnu većinu glasova, podrazumijeva drugi krug glasanja u koji idu dva kandidata koji su dobili relativnu većinu glasova.
Predsjednik Rusije se bira po većinskom sistemu apsolutne većine. Po istom sistemu, čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije birani su od 1991. godine sa pauzom od 2005. do 2011. godine. U 2012. godini, u skladu sa Federalnim zakonom od 2. maja 2012. br. 40-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti subjekata Ruske Federacije Federacije“ i Saveznog zakona „O osnovnim garancijama izbornih prava i prava učešća na referendumu građana Ruske Federacije, vraćeni su neposredni izbori čelnika regiona Ruske Federacije. Dana 2. aprila 2013. godine, na inicijativu predsjednika V.V. Putina, Zakon je izmijenjen, dajući subjektima federacije pravo da zamjene narodne izbore svojih čelnika glasanjem u parlamentu o nekoliko kandidata.
(2) proporcionalni izborni sistem podrazumeva raspodelu poslaničkih mesta u parlamentu u skladu sa brojem glasova dobijenih na izborima prema stranačkim listama: svaka stranka dobija strogo određen broj poslaničkih mesta u parlamentu, koji je zbir broja poslanika. mandate koje je dobio u svakoj izbornoj jedinici.
U Rusiji je takav sistem funkcionisao tokom formiranja Državne dume i regionalnih parlamenata od 2007. do 2011. godine.
Izbori za Državnu dumu 2007. bili su prvi koji su koristili proporcionalni sistem. Pored toga, izborni prag za stranke je podignut sa 5% na 7%; uklonjen je donji prag izlaznosti i mogućnost glasanja „protiv svih“; partijama je zabranjeno udruživanje u partijske blokove.
Izbori za Državnu dumu 2011. godine bili su prvi i posljednji, na kojima su stranke koje su dobile od 5 do 6% glasova dobile jedan mandat u Domu, a one koje su dobile od 6 do 7% po dva mandata. Međutim, nijedna strana nije uspjela pokazati sličan rezultat. Istovremeno, sve četiri stranke koje su bile zastupljene u donjem domu Parlamenta 5. saziva (KPRF, LDPR, Jedinstvena Rusija, Pravedna Rusija) zadržale su svoju zastupljenost u Državnoj Dumi 6. saziva. Istovremeno, nijedna druga stranka nije ušla u savezni parlament.
(3) proporcionalno-većinski ili mješoviti izborni sistem uključuje kombinaciju dvije vrste sistema na izborima za određeno tijelo vlasti.
Tokom izbora za Državnu dumu 1993, 1995, 1999, 2003. 225 poslanika izabrano je po proporcionalnom sistemu u jednom federalnom okrugu sa barijerom od 5%, ostalih 225 poslanika - u jednomandatnim okruzima (većinski sistem relativne većine).
Izbori za Državnu dumu 2016. godine ponovo će se održati po mješovitom sistemu: polovina poslanika (225) biće birana u jednočlanim okruzima prema većinskom sistemu relativne većine, druga polovina - u jednom izbornom okrug prema proporcionalnom sistemu sa pragom od 5%. Najmanje jedna izborna jedinica će biti formirana na teritoriji svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, po potrebi (u gusto naseljenim regionima) biće više izbornih jedinica (Savezni zakon br. 20-FZ od 22. februara 2014. „O izborima poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije”).
Prema važećem zakonodavstvu, stranke koje su ušle u parlament moći će da kandiduju svoje kandidate na predsjedničkim izborima u Rusiji bez prikupljanja potpisa. Istovremeno, sve stranke koje su dobile najmanje 3% glasova na izborima imat će brojne državne beneficije i privilegije: direktan prijem na sljedeće izbore u Državnu dumu i izbore u zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, koji će se održati najkasnije do sljedećih izbora za Državnu dumu; nadoknada svih troškova za protekle izbore i povećanje finansijske sigurnosti za čitav period do narednih izbora.
Dan jedinstvenog glasanja
Posebnost izbornog sistema u određenoj zemlji tiče se i dana glasanja. Po pravilu, pri određivanju dana glasanja koriste se dva glavna pristupa – ili se izbori raspisuju za bilo koji dan (obično vikend) kada prestaju ovlaštenja nadležnog organa ili službenika (u slučaju prijevremenog prestanka ovlaštenja postoji poseban proceduru utvrđenu ustavom i zakonima zemlje) ili jedan dan glasanja.
Na primjer, u SSSR-u su izbori u Sovjete narodnih poslanika (osim za Vrhovni sovjet SSSR-a) održani istovremeno - u martu. U postsovjetskoj Rusiji izbori na različitim nivoima nisu bili sinhronizovani. Kao rezultat toga, u zemlji se razvila situacija "trajnih izbora" - praktično svake nedjelje u bilo kojoj regiji održavali su se izbori na regionalnom ili lokalnom nivou.
U 2004. godini izvršene su izmjene izbornog zakonodavstva, u skladu sa kojima je uveden jedinstven dan glasanja za izbore na regionalnom i lokalnom nivou - prve ili druge nedjelje u martu. Istovremeno, u nekim slučajevima je bilo dozvoljeno da se izbori zakažu za prvu ili drugu nedelju oktobra, ili istovremeno sa izborima za Državnu dumu, au izuzetnim slučajevima - za bilo koji dan. predsjednika Rusije, počevši od 2000. godine, održani su u martu. A izbori za Državnu dumu, počevši od 1993. godine, održavaju se u decembru. Istovremeno, nisu bili striktno vezani za jedan dan glasanja. Ovi uvjeti bi se mogli promijeniti u slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika Rusije ili raspuštanja Državne Dume.
Od 2013. godine izbori se održavaju druge nedjelje u septembru. Dana 14. septembra 2014. održane su izborne kampanje na različitim nivoima, uključujući izbore šefova 30 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (11 zakazanih i 19 prijevremenih) i izbore zamjenika zakonodavnih tijela državne vlasti u 14 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija. Dana 13. septembra 2015. održani su izbori različitih nivoa, uključujući izbore za čelnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (10 redovnih izbora, uključujući izbore kroz parlamente konstitutivnih entiteta i 14 prijevremenih) i izbore za poslanike zakonodavne organi državne vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Međutim, ova praksa (glasanje nedjeljom početkom septembra) pokazuje da u ovo doba godine mnogi birači fizički ne dođu do biračkih mjesta, jer mnogi još odmaraju. Stoga je postojala potreba za prilagođavanjem jedinstvenog dana glasanja. Trenutno se o ovom pitanju aktivno raspravlja u zakonodavnoj i izvršnoj vlasti Ruske Federacije.
KLASIFIKACIJA IZBORA
Ako uzmemo kao početnu osnovu klasifikacije podela vlasti , onda možemo razlikovati izbore u zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast. Izbori u zakonodavna tijela vlasti - parlamente, sastanke predstavnika, dume, itd. karakterističan za većinu demokratskih zemalja. Koriste se i princip izbora šefova izvršne vlasti: guvernera i predsjednika u Sjedinjenim Državama, predsjednika i prefekta u Francuskoj, predsjednika federacije, predsjednika autonomnih republika i šefova regija u Rusiji. U nekim zemljama princip izbora se koristi za odabir predstavnika pravosuđa: sudija, sudskih ocjenjivača, zakletih advokata. Ali često se njihov izbor zamjenjuje imenovanjem, ponekad doživotnim, kako bi se osigurala nezavisnost i politička neranjivost sudija.
U skladu sa teritorijalno predstavljanje razlikujemo izbore za državne (savezne) vlasti (parlament, predsjednik); regionalnim vlastima (guverneri, zamjenici zemljišnih, teritorijalnih, regionalnih i drugih teritorijalnih vlasti); izbori u lokalne (opštinske) organe vlasti ili organe lokalne samouprave (burgomasteri, gradonačelnici, načelnici uprava, poslanici skupština, duma, veća itd.). Izbori poslanika u međunarodna tijela, na primjer, u Evropski parlament, jedna su od varijanti teritorijalnog predstavljanja.
U naučnoj literaturi, termin "izborni sistem", uključujući i rusku jurisprudenciju, obično se koristi u dva značenja - širokom i uskom.
U širem smislu, izborni sistem je sistem društvenih odnosa vezanih za izbor organa javne vlasti. Očigledno je da je izborni sistem u tako širem smislu uređen ne samo pravnim normama. Opseg ovih odnosa je veoma širok. Uključuje pitanja i definicije kruga birača i izabranih, te izbornu infrastrukturu (formiranje biračkih jedinica, biračkih tijela i sl.), te odnose koji se razvijaju u svakoj fazi izbornog procesa do njegovog završetka. Izborni sistem je uređen normama izbornog prava, shvaćenim kao sistem pravnih normi, koji je podgrana ustavnog (državnog) prava. Međutim, nije čitav izborni sistem uređen pravnim normama. Uključuje i odnose regulisane korporativnim normama (poveljama političkih javnih udruženja i sl.), kao i običajima i tradicijom datog društva.
Međutim, ljude više zanima izborni sistem u takozvanom užem smislu. Ovo je način na koji se utvrđuje ko je od kandidata koji se kandidovao biran na funkciju ili za zamjenika. U zavisnosti od toga koji će se izborni sistem koristiti, rezultati izbora sa istim rezultatima glasanja mogu se pokazati potpuno različitim. Stoga se političke snage često bore među sobom za povoljniji izborni sistem (međutim, ocjenjujući njegovu prednost, mogu pogriješiti).
Neki autori, s pravom napominjući da svaki pojam treba koristiti samo u jednom smislu, predlažu da se odustane od upotrebe pojma "izborni sistem" u užem smislu, zamjenjujući ga "metodom utvrđivanja rezultata glasanja". Međutim, čini se da ova zamjena nije opravdana. Uostalom, ovaj koncept nije ograničen samo na način utvrđivanja rezultata glasanja, već zapravo predstavlja sistem najvažnijih pravnih normi. Osim toga, ovaj termin je prihvaćen u stranoj literaturi, a njegovo odbacivanje će zakomplicirati međusobno razumijevanje ruskih i stranih pravnika.
Ako pokušamo da definišemo pojam "izborni sistem", apstrahujući od njegovog značenja u užem ili širem smislu, onda, po svemu sudeći, izborni sistem treba shvatiti kao skup pravila, tehnika, procedura, procesa i institucija koje obezbeđuju legitiman formiranje izabranih organa državne vlasti i lokalne samouprave na osnovu adekvatnog zastupanja različitih interesa civilnog društva.
Nema sumnje da je izborni sistem, kao sastavni dio političkog sistema, i sam, kao i svaki sistem, podijeljen na strukturne komponente, od kojih su najčešće izborno pravo – teorijsko-pravna komponenta i izborni postupak (odnosno izborni proces) - praktična organizaciona komponenta.
Biračko pravo je skup pravnih normi kojima se uređuje učešće građana na izborima, njihovo organizovanje i provođenje, odnos birača i izabranih organa ili funkcionera, kao i postupak opoziva izabranih predstavnika koji nisu opravdali povjerenje birača. Ovaj termin se može koristiti i u drugom, užem smislu, odnosno kao pravo građanina da učestvuje na izborima, i kao birač (aktivno biračko pravo) i kao izabranik (pasivno biračko pravo).
Izborni postupak čini praktično-organizacioni dio izbornog sistema. Obuhvata aktivnosti države na organizovanju i sprovođenju izbora, i to: imenovanje izbora; stvaranje izbornih tijela odgovornih za njihovo vođenje; organizacija izbornih okruga, okruga, izbornih jedinica; registracija kandidata za poslanike; određena finansijska podrška za izbore; održavanje reda tokom njihovog sprovođenja; utvrđivanje rezultata glasanja.
Za razliku od mnogih stranih ustava, ruski ustav ne sadrži posebno poglavlje o pravu glasa.
Postojeći izborni sistemi, sa svom raznolikošću i raznovrsnošću, mogu se svesti na tri tipa:
Većina;
proporcionalan;
Mješovita reprezentacija.
Svaki izborni sistem je u velikoj mjeri određen postojećim političkim sistemom u određenoj zemlji.
Većinski sistem(od fr.majorite - većina) trenutno važi u Velikoj Britaniji, SAD, Kanadi, Irskoj, Francuskoj, Japanu. Prema većinskom sistemu, pobjednik je kandidat ili lista kandidata koji dobije zakonsku većinu glasova. Većinski sistemi se koriste u modernim državama
A) apsolutna većina (Irska, Australija);
B) relativna većina (SAD, UK, Indija).
Pod apsolutnom većinskim sistemom izabran je onaj koji je dobio apsolutnu (ili prostu) većinu glasova (tj. 50% + 1 glas) od ukupnog broja datih glasova i priznat kao važeći. Ako nijedan od kandidata nije dobio potreban broj glasova, održava se ponovno glasanje, a 2 kandidata koja su dobila najveći broj glasova ostaju na listi ili se održava drugi krug glasanja čiji rezultati mogu biti određuje drugi sistem. Štaviše, u intervalu između krugova više stranaka se može udružiti oko jednog kandidata i stvoriti jedinstven predizborni blok. U uslovima višepartijskog sistema, drugi krug je odlučujući, u takvom sistemu.
Po većinskom sistemu relativne većine izabranim se smatra onaj koji je dobio više glasova od svakog od svojih protivnika posebno. Prema ovom sistemu, nije neuobičajeno da stranka koja nema podršku većine birača dobije većinu u parlamentu. Na primjer, zamislimo da 5.000 birača mora izabrati jednog od pet kandidata. Recimo da su glasovi raspoređeni na ovaj način: 2000-1500-1000-450-50. Prvi kandidat će biti proglašen izabranim, uprkos činjenici da je većina birača (3000 ljudi) glasala protiv njega. Postoji rijetko korišten tip većinskog sistema - kvalifikovanom većinom. Da biste pobijedili, morate osvojiti 2/3, ¾ ukupnog broja glasova.
U zavisnosti od broja poslanika izabranih iz svake izborne jedinice, većinska nenominalna, ili jednomandatna(1 poslanik po izbornoj jedinici) sistemi i polinom ili višečlana(nekoliko poslanika iz izborne jedinice).
Osnovna prednost većinskog izbornog sistema je što uzima u obzir mišljenje većine birača u određenom okrugu, mana je što ne uzima u obzir mišljenje većine u cjelini, uz specifično formiranje izborne jedinice.
Dakle, glavni problem na većinskim izborima je formiranje izbornih jedinica. Postoje detaljne procedure, ponekad statutarne, za održavanje integriteta okruga i druga pravila u vezi sa njihovom geometrijom i granicama, koja se svode na sljedeće kriterije:
1.ustavne a) ravnopravnost okruga u pogledu broja stanovnika; b) jednake mogućnosti za predstavljanje na izborima (sprečavanje rezova u cilju diskriminacije određenih grupa);
2.Geografski kompaktnost teritorije okruga i njihov teritorijalni integritet;
3.Političko-geografski kriterijumi: poštivanje, ako je moguće, granica političkih i administrativnih jedinica, koje odražavaju teritorijalnu organizaciju društva;
4.Politički: a) kontinuitet distriktnih mreža nakon revizije kao rezultat revizije prema popisu stanovništva, minimizirajući izvršene promjene; b) "nestranačje" okruga, tj. sprečavanje podjele okruga u interesu stranke na vlasti.
Ako su ovi kriterijumi u međusobnom sukobu, prevladavaju ustavni i geografski kriterijumi.
Ovakva pravila su važna jer sečenje može biti efikasan način da se manipuliše glasovima. Ako dobro poznajete lokaciju raznih društvenih grupa, odnosno političku geografiju društva, onda možete preseći mrežu distrikta na način da drastično smanjite politički uticaj nekih grupa na izborne rezultate, da biste zadovoljili druge grupe. Takve manipulacije se nazivaju "džerremidering" - nazvan po guverneru Masačusetsa E. Džeriju, koji je početkom devetnaestog veka. bizarno isjekao okruge kako bi osigurao pobjedu svojih pristalica.
Kao prednost većinskog izbornog sistema može se navesti pojava čvrstih, direktnih veza između poslanika i birača, često lične prirode. Savjestan poslanik dobro poznaje svoj okrug, probleme i interese njegovih stanovnika. Birači imaju prilično potpunu sliku o kandidatu, njegovim političkim stavovima, ponašanju. Većinski izborni sistem jača poziciju najmoćnijeg političkog trenda, stvara uslove za nastanak stabilne ravnoteže snaga u zakonodavnoj vlasti, pomaže izbacivanju malih i srednjih stranaka iz parlamentarnih struktura, podstičući svijest dvoje ili dvoje -partijski modifikovani sistemi.
Nedostaci većinskog izbornog sistema uključuju činjenicu da često ne odražava stvarnu ravnotežu društveno-političkih snaga u zemlji. Pojedine uticajne političke stranke i organizacije su izbačene iz parlamenta, što može dovesti do aktiviranja vanparlamentarnih metoda političke borbe. Time se stvara prilika za dominaciju u ponašanju političkih subjekata privatnih interesa na štetu nacionalnih; značaj parlamenta i vlade kao nacionalnih tijela je oslabljen.
sistem proporcionalne reprezentacije- ovo je postupak utvrđivanja rezultata glasanja, u kojem se raspodjela mandata između stranaka koje su kandidovale svoje kandidate za predstavničko tijelo vrši u skladu sa brojem glasova koje su dobili. Proporcionalni sistem ima sljedeće modifikacije:
· proporcionalni sistem na nacionalnom nivou, kada se izborne jedinice ne izdvajaju, a birači glasaju za političke stranke u cijeloj zemlji;
· Proporcionalni sistem u višečlanim izbornim jedinicama, kada birači glasaju za predstavnike stranke unutar izborne jedinice, dok se mjesta u parlamentu raspoređuju u zavisnosti od uticaja stranke u izbornoj jedinici.
Prema ovom sistemu, stvaraju se velike izborne jedinice u kojima svaka stranka postavlja svoju listu kandidata, a glasač daje svoj glas za listu odgovarajuće stranke. Za utvrđivanje rezultata glasanja utvrđuje se takozvani izborni metar ili kvota, odnosno minimalni broj glasova potreban za dobijanje jednog poslaničkog mandata. Raspodjela unutar stranačke liste vrši se u skladu sa redoslijedom po kojem se kandidati nalaze na listi (tzv. povezane liste).
Proporcionalni sistem je lišen nedostataka većinskog sistema i omogućava vam da u većoj mjeri uzmete u obzir mišljenja birača u cijeloj zemlji. Zbog toga se prilikom donošenja parlamentarnih odluka u većoj mjeri uzimaju u obzir interesi pojedinih društvenih i političkih grupa. Proporcionalni sistem doprinosi stvaranju efektivne povratne sprege između civilnog društva i države, stimulišući razvoj pluralizma u političkom sistemu. Međutim, to narušava i volju građana, posebno kada postoji veliki broj izbornih udruženja, ili malih organa vlasti. Još jedna negativna karakteristika proporcionalnog sistema je to što se liste kandidata ponekad sastavljaju na administrativno-činovnički način, što povećava zavisnost kandidata od stranačkog aparata. Postoji mogućnost donošenja birokratskih odluka i mahinacija koje narušavaju povjerenje stanovništva u predstavnička tijela i političke stranke. Odsustvo dominantne političke stranke čini pojavu koalicije stranaka neizbježnom. Njihovi politički programi pate od neizvjesnosti, jer su kreirani na bazi kompromisa stranaka sa različitim ciljevima. Takvi kompromisi su krhki, stoga vladine akcije mogu biti nedosljedne i kontradiktorne. Može doći do parlamentarne nestabilnosti.
Da bi se prevazišli nedostaci većinskog i proporcionalnog izbornog sistema, razne vrste mješoviti izborni sistemi. Na nacionalnom nivou stvara se sistem u kojem se dio poslaničkih mandata osvaja na principima većinskog sistema, a drugi dio se raspoređuje u zavisnosti od glasanja na stranačkim listama. Na primjer, u Njemačkoj se polovina poslanika Bundestaga bira po većinskom sistemu, polovina - po proporcionalnom sistemu. Svaki elektor ima dva glasa. Prvu podnosi za kandidata, drugu za jednu ili drugu stranačku listu. Glasovi se računaju odvojeno. Na isti način održani su i izbori za Državnu dumu Ruske Federacije. Kroz jednomandatne većinske okruge prolazi 225 poslanika, a prema stranačkim listama 225 poslanika.
Od 2007. poslanici Državne dume biraju se po proporcionalnom sistemu (prema partijskim listama). Od 2005. godine ulazna barijera je podignuta na 7%. Nova pravila postavljena su posebno da bi se odsjekle očigledno neprohodne stranke i nepoželjni kandidati za Državnu dumu.
U mješovitom izbornom sistemu, izborni zakon definiše donju granicu za ograničavanje zastupljenosti malih stranaka. Na primjer, i kod nas i u Njemačkoj u parlament ne ulaze stranke koje su osvojile manje od 5% glasova u cijeloj zemlji.
VRSTE GLASANJA.
Biračko pravo podrazumeva određivanje vrste glasanja (glasanja) tokom izbora, tj. regulisanje glavnog postupka izborne kampanje. Postoje tri glavne vrste glasanja:
1.Alternativa: aktivni birač ima jedan glas koji može dati za ili protiv određenog kandidata ili izbornog udruženja (stranke).
2.kumulativno: birači imaju više glasova od broja upisanih kandidata. On ima pravo dati sve svoje glasove jednom kandidatu (bloku, stranci) ili ih raspodijeliti u određenom omjeru prema svojim simpatijama.
3.Ograničeno: implicira da birač ima manje glasova od registrovanih kandidata. Birač ima ista prava kao kod kumulativnog glasanja. Ponekad se koristi takozvano preferencijalno glasanje (od lat.praefero - preferiram). Zatim birač upisuje svoje želje na glasačkom listiću, označavajući ih brojevima 1,2,3 itd. koga želi vidjeti prvog, koga drugog itd. Prilikom utvrđivanja rezultata glasanja prvo se računaju glasovi koje su kandidati dobili tokom prve preferencije itd. Takvo glasanje po većinskom sistemu apsolutne većine osigurava efikasnost izbora i eliminiše potrebu za drugim krugom ili drugim glasanjem. Uz proporcionalni sistem, ovo pomaže da se odredi koji kandidati sa stranačkih lista imaju pravo na mandat (u Austriji, Finskoj).
date rezultate.
§2. Vrste izbornih sistema
Koncept izbornog sistema
U izbornom zakonu svake zemlje fiksiran je određeni sistem predstavljanja. Izborni sistem je skup pravila, principa i tehnika utvrđenih zakonom, uz pomoć kojih se utvrđuju rezultati glasanja i raspoređuju poslanički mandati.
Funkcionisanje svakog izbornog sistema može se ocjenjivati samo u odnosu na oblik vlasti, političku kulturu zemlje, prirodu njenih političkih partija. Stoga izborni zakoni prestaju da odgovaraju svojim ciljevima kako se mijenjaju druge institucije društva i države. Nije slučajno da se u uslovima velikih društvenih promena menja i izborni sistem. Dakle, izborni sistem u Rusiji se promenio, izborni sistem se reformiše u Italiji, izborni zakoni su se promenili u Belorusiji i drugim post-sovjetskim republikama.
Izbor jednog ili drugog izbornog sistema podrazumijeva značajne promjene u rasporedu političkih snaga. Tako je u Francuskoj izborni zakon postao predmet žestoke političke borbe i nekoliko puta se značajno mijenjao u zavisnosti od preovlađujuće korelacije političkih snaga. Američki sistem odgovara prirodi razvodnice koja se tu razvila između glavnih trendova i stranaka i doprinosi njenom očuvanju, pa čak i produbljivanju. Italijanski (proporcionalni) sistem uzima u obzir raznovrsniji politički svijet ove zemlje, iako više ne odgovara u potpunosti trenutnom rasporedu političkih snaga, zbog čega je neophodna reforma izbornog sistema.
Tako se izborni sistem u svakoj zemlji kreira u zavisnosti od toga kako razumeju interese svoje stranke i društva, kakve su političke tradicije i kulture. Stoga političari, po pravilu, oprezno pristupaju promjenama izbornog zakonodavstva. Narušavanje ravnoteže snaga u stabilnom društvu uvijek vodi do nepredvidivih posljedica i može destabilizirati politički život.
U svijetu postoji veliki broj izbornih sistema, ali se njihova raznolikost može svesti na tri tipa: većinski, proporcionalni, mješoviti.
Većinski sistem apsolutne većine
Ova vrsta izbornog sistema zasniva se na principu većine pri utvrđivanju rezultata glasanja (francuska majorité - većina). Izabranim se smatra kandidat koji dobije utvrđenu većinu glasova.
Postoje dvije vrste većinskog sistema: apsolutna većina i relativna većina. U prvom slučaju izabranim se smatra kandidat koji dobije apsolutnu većinu glasova – 50 posto plus jedan glas. Zbog činjenice da nije uvijek moguće da bilo koji od kandidata u prvom krugu sakupi više od polovine glasova, mora se održati drugi krug izbora. Ova praksa se razvila, na primjer, u Francuskoj, gdje su svi kandidati iz prvog kruga pušteni u drugi krug, osim onih koji su sakupili manje od 12,5 posto glasova. U drugom krugu izabranim se smatra onaj ko dobije više glasova od bilo kojeg od konkurenata.
Bjelorusija također koristi sistem apsolutne većine. Za razliku od Francuske, ako je prvi bio neuspješan, u drugi krug idu dva kandidata sa najvećim brojem glasova. Izabranim se smatra onaj koji je dobio najviše glasova, pod uslovom da je broj glasova za kandidata veći od broja glasova datih protiv njega. Da bi izbori bili validni, mora glasati najmanje 50 posto upisanih birača u toj izbornoj jedinici.
Po pravilu, izbori po većinskom sistemu apsolutne većine doprinose formiranju relativno stabilnih stranačkih blokova, isključujući uticaj malih, rascjepkanih partija. Kao rezultat, formira se sistem velikih i, što je veoma važno, međusobno zavisnih političkih partija. Na primjer, u Francuskoj, gdje se ovaj sistem koristi sa kratkom pauzom više od 30 godina, postoji više od osam stranaka koje zapravo polažu pravo na glasove. U prvom krugu ideološki bliske stranke idu odvojeno, dok ih drugi krug tjera da se ujedine i suprotstave zajedničkom rivalu.
Jedna od varijanti većinskog sistema apsolutne većine je održavanje izbora uz preferencijalno (preferencijalno) glasanje. Birač dobija glasački listić sa listom kandidata na kojem raspoređuje mjesta po svom nahođenju. Ako nijedan od kandidata ne dobije apsolutnu većinu, glasovi za posljednjeg kandidata se prenose na uspješnijeg, a on sam se isključuje sa izborne liste. I tako se nastavlja sve dok jedan od kandidata ne dobije potrebnu većinu glasova. Takav sistem je dobar jer nije potreban drugi krug izbora.
Većinski sistem relativne većine
Na izborima po većinskom sistemu relativne većine (pluralni izborni sistem), kandidat treba da osvoji više glasova od bilo kojeg od svojih konkurenata, a ne nužno više od polovine. Izborne jedinice su, kao iu apsolutnom većinskom sistemu, po pravilu jednočlane, odnosno iz svake izborne jedinice bira se samo jedan poslanik. Istovremeno, ukoliko bi građanin uspio ostvariti samo svoju nominaciju kao kandidata, automatski bi postao poslanik bez glasanja. Prema ovom sistemu, pobjedniku je potreban samo jedan glas, koji može dati za sebe.
Većinski sistem relativne većine trenutno se koristi u Velikoj Britaniji i zemljama koje su nekada bile pod njenim uticajem, uključujući Sjedinjene Američke Države. Tako je teritorija Sjedinjenih Država podijeljena na 435 okruga za izbor poslanika Kongresa. U svakoj izbornoj jedinici građani biraju jednog poslanika u donji dom (Predstavnički dom), koji mora dobiti prostu većinu glasova. Glasovi za kandidate koji su izgubili se ne računaju i ne utiču na raspodjelu mjesta u Kongresu.
Politička posljedica primjene većinskog sistema relativne većine je dvopartijski sistem, odnosno prisustvo u zemlji dvije najveće političke stranke na vlasti koje se stalno izmjenjuju. To nije tako loše za državu i stabilnost njenog političkog sistema. Dvostranačje tjera stranke na odgovorniji pristup rješavanju državnih problema, jer pobjedničkoj stranci daje punu kontrolu, a poraženoj automatski postaje opozicija koja kritikuje vlast. Jasno je da je vladajuća stranka ta koja snosi punu odgovornost za politiku koju vodi.
Prednosti i mane većinskih sistema
Osnovna prednost većinskog predstavljanja je uvažavanje mišljenja većine birača u određenoj izbornoj jedinici pri formiranju organa javne vlasti. Većinski izbori predodređuju dominaciju nekoliko velikih partija koje mogu formirati stabilne vlade, što doprinosi stabilnosti političkog sistema društva u cjelini.
Iz prednosti većinskog sistema proizilaze i njegovi nedostaci koji su njihov nastavak. Glavni nedostatak ovog sistema je što ne izražava u potpunosti političku volju stanovništva. Gotovo 49 posto glasova biračkog tijela može biti izgubljeno, ne uzeti u obzir, osim ako, naravno, ne postoji ogromna većina pobjedničke stranke. Time se krši princip opšteg prava glasa, jer se gube glasovi za kandidate koji su pretrpjeli poraz. Birači koji su glasali za njih lišeni su mogućnosti da imenuju svoje predstavnike u izabrana tijela. Dakle, elementarna računica pokazuje da je u Bjelorusiji dovoljno da kandidat dobije samo 26 posto glasova da bi bio izabran, jer ako na biračka mjesta dođe nešto više od 50 posto birača i nešto više od polovine birača oni glasaju za kandidata, onda će on kao rezultat dobiti samo četvrtinu glasova birača. Interesi preostalih 74 posto neće biti zastupljeni u izabranom tijelu.
Većinski sistem ne daje adekvatan balans između podrške koju stranka dobija u zemlji i broja njenih predstavnika u parlamentu. Mala stranka koja ima većinu u nekoliko izbornih jedinica osvojit će nekoliko mandata, dok velika stranka koja je raštrkana po cijeloj zemlji neće osvojiti niti jedno mjesto, iako je za nju glasalo više birača. Sasvim tipična situacija je kada stranke dobiju približno jednak broj glasova, ali dobiju različit broj poslaničkih mandata. Drugim riječima, većinski sistem ne postavlja pitanje koliko politički sastav izabranih vlasti odgovara političkim simpatijama stanovništva. Ovo je prerogativ proporcionalnog izbornog sistema.
proporcionalni sistem
Osnovna razlika između proporcionalnog i većinskog sistema je u tome što se on ne zasniva na principu većine, već na principu proporcionalnosti između dobijenih glasova i osvojenih mandata. Poslanički mandati se ne raspoređuju između pojedinačnih kandidata, već između stranaka u skladu sa brojem glasova koji su za njih dali. Istovremeno, iz izborne jedinice bira se ne jedan, već nekoliko poslanika. Birači glasaju za partijske liste, zapravo, za ovaj ili onaj program. Naravno, stranke se trude da na svoje liste uvrste najpoznatije i najmjerodavnije ljude, ali sam princip se od toga ne mijenja.
Partijske liste mogu biti različitih tipova. Neke zemlje, na primjer, Španija, Grčka, Portugal, Izrael, Kostarika, pridržavaju se pravila zatvorenih ili tvrdih lista. Birači imaju pravo da biraju samo stranku glasanjem za cijelu listu. Ako je, na primjer, na listi sedam kandidata, a stranka je osvojila tri mandata, tada će prva tri kandidata na listi postati poslanici. Ova opcija jača moć partijske elite, vrha, jer lideri stranke odlučuju ko će zauzeti prva mjesta na listi.
U nizu zemalja koristi se još jedna opcija - sistem otvorenih lista. Birači glasaju za listu, ali mogu promijeniti mjesta kandidata na njoj, izraziti preferenciju (sklonost) određenom kandidatu ili kandidatima. Otvorena lista omogućava biračima da promijene redoslijed liste kandidata stranačke elite. Preferencijalni metod se koristi u Belgiji, Italiji. U Holandiji, Danskoj, Austriji koristi se sistem polučvrstih lista u kojima se prvo mjesto koje je osvojila stranka dodjeljuje kandidatu sa prvim brojem. Preostali mandati se raspoređuju među kandidatima u zavisnosti od preferencija koje dobiju.
Postoji još jedan neobičan oblik liste koji se zove panache (miješanje). Ovaj sistem, koji se koristi u Švajcarskoj i Luksemburgu, omogućava biračima da glasaju za određeni broj kandidata koji pripadaju različitim stranačkim listama. Drugim riječima, birač ima pravo da da prednost kandidatima različitih stranaka – mješovita prednost. To stvara povoljne mogućnosti za formiranje predizbornih stranačkih blokova.
Za utvrđivanje rezultata glasanja utvrđuje se kvota, odnosno minimalni broj glasova potreban za izbor jednog poslanika. Da bi se odredila kvota, ukupan broj glasova datih u datoj izbornoj jedinici (državi) dijeli se sa brojem poslaničkih mjesta. Mjesta se raspoređuju među strankama tako što se glasovi koje su dobile dijele kvotom.
U nizu zemalja sa proporcionalnim sistemom postoji tzv. izborni prag. Da bi bila zastupljena u parlamentu, stranka mora dobiti barem određeni postotak glasova, prevladati određenu barijeru. U Rusiji, Njemačkoj (mješoviti sistemi), Italiji je 5 posto. U Mađarskoj i Bugarskoj - 4 posto, u Turskoj - 10 posto, u Danskoj - 2 posto. Stranke koje ne pređu ovaj prag ne dobijaju ni jedno mjesto u parlamentu.
Prednosti i nedostaci proporcionalnog sistema
O popularnosti proporcionalnog izbornog sistema svjedoči i činjenica da deset od dvanaest zemalja EU (sa izuzetkom UK i Francuske) koristi upravo ovaj sistem. Ono u velikoj mjeri definira modernu zapadnoevropsku demokratiju kao partijsku demokratiju. Proporcionalni sistem je najdemokratskiji, koji omogućava da se uzmu u obzir političke simpatije stanovništva. Stimuliše višestranački sistem, stvara povoljne uslove za djelovanje malih političkih partija.
Međutim, nastavak navedenih prednosti proporcionalnog sistema su njegovi nedostaci. U uslovima višestranačkog sistema, kada je u parlamentu zastupljeno desetak, pa i više stranaka, teško je formirati vladu, koja je, po pravilu, nestabilna. Tako je tokom poslijeratnih godina u Italiji, gdje je kombinacija višestranačkog sistema i proporcionalnosti bila u potpunosti izražena, smijenjeno pedesetak vlada. Italija je 50 godina živjela više od četiri godine bez vlade, što, naravno, slabi djelotvornost demokratije.
Proporcionalni sistem ne dozvoljava biraču da ocijeni lične zasluge kandidata, budući da on ne bira osobu, već stranku, iako u određenoj mjeri ova kontradikcija uklanja metod preferencija. Osim toga, može se značajno povećati uloga malih partija, koje u zamjenu za podršku većim strankama traže funkcije i privilegije koje ne odgovaraju njihovom stvarnom mjestu u političkom sistemu. Time se stvaraju uslovi za korupciju, degeneraciju partija, spajanje partija sa državnim aparatom, prebjege iz tabora u tabor, borbu za topla mjesta itd. Sam princip proporcionalnosti je narušen.
Mješoviti izborni sistemi
Mješoviti sistem predstavljanja kombinuje prednosti i nedostatke oba sistema – većinskog i proporcionalnog. Stepen efikasnosti organa javne vlasti koji se bira po mješovitom sistemu zavisi od prirode kombinacije većinskih i proporcionalnih elemenata u njemu.
Po tom osnovu se održavaju izbori u Rusiji i Njemačkoj. U Njemačkoj se, na primjer, polovina poslanika Bundestaga bira po većinskom sistemu relativne većine, a druga polovina - po proporcionalnom. Svaki glasač u ovoj zemlji ima dva glasa. Jedan glas daje za kandidata izabranog po većinskom sistemu, a drugi glas za partijsku listu. Prilikom sumiranja rezultata, i prvi i drugi glas birača se računaju odvojeno. Zastupljenost bilo koje stranke sastoji se od zbira većinskih i proporcionalnih mandata. Izbori se održavaju u jednom krugu. Izborni prag od 5% sprečava male stranke da osvoje mjesta u parlamentu. Prema takvom sistemu, glavne stranke dobijaju većinu poslaničkih mjesta, čak i uz neznatnu prevagu snaga u većini izbornih jedinica. To omogućava formiranje prilično stabilne vlade.
Koncepti uloge zamjenika
U praktičnoj implementaciji različitih izbornih sistema veliku ulogu igra politička kultura stanovništva i sam poslanički kor. Važna je i preovlađujuća ideja o ulozi poslanika i njegovim funkcijama. Najčešći koncepti i pogledi na ulogu zamjenika uključuju sljedeće:
Poslanik predstavlja svoju stranku u parlamentu, brani i obrazlaže njen politički program;
Poslanik predstavlja prije svega one birače koji su glasali za njega i njegov program;
Poslanik predstavlja u parlamentu sve birače svoje izborne jedinice, uključujući i one koji su glasali protiv ili suzdržani. Štiti opće društvene, ekonomske i političke interese županije;
Poslanik na svim nivoima izražava i brani interese nacije, zemlje u cjelini, svake društvene grupe.
Visokokvalifikovan, pošten rad narodnih predstavnika na svim nivoima vlasti omogućava neutralizaciju negativnih aspekata izbornog sistema. Naravno, političar u parlamentu mora polaziti od interesa cijele zemlje, pronaći optimalan stepen kombinacije interesa regiona i zemlje. Neophodno je nastojati da se odnosi između narodnih poslanika i birača zasnivaju na autoritetu i povjerenju.
Izborni sistem je skup principa, metoda i metoda utvrđenih zakonom za prebrojavanje glasova birača i utvrđivanje rezultata glasanja.
U stranim zemljama postoje dva glavna "klasična" izborna sistema: većinski i proporcionalni, kao i derivat od njih - mješoviti izborni sistem.
Većinski izborni sistem (od francuskog majorite - većina) - sistem za utvrđivanje rezultata glasanja, zasnovan na principu većine. Izabranim se smatra kandidat koji dobije većinu glasova. Postoje većinski izborni sistemi relativne, apsolutne i kvalifikovane većine.
Većinski izborni sistem relativne većine karakteriše:
1) izborni okrug, po pravilu, jednomandatni;
2) nije utvrđen prag za obavezno učešće birača, smatra se da su izbori održani uz bilo kakav odziv birača (čak i jednog birača);
3) kandidat je izabran najmanjim brojem glasova, jer izabranim se smatra kandidat koji jednostavno dobije više glasova od ostalih kandidata;
Većinski izborni sistem relativ
većina je uvijek efikasna, ali nereprezentativna. Koristi se u Velikoj Britaniji, SAD-u, Indiji i mnogim drugim zemljama anglosaksonskog pravnog sistema.
Većinski izborni sistem apsolutne većine karakteriše činjenica da:
1) utvrđuje obavezni prag za učešće birača i, kao rezultat toga, ako se ne postigne, priznavanje izbora nevažećim;
2) izabranim se smatra kandidat koji dobije više od polovine glasova birača koji su učestvovali na izborima (minimalno - 50% + 1 glas);
3) podrazumeva sistem ponovljenih krugova glasanja;
5) takođe, ali u manjoj meri, narušava pravu sliku glasanja;
6) u drugom krugu je dozvoljeno utvrđivanje rezultata glasanja po pravilima relativne većine - za izbor je dovoljno da kandidat dobije veći broj glasova od broja glasova ostalih kandidata. Većinski izborni sistem apsolutne većine je prilično reprezentativan, ali ne uvijek efikasan. Rasprostranjen u državama romano-germanskog sistema prava.
Za biranje po većinskom izbornom sistemu kvalifikovanom većinom potrebna je većina veća od apsolutne većine, odnosno 2/3, 3/4, 60-65% glasova. Ovaj sistem je veoma reprezentativan, ali neefikasan. Retko se koristi (u Italiji je postojao do 1993. godine, u Čileu).
Proporcionalni izborni sistem - sistem za utvrđivanje rezultata glasanja, zasnovan na principu proporcionalnosti između broja glasova datih za političku stranku i broja poslaničkih mandata koje dobija. U proporcionalnom izbornom sistemu birač glasa za listu kandidata određene političke stranke u cjelini, a ne za određenog kandidata. Proporcionalni izborni sistem zasniva se na izbornoj kvoti, odnosno najmanjem broju glasova potrebnom za izbor jednog poslanika. Izborna kvota se utvrđuje različitim metodama: metodom T. Heira, Hogenbach-Bischoffa, X. Druppa, metodom djelitelja - V. d"Hondt, Sainte-Lague, Imperialli i dr.
Metoda Hare je prirodna kvota (nosi ime svog autora Thomasa Harea (Thomas Hare) - engleskog advokata (visoko kvalifikovanog advokata), koju je on predložio 1855. godine) izračunava se dijeljenjem ukupnog broja glasova datih za liste sve političke stranke u datoj izbornoj jedinici, po broju poslaničkih mandata koji se biraju u izbornoj jedinici. Ovako izračunata izborna kvota se nadovezuje na broj glasova koje je dobila svaka stranka. Koliko puta će se izborna kvota uklopiti u broj datih glasova za svaku stranku, i odrediće broj poslaničkih mandata koje ona osvaja.
Hare kvota je određena:
Q=X/Y
gdje je Q izborna kvota; X - ukupan broj glasova za sve političke stranke u okrugu; Y - broj poslanika koji se biraju u izbornoj jedinici.
Pretpostavimo da se u izbornoj jedinici iz koje se bira 7 poslanika kandiduju liste pet stranaka. Podijeljeni su glasovi: stranka A - 65 hiljada glasova, stranka B - 75 hiljada, C - 95 hiljada, D - 110 hiljada, D - 30 hiljada. Ukupno je dato 375 hiljada glasova (65 + 75 +9 5 + 110 + 30).
A - 65 hiljada: 53,6 hiljada = 1 mandat i ostatak od 11,4 hiljada glasova;
B - 75 hiljada: 53,6 hiljada = 1 mandat i ostatak od 21,4 hiljada glasova;
B - 95 hiljada: 53,6 hiljada = 1 mandat a ostalo je 41,4 hiljada glasova;
G - 110 hiljada: 53,6 hiljada = 2 mandata i 2,8 hiljada glasova u ostatku;
D - 30 hiljada: 53,6 hiljada = 0 mandata i 30 hiljada glasova u ostatku.
Kao rezultat toga, podijeljeno je 5 poslaničkih mandata. 2 mandata ostala su neraspodijeljena. Ostalo 107 hiljada glasova (11,4 hiljade + 21,4 hiljade + 41,4 hiljade + 2,8 hiljada + 30 hiljada) nestaje.
Preostali mandati se raspoređuju korišćenjem dodatnih pravila.
Pravilo najvećeg ostatka, u kojem nedodijeljena mjesta idu strankama s najvećim neiskorištenim saldom glasova. U našem primjeru, preostala dva mjesta idu strankama C i D.
Pravilo najvećeg izbornog broja - mandati koji nisu raspoređeni prema kvoti prenose se na stranke koje su dobile najveći broj glasova. U našem primjeru, preostala dva mjesta idu strankama C i D.
Hogenbach-Bischoff metoda - umjetna kvota se utvrđuje dijeljenjem ukupnog broja glasova brojem mandata plus 1:
Q = X / (Y+1)
Smisao ove metode je smanjenje kvote i mogućnost raspodjele većeg broja poslaničkih mandata.
U našem primjeru, ukupan broj datih i priznatih glasova od 375 hiljada glasova dijelimo ne sa 7, već sa 8.
Q \u003d 375 hiljada: 8 \u003d 46,87 hiljada - potrebna kvota prema Hogenbach-Bischoff metodi. Mandati su, prema ovoj kvoti, raspoređeni na sljedeći način:
A - 65 hiljada: 46,87 \u003d 1 mandat (stanje je 18,13 hiljada);
B - 75 hiljada: 46,87 = 1 mandat (ostatak je 28,13 hiljada);
B - 95 hiljada: 46,87 \u003d 2 mandata (stanje je 1,26 hiljada);
G - 110 hiljada: 46,87 \u003d 2 mandata (stanje je 16,26 hiljada);
D - 30 hiljada: 46,87 = 0 mandata (ostatak je 30 hiljada).
Kao rezultat toga, 6 poslaničkih mandata je podijeljeno, 1 mandat je ostao neraspoređen. Za njegovu distribuciju pribjegavaju dodatnim pravilima.
D "Hondtov metod - metod raspodjele mandata na izborima prema sistemu proporcionalne zastupljenosti, predložio je u 19. vijeku belgijski matematičar profesor Viktor d" Hondt. U skladu sa ovim sistemom, broj glasova koje je dobila svaka stranačka lista dijeli se uzastopno nizom brojeva (1, 2, 3, 4, 5, itd.) do brojke koja odgovara broju stranačkih lista. Zatim se rezultujući količniki raspoređuju u opadajućem redosledu. Količnik, čiji redni broj odgovara broju popunjenih mandata u izbornoj jedinici, je zajednički djelitelj. Svaka stranačka lista dobije onoliko mandata koliko puta se zajednički djelitelj uklapa u broj glasova koje je dobila ova lista.
Prednosti ovog sistema:
Uvijek daje tačan rezultat;
- mandati se dijele od prvog puta;
- nema problema sa ostacima.
Uz d'Hondtovu metodu, koriste se različite njene varijante.
Imperialli metoda se sastoji od dijeljenja uzastopnim nizom parnih brojeva, počevši od 2. Ova metoda radi u korist velikih političkih partija.
Sainte-Laguetova metoda se sastoji od dijeljenja ukupnog broja glasova koje su stranke dobile na neparan niz brojeva. Hondtova metoda i njene varijante koriste se u Belgiji, Finskoj, Njemačkoj, Italiji, Portugalu, Bugarskoj i nizu drugih zemalja.
Kako bi se izbjegla nepoželjna politička rascjepkanost parlamentarnih domova, koja je generirana proporcionalnim izbornim sistemom, u nizu zemalja uvedena je takozvana barijerna klauzula.
Barijerna tačka (barijera, barijerna klauzula) - zakonski utvrđeno pravilo, prema kojem je preduslov za učešće stranke u raspodeli mandata da dobije najmanje određeni procenat glasova. Samo pod uslovom da stranka, njeni kandidati dobiju ovaj minimum glasova, dozvoljeno je učestvovati u raspodjeli poslaničkih mandata po proporcionalnom sistemu. Ukoliko stranka ne dobije ovaj minimum glasova, isključuje se iz učešća u raspodjeli poslaničkih mandata, a glasovi koji su za nju dali ne uzimaju se u obzir. Tačka barijere je drugačija u izbornim zakonima stranih zemalja: 1% - u Izraelu, 2% - u Danskoj, 2,5% - u Albaniji, Šri Lanki, 3% - u Argentini, Španiji, 4% - u Bugarskoj, Mađarskoj, Švedska, Italija (od 1993), 5% - u Nemačkoj, Litvaniji (od 1996), u Kirgistanu, 8% - u Egiptu, 10% - u Turskoj. Uspostavljanje barijere motivisano je željom da se stvore uslovi za efikasan rad parlamenta.
Nakon utvrđivanja broja osvojenih mandata za svaku stranku, odlučuje se o pitanju kome će lično od kandidata sa stranačke liste biti dodijeljen poslanički mandat.
U stranim zemljama postoji nekoliko pristupa rješavanju ovog problema:
Sistem povezanih (tvrdih) lista – mandate dobijaju kandidati koji su na prvom mjestu stranačke liste u iznosu jednakom broju mandata koje je dobila stranka. Svaki birač može glasati samo za jednu ili drugu listu u cjelini, dok se za svaku listu izabranim smatraju kandidati čija se imena na njoj nalaze prva, u istom broju koliko mandata u izabranom tijelu dobije ova stranka;
Sistem slobodnih lista uključuje preferencijalno glasanje. Svaki birač izražava svoj stav prema pojedinim kandidatima liste koju je izabrao. Nasuprot imena kandidata birač stavlja brojeve 1, 2, 3 itd., čime označava željeni redoslijed kojim kandidati dobijaju mandate. Biće izabrani kandidati iz ove stranke koji su dobili najveći broj prvih ili njima bliskih preferencijala;
Sistem poluvezanih (polučvrstih) lista jedan je od načina raspodjele poslaničkih mandata unutar stranačke liste po proporcionalnom izbornom sistemu. Po sistemu polupovezanih lista, kandidat koji je na prvom mjestu na partijskoj listi (obično lider stranke) uvijek dobija poslanički mandat, preostala poslanička mjesta se raspoređuju prema rezultatima preferencija (ličnih preferencija birača). ). Koristi se u Austriji, Belgiji, Danskoj.
Ako se prilikom izbora istog predstavničkog tijela (skupštinskog doma) koriste (kombinovani) različiti izborni sistemi, onda je riječ o mješovitom izbornom sistemu. Njegova upotreba obično je diktirana željom da se kombinuju prednosti različitih sistema i, ako je moguće, eliminišu ili nadoknade njihove nedostatke. U zavisnosti od odnosa elemenata većinskog i proporcionalnog izbornog sistema, mješoviti izborni sistemi mogu biti simetrični ili asimetrični.
Kada se koristi simetrični mješoviti sistem, polovina članova parlamenta se bira po većinskom sistemu, a polovina po proporcionalnoj zastupljenosti. Oba sistema podjednako utiču na formiranje parlamenta. Sličan postupak se koristi i pri formiranju njemačkog Bundestaga.
Asimetrični mješoviti sistem podrazumijeva nejednak odnos elemenata većinskog i proporcionalnog sistema. Na primjer, Predstavnički dom – donji dom italijanskog parlamenta – ima 630 poslanika, od kojih se 475 bira po većinskom sistemu, a 155 po proporcionalnoj zastupljenosti. Postoji i drugi pristup. Na primjer, u Republici Poljskoj jedan dom (senat) formira se na osnovu većinskih izbora u cjelini, a drugi (Sejm) - po proporcionalnom sistemu.
U stranim zemljama postoje i netradicionalni izborni sistemi.
Sistem jedinstvenog neprenosivog glasa (sistem ograničenog glasanja) - glasanje samo za jednog kandidata u višečlanoj izbornoj jedinici, zbog čega se bira više poslanika (prema broju mandata u izbornoj jedinici) koji dobiju najveći broj glasovi jedan za drugim. Rijetko se koristi (na primjer, u Japanu prije 1993.).
Kumulativni glas je sistem glasanja u višečlanoj izbornoj jedinici u kojoj birač ima više glasova (jednako broju mandata) i može glasati za više kandidata odjednom, ili za jednog sa više glasova (tj. „akumulirati“ svoje glasova). Ovaj sistem se koristi u Bavarskoj (Njemačka) na izborima za tijela samouprave.
Ova dva sistema prepoznata su kao varijeteti većinskog izbornog sistema.
Pod izbornim sistemom se podrazumijevaju vrste glasanja predviđene ruskim zakonodavstvom i metode za utvrđivanje njihovih rezultata. Izborni sistem uključuje i zakonske norme koje regulišu pristup građana pasivnom i aktivnom biračkom pravu, razna pitanja koja se javljaju tokom izbornog procesa.
U Ruskoj Federaciji zakon predviđa nekoliko vrsta izbora:
1. referendum - oblik neposrednog izražavanja volje građana o posebno važnim pitanjima,
2. izbori za predsjednika Rusije, održani po većinskom izbornom sistemu,
3. izbori Državne dume, visokih zvaničnika subjekata federacije, predstavnika (zakonodavnih organa subjekata federacije), po pravilu, koji predviđaju mješoviti izborni sistem,
4. opštinski izbori, koji mogu biti bilo koje vrste.
Većinski izborni sistem podrazumijeva da većina birača mora glasati za pobjednika izbora. Postoje tri opcije za većinski sistem:
1. apsolutna većina, koja se koristi na predsjedničkim izborima, kada za pobjedu treba dobiti 50% + 1 glas. (ako 6 ljudi od 10 koji su izašli na izbore 2018. glasa za jednog od kandidata, on će pobijediti na izborima u prvom krugu ili definitivno pobijediti u drugom),
2. relativna većina, kada kandidat treba da dobije prostu većinu glasova (ako 3 osobe glasaju za prvog kandidata, a 4 za drugog i dva za aktuelnog šefa države, tada su prvi i drugi kandidati saznat će ko će izaći kao pobjednik na izborima u drugom obilasku),
3. Kvalifikovana većina, kada kandidat mora dobiti ne prostih 50% + 1 glas, već 2/3 ili 3/4 glasova.
24. februara 2014. stupio je na snagu Federalni zakon br. 20-FZ od 22. februara 2014. „O izborima poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije“, prema kojem su izbori poslanika dr. Duma saziva izabrana nakon njenog stupanja na snagu održava se po mješovitom sistemu: 225 poslanika Državne dume bira se u jednomandatnim izbornim jedinicama (jedna izborna jedinica - jedan poslanik), a ostalih 225 poslanika - u saveznoj izbornoj jedinici proporcionalno na broj glasova datih za savezne liste kandidata.
Normativni pravni akti kojima se uređuju izborni pravni odnosi:
1. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.);
2. Federalni zakon br. 67-FZ od 12. juna 2002. "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije";