Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
opštinski budžet prihoda
- Uvod
- 2. Opštinski budžet. Opštinski prihodi
- 4.1 Planirani budžetski prihodi MO "Lešukonski opštinski okrug" za 2008.
- 4.2 Obim prihoda u budžet MO "Lešukonski opštinski okrug" za 2008.
- 4.3 Analiza izvršenja budžeta opštinskog okruga "Lešukonski opštinski okrug" za 2008.
- 4.4 Izveštaj o izvršenju obima prihoda u budžet MO "Opštinski okrug Lešukonski"
- 4.5 Norme raspodjele prihoda u budžet MO "Lešukonski opštinski okrug" za 2008. godinu, koje nisu utvrđene zakonom
- Zaključak
- Spisak korišćene literature
- Uvod
Budžetski sistem zemlje je glavna finansijska osnova za aktivnosti državnih organa i lokalnih samouprava u oblasti ekonomskog i društvenog razvoja dotičnih teritorija. Relevantnost istraživačke teme nastavnog rada je u potrebi rješavanja problema formiranja i izvršenja budžeta opština, kroz opštinsku komponentu zakona „O lokalnoj samoupravi“, kako bi se opravdali prihodi opština. lokalni budžet. Predmet istraživanja je lokalni budžet opštinske formacije "Lešukonski opštinski okrug". Predmet istraživanja je analiza efektivnog formiranja i izvršenja lokalnog budžeta.
Cilj koji se težio u realizaciji ovog posla bio je da se razmotri mehanizam formiranja i izvršenja budžeta opština, da se otkriju glavni problemi lokalnih budžeta i da se formulišu neki predlozi za njihovo rešavanje na osnovu studija, analiza i generalizacija sadržaja niza izvora. Na osnovu formulisanog cilja, prilikom izvođenja radova postavljeni su sledeći zadaci:
Razmotriti općinske finansije i njihovo formiranje;
Karakteristike formiranja prihoda lokalnih budžeta;
Analiza stvarnog izvršenja lokalnih budžeta (prihodovna strana);
Problemi razvoja opštinskih finansija u savremenim uslovima.
U praksi, razmotrite lokalni budžet opštinske formacije "Lešukonski opštinski okrug";
Analiza specijalne literature, rađena u toku izrade nastavnog rada, ukazuje da su problemi formiranja i izvršenja opštinskih budžeta bili u fokusu pažnje kako ruskih tako i stranih stručnjaka iz oblasti lokalne samouprave. za nekoliko godina.
Lokalni budžeti igraju važnu ulogu u procesu društveno-ekonomskog razvoja Rusije, obezbjeđujući finansiranje glavne mreže predškolskih ustanova, škola, medicinskih i socijalnih ustanova. Proučavajući probleme formiranja i efektivnog korišćenja budžeta opština, postoje dva pravca za razmatranje ovog pitanja: prvo, sa stanovišta formiranja budžeta direktno na nivou lokalne samouprave, i drugo, sa stanovišta pogled vlasti višeg nivoa. U prvom slučaju, zadatak lokalnih vlasti je maksimiziranje naplate poreza kako bi se pokrili troškovi aktivnosti koje provode općine u skladu sa saveznim i gradskim zakonodavstvom. Zadatak pred višim organima je formiranje minimalnog budžeta opštine, tj. formiranje minimalne rashodne strane lokalnih budžeta. Stoga je najvažniji uslov stabilnosti međubudžetskih odnosa stvaranje integralnog sistema za formiranje finansijske osnove budžeta svih nivoa, a posebno opštinskih budžeta.
Zakoni koji su usvojeni tokom godina reformi nisu stvorili mehanizam koji bi lokalnoj samoupravi garantovao finansijsku nezavisnost i nezavisnost, iako svi proklamuju ove principe i garantuju rečima. Danas po ovom pitanju Rusija nije otišla daleko od rigidno centralizovanog sistema, pa čak i tada u pravcu daljeg kršenja prava lokalne samouprave. Formiranje prihodne strane lokalnih budžeta vršilo se i dalje se odvija uglavnom ne na teret vlastitih prihoda, već kroz odbitke od regulatornih prihoda. Pa čak i imajući to u vidu, lokalnim proračunima itekako nedostaju finansijska sredstva, a u prihodima lokalnih budžeta, uprkos usvojenim zakonima, udio sredstava dobijenih u vidu finansijske pomoći iz budžeta konstitutivnih entiteta Federacije čini ne smanjiti.
U izradi ovog kursa korišćena je kako metodička tako i specijalna ekonomska literatura, normativni i zakonodavni akti.
1. Koncept opštinskih finansija u modernoj Rusiji
Opštinske (ili lokalne) finansije su skup društveno-ekonomskih odnosa koji proizilaze iz formiranja, raspodjele i korištenja finansijskih sredstava za rješavanje problema od lokalnog značaja.
Ovi odnosi se formiraju između lokalne samouprave i stanovništva koje živi na teritoriji date opštine, kao i privrednih subjekata.
Opštinske finansije uključuju:
- sredstva lokalnog budžeta;
- opštinska vanbudžetska sredstva;
- državne i opštinske hartije od vrednosti u vlasništvu lokalnih samouprava;
- druga sredstva u opštinskoj svojini.
Lokalni budžet je budžet odgovarajuće opštine, čije formiranje, odobravanje i sprovođenje vrše lokalne vlasti. Kako prema Ustavu Ruske Federacije lokalna samouprava nije uključena u sistem javnih vlasti i uprave, ni lokalni budžeti ne spadaju u sistem javnih finansija, iako su, naravno, sastavni element. jedinstvenog finansijskog i budžetskog sistema zemlje.
Lokalni budžeti u Ruskoj Federaciji uključuju okružne, gradske, ruralne budžete, budžete naselja i okružne budžete u gradovima. Formiranje i funkcionisanje sistema lokalnog budžeta u Ruskoj Federaciji regulisano je četiri glavna zakonodavna akta: Ustav Ruske Federacije, Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", Savezni Zakon "O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i Zakonik o budžetu Ruske Federacije.
Finansijski osnov lokalne samouprave čine lokalni budžet, opštinski vanbudžetski fondovi i druga finansijska sredstva (u skladu sa važećim saveznim i regionalnim zakonima). Lokalne vlasti, u skladu sa svojim ovlaštenjima iu granicama utvrđenim saveznim zakonodavstvom, mogu uvesti vlastite poreze, naknade, kazne i druga plaćanja koja su izvor finansijskih primanja, osnivati svoje banke, osiguravajuće, investicione kompanije i dr.
Prema stavu 2 čl. 2 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" utvrđenim saveznim zakonima - zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nezavisnih i na sopstvenu odgovornost odlučuje stanovništvo neposredno i (ili) preko organa lokalne samouprave o pitanjima od lokalnog značaja na osnovu interesa stanovništva, uzimajući u obzir istorijske i druge lokalne tradicije.
Prema Ustavu Ruske Federacije, organi lokalne uprave nisu uključeni u sistem državnih organa (član 12). Osnovni zadaci organa lokalne samouprave su da stanovništvo samostalno rešava pitanja od lokalnog značaja, kao i vlasništvo, korišćenje i raspolaganje opštinskom imovinom (tač. 1. člana 130). Istovremeno, Ustav istovremeno proklamuje nezavisnost lokalne samouprave u okviru datih ovlašćenja i garancija države u odnosu na lokalnu samoupravu.
Federalni zakon br. 154-FZ od 28. avgusta 1995. "O opštim principima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" definiše delokrug nadležnosti i spisak pitanja od lokalnog značaja u nadležnosti opština. Ova lista se može dopuniti zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pored toga, opštine imaju pravo da uzmu na razmatranje i druga pitanja koja nisu isključena iz njihove nadležnosti i koja nisu pripisana nadležnosti drugih opština i javnih organa (klauzula 2, član 6).
Lokalne finansije obuhvataju sredstva lokalnog budžeta, državne i opštinske hartije od vrednosti u vlasništvu lokalnih samouprava i druga finansijska sredstva.
Koncept "lokalnih finansija" je identičan konceptu "finansijskih sredstava lokalne samouprave". U velikoj mjeri se zasnivaju na sredstvima iz opštinskog budžeta.
Finansijska sredstva (finansijska sredstva) lokalne samouprave predstavljena su u okviru finansijskog sistema države kao jedna od njenih centralnih karika. Upravo se u finansijskoj sferi manifestuje neraskidiva veza između državne i opštinske vlasti.
Opšti principi finansijske delatnosti organa lokalne samouprave regulisani su na nivou Ustava Ruske Federacije, koji utvrđuje osnovne principe organizacije i delovanja društva i države i ima značajan uticaj na razvoj rusko zakonodavstvo.
Općenito, pravno uređenje finansijske djelatnosti organa lokalne samouprave vrši se na nivou Ruske Federacije, njenih konstitutivnih entiteta i opština.
Tako je u Zakoniku o budžetu Ruske Federacije utvrđeno da se "prihodi lokalnih budžeta formiraju na teret vlastitih prihoda i prihoda od odbitaka od federalnih i regionalnih regulatornih poreza i naknada".
Kao sopstveni prihodi lokalnih budžeta, Federalni zakon o finansijskim osnovama lokalne samouprave definiše „lokalne poreze i naknade, druge sopstvene prihode lokalnih budžeta, udjele federalnih poreza i udjele poreza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodijeljeni lokalnim budžetima na trajnoj osnovi. Ove poreze i naknade poreski obveznici prenose u lokalne budžete "
Savezni zakon predviđa da se "formiranje i korištenje lokalnih finansija zasnivaju na principima nezavisnosti, državne podrške i transparentnosti"
Načela finansijske nezavisnosti opštinskih vlasti proklamovana su u čl. 9 Evropske povelje o lokalnoj samoupravi.
Organi lokalne samouprave, u okviru nacionalne ekonomske politike, imaju pravo na dovoljno sopstvenih finansijskih sredstava, kojima mogu slobodno raspolagati u vršenju svojih funkcija.
Finansijska sredstva organa lokalne samouprave moraju biti srazmerna ovlašćenjima koja su im data Ustavom.
Najmanje dio finansijskih sredstava organa lokalne samouprave treba obezbijediti na teret lokalnih taksi i taksi, čije stope organi lokalne samouprave imaju pravo da utvrđuju u granicama utvrđenim zakonom.
2. Opštinski budžet. Opštinski prihodi
Na osnovu čl. 15. Federalnog zakona "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" pitanja odobravanja lokalnog budžeta i izvještaja o njegovom izvršenju, utvrđivanja lokalnih poreza i naknada, postupka upravljanja i raspolaganja. opštinske imovine pripisuju se isključivoj nadležnosti predstavničkog organa lokalne samouprave.
Član 9 Zakonika o budžetu Ruske Federacije predviđa da nadležnost lokalnih samouprava u oblasti regulisanja budžetskih pravnih odnosa uključuje:
Uspostavljanje procedure za izradu i razmatranje nacrta lokalnih budžeta, odobravanje i izvršenje lokalnih budžeta, praćenje njihovog izvršenja i odobravanje izvještaja o izvršenju lokalnih budžeta;
Izrada i razmatranje projekata lokalnih budžeta, praćenje njihove realizacije i odobravanje izvještaja o izvršenju lokalnih budžeta;
Utvrđivanje postupka za usmjeravanje prihoda od korišćenja opštinske imovine, lokalnih poreza i naknada i drugih prihoda lokalnih budžeta u lokalne budžete;
Utvrđivanje postupka i uslova za pružanje finansijske pomoći i budžetskih zajmova iz lokalnih budžeta;
Pružanje finansijske pomoći i budžetskih zajmova iz lokalnih budžeta;
Utvrđivanje postupka za sprovođenje opštinskog zaduživanja;
Implementacija zaduživanja opština i upravljanje dugom opština.
U cilju popune prihodne strane lokalnih budžeta, predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo:
Utvrditi lokalne poreze i naknade i obezbijediti beneficije za njihovo plaćanje u skladu sa saveznim zakonima;
U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, donosi odluke o uspostavljanju ili ukidanju lokalne takse i naplate, o izmjenama i dopunama postupka njenog plaćanja. Usvojene odluke podliježu zvaničnom objavljivanju najmanje mjesec dana prije stupanja na snagu.
Kako je navedeno u stavu 2 čl. 1 Poreznog zakonika Ruske Federacije, "regulativne pravne akte lokalnih samouprava o lokalnim porezima i naknadama donose predstavnička tijela lokalne samouprave u skladu s ovim kodeksom."
„ustanovljavanje lokalnih poreza i naknada“ – u širem smislu ovaj koncept uključuje: a) izbor sa postojeće zakonodavne liste ekonomski najznačajnijih lokalnih poreza i naknada za dotičnu teritoriju; b) samostalnu odluku predstavničkog organa lokalne samouprave o uvođenju ove takse na teritoriji opštine; c) konkretiziranje odredbi poreskog zakonodavstva u regulatornom zakonskom aktu - utvrđivanje bitnih elemenata oporezivanja: poreske stope u granicama utvrđenim Poreskim zakonikom Ruske Federacije, poreske olakšice, kao i postupak i rok za plaćanje poreza i naknade. Organi opštine, ostvarujući svoja prava u oblasti oporezivanja, ne samo da utvrđuju (u granicama svojih ovlašćenja), već i primenjuju određene vrste lokalnih poreza i naknada, određujući rešenjem ili odlukom tačan datum od kada se ti porezi plaćaju. (naknade) se obračunavaju utvrđeno i mogu se naplaćivati na teritoriji odgovarajuće opštine.
U nadležnost predstavničkih organa lokalne samouprave spada i organizovanje zakonskog regulisanja naplate lokalnih poreza i naknada tako što se normativnim aktima utvrđuje postupak i rokovi za njihovo plaćanje.
Dakle, glavna karika u sistemu opštinskih finansija su lokalni budžeti. Lokalni budžeti (budžeti opština) čine treći nivo budžetskog sistema Ruske Federacije.
Prisustvo budžeta jača ekonomsku nezavisnost organa lokalne samouprave, promoviše intenziviranje privrednih aktivnosti i razvoj infrastrukture dotičnih teritorija.
Sa stanovišta ekonomske teorije, lokalni budžet treba posmatrati kao „skup ekonomskih odnosa koji doprinose teritorijalnoj preraspodeli nacionalnog dohotka zemlje, obezbeđujući stvaranje finansijske osnove za lokalne vlasti“.
Lokalne budžete karakteriše:
Široka sfera uticaja, budući da budžetski odnosi prožimaju sve aspekte procesa teritorijalne reprodukcije;
Visok stepen efektivnosti zbog redistributivne prirode ove ekonomske kategorije;
Fleksibilnost, budući da se sistem metoda upravljanja budžetom formira ne kao dat jednom za svagda, već kao dinamičan, koji se stalno razvija u zavisnosti od ciljeva i zadataka teritorijalnog razvoja.
Lokalni budžet uključuje prihode i rashode.
Prema čl. 6 Federalnog zakona "O finansijskim osnovama lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", prihodni dio se sastoji od vlastitih prihoda i prihoda od regulatornih prihoda, može uključivati i finansijsku pomoć u različitim oblicima (dotacije, subvencije, sredstva od fond za finansijsku podršku opština), sredstva po međusobnim obračunima.
U BK RF prihodi opštinskih budžeta se dele na sopstvene i regulatorne (čl. 60), poreske i neporeske (čl. 61, 62).
Sopstveni prihodi budžeta uključuju:
Porezni prihodi dodijeljeni odgovarajućim budžetima zakonodavstvom Ruske Federacije;
Neporeski prihod iz st. 2 - 5 str.4 čl. 41 RF BC, kao i drugi neporeski prihodi;
Besplatni transferi (član 45 PK RF).
Regulatorni budžetski prihodi su federalni i regionalni porezi i druga plaćanja, prema kojima se utvrđuju standardi za odbitke (u procentima) lokalnim budžetima za narednu finansijsku godinu, kao i na dugoročnoj osnovi (najmanje 3 godine) za razne vrste takvih prihoda.
Poreski prihodi budžeta opština su:
Vlastiti prihod od lokalnih poreza i naknada utvrđenih poreskim zakonodavstvom Ruske Federacije;
Odbici od federalnih i regionalnih regulatornih poreza i naknada koje u lokalne budžete prenose Ruska Federacija i konstitutivni entitet Ruske Federacije na način propisan čl. 52, 58 i 63 BC RF;
Državna dažbina, sa izuzetkom poreza uračunatog u skladu sa čl. 50 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije u prihode federalnog budžeta - na 100% standardu na lokaciji kreditne institucije koja je prihvatila plaćanje.
Lokalni porezi i naknade uključuju poreze i naknade koje se utvrđuju u skladu sa saveznim zakonima.
Neporeski prihodi lokalnih budžeta evidentiraju se i formiraju u skladu sa čl. 41 - 46 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, uključujući i na teret dijela dobiti opštinskih unitarnih preduzeća preostalog nakon poreza i drugih obaveznih plaćanja - u iznosima utvrđenim pravnim aktima organa lokalne samouprave.
Ostali sopstveni prihodi lokalnih budžeta su:
Prihodi od privatizacije i prodaje opštinske imovine;
Najmanje 10% prihoda od privatizacije državne imovine koja se nalazi na teritoriji opštine, izvršene u skladu sa državnim programom privatizacije;
Prihodi od zakupa opštinske imovine, uključujući zakup nestambenih prostorija i opštinskog zemljišta;
Plaćanja za korišćenje podzemnih i prirodnih resursa, utvrđena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
Prihodi od održavanja općinskih lutrija za gotovinu i odjeću;
Novčane kazne koje se prenose u lokalne budžete u skladu sa saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Državna pristojba utvrđena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa pravo organa lokalne samouprave da primaju plaćanja za korišćenje prirodnih resursa i učešće organa lokalne samouprave u kreditnim odnosima. (članovi 40, 42).
Opštinski budžeti se takođe popunjavaju iz prihoda od korišćenja imovine u opštinskoj svojini i od plaćenih usluga koje pružaju lokalne samouprave i budžetske institucije u nadležnosti lokalne samouprave.
Finansijska pomoć općinskom subjektu iz budžeta drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije obezbjeđuje se u vidu grantova i subvencija i podliježe obračunu u prihodima lokalnog budžeta koji je primalac ovih sredstava.
Subvencije su sredstva koja se obezbjeđuju lokalnim budžetima iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Federacije besplatno i neopozivo za pokriće tekućih troškova.
Subvencije nemaju ciljanu namjenu i mogu se koristiti prema diskrecionom pravu lokalne samouprave.
Subvencije su sredstva koja se izdvajaju iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na besplatnoj i neopozivoj osnovi za realizaciju određenih ciljanih troškova. Ova sredstva obezbjeđuju se za realizaciju programa koji obezbjeđuju društveno-ekonomski razvoj relevantnih teritorija, za otklanjanje posljedica elementarnih nepogoda i dr.
Donacije, subvencije, ali i pozajmljena sredstva imaju ulogu pomoćnih izvora prihoda lokalnih budžeta. Istovremeno, u praksi, subvencije služe kao sredstvo za pokrivanje deficita lokalnog budžeta, a subvencije utiču i na obim i na strukturu rashoda lokalnog budžeta.
Pozajmljena sredstva mogu biti namijenjena za pokriće troškova iznad minimalnog budžeta, ili za otklanjanje finansijskih poteškoća u procesu izvršenja odobrenog budžeta.
Izvršni organi lokalne samouprave, odlukom predstavničkih organa, imaju pravo da odobravaju opštinske kredite za investicione svrhe i primaju kredite - budžetska sredstva obezbeđena iz drugih budžeta na povratnoj, besplatnoj ili povratnoj osnovi na period do šest mjeseci u finansijskoj godini.
Organi lokalne samouprave samostalno upravljaju sredstvima lokalnog budžeta. Iznos viška prihoda nad rashodima lokalnih budžeta na osnovu rezultata izvještajne godine neće biti predmet povlačenja od strane saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Prihodi lokalnih budžeta mogu se prenositi u budžete drugih nivoa po stopama (standardima) utvrđenim zakonskim aktima lokalne samouprave (član 63. PK RF).
Istovremeno, u prihodovnom i rashodovnom dijelu lokalnih budžeta posebno je predviđeno finansiranje mjera za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i vršenje od strane lokalnih samouprava određenih federalnih ovlaštenja, ovlaštenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. .
Stanovništvo opštine može neposredno donositi odluke o jednokratnom dobrovoljnom prikupljanju sredstava građana u skladu sa statutom opštine. Sredstva samooporezivanja koriste se isključivo namjenski. Lokalne samouprave obaveštavaju stanovništvo opštine o njihovom korišćenju (član 39. Saveznog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i tačka 3. člana 8. Saveznog zakona "O finansijskim osnovama"). lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji").
Finansijska sredstva neophodna za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja od strane organa lokalne samouprave obezbeđuju se godišnje, odnosno, u saveznom budžetu, u budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Povećanje rashoda ili smanjenje prihoda organa lokalne uprave nastalo kao rezultat odluka saveznih državnih organa ili državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nadoknađuju organi koji su donijeli odluke. Visina naknade utvrđuje se istovremeno sa donošenjem odgovarajuće odluke. Odluke državnih organa, koje povlače dodatne troškove organa lokalne samouprave, organi lokalne samouprave sprovode u okviru sredstava koja im se prenose na ime naknade (član 38. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija").
Kršenje principa uravnoteženog lokalnog budžeta stvara njegov deficit. Izvori finansiranja deficita lokalnog budžeta mogu biti interni izvori u dva glavna oblika:
Opštinski zajmovi koji se vrše izdavanjem hartija od vrijednosti u ime relevantne opštine;
Krediti primljeni od kreditnih institucija (član 96 PK RF).
Ukupnost dužničkih obaveza opštine može postojati u obliku:
Ugovori o kreditu i ugovori koje zaključuje opština;
Krediti opštine (opštinski zajmovi), koji se vrše izdavanjem hartija od vrednosti u ime opštine;
Ugovori o davanju opštinskih garancija, ugovori o jemstvu opštinske formacije radi obezbeđenja ispunjenja obaveza od strane trećih lica;
Dužničke obaveze pravnih lica pretvaraju se u opštinski dug na osnovu pravnih akata lokalne samouprave.
Dužničke obaveze opštine se otplaćuju u roku koji je utvrđen uslovima zaduživanja i ne može biti duži od 10 godina (član 100 PK RF).
Ugovorni odnosi koji nastaju u vezi sa davanjem opštinskih garancija uređeni su odredbama čl. 115. i 117. pne RF.
U skladu sa čl. 41. Federalnog zakona "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo formirati ciljana vanbudžetska sredstva na način i pod uslovima utvrđenim zakonodavstvom Ruska Federacija. Međutim, važno je napomenuti da prema čl. 10 PK RF, stvaranje vanbudžetskih fondova moguće je samo na nivou Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. Treći nivo budžetskog sistema može uključivati samo lokalne budžete.
3. Postojeći problemi formiranja opštinskih finansija
Brige i dugovi. Za razliku od drugih zemalja u kojima je lokalna samouprava razvijena, u Rusiji veliki deo rashoda lokalnih (gradskih, okružnih, seoskih) budžeta odlazi na održavanje i subvencije komunalijama (do 30% svih rashoda), a održavanje socijalne sfere (obrazovanje, zdravstvena zaštita, kultura, sirotišta i starački domovi, itd.) - 55-60% svih troškova. Samo 10-15% ide na plate opštinskih službenika (lokalnih službenika, doktora, nastavnika, domaćica, itd.). Poređenja radi: u zapadnoj Evropi 70-80% opštinskih rashoda ide na plate, a 20-30% - na finansiranje opštinske privrede.
Svi ovi troškovi su nepodnošljiv teret za lokalne vlasti. Načelnici gradova i mjesta jure između zvaničnika regionalnih i regionalnih uprava, moleći od njih novac za pokrivanje ogromnih deficita lokalnih budžeta; pregovaraju sa direktorima regionalnih divizija RAO UES Rusije i dobavljačima uglja i mazuta, moleći prve da ne isključuju stambene prostore sa toplotne i električne energije, a druge da na kredit isporučuju gorivo neophodno za grejanje i rasvetu naselja ( jer novca nema, a ljudi ne mogu ostati bez topline i svjetla); objašnjavaju se ljutitim vozačima komunalnih autobusa koji ne primaju plate i nemaju novca da kupe benzin, te vodoinstalaterima i stambenim uredima, kojima budžet isplaćuje pare (štaviše, neredovno i na posljednjem mjestu); pokušavaju da nađu kompromis između glavnih doktora opštinskih bolnica, koji nemaju sredstava ni za zavoje i špriceve, i direktora škola, koji nemaju sredstava ni da kupe kredu i plate čistačicama.
Teret raznih i hitnih troškova koje snose ruske opštine i hronični deficit njihovih budžeta doveli su 90-ih godina do kolosalnog povećanja obaveza prema lokalnim samoupravama. U Rusiji postoje gradovi sa milijardama rubalja duga koji je uporediv sa njihovim godišnjim budžetima. Istovremeno, za razliku od Rusije, koja ima dugove prvenstveno prema stranim državama i privatnim bankama (tzv. Pariski i Londonski klub), i konstitutivnih entiteta Federacije koji su dobili kredite od ruskih komercijalnih banaka, općine imaju veliki udio svojih dugova prema energentima, ugljarima, gasovodima, signalistima, vodokanalima, odnosno onima od kojih su proteklih godina nemilosrdno dobijali resurse i usluge, sa kojima su vršili zapanjujuće i pogubne kompenzacije , sa kojim su se bavili bizarnom trampom (poput „dugova za zemljišne parcele“).
Ukupan iznos dugova organa lokalne samouprave je nepoznat (što samo po sebi govori o nerazumijevanju od strane društva i stanja akutnosti i suštine problema). Jasno je samo da je kolosalan. Kurs države i prirodnih monopolista na pooštravanje platne discipline i naplatu starih dugova, koji se jasno manifestovao 2000. godine, naglo je pogoršao položaj opština. Naglo je porastao udio sredstava koja idu za subvencije za komunalne usluge (naravno, u tome je utjecao i nagli rast cijena energenata). Tamo gdje je otplata duga bila posebno teška, a novca posebno malo, nije se moglo pripremiti za zimu, a kuće satima i danima stoje bez topline i svjetla. Na primjer, u Primorju ili Kamčatki.
Ostale "potrošne moći". „Prirodni“ troškovi gradova, okruga i općina su opsežni i opterećujući. Lokalne vlasti ne mogu se same nositi sa svojim teretom. Međutim, postoji još nešto što nema veze sa prirodom lokalne samouprave, ali joj je, ipak, pripisano za striktno izvršenje.
Dozvolite mi da objasnim na šta mislim. Ako vaš komšija koji živi iza zida radi u policiji (tužilaštvo, sud, poreska policija, FSB i slično - svejedno), onda plaća samo 50% za stan, struju, grejanje, telefon i ostale komunalije . U metrou, autobusu, trolejbusu i tramvaju putuje po dozvoli - besplatno. Vjerovatno je i da ima pravo na prijevremeno stanovanje u općini.
U velikim, pa čak i srednjim gradovima Rusije, federalni službenici i zaposlenici koji imaju slična prava i beneficije čine desetine i stotine hiljada. Međutim, oni se nalaze u gotovo svakom naselju u Rusiji.
Osim toga, među nama je mnogo invalida, veterana, černobilskih žrtava, Afganistanaca, interno raseljenih lica i izbjeglica, migranata sa krajnjeg sjevera. Svi oni takođe imaju različita prava i beneficije koje su lokalne samouprave dužne da obezbede.
Uz svu važnost i očiglednost ovog pitanja, njegovu praktičnu implementaciju sputava nedostatak državnih društvenih standarda, kao i jasno razgraničenje nadležnosti, izvora finansiranja i odgovornosti organa i uprava različitih nivoa po nizu društvenih pitanja. . Naravno, rješenje ovih problema zahtijeva restrukturiranje različitih aspekata budžetskog procesa, posebno u smislu interakcije budžeta različitih nivoa međusobno (tj. u oblasti međubudžetskih odnosa).
4. Efikasnost formiranja opštinskih finansija
Razmotrimo efikasnost formiranja opštinskih finansija na primeru opštinske formacije "Lešukonski opštinski okrug".
Opštinska formacija "Lešukonski opštinski okrug" je opštinska formacija na čijoj teritoriji se, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, Poveljom Moskovske oblasti, sprovodi lokalna samouprava.
Opština ima pravo da ima svoj grb, grb, himnu i zastavu. Lokalna pitanja su u nadležnosti opštine.
Lokalni problemi su:
Donošenje i izmjena Statuta opštine, kontrola njegovog provođenja. Posjedovanje, korištenje, raspolaganje imovinom u vlasništvu općina. Formiranje i izvršenje lokalnog budžeta. Donošenje planova i programa razvoja opštine. Obezbeđivanje sanitarnog blagostanja stanovništva opštine, sprovođenje mera zaštite životne sredine na teritoriji opštine. Popravka i ozelenjavanje dvorišnih površina. Osiguravanje pružanja socijalnih usluga stanovništvu općine na teret lokalnih budžeta.
Svaki stanovnik opštine koji ima pravo glasa ima pravo na nesmetan prijem informacija o stanju na teritoriji opštine, o pitanjima koja se razmatraju u organima lokalne samouprave.
Sistem organa lokalne samouprave čine:
1. predstavničko tijelo;
2. izvršni organ.
Općinsko vijeće je pravno lice, djeluje u skladu sa ovom Statutom i ima svoje pečate i pečate. Uprava nije pravno lice, postupa u skladu sa ovom Poveljom, ima svoje pečate i pečate. Općinsko vijeće je stalni predstavnik i jedini izborni organ lokalne samouprave. Opštinske vijećnike bira na period od četiri godine stanovništvo opštine sa pravom glasa na osnovu opšteg, neposrednog i jednakog biračkog prava tajnim glasanjem. Državljanin Ruske Federacije može biti izabran za zamjenika općinskog vijeća u skladu sa važećim zakonodavstvom. Općinsko vijeće ima 15 članova. Predsjednik općinskog vijeća i njegov zamjenik vrše svoja ovlaštenja trajno.
Predsednik opštinskog veća vrši opšte rukovođenje i planiranje rada opštinskog veća, organizuje kontrolu sprovođenja lokalne samouprave na teritoriji opštinske formacije, potpisuje ugovore i sporazume u ime opštinskog veća i dr. .
Ekonomsku osnovu lokalne samouprave opštine čine opštinska imovina, lokalne finansije, državna imovina. Struktura opštinske imovine obuhvata sredstva iz lokalnog budžeta, opštinska vanbudžetska sredstva.
Lokalni budžet je budžet opštine. Lokalni porezi, naknade i kazne, odbici od saveznih poreza uključeni su u prihode lokalnog budžeta. Organi lokalne samouprave samostalno upravljaju sredstvima lokalnog budžeta. Iznos viška prihoda nad rashodima lokalnog budžeta na osnovu rezultata izvještajne godine ne podliježe zapleni od strane državnih organa regije Arkhangelsk.
4.1 Planirani budžetski prihodi opštinske formacije "Lešukonski opštinski okrug" za 2008.
Pokazatelji predstavljeni na razmatranje i usvajanje Nacrta odluke o budžetu za 2008. godinu sadrže sljedeće glavne karakteristike:
* ukupni prihodi budžeta
* ukupni rashodi budžeta
* budžetski deficit i izvori njegovog pokrića
Budžetski prihodi
Formiranje budžetskih prihoda opštinske formacije "Lešukonski opštinski okrug" za 2008. godinu izvršeno je u skladu sa prognozom društveno-ekonomskog razvoja regiona za 2008. godinu.
Kao dio glavnih parametara koji utiču na prihodovni potencijal regije, proračuni uzimaju u obzir sljedeće pokazatelje prognoze društveno-ekonomskog razvoja:
Obim fonda zarada za čitav niz preduzeća (organizacija i institucija) je 463.300 hiljada rubalja.
Prosječni godišnji indeks potrošačkih cijena - 107,8 posto
U skladu sa odredbama Budžetskog zakonika Ruske Federacije, federalni i regionalni zakoni uzeti su u obzir u obračunima prihoda okružnog budžeta, koji predviđaju izmjene i dopune poreskog zakonodavstva i raspodjelu prihoda po nivoima budžeta. sistema, počevši od 2008.
Poresko i budžetsko zakonodavstvo uzeto u obzir u proračunima prihoda okružnog budžeta
U kontekstu izmjena važećeg poreskog zakonodavstva, koje stupaju na snagu 1. januara 2008. godine, u obračunu prihoda okružnog budžeta uzeto je u obzir sljedeće:
1. Promjene u stopama plaćanja za korištenje prirodnih resursa
Norme plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu, koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije 2003. i 2005. godine, primenjuju se u 2008. godini sa koeficijentima 1,48 i 1,21, što u poređenju sa uslovima iz 2007. godine odgovara povećanju u stopama plaćanja za 5,2 5,7 posto.
2. Promjene u obračunu i raspodjeli prihoda od korišćenja državne i opštinske imovine
U skladu sa Federalnim zakonom od 24. jula 2007. br. 212-FZ "O izmjenama i dopunama zakonskih akata Ruske Federacije u određivanju uslova i postupka za sticanje prava na zemljišne parcele koje su u državnoj ili opštinskoj svojini" od 1. novembra, 2007. godine, obračun plaćanja zakupnine zemljišnih parcela, čija državna svojina nije razgraničena, vrši se u zavisnosti od katastarske vrijednosti zemljišta.
Formiranje dohodovne osnove budžeta okruga za 2008. godinu.
Ukupan obim sopstvenih poreskih i neporeskih prihoda konsolidovanog budžeta okruga predviđen je u iznosu od 30.543.530 rubalja, od čega će 23.627.330 rubalja činiti budžet opštinskog okruga, a ostatak u iznosu od 6916.200 rubalja. . budžeti naselja.
U skladu sa zahtjevima Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, poreski potencijal za 2008. godinu izračunat je primjenom jedinstvene metodologije za sve općine na osnovu korištenja agregiranih regionalnih prosjeka indeksa.
Posebnosti obračuna primitaka uplata u budžet po glavnim izvorima prihoda za 2008. godinu
Porez na dohodak fizičkih lica
Porez na dohodak fizičkih lica je glavni izvor formiranja konsolidovanog budžeta regiona za 2008. godinu i planiran je u ukupnom iznosu od 24.546.400 rubalja. Porez na dohodak fizičkih lica obračunava se na osnovu projektovanih podataka o fondu zarada zaposlenih u organizacijama, individualnim preduzetnicima sa teritorije opštine za 2008. godinu. Prognozu platnog fonda izračunalo je Odjeljenje za ekonomski razvoj regiona kao dio glavnih indikatora društvenog i ekonomskog razvoja regiona. Fond zarada u našoj opštini iznosi 463.300 hiljada rubalja.
Prosječna poreska stopa na dohodak fizičkih lica (udio poreza u fondu zarada za 2005-2006) iznosi 13,25 posto. U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije i regionalnim zakonom "O implementaciji ovlasti regije Arkhangelsk u oblasti regulisanja međubudžetskih odnosa", 40 posto poreza na dohodak građana ili 24.546.400 rubalja prenosi se na konsolidovanu budžeta opštine. od toga će 10 posto poreza na dohodak građana ili 6.136.600 rubalja biti prebačeno u budžete naselja. i 30 posto ili 18.409.800 rubalja. opštinski okružni budžet
|
Prognoza plata za 2008 |
|||
|
Prosječna poreska stopa na dohodak fizičkih lica (udio poreza u fondu zarada za 2005-2006) |
|||
|
Kontigent poreza na dohodak fizičkih lica |
|||
|
Porez na opštinski budžet |
|||
|
Iznos poreza u budžet opštine čiji: |
|||
|
Iznos poreza u budžete naselja |
|||
|
Iznos poreza u budžet općinskog okruga |
Sveobuhvatni porezi na dobit
Porezi na ukupan prihod će biti predstavljeni jednim izvorom - jedinstvenim porezom koji se naplaćuje u vezi sa primjenom pojednostavljenog sistema oporezivanja
Pojednostavljeni sistem oporezivanja malih preduzeća uveden je 1. januara 2003. godine u skladu sa Poglavljem 26.2 Poreskog zakonika Ruske Federacije, na osnovu dobrovoljnog principa njegove primjene. U 2008. godini očekuje se dalje povećanje plaćanja po pojednostavljenom sistemu oporezivanja, jer je u skladu sa članom 346.12 Poreskog zakona Ruske Federacije dozvoljeno ograničenje godišnjeg prihoda od prodaje proizvoda (radova, usluga) za primjenu pojednostavljenog sistema oporezivanja trebalo bi godišnje rasti za stopu inflacije iz prethodne godine (očekivana stopa inflacije u 2007. godini, prema procjenama Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije, procjenjuje se na nivo od 8 posto).
Jedinstveni porez je projektovan na osnovu ostvarenih budžetskih primanja za 9 mjeseci 2007. godine.
U skladu sa regionalnim zakonom „O sprovođenju ovlašćenja Arhangelske oblasti u oblasti regulisanja međubudžetskih odnosa“ trećina prihoda izdvaja se u budžet opštinskog okruga.
Očekivani prihod od poreza je 400.000 RUB.
Jedinstveni porez na imputirani prihod za određene vrste djelatnosti
Jedinstveni porez na imputirani prihod je profitabilan izvor budžeta opštinskog okruga i u konsolidovanom budžetu opštinske formacije predviđen je u iznosu od 1.836.000 rubalja.
Prilikom izračunavanja dohodovnog potencijala za osnovu je uzet broj stanovnika u opštinskom okrugu prema statistici na dan 1. januara 2007. godine (9300 ljudi) i prosečan pokazatelj obima prihoda od jedinstvenog poreza u 2006. godini po glavi stanovnika. Štaviše, sve opštine su podeljene u 3 grupe: gradovi, udaljena nepristupačna područja i druge teritorije. Spadamo u teško dostupne i prosječan prihod po glavi stanovnika je 160,48 rubalja. za 1 osobu. Za dovođenje obima jedinstvenog poreza na imputirani dohodak na poresko-ekonomske uslove 2008. godine, primijenjen je indeks promjena federalnog poreznog zakonodavstva za period 2006-2008. u iznosu od 1,0457, koji uzima u obzir promjene u inflaciji. koeficijent-deflator K-1 u 2007. u odnosu na uslove 2006. (0,97), kao i očekivani prosječni ruski indeks inflacije za 2007. (1,08) Osim toga, prognozne procjene za 2008. povećane su za prosječni regionalni koeficijent malog biznisa razvoj 2008/2007 (1,0815) i 2007/2006 (1,0878)
(9300 * 160,48 ** 1,0878 * 1,0815 * 1,0457 = 1836 t. Rub.)
Porez na imovinu
Porez na imovinu pojedinaca je profitabilan izvor budžeta naselja i u konsolidovanom budžetu opštine za 2008. godinu je predviđen u iznosu od 158.300 rubalja.
Potencijal dohotka za porez na imovinu fizičkih lica izračunat je na osnovu podataka Međuokružnog inspektorata Federalne poreske službe br. 7 za oblast Arkhangelsk i NAO-a o ukupnom obimu inventarne vrijednosti zgrada, objekata, prostorija u vlasništvu građana za koje je obračunat porez 2006. godine. Da bi se doveo na uslove iz 2008. godine, procenjeni iznos poreza usklađen je za zbirni indeks povećanja vrednosti imovine građana od 2006. do 2008. godine u iznosu od 1.165, koji uzima u obzir rezultate revalorizacije imovina građana za poreske svrhe u 2007. godini - 1.079 prema uslovima iz 2006. godine, kao i koeficijent revalorizacije ZTI za 2008. godinu - 1.08 i prosječna regionalna poreska stopa od 0.1024.
Porez na imovinu preduzeća
Porez na imovinu organizacije obračunava se na osnovu prosječne godišnje vrijednosti oporezive imovine organizacija prema Međuokružnom inspektoratu Federalne poreske službe br. 7 za oblast Arkhangelsk i NAO, uzimajući u obzir godišnji porast u trošak osnovnih sredstava preduzeća. U skladu sa regionalnim zakonom "O implementaciji ovlašćenja regije Arkhangelsk u oblasti regulisanja međubudžetskih odnosa" 50 odsto poreza na imovinu organizacija u 2008. godini prebacuje se iz regionalnog budžeta u budžet opštinskog okruga. . To iznosi 739.000 rubalja.
|
Prosječna godišnja vrijednost imovine organizacija u 2006 |
|||
|
Vrijednost neoporezive imovine u 2006 |
|||
|
Vrijednost oporezive imovine |
|||
|
Od toga se vrijednost imovine oporezuje po stopi od 0% |
|||
|
Prosječni regionalni koeficijent povećanja cijene osnovnih sredstava za 2007. godinu |
|||
|
Prosječni regionalni koeficijent povećanja cijene osnovnih sredstava za 2008. godinu |
|||
|
Oporeziva osnovica poreza na imovinu za 2008. godinu |
|||
|
Poreska stopa za 2008 |
|||
|
Prognoza poreskih primanja za 2008. godinu u kontingentu |
|||
|
Prognoza poreskih prihoda u budžet općinskog okruga 50% |
Porez na zemljište
Porez na zemljište u skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije je profitabilan izvor budžeta naselja iu konsolidovanom budžetu opštine predviđen je u iznosu od 366.400 rubalja.
Porez na zemljište se obračunava na osnovu podataka UFA katastra objekata nekretnina u regiji Arkhangelsk iz katastarske vrijednosti zemljišta opštine za odgovarajuće kategorije zemljišta i stopa utvrđenih Poglavljem 31 Poreznog Kod Ruske Federacije kao procenat kategorija zemljišta: 0,3 odsto za poljoprivredno zemljište, zemljište koje zauzima stambeni fond i objekti inženjerske infrastrukture stambeno-komunalnog kompleksa i zemljište za lične pomoćne parcele, 1,5% u odnosu na ostale zemljišne parcele.
Državna dužnost. U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, državna pristojba za javnobilježničke radnje, državna pristojba za predmete koje razmatraju sudovi opće nadležnosti, državna pristojba za registraciju vozila je profitabilni potencijal lokalnih budžeta. Potencijal prihoda za državnu dažbinu za 2008. godinu predviđa se u ukupnom iznosu od 451.900 rubalja. i obračunava se iz stvarnih primitaka za 10 mjeseci, usklađenih sa očekivanim godišnjim primanjima u 2007. godini, uzimajući u obzir stopu rasta primitaka državnih dažbina za 2008. godinu.
|
Primljene državne naknade za javnobilježničke radnje za 10 mjeseci 2007. RUB. |
||
|
Primljene državne takse na predmete razmatrane u sudovima opšte nadležnosti, mirovnim sudijama za 10 mjeseci 2007. godine. rub. |
||
|
Primio državnu taksu za registraciju vozila za 10 mjeseci 2007. godine. rub. |
||
|
Prosječna regionalna stopa rasta državne dažbine |
||
|
Očekivani primitak državne dažbine za 2008 rubalja: Uključujući: |
||
|
Za javnobilježničke radnje (23456/10 * 12 * 1,2) rubalja. |
||
|
Državna pristojba na predmete koji se razmatraju pred sudovima i mirovnim sucima (35539/10 * 12 * 1,2) rubalja. |
||
|
Državna pristojba za registraciju vozila (278106/10 * 12 * 1.2) (podaci Uprave unutrašnjih poslova za regiju Arkhangelsk i Inspektorata Gostehnadzor regije Arkhangelsk) rubalja. |
Očekivani prijem državne dažbine u konsolidovani budžet biće 451.900 rubalja. od njih: državna taksa za notarske radnje u iznosu od 33.700 rubalja prenosi se u budžete naselja, a 418.200 rubalja čini prihode budžeta opštinskog okruga.
Zakup državne i opštinske imovine
Prihod od zakupa državne i opštinske imovine obračunao je Odeljenje za nekretnine Uprave Opštinskog okruga Lešukonski na osnovu zaključenih ugovora. Zakupnina u konsolidovanom budžetu obračunava se za 2008. u iznosu od 466.000 rubalja, od čega prihod od zakupa imovine u iznosu od 137.000 rubalja. formiraju budžete naselja, a ostatak u iznosu od 329.000 rubalja. budžet opštinskog entiteta "Lešukonski opštinski okrug".
Zemljište najam
Prognoza prihoda od zakupa zemljišta napravljena je na osnovu podataka Odeljenja za upravljanje imovinom Uprave Opštinskog okruga Lešukonski o katastarskoj vrednosti zakupljenih zemljišnih parcela. U skladu sa Federalnim zakonom "O izmjenama i dopunama zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa pojašnjenjem uslova i postupka za sticanje prava na zemljišne parcele koje su u državnom ili opštinskom vlasništvu", porez na zemljište za relevantne kategorije zemljišta.
Sva zakupnina za zemljište u vlasništvu opština i u državnom vlasništvu do razgraničenja vlasništva nad zemljištem koje se nalazi unutar granica opštinskih naselja ići će u prihod naselja po stopi od 50% ili 49.500 rubalja. a u budžet općinskog okruga 50% ili 49.500 rubalja. rublja.
Plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu
Prognoza plaćanja za negativan uticaj na životnu sredinu za 2008. izračunata je na osnovu procena prognoze Komiteta za ekologiju Arhangelske oblasti i regionalnog odeljenja Rostekhnadzora. U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, 40 posto prihoda ili 277.000 rubalja biće izdvojeno u budžet općinske formacije.
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Prihod od prodaje imovine izračunao je Odeljenje za nekretnine Uprave okruga Lešukonski. Primanje ove vrste prihoda planirano je u iznosu od 645.000 rubalja.
Penali
Prihodi konsolidovanog budžeta od kazni sastoje se od novčanih kazni i drugih sankcija, uključujući novčane kazne za kršenje pravila saobraćaja, administrativne kazne za kršenje zakona o zemljištu i vodama, o zaštiti i korišćenju divljači, administrativne kazne, novčane kazne za kršenje zakona o korišćenju kase, zbog kršenja zakona o porezima i taksama. Primanje kazni za 2008. planirano je na osnovu primitaka za 10 mjeseci uz usklađivanje do godinu dana u 2007. godini i uz povećanje za očekivanu stopu inflacije za 2008. godinu. Prognoza za primanje kazni je 549.200 rubalja, od čega će 514.500 rubalja činiti budžet opštine, a 34.700 rubalja. budžeti naselja.
|
Očekivani prijem kazni za 2007. (423794 * 10 * 12). rublja konsolidovanog budžeta |
||
|
Prognoza prijema kazni u konsolidovanom budžetu za 2008. godinu (508552 * 1,08) |
||
|
Prognoza prijema kazni za budžet općinskog okruga za 2008. godinu (396995/10 * 12 * 1,08). rubalja, uključujući: |
||
|
Novčane kazne za kršenje zakona o porezima i taksama RUB (5970/10 * 12 * 1,08) |
||
|
Novčane kazne za kršenje zakona o primjeni KKM rubalja (9000/10 * 12 * 1,08) |
||
|
Novčane kazne za kršenje zakona o zemljištu i vodama, o zaštiti životne sredine rublja (34000/10 * 12 * 1,08) od kojih: |
||
|
Zaštita životne sredine (13000/10 * 12 * 1.08) |
||
|
Kršenje zemljišnog zakonodavstva (11000/10 * 12 * 1.08) |
||
|
Kršenje šumarskog zakonodavstva (10000/10 * 12 * 1.08) |
||
|
Novčane kazne za kršenje zakona u oblasti osiguranja sanitarne i epidemiološke dobrobiti ljudi i zakonodavstva u oblasti zaštite potrošača (20300/10 * 12 * 1,08) rubalja. |
||
|
Novčane kazne za kršenje saobraćajnih pravila RUB (109 250/10 * 12 * 1,08) |
||
|
Ostali primici od novčanih kazni (globa) i drugih iznosa u rubljama. (218474/10 * 12 * 1,08) |
||
|
Očekivani prijem novčanih kazni u budžete naselja rublja (26800/10 * 12) za 2007. |
||
|
Prognoza prijema kazni za 2008. budžete naselja rublja. (32160 * 1,08) |
Ostali neporeski prihodi
Ostali neporeski prihodi konsolidovanog budžeta obračunavaju se od primitaka ove vrste prihoda za 10 mjeseci 2007. godine do godinu dana i uzimajući u obzir stopu naplate od 10 mjeseci 2007. do 10 mjeseci 2006. godine i formiraju budžet. opštinskog okruga. U budžetu je za 2008. predviđeno primanje ove vrste u iznosu od 9330 rubalja.
Slični dokumenti
Koncept opštinskih finansija u modernoj Rusiji. Propisi o općinskim finansijama. Sistem opštinskih finansija u modernoj Rusiji. Učešće lokalnih samouprava u finansijskim i kreditnim odnosima.
seminarski rad dodan 02.06.2007
Opštinske finansije kao važna karika i sastavni dio finansijskog sistema zemlje. Upoznavanje sa glavnim karakteristikama finansijske podrške opština u savremenoj Rusiji. Analiza principa funkcionisanja budžetskog sistema zemlje.
rad, dodato 24.01.2016
Regulatorni aspekti regulacije opštinskih finansija. Iskustvo u inostranstvu. Opšte karakteristike državnih i opštinskih zaduživanja u inostranstvu. Trezorsko izvršenje lokalnih budžeta. Izvještaj o izvršenju lokalnog budžeta.
seminarski rad, dodan 09.11.2010
seminarski rad, dodan 06.03.2009
Pojam državnih i opštinskih finansija, njihova suština i karakteristike, posebnosti i karakteristike. Analiza postojećeg stanja i razvoja državnih i opštinskih finansija u Rusiji, njihovi problemi i izgledi za dalji razvoj.
teza, dodana 01.02.2009
predavanje, dodano 19.02.2009
Studija indikatora stepena privrednog razvoja. Definisanje pojma i uloge opštinskih finansija, njihovih funkcija i zadataka. Uporedne karakteristike prihoda lokalnih budžeta razvijenih zemalja, kao i zemalja u razvoju na primjeru Rusije.
sažetak dodan 15.08.2015
Budžet opštine kao osnova finansijskih sredstava lokalne samouprave, izvori formiranja njenih prihoda. Vrste finansiranih troškova opština, utvrđena ograničenja za njih. Budžet Republike Tatarstan za 2005.
test, dodano 24.08.2010
Zaduživanje opština - opštinski krediti koji se sprovode izdavanjem hartija od vrednosti u ime opštine, i krediti privučeni u lokalni budžet. Dug opštine - obaveze po osnovu zaduživanja opština.
test, dodano 16.10.2010
Finansijska osnova lokalne samouprave, prihodi i rashodi lokalnih budžeta. Načini odnosa regionalnog budžeta i budžeta opština. Izrada nacrta budžeta grada Vladimira za 2008. godinu i planski period 2009. i 2010. godine.
Uvod …………………………………………………… .3
Suština i funkcije općinskih finansija ... ... ... ... 5
Lokalni budžet ………………………………………… ... 15
Zaključak …………………………………………………………… 27
Spisak korištene literature …………………… ..28
Uvod.
Opštinska privreda se istorijski izdvajala iz opšteg sistema državne privrede u vezi sa potrebom rešavanja lokalnih problema u vezi sa unapređenjem naselja, razvojem društvene infrastrukture i drugim pitanjima od lokalnog značaja.
Djelatnosti kao što su izgradnja škola i bolnica, organizacija plinovoda i vodosnabdijevanja u gradovima i mjestima, zaštita javnog reda, uređenje i dr., svrstavaju se u javna dobra. Neophodni su za normalan život stanovništva, ali kako je njihova proizvodnja neisplativa, privatni sektor ne može da je obezbedi u potrebnom obimu. Proizvodnja javnih dobara je jedna od funkcija države. Međutim, navedene zadatke ne mogu efikasno rješavati ni centralna vlast, pa čak ni regionalne vlasti zbog njihove udaljenosti od stanovništva. Čak i u relativno malim državama, centralne vlasti nisu tu. u stanju da uzme u obzir čitav spektar potreba stanovništva svakog naselja.
Iz tih razloga došlo je do postepenog formiranja organizovanih lokalnih ćelija koje su mogle zadovoljiti kolektivne potrebe stanovništva koje živi na određenoj teritoriji za javnim dobrima, koristeći izvore prihoda kojima raspolažu. Takvo upravljanje na opštinskom nivou, koje se sprovodi u interesu lokalnog stanovništva, naziva se lokalna samouprava (LS).
Član 12. Ustava Ruske Federacije kaže: „Lokalna samouprava je priznata i zagarantovana u Ruskoj Federaciji. Lokalna samouprava je nezavisna u granicama svojih ovlašćenja. Organi lokalne samouprave nisu dio sistema organa javne vlasti”. Ova formulacija daje najvažnije karakteristike statusa lokalne samouprave u državi federalnog tipa, kao i ekonomske i finansijsko-budžetske osnove za ostvarivanje funkcija lokalne samouprave.
Član 132. Ustava Ruske Federacije i Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" daju organima lokalne samouprave pravo da samostalno formiraju i izvršavaju lokalne budžete.
Lokalna samouprava se vrši u naseljima i teritorijama sa statusom nižim od nivoa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, odnosno u gradovima, okruzima, opštinama i drugim naseljima koja se zovu opštine, u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnog entiteta. entiteta Ruske Federacije i povelje pojedinih opština.
Subjekti lokalne samouprave utvrđeni su Federalnim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i obuhvataju pitanja od lokalnog značaja, koja se sprovode isključivo na lokalnom nivou, i određena državna ovlašćenja koja mogu biti u nadležnosti organa lokalne samouprave. Državne ovlasti su dodijeljene lokalnom nivou samo saveznim zakonom ili zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Mu n obrazovanje u zajednici - to je gradsko, seosko naselje, više naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom, dio naselja ili druga naseljena teritorija u okviru koje se vrši lokalna samouprava, postoji opštinska imovina, lokalni budžet i izabrani organi lokalne samouprave.
2. Suština i funkcije opštinskih finansija.
Opštinske (ili lokalne) finansije - skup društveno-ekonomskih odnosa koji proizilaze iz formiranja, raspodjele i korištenja finansijskih sredstava za rješavanje problema od lokalnog značaja.
Ovi odnosi se formiraju između lokalne samouprave i stanovništva koje živi na teritoriji date opštine, kao i privrednih subjekata.
Opštinske finansije uključuju:
■ sredstva lokalnog budžeta;
■ opštinska vanbudžetska sredstva;
■ državne i opštinske hartije od vrednosti u vlasništvu lokalnih samouprava;
■ druga sredstva u opštinskom vlasništvu.
Opštinske finansije se zasnivaju na principima:
nezavisnost;
državna finansijska podrška;
publicitet.
Prava vlasnika u vezi sa opštinskim finansijama u ime stanovništva opštine ostvaruju organi lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo opštine u skladu sa statutom opštine.
Opštinske finansije čine ekonomsku osnovu lokalne samouprave, zajedno sa opštinskom imovinom, imovinom koja je u državnoj svojini i preneta na upravljanje organima lokalne samouprave, i drugom imovinom koja služi za zadovoljavanje potreba stanovništva opštine. .
Ispod općina l nove finansije , po pravilu se podrazumijeva ukupnost sredstava kojima lokalna samouprava raspolaže za rješavanje zadataka koje joj zadaju država i lokalno stanovništvo. Sa ove tačke gledišta, opštinske finansije se mogu generisati iz tri glavna izvora:
1) javna sredstva koja organi javne vlasti prenose organima lokalne samouprave u vidu izvora prihoda i prava utvrđenih zakonom;
2) sopstvena sredstva opštine nastala radom lokalne samouprave (prihodi od korišćenja opštinske imovine, naknade za usluge i dr.), lokalne takse;
3) pozajmljena sredstva ili opštinski zajam.
Struktura opštinskih finansija određuje nezavisnost ove opštine, jer dominacija prve ili treće grupe dovodi do zavisnosti od države ili kreditnih institucija. Stoga bi organi lokalne samouprave trebalo da teže povećanju izvora koji su dodeljeni drugoj grupi.
U savremenim uslovima, uz koncept „opštinskih finansija“, koristi se i koncept „lokalnih finansija“. Ovi koncepti se koriste kao ekvivalentni u karakterizaciji samoupravnih odnosa. Riječ "opštinski" dolazi od latinskog municipium, što se doslovno prevodi kao "samoupravna zajednica". U početku je koncept kao "opština" značio u starorimskoj državi grad s pravom samouprave.
Opštinske finansije su sistem ekonomskih (monetarnih) odnosa povezanih sa akumulacijom dijela vrijednosti agregatnog društvenog proizvoda kroz njegovu preraspodjelu i korištenje sredstava u skladu sa funkcijama koje su dodijeljene lokalnim vlastima i administraciji.
U Rusiji, općinske finansije uključuju finansije gradova, okruga, općina i drugih naselja. U zemljama sa federalnom strukturom, opštinske finansije mogu uključivati ne samo finansije organa lokalne samouprave, već i finansije republičkih, regionalnih i okružnih organa vlasti.
Opštinske finansije imaju društveno-ekonomsku suštinu, identičnu nacionalnim finansijama, i ne postoje paralelno, već se odnose kao dio i cjelina, budući da opštinski finansijski odnosi imaju samo užu sferu redistributivnih odnosa. S tim u vezi, sve osnovne bitne karakteristike jedne opštije kategorije „finansije“ karakteristične su i za opštinske finansije, koje su dio finansijskog sistema države. Ovo se takođe odnosi i na funkcije koje obavljaju opštinske finansije.
Općinske finansije, kao i finansije općenito, obavljaju sljedeće funkcije: distributivnu, regulatornu i kontrolnu.
Opštinske finansije funkcioniraju na osnovu preraspodjele centraliziranih finansijskih sredstava kroz sistem društvenih fondova.
Funkcija distribucije leži u činjenici da novostvorena vrijednost bruto društvenog proizvoda podliježe raspodjeli radi ispunjavanja finansijskih obaveza preduzeća prema budžetu. Rezultat ove funkcije je formiranje i korištenje centraliziranih fondova fondova.
Kontrolna funkcija Opštinske finansije su u njihovoj sposobnosti da prate realni novčani promet, čiji su učesnici država, stanovništvo, preduzeća za formiranje i korišćenje centralizovanih novčanih fondova.
Uloga i značaj opštinskih finansija determinisani su prirodom funkcija koje su dodeljene lokalnim vlastima i menadžmentom, kao i administrativno-teritorijalnom strukturom države i njenom političkom i ekonomskom orijentacijom.
Realizacija finansijskih garancija programa razvoja zdravstva, obrazovanja, socijalne zaštite, kulture, kao i ulaganja u proizvodnu i društvenu sferu zavisi od stepena obezbeđenosti finansijskih sredstava opštine.
Prije svega, poreze koji se odnose na regulisanje društveno značajnih djelatnosti za stanovništvo općine treba dodijeliti lokalnim samoupravama.
Glavna pitanja od lokalnog značaja uključuju:
Lokalne finansije, formiranje i izvršenje lokalnog budžeta, utvrđivanje lokalnih poreza i naknada;
raspolaganje opštinskom imovinom;
organizacija, održavanje i razvoj opštinskih ustanova predškolskog, osnovnog opšteg i stručnog obrazovanja;
organizovanje, održavanje i razvoj opštinskih zdravstvenih ustanova, obezbeđivanje sanitarnog zdravlja;
organizacija, održavanje i razvoj komunalnog snabdijevanja energijom, gasom, toplotom i vodom;
izgradnja opštinskih puteva, uređenje i uređenje teritorije;
organizacija iskorišćavanja kućnog otpada;
organizacija pogrebnih usluga i niz drugih.
Za sprovođenje ovih ovlašćenja potrebna su odgovarajuća finansijska sredstva. Trenutno je u Rusiji legalno registrovano preko 12 hiljada opština. Više od 10 hiljada njih ima sopstveni budžet.
Iako rashodna ovlašćenja koja se finansiraju iz lokalnih budžeta čine 23% konsolidovanog budžeta, treba napomenuti da se skoro 80% rashoda za opšte obrazovanje trenutno finansira iz lokalnih budžeta, preko 40% - za zdravstvenu zaštitu, preko 80% - za održavanje vrtića, preko 68% - za stambeno-komunalne usluge. Preko organa lokalne samouprave se u velikoj mjeri provode socijalne garancije sadržane u Ustavu Ruske Federacije.
Kompleks društveno-ekonomskih odnosa koji nastaju između uprave grada (okrug), stanovništva i privrednih subjekata u raspodjeli i korišćenju sredstava koja pripadaju lokalnim vlastima.
Izvori formiranja
Postoje tri izvora dopune opštinske blagajne:
- Javna sredstva koja se prenose lokalnoj upravi u obliku prihoda od poreza i besplatnih transfera.
- Sopstveni prihodi opštine, nastali od zakupa postojećih nekretnina, pružanja usluga stanovništvu i poslovanju.
- Pozajmljena sredstva primljena od građana i organizacija.
Odnos između izvora formiranja opštinskih finansija određuje stepen nezavisnosti gradskih vlasti. Ukoliko u njihovoj strukturi prevlada prva ili treća grupa, uprava će zavisiti od svojih kreditora, federalnog ili regionalnog centra, i neće moći da izdvoji dovoljno sredstava za rešavanje hitnih društvenih problema. Optimalno je ako najveći prihod dolazi iz izvora iz druge grupe.
Struktura
U strukturi finansiranja gradskog (okružnog) obrazovanja su:
Opštinski budžet
Ovo je finansijski plan prihoda i rashoda za određeni period, čije formiranje i poštovanje provode lokalne vlasti samostalno. Njegovo prisustvo omogućava lokalnim upravama da vrše ovlasti utvrđene Ustavom Ruske Federacije: da rješavaju pitanja od teritorijalnog značaja, da raspolažu svojom imovinom.
U smislu ciljanja, budžet je podijeljen na tekući i planirani. Prvi je spisak troškova koji su usmjereni na rješavanje prioritetnih zadataka teritorijalnog entiteta, drugi je sastavljen na osnovi zaostataka u cilju poboljšanja urbane sredine.
Opštinska vanbudžetska sredstva
Riječ je o sredstvima općinske vlasti koja se izdvajaju iz budžeta za posebne namjene. Formiraju se radi efikasnijeg korištenja sredstava od strane lokalnih uprava, njihovo kreiranje ima za cilj osiguranje društvenog i ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline.
Mogući izvori za formiranje vanbudžetskih fondova u okviru opština su dobrovoljni prilozi preduzeća, novčane kazne za administrativne prekršaje, nanošenje štete životnoj sredini ili kulturnom nasleđu i prihodi od aukcija.
Vanbudžetska sredstva polažu se na posebne bankovne račune i ne podliježu povlačenju. Mogu se trošiti isključivo za svoju namjenu, na primjer, za stvaranje objekata socijalne infrastrukture, podršku aktivnostima lokalnih proizvođača itd.
Opštinske finansije su oblik organizovanja sredstava fondova koji se formiraju i koriste na nivou opštine.
Opštinske (ili lokalne) finansije su skup društveno-ekonomskih odnosa koji proizilaze iz formiranja, raspodjele i korištenja finansijskih sredstava za rješavanje problema od lokalnog značaja.
Ovi odnosi se formiraju između lokalne samouprave i stanovništva koje živi na teritoriji date opštine, kao i privrednih subjekata.
Opštinske finansije čine ekonomsku osnovu lokalne samouprave, zajedno sa opštinskom imovinom, imovinom koja je u vlasništvu države i koja se prenosi na upravljanje organima lokalne samouprave i drugom imovinom koja služi za zadovoljavanje potreba stanovništva opštine. Državne vlasti koriste lokalne budžete za rješavanje socio-ekonomskih problema. Glavni zadatak lokalnog budžeta svake opštine je da saopšti stanovništvu konačne rezultate proizvodnje. Preko njih se sredstva javne potrošnje distribuiraju među pojedinim grupama stanovništva. Ovim budžetima se u određenoj mjeri finansira i razvoj industrijskih sektora, prije svega lokalne i prehrambene industrije, komunalne djelatnosti, čiji obim proizvoda i usluga takođe predstavlja važnu komponentu obezbjeđivanja života stanovništva.
Opštinske finansije uključuju:
· Sredstva lokalnog budžeta;
· Opštinski vanbudžetski fondovi;
· Državne i opštinske hartije od vrednosti u vlasništvu lokalnih samouprava;
· Ostala sredstva u opštinskom vlasništvu.
Lokalni budžet je centralizovani fond finansijskih sredstava posebne opštine čije formiranje, odobravanje i izvršenje, kao i kontrolu nad izvršenjem vrši organ lokalne samouprave samostalno.
Sa stanovišta sadržaja aktivnosti, po pravilu se razlikuju dvije vrste budžeta - tekući budžet i razvojni budžet. Tekući budžet je skup prihoda i rashoda organa lokalne samouprave koji zadovoljavaju primarne potrebe gradske privrede. Budžet za razvoj uključuje skup prihoda i rashoda koji se izdvajaju za unapređenje i razvoj urbane privrede.
Budžet opštine je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih obezbjeđivanju poslova i funkcija u vezi sa subjektima lokalne samouprave. U Ruskoj Federaciji postoji 29 hiljada lokalnih budžeta.
Ulogu lokalnih budžeta u društveno-ekonomskom razvoju okruga karakteriše sljedeće:
Koncentracija finansijskih sredstava u budžetu opštinske formacije omogućava lokalnim vlastima da imaju finansijsku osnovu za sprovođenje svojih ovlašćenja u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, koji kaže: „Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji obezbeđuje samostalno rešavanje od strane stanovništva pitanja od lokalnog značaja, vlasništva, korišćenja i raspolaganja opštinskom imovinom” (član 130.)
Glavna uloga lokalnih budžeta je stvaranje finansijske osnove.
Formiranje budžeta opština, koncentracija novčanih sredstava u njima omogućava opštinama da u potpunosti pokažu finansijsku i ekonomsku samostalnost u trošenju sredstava na društveno-ekonomski razvoj opština. Lokalni budžeti omogućavaju opštinskim vlastima da obezbede sistematski razvoj obrazovnih institucija za medicinske usluge, kulturu stambenog fonda i putnih objekata.
Uzimajući u obzir ulogu lokalnih budžeta u društveno-ekonomskom razvoju regiona, ne može se ne uzeti u obzir da je inflacija kriza u privredi zemlje, a raspoloženje finansijskog sistema ne dozvoljava lokalnim budžetima da u potpunosti ispolje svoju ulogu. Ovi negativni faktori uključuju budžetski deficit (višak prihoda nad rashodima).
Prihodi lokalnog budžeta - sredstva primljena bez naknade u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju lokalnim samoupravama. Sredstva lokalnog budžeta pripadaju objektima opštinske imovine. Ovim se utvrđuje vlasnik budžetskih sredstava, koji nije lokalna vlast, već administrativno-teritorijalna jedinica. Organi i uprave, u granicama svoje nadležnosti, raspolažu ovom imovinom.
Glavni problem sa kojim se danas suočavaju načelnici opština je stalni nedostatak sredstava ne samo za razvoj, već i za tekuće potrebe. Štaviše, to nije karakteristika Rusije, već je svojstvena svim zemljama bez izuzetka. Pitanje zadovoljavanja finansijskih potreba opština je, prije svega, pitanje prihodne osnove lokalnih budžeta.
Glavni izvori prihoda kojima raspolažu lokalne samouprave mogu se svrstati u četiri kategorije – porezi, neporeski prihodi, prihodi od sopstvenih privrednih aktivnosti i opštinski krediti.
Organizacija međubudžetskih odnosa između organa lokalne uprave i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrši se na osnovu federalnih zakona i zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
14 Finansijski propis, njegovo značenje i oblici. Mehanizam državne finansijske regulacije na makro i mikro nivou. Finansijska regulacija) - skup mjera za preraspodjelu finansijskih sredstava uslijed čega se mijenjaju stope rasta pojedinih strukturnih odjela; može se izvršiti kroz samoregulaciju od strane učesnika u proizvodnji (na primjer, mijenjanjem ulaganja, distribucija stigao itd.) i kroz vladinu intervenciju (npr. promjene poreske stope, beneficije, uvođenje kazni i sl.) glavni subjekt finansijske regulative je država. Oblici državne regulative:- Sistem državnog planiranja - Sistem državne finansijske regulacije (državno finansiranje) - Sistem državnog preduzetništva - Tržište državnih narudžbi (ponekad uključeno u obrazac 3) Država formira ekonomsku politiku i sprovodi zakonodavnu regulaciju privrede na makro i mikro nivo, odnosno državna regulacija je zakonski formalizovan sistem uticaja na ekonomske procese u društveno-ekonomskom životu društva. Sve oblasti državne regulative su međusobno povezane i utiču jedna na drugu. Regulatorna uloga države nije ograničena na sferu državnog vlasništva i ne podrazumijeva postojanje prednosti državnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju. Uticaj države na privredu ostvaruje se kroz sistem zakonodavnih akata, državnog i opštinskog zakonodavnog predstavnika i izvršne vlasti. Jedan od najvažnijih državnih instrumenata. regulativa - finansije. Državna regulacija finansija je zakonski utvrđen sistem uticaja na finansijske odnose. Da bi se uticalo, koriste se finansijske metode i instrumenti, sprovodi se finansijska politika. Nadležni državni organi razvijaju i provode finansijske politike i sprovode zakonsku regulativu finansija na makro i mikro nivou. Državna finansijska regulativa zasniva se na određenom finansijskom konceptu. U praksi se pri sprovođenju finansijske politike koriste elementi više koncepata, što dovodi do pojave srednjih finansijskih teorija koje oličavaju nacionalne karakteristike država i stepen ekonomskog razvoja. Instrumenti: budžet, vanbudžetski fondovi, različiti vidovi funkcionisanja finansijske politike, uz državu. regulacija može biti finansijska samoregulacija uz pomoć instrumenata: finansijskog tržišta i finansija preduzeća. Glavni mehanizmi državne regulacije privrede su:
1) ravno;
2) indirektni
Direktni mehanizmi državne regulacije su najčešći zbog svoje efikasnosti. Njihov glavni oblik je ekonomska aktivnost države, koju predstavlja državni sektor privrede, koji ima prilično veliki obim u ekonomski razvijenim zemljama. U njegovom okviru država može, na primjer, samostalno davati kredite, uzimati vlasničko učešće u preduzećima i biti direktni vlasnik privrednog subjekta. Dakle, ne samo da ostvaruje profit, već i otvara radna mjesta, smanjujući stopu nezaposlenosti. Obično država preuzima kontrolu nad onim industrijama koje zahtijevaju značajna ulaganja, na primjer, nuklearnu energiju, zračni i pomorski transport.
Pravne i regulatorne metode državne regulacije takođe spadaju u direktne mehanizme. Primjer njihove upotrebe je donošenje normativnog pravnog akta kojim se utvrđuju pravila ponašanja privrednih subjekata u određenoj oblasti nacionalne privrede. Ovo je najčešći mehanizam, jer ne zahtijeva privlačenje značajnih količina resursa za implementaciju.
Direktna državna regulativa može se implementirati u vidu direktnih investicija u prioritetne sektore, uz pomoć subvencija, subvencija i subvencija. Obično je usmjeren na regulisanje privredne aktivnosti, što značajno narušava rad tržišnih mehanizama, što ne dovodi uvijek do povoljnih posljedica. Uključuje i troškove stvaranja i održavanja funkcionalnog stanja društvene infrastrukture – zdravstva, obrazovanja, nauke itd.
Indirektni mehanizmi državne regulacije su metode državnog uticaja na privredu koje omogućavaju postizanje postavljenih ciljeva bez direktne državne intervencije i zasnovane su na osnovnim zakonitostima funkcionisanja nacionalne privrede. Obično su usmjereni na održavanje normalnog nivoa zaposlenosti, podsticanje povećanja izvoza robe, formiranje stabilnog formiranja cijena u interesu stanovništva, održive stope privrednog rasta, preraspodjelu resursa i podsticanje investicionog procesa. Glavni način za postizanje ovih ciljeva je fiskalna i monetarna politika. Fiskalna politika se sprovodi kroz državni budžet promjenom njegovih prihoda i rashoda. Monetarni sistem je izgrađen na regulisanju i regulisanju opticaja novca.
Opštinske finansije su sistem ekonomskih monetarnih odnosa za formiranje, raspodelu, korišćenje, kontrolu sredstava sredstava opštine (uključujući bezgotovinski novac i visokolikvidna sredstva) namenjenih za zadovoljenje potreba ove opštine i njenih stanovnika (mesne zajednice) .
Kao ekonomska kategorija, finansije odražavaju sadržaj ekonomskih procesa i pojava u oblasti finansijskih odnosa i najvažnija su komponenta privrednog sistema u cjelini. Efikasnost ekonomskog sistema države i stepen ekonomskog razvoja društva u velikoj meri zavise od efektivnosti finansijskih odnosa. potreba finansijskog samoupravljanja
Finansijski sistem Ruske Federacije sastoji se od dva glavna elementa: finansija struktura vlasti (državnih i opštinskih) i finansija nezavisnih subjekata ekonomske sfere.
Finansije struktura vlasti su državne i opštinske finansije koje pokazuju formiranje prihoda i rashoda državnih organa – saveznih i subjekata – i lokalne samouprave za rješavanje problema odgovarajućeg nivoa.
Trenutno država posebnu pažnju poklanja opštinskoj finansijskoj sferi, jer je ona osnova za formiranje cjelokupnog državnog budžeta.
Opštinske finansije su najvažnija karika i komponenta sistema državnih finansija. Dakle, za utvrđivanje specifičnosti opštinskih finansija (sastavni deo sistema državnih finansija) prihvatljive su sve bitne karakteristike koje su svojstvene opštoj kategoriji finansija. Jedina razlika je u užoj sferi redistributivnih odnosa, karakterističnih za lokalne finansije.
Važno je napomenuti i činjenicu da se suština opštinskih finansija manifestuje u njihovim funkcijama. Funkcije se odnose na "posao" koji obavljaju finansije. Mogu se izdvojiti najvažnije funkcije, a to su:
vršenje javnih ovlašćenja u užem smislu (donošenje pravnih akata i sprovođenje radnji koje imaju pravni značaj);
zaštita interesa građana (uključujući vanjske funkcije državnih subjekata, odbranu i bezbjednost, funkciju zaštite životne sredine);
socijalna podrška građanima sa niskim primanjima u vidu dodjeljivanja različitih beneficija;
ekonomska funkcija (osnivanje i upravljanje državnim i opštinskim preduzećima koja obavljaju nadoknadive ekonomske aktivnosti u cilju ostvarivanja profita, uključujući pružanje finansijske podrške);
obezbjeđivanje beneficija, besplatnih usluga za cjelokupno stanovništvo ili grupe građana, koje se finansiraju iz odgovarajućih budžeta.
Opšti cilj cjelokupnog finansijskog sistema općine je poboljšanje efikasnosti ovih funkcija. Međutim, treba imati na umu da je efikasnost svake aktivnosti opština ili drugih privrednih subjekata određena efektivnošću realizacije svih njenih elemenata, uključujući i finansijsku podršku ovoj aktivnosti.
Dakle, opštinske finansije su složen sistem, koji se sastoji od mnogo odvojenih elemenata, čija je interakcija neophodna za postizanje maksimalnih rezultata.
Poslednjih godina prošlog veka došlo je do pozitivnih trendova u ekonomskom stanju Rusije, počelo je povećanje proizvodnje, bilo je moguće zaustaviti rast spoljnog duga, postalo je moguće razviti program za dugoročni razvoj zemlje na račun novih zadataka opštinskih finansija.
Među glavnim poslovima koje obavljaju opštinske finansije su:
obezbjeđivanje daljeg rasta proizvodnje i obima dohotka u privredi u cilju dostizanja nivoa prije krize;
rast realnih prihoda stanovništva i smanjenje jaza u prihodima po glavi stanovnika različitih slojeva stanovništva;
usvajanje statuta lokalne samouprave;
sprovođenje u interesu stanovništva inostrane ekonomske delatnosti na način propisan zakonom;
održavanje pozitivnog spoljnotrgovinskog bilansa i poboljšanje platnog bilansa;
dalji razvoj obrazovnog sistema, nauke i naučnog istraživanja u perspektivnim oblastima;
značajno poboljšanje socijalnih usluga za stanovništvo;
stvaranje uslova za povećanje ulaganja slobodnih finansijskih sredstava u materijalnu proizvodnju;
poreska reforma koja ima za cilj stimulisanje svih privrednih subjekata da prošire proizvodnju, povećaju prihode i pređu iz sive u legalnu privrednu delatnost;
obezbjeđivanje stabilne ravnoteže budžetskih prihoda i rashoda, izbjegavanje njegovog deficita, ako je moguće;
redovne isplate spoljnog duga, značajno smanjenje ukupnog obima državnog duga.
Samo detaljna studija, analiza i pravilno planiranje zadataka razvoja opštinskog finansijskog sektora mogu dovesti do maksimalnog i efektivnog rezultata i povećanja ekonomskog blagostanja zemlje.
Zanimljivo je da se uticaj države na poslovanje ostvaruje kroz poresku politiku, regulisanje finansijskog tržišta, formiranje amortizacionog fonda, sistem državne podrške preduzećima kroz subvencije. One. država ne upravlja opštinskim finansijama, već preko finansija utiče na privredu i socijalnu sferu, uglavnom u sprovođenju finansijske politike. Upravljanje se vrši donošenjem finansijskog zakonodavstva, usvajanjem saveznog budžeta i izvještaja o njegovom izvršenju, uvođenjem ili ukidanjem određenih poreza, odobravanjem maksimalnog iznosa javnog duga i dr.
Dakle, možemo reći da je upravljanje opštinskim finansijama skup podsticaja i sankcija za brzo rešavanje postavljenih zadataka javne politike.
Predmet upravljanja u opštinskoj finansijskoj sferi je sistem finansija ili skup monetarnih odnosa. Subjekti upravljanja su finansijske institucije, službe, finansijska odeljenja organizacija itd. Finansijski menadžment se izražava u finansijskoj politici – skupu metodoloških principa, praktičnih oblika organizovanja i metoda korišćenja finansija.
Kroz proces upravljanja ciljevima, finansijska stabilnost i nezavisnost se manifestuju u makroekonomskoj ravnoteži, budžetskom suficitu, smanjenju javnog duga, stabilnosti nacionalne valute i, u krajnjoj liniji, spoju interesa države i društva.
U upravljanju općinskim i javnim finansijama, stručnjaci razlikuju nekoliko funkcionalnih elemenata:
planiranje - ocjenjuje stanje finansija i smjernice za njihovo efikasno korištenje;
operativno upravljanje - skup mjera razvijenih na osnovu novonastale finansijske situacije kako bi se maksimizirao efekat uz minimalne troškove kroz preraspodjelu finansijskih sredstava;
kontrola, koja se sprovodi u svim fazama korišćenja državnih finansija, upoređujući planirane i stvarne rezultate.
U širem smislu, postoji nekoliko oblika i metoda upravljanja.
opštinske finansije:
finansijsko planiranje;
predviđanje;
programiranje;
finansijska regulativa;
finansijska kontrola;
usvajanje finansijskog zakonodavstva;
sistem metoda za mobilizaciju finansijskih sredstava.
Važno je napomenuti da su glavni subjekti upravljanja općinskim finansijama u Ruskoj Federaciji predsjednik i Vlada Ruske Federacije, zakonodavni organi, Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Ministarstvo poreza i dažbina, Ministarstvo Upravljanje državnom imovinom, Centralna banka Ruske Federacije, Federalna komisija za vrijednosne papire i drugi.
Vidimo da su opštinske finansije u Rusiji dugo bile u teškom stanju. To se očituje u činjenici da država ne može obezbijediti sredstva za javne potrebe na tradicionalno uspostavljenom nivou.
Izdaci za odbranu, obrazovanje, nauku, zdravstvo i druge važne društvene potrebe su naglo opali. Glavni razlog finansijske krize je pad proizvodnje i njen spor oporavak. Smanjenje proizvodnje znači smanjenje obima dohotka u društvu i, kao rezultat, smanjenje prihoda države. U međuvremenu, potrebe za finansiranjem u mnogim oblastima ostaju na istom nivou. Broj studenata, penzionera, ljudi kojima je potrebna medicinska nega je u osnovi ostao isti kao i ranije. Tako je nastao jaz između potrebnih sredstava i stvarnih finansijskih sredstava države.
Dakle, glavni izlaz iz finansijske krize je podizanje proizvodnje, povećanje prihoda društva i svih subjekata privredne aktivnosti. Upravo na to bi u ovom trenutku trebala biti usmjerena finansijska monetarna politika kako na državnom, tako i na regionalnom nivou.