Sistem pemilu adalah lembaga politik khusus yang dicirikan oleh seperangkat aturan dan norma yang menjadi dasar penentuan hubungan antara cabang legislatif dan eksekutif pemerintahan dan dicapai atau dicabut legitimasinya. Sistem pemilu melalui pemilu memungkinkan terbentuknya suatu jenis organisasi kekuasaan tertentu, menjamin partisipasi masyarakat dalam pembentukannya. agensi pemerintahan pihak berwajib. Implementasi yang sukses pemilu dan pengakuan hasil pemilu oleh mayoritas masyarakat merupakan ciri penting masyarakat ini untuk menyelesaikan permasalahan yang ada melalui cara-cara politik damai.
Komponen terpenting dari sistem pemilu adalah hak memilih dan proses pemilu.
Undang-undang pemilu adalah seperangkat norma hukum tentang tata cara pemilu, yang meliputi hak politik warga negara untuk memilih (hak aktif) dan untuk dipilih (hak pasif), serta undang-undang pemilu dan undang-undang lain yang mengatur proses pemilu. Proses pemilu sebagai suatu kompleks tindakan dalam penyelenggaraan dan pelaksanaan pemilu merupakan komponen praktis-organisasi dari sistem pemilu, didasarkan pada undang-undang pemilu dan terdiri dari beberapa tahapan yang berurutan (penetapan tanggal pemilu, pendidikan daerah pemilihan dan tempat pemungutan suara, pembentukan komisi pemilihan, pencalonan dan pendaftaran calon, pemungutan suara dan penetapan hasilnya).
Dalam praktik negara demokratis modern, terdapat pemilihan parlemen dan presiden nasional; pemilihan umum untuk otoritas daerah dan pemerintah lokal.
Jenis Sistem Pemilu
DI DALAM Rusia modern Tergantung pada tingkat pemerintahan yang dibentuk, sistem pemilu mayoritas, proporsional atau campuran digunakan.
(1) Sistem pemilihan mayoritas didasarkan pada asas mayoritas, yaitu. Pemenangnya adalah calon yang memperoleh suara terbanyak. Suara mayoritas dapat bersifat absolut (50% + 1 suara) dan relatif (lebih banyak dari lawan). Sistem mayoritas mayoritas absolut, jika tidak ada kandidat yang memperoleh suara mayoritas absolut, melibatkan pemungutan suara putaran kedua, di mana dua kandidat yang memperoleh suara mayoritas relatif maju.
Presiden Rusia dipilih oleh sistem mayoritas mayoritas absolut. Kepala entitas konstituen Federasi Rusia telah dipilih menggunakan sistem yang sama sejak tahun 1991, dengan jeda dari tahun 2005 hingga 2011. Pada tahun 2012, menurut Undang-Undang Federal 2 Mei 2012 No. 40-FZ “Tentang Amandemen hukum federal“Tentang asas-asas umum penyelenggaraan badan legislatif (perwakilan) dan eksekutif kekuasaan negara mata pelajaran Federasi Rusia“” dan Undang-Undang Federal “Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Negara Federasi Rusia” pemilihan langsung kepala daerah Federasi Rusia dikembalikan. Pada tanggal 2 April 2013, atas prakarsa Presiden V.V. Putin, amandemen telah dilakukan pada Undang-undang yang memberikan hak kepada subyek federasi untuk mengganti pemilihan umum kepala mereka dengan pemungutan suara di parlemen untuk beberapa kandidat.
(2) sistem pemilihan proporsional melibatkan pembagian kursi di parlemen sesuai dengan jumlah suara yang diterima dalam pemilu menurut daftar partai: setiap partai menerima jumlah kursi di parlemen yang ditentukan secara ketat, yang merupakan jumlah dari jumlah kursi di parlemen. mandat yang diterimanya di setiap daerah pemilihan.
Di Rusia, sistem seperti itu berhasil diterapkan pada masa pembentukan Duma Negara dan parlemen regional dari tahun 2007 hingga 2011.
Pemilu Duma Negara tahun 2007 merupakan pemilu pertama yang menggunakan sistem proporsional. Selain itu, ambang batas pemilu untuk partai dinaikkan dari 5% menjadi 7%; ambang batas jumlah pemilih yang lebih rendah dan kemampuan untuk memilih “melawan semua orang” telah dihapus; partai dilarang bersatu dalam blok partai.
Pemilihan Duma Negara tahun 2011 adalah yang pertama dan terakhir di mana partai yang memperoleh 5 hingga 6% suara menerima satu mandat di majelis, dan partai yang memperoleh 6 hingga 7% menerima dua mandat. Namun, tidak ada satu pun pihak yang mampu menunjukkan hasil serupa. Pada saat yang sama, keempat partai yang terwakili di majelis rendah Parlemen pertemuan kelima (Partai Komunis Federasi Rusia, Partai Demokrat Liberal Rusia, Rusia Bersatu, Rusia yang Adil) mempertahankan keterwakilannya di Duma Negara dari pertemuan keenam. Namun, tidak ada partai lain yang masuk parlemen federal.
(3) sistem pemilu proporsional-mayoritas atau campuran melibatkan kombinasi dua jenis sistem dalam pemilu untuk badan pemerintah tertentu.
Pada pemilu Duma Negara tahun 1993, 1995, 1999, 2003. 225 deputi dipilih menurut sistem proporsional di satu distrik federal dengan ambang batas 5%, 225 deputi lainnya dipilih di distrik mandat tunggal (sistem mayoritas dari mayoritas relatif).
Pemilihan Duma Negara tahun 2016 akan kembali diselenggarakan dengan sistem campuran: separuh dari deputi (225) akan dipilih di daerah pemilihan dengan mandat tunggal menggunakan sistem mayoritas mayoritas, separuh lainnya akan dipilih di daerah pemilihan dengan menggunakan sistem mayoritas relatif. sistem proporsional dengan penghalang 5%. Setidaknya satu daerah pemilihan akan dibentuk di wilayah setiap subjek Federasi Rusia, jika perlu (di daerah padat penduduk), akan ada lebih banyak daerah pemilihan (UU Federal tanggal 22 Februari 2014 No. 20-FZ “Tentang pemilu dari deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia”).
Menurut undang-undang saat ini, partai-partai yang masuk parlemen akan dapat mencalonkan kandidat mereka dalam pemilihan presiden Rusia tanpa mengumpulkan tanda tangan. Pada saat yang sama, semua partai yang memperoleh setidaknya 3% suara dalam pemilu akan memiliki sejumlah keuntungan dan keistimewaan negara: penerimaan langsung ke pemilu berikutnya di Duma Negara dan pemilu ke badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara. di entitas konstituen Federasi Rusia, yang akan berlangsung selambat-lambatnya pemilu berikutnya ke Duma Negara; penggantian semua biaya untuk pemilu yang lalu dan meningkat dukungan keuangan hingga pemilu berikutnya.
Hari pemungutan suara tunggal
Keunikan sistem pemilu di suatu negara juga menyangkut hari pemungutan suara. Sebagai aturan, dua pendekatan utama digunakan ketika menetapkan hari pemungutan suara - baik pemilihan dijadwalkan pada hari apa pun (biasanya akhir pekan) ketika kekuasaan badan atau pejabat terkait berakhir (dalam kasus ini). terminasi dini kekuasaan, ada prosedur terpisah yang ditetapkan oleh konstitusi dan undang-undang negara tersebut), atau satu hari pemungutan suara.
Misalnya, di Uni Soviet, pemilihan Dewan Deputi Rakyat (kecuali Dewan Tertinggi Uni Soviet) diadakan secara bersamaan - pada bulan Maret. Pemilu di Rusia pasca-Soviet berbagai tingkatan tidak disinkronkan. Akibatnya, situasi “pemilihan permanen” berkembang di negara tersebut - hampir setiap hari Minggu pemilu di tingkat regional atau lokal diadakan di salah satu daerah.
Pada tahun 2004, perubahan dilakukan pada undang-undang pemilu, yang menurutnya satu hari pemungutan suara diperkenalkan untuk pemilu di tingkat regional dan lokal - hari Minggu pertama atau kedua bulan Maret. Selain itu, dalam beberapa kasus diperbolehkan untuk menjadwalkan pemilihan pada hari Minggu pertama atau kedua bulan Oktober, atau bersamaan dengan pemilihan Duma Negara, dan dalam kasus luar biasa - pada hari apa pun.Selain itu, pemilihan Presiden Rusia, dimulai dari 2000, diadakan pada bulan Maret. Dan pemilihan Duma Negara, mulai tahun 1993, diadakan pada bulan Desember. Namun, mereka tidak terikat secara ketat pada satu hari pemungutan suara saja. Batas waktu ini dapat diubah jika terjadi penghentian dini kekuasaan Presiden Rusia atau pembubaran Duma Negara.
Sejak 2013, pemilu diadakan pada hari Minggu kedua bulan September. Pada tanggal 14 September 2014, kampanye pemilu diadakan di berbagai tingkatan, termasuk pemilihan kepala 30 entitas konstituen Federasi Rusia (11 direncanakan dan 19 awal) dan pemilihan wakil badan legislatif kekuasaan negara di 14 entitas konstituen Rusia. Federasi. Pada tanggal 13 September 2015, pemilihan umum diadakan di berbagai tingkatan, termasuk pemilihan kepala entitas konstituen Federasi Rusia (10 reguler, termasuk pemilihan melalui parlemen entitas konstituen, dan 14 pemilihan awal) dan pemilihan wakil badan legislatif. kekuasaan negara di entitas konstituen Federasi Rusia. Namun, praktik ini (memberikan suara pada hari Minggu awal September) menunjukkan bahwa pada saat-saat seperti ini banyak pemilih yang tidak bisa datang ke TPS secara fisik, karena masih banyak pemilih yang sedang berlibur. Oleh karena itu, perlu adanya penyesuaian Satu hari pemungutan suara. Saat ini, masalah ini sedang dibahas secara aktif di otoritas legislatif dan eksekutif Federasi Rusia.
KLASIFIKASI PEMILU
Jika kita ambil sebagai dasar awal klasifikasi pemisahan kekuatan , maka kita dapat membedakan pemilu menjadi kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Pemilihan badan legislatif - parlemen, rapat perwakilan, dumas, dll. karakteristik sebagian besar negara dengan sistem demokrasi. Mereka juga menggunakan prinsip pemilihan pemimpin eksekutif: gubernur dan presiden di Amerika, presiden dan prefek di Perancis, presiden federasi, presiden republik otonom dan kepala daerah di Rusia. Di beberapa negara, prinsip pemilu digunakan untuk memilih perwakilan lembaga peradilan: hakim, hakim awam, dan pengacara tersumpah. Namun seringkali pemilihan mereka digantikan dengan pengangkatan, terkadang seumur hidup, untuk menjamin independensi dan kekebalan politik para hakim.
Menurut perwakilan teritorial kita dapat menyoroti pemilihan otoritas negara bagian (federal) (parlemen, presiden); kepada otoritas daerah (gubernur, deputi pertanahan, otoritas regional, regional dan teritorial lainnya); pemilihan otoritas lokal (kota) atau badan pemerintahan sendiri lokal (walikota, walikota, kepala pemerintahan, wakil majelis, dumas, dewan, dll.). Pemilihan wakil badan internasional, misalnya Parlemen Eropa, merupakan salah satu jenis perwakilan teritorial.
DI DALAM literatur ilmiah Istilah “sistem pemilu”, termasuk dalam yurisprudensi Rusia, biasanya digunakan dalam dua arti - luas dan sempit.
Dalam arti luas, sistem pemilu adalah suatu sistem hubungan Masyarakat terkait dengan pemilihan otoritas publik. Jelaslah bahwa sistem pemilu dalam arti luas tidak hanya diatur oleh norma hukum. Cakupan hubungan ini sangat luas. Hal ini mencakup pertanyaan dan definisi tentang lingkaran pemilih dan mereka yang terpilih, dan infrastruktur pemilu (pembentukan unit pemilu, badan pemilu, dll.), dan hubungan yang berkembang pada setiap tahapan proses pemilu hingga selesai. Sistem pemilu diatur oleh norma hukum pemilu, yang dipahami sebagai sistem norma hukum yang merupakan subcabang dari hukum tata negara (negara). Namun, tidak seluruh sistem pemilu diatur oleh norma hukum. Ini juga mencakup hubungan yang diatur oleh norma-norma perusahaan (statuta asosiasi publik politik, dll.), serta oleh adat istiadat dan tradisi masyarakat tertentu.
Namun masyarakat lebih tertarik pada sistem pemilu dalam arti sempit. Ini merupakan cara untuk menentukan calon mana yang akan dipilih untuk menjabat atau menjadi wakil. Tergantung pada sistem pemilu yang digunakan, hasil pemilu untuk hasil pemungutan suara yang sama mungkin bisa sangat berbeda. Oleh karena itu, kekuatan-kekuatan politik seringkali saling berebut sistem pemilu yang lebih menguntungkan mereka (namun, ketika menilai keunggulannya, mereka mungkin salah).
Beberapa penulis, dengan tepat menyatakan bahwa setiap konsep harus digunakan hanya dalam satu pengertian, mengusulkan untuk meninggalkan penggunaan istilah “sistem pemilu” dalam arti sempit, dan menggantinya dengan “metode untuk menentukan hasil pemungutan suara.” Namun sepertinya penggantian seperti itu tidak bisa dibenarkan. Bagaimanapun, konsep ini tidak terbatas pada cara menentukan hasil pemungutan suara, tetapi sebenarnya merupakan suatu sistem norma hukum yang paling penting. Selain itu, istilah ini diadopsi di sastra asing, dan mengabaikannya akan mempersulit saling pengertian antara para sarjana hukum Rusia dan asing.
Jika kita mencoba mendefinisikan istilah “sistem pemilu” dengan mengabstraksikan maknanya dalam arti sempit atau luas, maka tampaknya sistem pemilu harus dipahami sebagai seperangkat aturan, teknik, prosedur, proses dan lembaga yang menjamin keabsahan. pembentukan badan-badan kekuasaan negara terpilih dan pemerintahan sendiri lokal berdasarkan keterwakilan yang memadai dari beragam kepentingan masyarakat sipil.
Tidak ada keraguan bahwa sistem pemilu seperti itu komponen sistem politik, seperti sistem lainnya, dibagi menjadi komponen struktural, yang paling umum adalah hukum pemilu - komponen hukum teoritis dan prosedur pemilu (atau proses pemilu) - komponen organisasi praktis.
Undang-undang pemilu adalah seperangkat norma hukum yang mengatur tentang partisipasi warga negara dalam pemilu, organisasi dan perilakunya, hubungan antara pemilih dengan badan atau pejabat terpilih, serta tata cara pemanggilan kembali wakil-wakil terpilih yang belum memenuhi kepercayaan pemilih. Istilah ini juga dapat digunakan dalam arti lain yang lebih sempit, yaitu sebagai hak warga negara untuk ikut serta dalam pemilu, baik sebagai pemilih (hak pilih aktif) maupun sebagai orang terpilih (hak pilih pasif).
Prosedur pemilu merupakan bagian organisasi praktis dari sistem pemilu. Hal ini mencakup langkah-langkah negara untuk menyelenggarakan dan menyelenggarakan pemilu, yaitu: mengadakan pemilu; pembentukan badan pemilu yang bertanggung jawab atas pelaksanaannya; penyelenggaraan daerah pemilihan, daerah pemilihan, daerah; pendaftaran calon wakil rakyat; sejumlah dukungan finansial untuk pemilu; menjaga ketertiban selama pelaksanaannya; penetapan hasil pemungutan suara.
Berbeda dengan banyak konstitusi asing, Konstitusi Rusia tidak memuat bab khusus tentang hak pilih.
Sistem pemilu yang ada saat ini, dengan segala keberagaman dan keragamannya, dapat direduksi menjadi tiga jenis:
Mayoritas;
Sebanding;
Representasi campuran.
Setiap sistem pemilu sangat ditentukan oleh sistem politik yang ada di suatu negara tertentu.
Sistem mayoritas(dari mayoritas Perancis - mayoritas) saat ini beroperasi di Inggris, Amerika Serikat, Kanada, Irlandia, Perancis, Jepang. Dalam sistem mayoritas, pemenangnya adalah kandidat atau daftar kandidat yang memperoleh suara mayoritas menurut undang-undang. Negara-negara modern menggunakan sistem mayoritas
A) mayoritas absolut (Irlandia, Australia);
B) mayoritas relatif (AS, Inggris, India).
Di bawah sistem mayoritas mayoritas absolut orang yang menerima suara mayoritas absolut (atau sederhana) (yaitu 50% + 1 suara) dari jumlah total suara yang dikeluarkan dan dinyatakan sah. Apabila tidak ada calon yang memperoleh jumlah suara yang dipersyaratkan, dilakukan pemungutan suara ulang, dan 2 calon yang memperoleh jumlah terbesar pemungutan suara, atau diadakan pemungutan suara putaran kedua, yang hasilnya dapat ditentukan dengan sistem lain. Selain itu, di sela-sela putaran, beberapa partai dapat bersatu di sekitar satu kandidat dan membentuk satu blok pemilu. Dalam sistem multi-partai, putaran kedua sangat menentukan.
Di bawah sistem mayoritas mayoritas relatif Orang yang mendapat suara lebih banyak dari masing-masing lawannya secara individu dianggap terpilih. Dalam sistem ini, partai yang tidak mendapat dukungan mayoritas pemilih seringkali mendapat mayoritas di parlemen. Misalnya saja 5 ribu pemilih harus memilih salah satu dari lima calon. Mari kita asumsikan bahwa suara didistribusikan dengan cara ini: 2000-1500-1000-450-50. Kandidat pertama akan diakui terpilih, meskipun mayoritas pemilih (3000 orang) memilih menentangnya. Ada jenis sistem mayoritas yang jarang digunakan - mayoritas yang memenuhi syarat. Untuk menang, Anda harus mendapatkan 2/3, ¾ dari total jumlah suara yang diberikan.
Tergantung pada jumlah wakil yang dipilih dari setiap distrik, itu uninominal mayoritas, atau anggota tunggal(1 wakil dari kabupaten) sistem dan polinomial, atau multi-mandat(beberapa deputi dari distrik).
Kelebihan utama sistem pemilu mayoritas adalah memperhitungkan pendapat mayoritas pemilih di suatu daerah pemilihan; kelemahannya adalah tidak memperhitungkan pendapat mayoritas secara keseluruhan, ketika secara khusus membentuk daerah pemilihan. .
Dengan demikian, masalah utama dalam pemilu dengan sistem mayoritas adalah pembentukan daerah pemilihan. Terdapat prosedur-prosedur terperinci, kadang-kadang dibuat berdasarkan undang-undang, yang memerlukan penghormatan terhadap integritas distrik dan aturan-aturan lain mengenai geometri dan batas-batasnya, yang berjumlah kriteria berikut:
1.Konstitusional a) kesetaraan kabupaten dalam hal jumlah penduduk; b) kesetaraan kesempatan untuk diwakili dalam pemilu (pencegahan pemotongan untuk tujuan diskriminasi kelompok terpisah);
2.Geografis kekompakan wilayah kabupaten dan keutuhan wilayahnya;
3.Kriteria politik-geografis: kepatuhan, jika mungkin, terhadap batas-batas unit politik dan administratif yang mencerminkan organisasi teritorial masyarakat;
4.Politik: a) kontinuitas jaringan listrik kabupaten setelah audit sebagai hasil revisi berdasarkan data sensus penduduk, meminimalkan perubahan yang dilakukan; b) “non-partisan” distrik, yaitu mencegah pemekaran daerah demi kepentingan partai yang berkuasa.
Jika kriteria ini bertentangan satu sama lain, preferensi diberikan pada kriteria konstitusional dan geografis.
Aturan seperti itu penting, karena pemekaran distrik bisa jadi cara yang efektif manipulasi suara. Jika Anda mengetahui dengan baik penempatannya yang bermacam-macam kelompok sosial, yaitu geografi politik masyarakat, maka dimungkinkan untuk memotong jaringan distrik sedemikian rupa sehingga secara radikal mengurangi pengaruh politik beberapa kelompok terhadap hasil pemilu, dan menguntungkan kelompok lain. Manipulasi semacam itu disebut "jerremiedering" - diambil dari nama Gubernur Massachusetts E. Jerry, yang pada awal abad ke-19. secara aneh membentuk distrik untuk memastikan kemenangan para pendukungnya.
Salah satu keuntungan sistem pemilu mayoritas adalah munculnya hubungan yang kuat dan langsung antara anggota parlemen dan pemilih, yang seringkali bersifat pribadi. Seorang wakil yang teliti mengetahui daerahnya dengan baik, masalah dan kepentingan penduduknya. Pemilih memiliki pemahaman yang cukup lengkap tentang kandidat, pandangan politiknya, dan perilakunya. Sistem pemilu mayoritas memperkuat posisi gerakan politik terkuat, menciptakan kondisi bagi munculnya keseimbangan kekuasaan yang stabil di badan legislatif, membantu menyingkirkan partai-partai kecil dan menengah dari struktur parlemen, merangsang kesadaran dua atau dua- sistem yang dimodifikasi partai.
Kelemahan sistem pemilu mayoritas adalah seringkali tidak mencerminkan keseimbangan nyata kekuatan sosial-politik di negara tersebut. Beberapa partai dan organisasi politik berpengaruh tersingkir dari parlemen, yang dapat mengarah pada intensifikasi metode perjuangan politik ekstra-parlementer. Dengan demikian, terbuka peluang bagi kepentingan swasta untuk mendominasi perilaku subyek politik sehingga merugikan kepentingan nasional; pentingnya parlemen dan pemerintah sebagai badan nasional melemah.
Sistem representasi proporsional- begitulah tata cara penetapan hasil pemungutan suara, yang mana pembagian amanah antar partai yang mengajukan calonnya kepada badan perwakilan dilakukan sesuai dengan jumlah suara yang diperolehnya. Sistem proporsional mempunyai modifikasi sebagai berikut:
· sistem proporsional di tingkat nasional, dimana daerah pemilihan tidak dipisahkan, dan pemilih memilih partai politik di seluruh negeri;
· sistem proporsional di daerah pemilihan dengan banyak wakil, ketika pemilih memilih perwakilan partai di seluruh daerah pemilihan, sedangkan kursi di parlemen didistribusikan tergantung pada pengaruh partai di daerah pemilihan tersebut.
Di bawah sistem ini, daerah pemilihan besar dibentuk di mana masing-masing partai mencalonkan daftar calonnya sendiri, dan pemilih memberikan suaranya untuk daftar partai terkait. Untuk menentukan hasil pemungutan suara, ditetapkan apa yang disebut meteran atau kuota pemilu, yaitu jumlah suara minimum yang diperlukan untuk memperoleh satu mandat wakil. Pembagian dalam daftar partai dilakukan sesuai dengan urutan penempatan calon dalam daftar (disebut daftar tertaut).
Sistem proporsional tidak memiliki kekurangan dibandingkan sistem mayoritas, dan memungkinkan pendapat pemilih di negara secara keseluruhan lebih diperhitungkan. Akibatnya, ketika mengambil keputusan parlemen, kepentingan kelompok sosial dan politik individu lebih diperhitungkan. Sistem proporsional mendorong terciptanya umpan balik yang efektif antara masyarakat sipil dan negara, sehingga mendorong berkembangnya pluralisme dalam sistem politik. Namun, hal itu juga mendistorsi kemauan warga, apalagi saat itu jumlah besar asosiasi pemilu, atau badan pemerintah kecil. Kualitas negatif Keuntungan lain dari sistem proporsional adalah bahwa daftar calon terkadang disusun melalui cara administratif dan administrasi, sehingga meningkatkan ketergantungan calon pada aparatur partai. Ada kemungkinan terjadinya pengambilan keputusan dan intrik birokrasi yang dapat melemahkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga perwakilan dan partai politik. Absennya partai politik yang dominan membuat munculnya koalisi partai tidak bisa dihindari. Milik mereka program politik menderita ketidakpastian, karena tercipta atas dasar kompromi antara pihak-pihak yang mempunyai tujuan berbeda. Kompromi seperti ini rapuh, sehingga tindakan pemerintah bisa jadi tidak konsisten dan kontradiktif. Ketidakstabilan parlemen mungkin timbul.
Untuk mengatasi kelemahan sistem pemilu mayoritas dan proporsional, berbagai macam sistem pemilu campuran. Dalam skala nasional, sebuah sistem sedang diciptakan di mana sebagian mandat parlemen dimenangkan berdasarkan prinsip-prinsip sistem mayoritas, dan sebagian lagi didistribusikan tergantung pada pemungutan suara dalam daftar partai. Misalnya, di Jerman, separuh anggota parlemen Bundestag dipilih menggunakan sistem mayoritas, dan separuhnya lagi menggunakan sistem proporsional. Setiap pemilih mempunyai dua suara. Dia mengajukan yang pertama untuk calon, yang kedua untuk daftar partai tertentu. Suara dihitung secara terpisah. Pemilihan Duma Negara Federasi Rusia diadakan dengan cara yang sama. 225 deputi dipilih melalui distrik mayoritas dengan mandat tunggal, 225 melalui daftar partai.
Sejak 2007 deputi Duma Negara dipilih menurut sistem proporsional (daftar partai). Sejak tahun 2005, hambatan masuk telah ditingkatkan menjadi 7%. Aturan baru dibuat khusus untuk menyingkirkan partai-partai yang jelas-jelas tidak menguntungkan dan calon Duma Negara yang tidak diinginkan.
Dalam sistem pemilu campuran, undang-undang pemilu menetapkan batas bawah untuk membatasi keterwakilan partai kecil. Misalnya, baik di sini maupun di Jerman, partai-partai yang memperoleh kurang dari 5% suara secara keseluruhan di negara tersebut tidak masuk parlemen.
JENIS PEMILIHAN.
Hak pilih melibatkan penentuan jenis pemungutan suara (voting) selama pemilu, yaitu. pengaturan tata cara utama kampanye pemilu. Ada tiga jenis utama pemungutan suara:
1.Alternatif: seorang pemilih aktif mempunyai satu suara, yang dapat ia berikan untuk atau menentang calon atau asosiasi (partai) pemilihan tertentu.
2.Kumulatif: pemilih mempunyai suara lebih banyak dari jumlah calon yang terdaftar. Ia berhak memberikan seluruh suaranya kepada salah satu calon (blok, partai) atau membaginya dalam proporsi tertentu sesuai dengan simpatinya.
3.Terbatas: mengasumsikan bahwa seorang pemilih mempunyai suara lebih sedikit dibandingkan kandidat yang terdaftar. Pemilih mempunyai hak yang sama dengan pemungutan suara kumulatif. Kadang-kadang apa yang disebut pemungutan suara preferensial digunakan (dari bahasa Latin praefero - saya lebih suka). Kemudian pemilih mencantumkan kesukaannya pada surat suara, menunjukkannya dengan angka 1,2,3, dst. siapa yang ingin dia temui pertama kali, siapa yang kedua, dan seterusnya. Saat menentukan hasil pemungutan suara, suara awal yang diterima kandidat pada preferensi pertama, dll., dihitung. Pemungutan suara seperti itu di bawah sistem mayoritas mayoritas mutlak menjamin efektivitas pemilu dan menghilangkan kebutuhan akan putaran kedua atau pemungutan suara ulang. Dengan sistem proporsional, hal ini membantu menentukan daftar calon partai yang berhak mendapatkan mandat (di Austria, Finlandia).
hasil yang diberikan.
§2. Jenis sistem pemilu
Konsep sistem pemilu
Undang-undang pemilu di setiap negara menetapkan sistem perwakilan tertentu. Sistem pemilu adalah seperangkat aturan, prinsip dan teknik yang ditetapkan oleh undang-undang, yang dengannya hasil pemungutan suara ditentukan dan mandat wakil dibagikan.
Berfungsinya sistem pemilu hanya dapat dinilai berdasarkan bentuk pemerintahan, budaya politik suatu negara, dan sifat partai politiknya. Oleh karena itu, undang-undang pemilu tidak lagi dapat memenuhi tujuannya seiring dengan perubahan institusi masyarakat dan negara lainnya. Bukan suatu kebetulan bahwa dalam konteks perubahan sosial yang besar, sistem pemilu juga mengalami perubahan. Dengan demikian, sistem pemilu telah berubah di Rusia, sistem pemilu sedang direformasi di Italia, dan undang-undang pemilu telah berubah di Belarus dan republik pasca-Soviet lainnya.
Pilihan sistem pemilu tertentu memerlukan perubahan signifikan dalam keseimbangan kekuatan politik. Oleh karena itu, di Prancis, undang-undang pemilu menjadi objek perjuangan politik yang sengit dan beberapa kali diubah secara signifikan tergantung pada keseimbangan kekuatan politik yang ada. Sistem Amerika sesuai dengan sifat batas antara tren utama dan partai-partai yang berkembang di sana dan berkontribusi pada pelestarian dan bahkan pendalamannya. Sistem Italia (proporsional) memperhitungkan dunia politik yang lebih beragam di negara ini, meskipun tidak lagi sepenuhnya sesuai dengan keseimbangan kekuatan politik saat ini, sehingga memerlukan reformasi sistem pemilu.
Dengan demikian, sistem pemilu di setiap negara tercipta tergantung pada bagaimana mereka memahami kepentingan partai dan masyarakatnya, apa tradisi politik dan budayanya. Oleh karena itu, politisi cenderung berhati-hati terhadap perubahan undang-undang pemilu. Pelanggaran terhadap perimbangan kekuasaan dalam masyarakat yang stabil selalu menimbulkan akibat yang tidak terduga dan dapat mengganggu stabilitas kehidupan politik.
Ada banyak sekali sistem pemilu di dunia, namun keragamannya dapat direduksi menjadi tiga jenis berikut: mayoritas, proporsional, campuran.
Sistem mayoritas mayoritas absolut
Sistem pemilu jenis ini didasarkan pada prinsip mayoritas dalam menentukan hasil pemungutan suara (French Majorité - mayoritas). Kandidat yang memperoleh suara terbanyak dianggap terpilih.
Ada dua jenis sistem mayoritas: mayoritas absolut dan mayoritas relatif. Dalam kasus pertama, kandidat yang memperoleh suara mayoritas mutlak – 50 persen ditambah satu suara – dianggap terpilih. Karena tidak selalu ada calon yang dapat memperoleh lebih dari separuh suara pada putaran pertama, maka pemilihan putaran kedua harus diadakan. Praktek ini telah berkembang, misalnya di Perancis, dimana semua kandidat dari putaran pertama diperbolehkan mengikuti putaran kedua, kecuali mereka yang memperoleh suara kurang dari 12,5 persen. Orang yang mendapat suara lebih banyak dari lawannya dianggap terpilih pada putaran kedua.
Belarus juga menggunakan sistem mayoritas absolut. Berbeda dengan Prancis, pada putaran kedua, jika putaran pertama tidak meyakinkan, ada dua kandidat yang mencetak gol jumlah terbesar suara. Orang yang memperoleh suara lebih banyak dianggap terpilih, dengan ketentuan jumlah suara yang mendukung calon itu lebih besar daripada jumlah suara yang tidak mendukungnya. Agar suatu pemilu sah, setidaknya 50 persen pemilih terdaftar di suatu daerah harus berpartisipasi.
Biasanya, pemilu di bawah sistem mayoritas mayoritas absolut berkontribusi pada pembentukan blok partai yang relatif stabil, tidak termasuk pengaruh partai-partai kecil yang terfragmentasi. Akibatnya, terbentuklah sistem partai politik yang besar dan, yang terpenting, saling bergantung. Misalnya, di Perancis, di mana sistem ini telah digunakan selama lebih dari 30 tahun, terdapat lebih dari delapan partai yang benar-benar bersaing untuk mendapatkan suara. Pada putaran pertama, partai-partai yang mempunyai ideologi dekat maju secara terpisah; putaran kedua memaksa mereka untuk bersatu dan menghadapi saingan yang sama.
Salah satu pilihan sistem mayoritas mayoritas absolut adalah menyelenggarakan pemilu dengan pemungutan suara preferensial. Pemilih menerima surat suara dengan daftar calon, di mana ia mengalokasikan kursi sesuai kebijaksanaannya. Jika tidak ada calon yang memperoleh mayoritas absolut, maka suara yang diberikan untuk calon yang berada di urutan terakhir akan dialihkan kepada calon yang lebih sukses, dan ia sendiri dikeluarkan dari daftar pemilih. Dan ini berlanjut sampai salah satu kandidat memperoleh suara mayoritas yang dibutuhkan. Sistem ini bagus karena tidak diperlukan pemilu putaran kedua.
Sistem mayoritas dari mayoritas relatif
Dalam pemilu yang menggunakan sistem mayoritas relatif mayoritas (plural electoral system), untuk menang, seorang kandidat hanya perlu memperoleh suara lebih banyak dibandingkan pesaingnya, dan tidak harus lebih dari setengahnya. Daerah pemilihan, seperti dalam sistem mayoritas absolut, pada umumnya beranggota tunggal, yaitu hanya satu wakil yang dipilih dari setiap daerah pemilihan. Apalagi, jika seorang warga negara hanya berhasil meraih pencalonannya sebagai calon, otomatis ia menjadi wakil tanpa memilih. Dengan sistem ini, pemenang hanya membutuhkan satu suara, yang dapat ia berikan untuk dirinya sendiri.
Sistem mayoritas saat ini digunakan di Inggris Raya dan negara-negara yang pernah berada di bawah pengaruhnya, termasuk Amerika Serikat. Dengan demikian, wilayah Amerika Serikat terbagi menjadi 435 distrik kongres. Di setiap distrik, warga memilih satu wakil di majelis rendah (Dewan Perwakilan Rakyat), yang harus memperoleh suara mayoritas sederhana. Suara yang diberikan kepada calon yang kalah tidak dihitung dan tidak mempengaruhi pembagian kursi kongres.
Akibat politik dari penerapan sistem mayoritas relatif mayoritas adalah bipartisanship, yaitu hadirnya dua partai politik terbesar di suatu negara yang terus-menerus silih berganti kekuasaan. Hal ini tidak terlalu buruk bagi negara dan stabilitas sistem politiknya. Bipartisan memaksa partai untuk mengambil pendekatan yang lebih bertanggung jawab dalam menyelesaikan permasalahan pemerintahan, karena partai yang menang diberi kendali penuh, dan pihak yang kalah otomatis menjadi oposisi, mengkritik pemerintah. Jelas bahwa partai yang berkuasalah yang menyandang dan tanggung jawab penuh untuk kebijakan yang diambil.
Keuntungan dan kerugian sistem mayoritas
Keuntungan utama dari representasi mayoritas adalah memperhitungkan pendapat mayoritas pemilih di suatu daerah pemilihan ketika membentuk badan pemerintahan. Pemilu dengan sistem mayoritas menentukan dominasi beberapa partai besar yang mampu membentuk pemerintahan yang stabil, sehingga berkontribusi terhadap stabilitas sistem politik masyarakat secara keseluruhan.
Keuntungan dari sistem mayoritas juga membawa kerugian, yang merupakan kelanjutannya. Kelemahan utama sistem ini adalah tidak sepenuhnya mencerminkan kemauan politik masyarakat. Hampir 49 persen suara mungkin hilang, tidak diperhitungkan, kecuali, tentu saja, terdapat mayoritas suara dari partai yang menang. Hal ini melanggar prinsip hak pilih universal, karena suara yang diberikan untuk kandidat yang kalah akan hilang. Para pemilih yang memilih mereka tidak diberi kesempatan untuk mencalonkan wakil-wakil mereka ke badan-badan terpilih. Jadi, perhitungan dasar menunjukkan bahwa di Belarus, untuk bisa terpilih, seorang kandidat hanya perlu memperoleh 26 persen suara, karena jika lebih dari 50 persen pemilih datang ke TPS dan sedikit lebih dari setengahnya. mereka memilih calon tersebut, maka akibatnya ia hanya memperoleh seperempat suara pemilih. Kepentingan 74 persen sisanya tidak akan terwakili dalam badan terpilih tersebut.
Sistem mayoritas tidak memberikan hubungan yang memadai antara dukungan yang diterima suatu partai di suatu negara dan jumlah perwakilannya di parlemen. Sebuah partai kecil dengan mayoritas di beberapa daerah pemilihan akan memperoleh beberapa kursi, sementara partai besar yang tersebar di seluruh negeri tidak akan memperoleh kursi meskipun lebih banyak pemilih yang memilihnya. Situasi yang cukup umum adalah ketika partai-partai memperoleh jumlah suara yang kurang lebih sama, namun menerima jumlah mandat parlemen yang berbeda. Dengan kata lain, sistem mayoritas tidak menimbulkan pertanyaan tentang seberapa sepenuhnya komposisi politik otoritas terpilih sesuai dengan simpati politik masyarakat. Hal ini merupakan hak prerogratif sistem pemilu proporsional.
Sistem proporsional
Perbedaan utama antara sistem proporsional dan sistem mayoritas adalah tidak didasarkan pada asas mayoritas, tetapi pada asas proporsionalitas antara suara yang diterima dan amanat yang diperoleh. Mandat wakil tidak dibagikan kepada calon perseorangan, melainkan antar partai sesuai dengan jumlah suara yang diperolehnya. Pada saat yang sama, tidak hanya satu, tetapi beberapa anggota parlemen dipilih dari daerah pemilihan. Para pemilih memilih daftar partai, bahkan untuk satu program atau lainnya. Tentu saja, partai-partai berusaha memasukkan orang-orang yang paling terkenal dan berwibawa ke dalam daftar mereka, tetapi hal ini tidak mengubah prinsip itu sendiri.
Daftar partai bisa berbagai jenis. Beberapa negara, misalnya Spanyol, Yunani, Portugal, Israel, Kosta Rika, menganut aturan daftar tertutup atau kaku. Pemilih mempunyai hak untuk memilih hanya satu partai, memilih seluruh daftar. Jika, misalnya, ada tujuh calon dalam daftar, dan partai tersebut meraih tiga kursi, maka tiga calon pertama dalam daftar tersebut akan menjadi wakil. Opsi ini memperkuat kekuasaan elite partai, yakni kelompok teratas, karena pimpinan partailah yang menentukan siapa yang menempati posisi pertama dalam daftar tersebut.
Di sejumlah negara, opsi lain digunakan - sistem daftar terbuka. Pemilih memilih daftar tersebut, tetapi mereka dapat mengubah tempat calon di dalamnya dan menyatakan preferensi (preferensi) mereka terhadap calon atau calon tertentu. Daftar terbuka memungkinkan pemilih mengubah urutan daftar calon yang disusun elite partai. Metode preferensial digunakan di Belgia dan Italia. Di Belanda, Denmark, dan Austria, sistem daftar semi-kaku digunakan, di mana tempat pertama yang dimenangkan suatu partai diberikan kepada kandidat nomor satu. Mandat yang tersisa didistribusikan di antara para kandidat tergantung pada preferensi yang mereka terima.
Ada yang lain bentuk yang tidak biasa daftar, disebut panning (pencampuran). Sistem ini, yang digunakan di Swiss dan Luksemburg, memungkinkan seorang pemilih untuk memilih sejumlah kandidat yang berasal dari daftar partai yang berbeda. Dengan kata lain, seorang pemilih mempunyai hak untuk memberikan preferensi kepada calon dari partai yang berbeda – preferensi campuran. Hal ini menciptakan peluang yang menguntungkan bagi pembentukan blok partai sebelum pemilu.
Untuk menentukan hasil pemungutan suara, ditetapkan kuota, yaitu jumlah suara minimum yang diperlukan untuk memilih satu wakil. Untuk menentukan kuota, jumlah suara yang diberikan di suatu distrik (negara) dibagi dengan jumlah kursi wakil. Kursi didistribusikan antar partai dengan membagi suara yang mereka peroleh dengan kuota.
Di sejumlah negara dengan sistem proporsional, terdapat yang disebut dengan electoral ambang batas. Untuk dapat terwakili di parlemen, suatu partai harus memperoleh setidaknya persentase suara tertentu dan melampaui ambang batas tertentu. Di Rusia, Jerman (sistem campuran), dan Italia sebesar 5 persen. Di Hongaria dan Bulgaria - 4 persen, di Turki - 10 persen, di Denmark - 2 persen. Partai yang tidak melewati ambang batas ini tidak akan mendapat satu kursi pun di parlemen.
Kelebihan dan kekurangan sistem proporsional
Popularitas sistem pemilu proporsional dibuktikan dengan fakta bahwa sepuluh dari dua belas negara UE (kecuali Inggris dan Prancis) menggunakan sistem ini. Ini sebagian besar mendefinisikan demokrasi Eropa Barat modern sebagai demokrasi partai. Sistem proporsional merupakan sistem yang paling demokratis dan mempertimbangan simpati politik masyarakat. Ini merangsang sistem multi-partai, menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk kegiatan partai politik kecil.
Pada saat yang sama, kelebihan sistem proporsional yang disebutkan di atas juga merupakan kelemahannya. Dalam lingkungan multi-partai, ketika sekitar selusin atau lebih partai mempunyai perwakilan di parlemen, sulit untuk membentuk pemerintahan, yang biasanya tidak stabil. Jadi, selama tahun-tahun pascaperang di Italia, di mana kombinasi sistem multi-partai dan proporsionalitas mendapat ekspresi penuh, sekitar lima puluh pemerintahan berubah. Selama 50 tahun, Italia telah hidup tanpa pemerintahan selama lebih dari empat tahun, yang tentu saja melemahkan efektivitas demokrasi.
Sistem proporsional tidak memungkinkan pemilih menilai kemampuan pribadi calon, karena ia memilih bukan seseorang, melainkan partai, meskipun sampai batas tertentu kontradiksi ini dihilangkan dengan metode preferensi. Selain itu, peran partai-partai kecil dapat meningkat secara signifikan, yang, sebagai imbalan atas dukungan mereka terhadap partai-partai besar, memerlukan jabatan dan hak istimewa yang tidak sesuai dengan posisi mereka yang sebenarnya dalam sistem politik. Hal ini menciptakan kondisi korupsi, degenerasi partai, penggabungan partai dengan aparatur negara, pembelotan dari kubu ke kubu, perebutan tempat yang hangat, dan lain-lain. Prinsip proporsionalitas sangat dilanggar.
Sistem pemilu campuran
Sistem representasi campuran menggabungkan kelebihan dan kekurangan kedua sistem - mayoritas dan proporsional. Tingkat efisiensi otoritas publik yang dipilih berdasarkan sistem campuran bergantung pada sifat kombinasi elemen mayoritas dan proporsional di dalamnya.
Pemilu diadakan atas dasar ini di Rusia dan Jerman. Di Jerman, misalnya, separuh anggota parlemen Bundestag dipilih berdasarkan sistem mayoritas mayoritas relatif, dan separuh lainnya berdasarkan mayoritas proporsional. Setiap pemilih di negara ini mempunyai dua suara. Dia memberikan satu suara untuk kandidat yang dipilih berdasarkan sistem mayoritas, dan suara kedua untuk daftar partai. Saat menjumlahkan, suara pemilih pertama dan kedua dihitung secara terpisah. Keterwakilan partai mana pun terdiri dari jumlah mandat mayoritas dan proporsional. Pemilu berlangsung dalam satu putaran. Ambang batas pemilu sebesar lima persen menghalangi partai-partai kecil untuk memenangkan kursi di parlemen. Di bawah sistem seperti ini, sebagian besar mandat diberikan kepada partai-partai besar, bahkan dengan kekuatan yang sedikit lebih besar di sebagian besar daerah pemilihan. Hal ini memungkinkan terbentuknya pemerintahan yang cukup stabil.
Konsep peran seorang wakil
Dalam praktik penerapan berbagai sistem pemilu, budaya politik masyarakat dan wakil korps itu sendiri memegang peranan yang sangat besar. Penting juga memiliki pemahaman yang mapan tentang peran wakil dan fungsinya. Konsep dan pandangan yang paling umum tentang peran seorang wakil adalah sebagai berikut:
Wakil mewakili partainya di parlemen, membela dan menjelaskan program politiknya;
Wakilnya, pertama-tama, mewakili para pemilih yang memilih dia dan programnya;
Seorang wakil mewakili di parlemen seluruh pemilih di distriknya, termasuk mereka yang memberikan suara menentang atau abstain. Ini melindungi kepentingan umum sosial, ekonomi dan politik di distrik tersebut;
Seorang wakil di semua tingkatan mengekspresikan dan melindungi kepentingan bangsa, negara secara keseluruhan, dan setiap kelompok sosial.
Kerja para wakil rakyat yang berkualitas dan jujur di semua tingkat pemerintahan dapat menetralisir aspek-aspek negatif dari sistem pemilu. Tentu saja, seorang politisi di parlemen harus berangkat dari kepentingan seluruh negara dan menemukan tingkat keterpaduan yang optimal antara kepentingan kawasan dan negara. Perlu diupayakan agar hubungan antara wakil rakyat dan pemilih dilandasi oleh otoritas dan kepercayaan.
Sistem pemilu adalah seperangkat asas, cara dan cara yang ditetapkan oleh undang-undang untuk menghitung suara dan menentukan hasil pemungutan suara.
Di luar negeri, ada dua sistem pemilu “klasik” utama: mayoritas dan proporsional, serta turunannya - sistem pemilu campuran.
Sistem pemilihan mayoritas (dari bahasa Perancis mayoritas - mayoritas) adalah sistem penentuan hasil pemungutan suara berdasarkan prinsip mayoritas. Kandidat yang memperoleh suara terbanyak dianggap terpilih. Ada sistem pemilihan mayoritas yang terdiri dari mayoritas relatif, absolut, dan berkualitas.
Sistem pemilihan mayoritas yang relatif mayoritas dicirikan oleh:
1) daerah pemilihan, pada umumnya, beranggotakan tunggal;
2) tidak ditetapkan ambang batas partisipasi pemilih wajib, pemilu dianggap sah untuk setiap kehadiran pemilih (bahkan satu pemilih);
3) calon dipilih dengan jumlah suara paling sedikit, karena seorang calon yang memperoleh suara lebih banyak dari calon lainnya dianggap terpilih;
Sistem pemilu mayoritas relatif
mayoritas selalu efektif, tetapi tidak representatif. Diterapkan di Inggris, Amerika Serikat, India dan banyak negara lain dengan sistem hukum Anglo-Saxon.
Sistem pemilihan mayoritas mayoritas absolut dibedakan oleh fakta bahwa:
1) menetapkan ambang batas wajib partisipasi pemilih dan akibatnya jika tidak tercapai, pemilu dinyatakan tidak sah;
2) calon yang memperoleh lebih dari separuh suara pemilih yang mengikuti pemilu dianggap terpilih (minimal 50% + 1 suara);
3) melibatkan sistem pemungutan suara berulang;
5) juga, namun pada tingkat yang lebih rendah, mendistorsi gambaran sebenarnya tentang pemungutan suara;
6) pada putaran kedua diperbolehkan menentukan hasil pemungutan suara menurut aturan mayoritas relatif - untuk dapat terpilih, seorang calon hanya perlu memperoleh jumlah suara yang melebihi jumlah suara calon lainnya. Sistem pemilihan mayoritas mayoritas absolut cukup representatif, namun tidak selalu efektif. Tersebar luas di negara bagian dengan sistem hukum Romano-Jerman.
Untuk dipilih berdasarkan sistem pemilihan mayoritas mayoritas yang memenuhi syarat, diperlukan mayoritas yang melebihi suara absolut, yaitu 2/3, 3/4, 60-65% suara. Sistem ini sangat representatif, namun tidak efektif. Jarang digunakan (di Italia ada sampai tahun 1993, di Chili).
Sistem pemilu proporsional adalah sistem penentuan hasil pemungutan suara berdasarkan asas proporsionalitas antara jumlah suara yang dikeluarkan suatu partai politik dengan jumlah mandat wakil yang diterimanya. Dalam sistem pemilu proporsional, pemilih memilih daftar calon dari suatu partai politik secara keseluruhan, dan bukan memilih calon tertentu. Sistem pemilu proporsional didasarkan pada kuota pemilu, yaitu jumlah suara terkecil yang diperlukan untuk memilih satu wakil. Kuota pemilu ditentukan berbagai metode: dengan metode T. Heir, Hohenbach-Bischof, X. Drupp, dengan metode pembagi - V. d'Ondt, Saint-Lague, Imperialli dan lain-lain.
Metode Hare adalah kuota alami (dinamai menurut penulisnya, Thomas Hare, seorang pengacara Inggris sangat berkualitas), diusulkan olehnya pada tahun 1855) dihitung dengan membagi jumlah total suara yang diberikan untuk daftar semua partai politik di suatu daerah pemilihan dengan jumlah wakil mandat yang akan dipilih di daerah pemilihan tersebut. Kuota elektoral yang dihitung dengan cara ini dikenakan pada jumlah suara terbanyak yang diperoleh masing-masing partai. Berapa kali kuota pemilu sesuai dengan jumlah suara yang diberikan masing-masing partai akan menentukan jumlah kursi parlemen yang dimenangkan partai tersebut.
Kuota menggunakan metode Hare ditentukan oleh:
Q=X/Y
dimana Q adalah kuota pemilu; X adalah jumlah suara seluruh partai politik di daerah pemilihan; Y - jumlah wakil yang akan dipilih di distrik tersebut.
Mari kita asumsikan bahwa dalam sebuah daerah pemilihan yang akan dipilih 7 wakilnya, terdapat daftar lima partai yang mencalonkan diri. Suara yang dibagikan: Partai A - 65 ribu suara, Partai B - 75 ribu, B - 95 ribu, D - 110 ribu, D - 30 ribu, sehingga total suara yang dihasilkan adalah 375 ribu (65 + 75 +9 5 + 110 + 30).
A - 65 ribu: 53,6 ribu = 1 mandat dan sisa 11,4 ribu suara;
B - 75 ribu: 53,6 ribu = 1 amanat dan sisa 21,4 ribu suara;
B - 95 ribu : 53,6 ribu = 1 amanat dan sisanya 41,4 ribu suara;
G - 110 ribu: 53,6 ribu = 2 mandat dan sisa 2,8 ribu suara;
D - 30 ribu: 53,6 ribu = 0 mandat dan sisa 30 ribu suara.
Hasilnya, 5 mandat wakil dibagikan. 2 mandat masih belum dibagikan. Sisanya 107 ribu suara (11,4 ribu + 21,4 ribu + 41,4 ribu + 2,8 ribu + 30 ribu) hilang.
Mandat yang tersisa didistribusikan menggunakan aturan tambahan.
Aturan sisa terbesar, dimana mandat yang tidak dibagikan diberikan kepada partai-partai dengan sisa suara terbesar yang belum terpakai. Dalam contoh kita, dua mandat tersisa diberikan kepada partai B dan D.
Aturan jumlah pemilih terbanyak - mandat yang tidak dibagikan berdasarkan kuota dialihkan kepada partai yang memperoleh suara terbanyak. Dalam contoh kita, dua mandat tersisa diberikan kepada partai B dan D.
Metode Hohenbach-Bischoff - kuota buatan ditentukan dengan membagi jumlah suara dengan jumlah mandat ditambah 1:
Q = X / (Y+1)
Maksud dari cara ini adalah untuk mengurangi kuota dan memberikan peluang pembagian mandat wakil yang lebih banyak.
Dalam contoh kita, jumlah suara yang dikeluarkan dan diakui sah, 375 ribu, dibagi bukan 7, tapi 8.
Q = 375 ribu: 8 = 46,87 ribu - kuota yang dibutuhkan menurut metode Hohenbach-Bischoff. Mandat menurut kuota ini dibagikan sebagai berikut:
A - 65 ribu : 46,87 = 1 amanat (saldo 18,13 ribu);
B - 75 ribu : 46,87 = 1 amanah (saldo 28,13 ribu);
B - 95 ribu : 46,87 = 2 amanat (sisa 1,26 ribu);
G - 110 ribu : 46,87 = 2 amanat (sisa 16,26 ribu);
D - 30 ribu : 46,87 = 0 amanah (saldo 30 ribu).
Hasilnya, 6 mandat wakil terdistribusi, 1 mandat masih belum terdistribusi. Untuk pendistribusiannya digunakan aturan tambahan.
Metode d'Hondt - metode pembagian mandat dalam pemilu dengan menggunakan sistem perwakilan proporsional, diusulkan pada abad ke-19 oleh ahli matematika Belgia Profesor Victor d'Hondt. Sesuai dengan sistem ini, jumlah suara yang diterima masing-masing daftar partai dibagi secara berurutan dengan serangkaian angka (1, 2, 3, 4, 5, dst) hingga angka yang sesuai dengan jumlah daftar partai. Kemudian hasil bagi yang dihasilkan didistribusikan dalam urutan menurun. Pribadi, nomor seri yang sesuai dengan jumlah mandat yang harus diisi di daerah pemilihan, merupakan pembagi persekutuan. Setiap daftar partai mendapat kursi sebanyak-banyaknya pembagi persekutuan cocok dengan jumlah suara yang diterima oleh daftar ini.
Keuntungan dari sistem ini:
Selalu memberikan hasil yang akurat;
- mandat dibagikan pertama kali;
- tidak ada masalah dengan sisa makanan.
Selain metode D'Hondt, berbagai jenis metode juga digunakan.
Metode Imperialli melibatkan pembagian dengan serangkaian angka genap yang berurutan, dimulai dengan 2. Metode ini menguntungkan partai politik besar.
Metode Sainte-Lagué membagi jumlah total suara yang diterima partai dengan angka ganjil. Metode d'Hondt dan variannya digunakan di Belgia, Finlandia, Jerman, Italia, Portugal, Bulgaria dan sejumlah negara lainnya.
Untuk menghindari fragmentasi politik yang tidak diinginkan di ruang parlemen, yang diakibatkan oleh sistem pemilu proporsional, apa yang disebut klausul penghalang telah diberlakukan di sejumlah negara.
Klausul penghalang (penghalang, klausul penghalang) - secara legislatif aturan yang ditetapkan, yg mana prasyarat Partisipasi suatu partai dalam pembagian mandat adalah perolehan sekurang-kurangnya persentase suara tertentu. Hanya dengan syarat partai dan calonnya memperoleh suara minimal tersebut maka diperbolehkan ikut serta dalam pembagian amanat wakil menurut sistem proporsional. Jika suatu partai tidak memperoleh jumlah suara minimum ini, maka partai tersebut dikecualikan dari partisipasi dalam pembagian kursi wakil, dan suara yang diberikan untuk partai tersebut tidak diperhitungkan. Klausul penghalang berbeda dalam undang-undang pemilu negara asing: 1% - di Israel, 2% - di Denmark, 2,5% - di Albania, Sri Lanka, 3% - di Argentina, Spanyol, 4% - di Bulgaria, Hongaria, Swedia , Italia (sejak 1993), 5% - di Jerman, Lituania (sejak 1996), Kyrgyzstan, 8% - di Mesir, 10% - di Turki. Penetapan titik penghalang dilatarbelakangi oleh keinginan untuk menciptakan kondisi pekerjaan yang efisien parlemen.
Setelah menentukan jumlah mandat yang dimenangkan masing-masing partai, diputuskan calon mana dalam daftar partai yang akan mendapat mandat wakil.
Di luar negeri, ada beberapa pendekatan untuk mengatasi masalah ini:
Sistem daftar tertaut (kaku) - mandat diterima oleh calon yang menempati urutan pertama dalam daftar partai dengan jumlah yang sama dengan jumlah mandat yang diterima partai. Setiap pemilih hanya dapat memilih satu atau beberapa daftar secara keseluruhan, sedangkan calon yang namanya muncul pertama kali dianggap terpilih untuk setiap daftar, berdasarkan jumlah kursi di badan terpilih yang diterima partai tersebut;
Sistem daftar bebas melibatkan pemungutan suara preferensial. Setiap pemilih mengungkapkan sikapnya terhadap calon perseorangan dalam daftar pilihannya. Pemilih meletakkan angka 1, 2, 3, dst di sebelah nama calon, sehingga menunjukkan urutan yang diinginkan calon penerima mandat. Mereka yang terpilih dari partai ini adalah calon-calon yang mendapat preferensi pertama atau mendekati mereka terbanyak;
Sistem daftar semi-terkait (semi-rigid) merupakan salah satu cara pembagian mandat wakil dalam daftar partai dengan sistem pemilu proporsional. Menurut sistem semi-linked list, calon yang menempati urutan pertama dalam daftar partai (biasanya ketua partai) selalu mendapat mandat wakil, sisa kursi wakil dibagikan berdasarkan preferensi (preferensi pribadi pemilih). Digunakan di Austria, Belgia, Denmark.
Jika dalam pemilihan badan perwakilan (dewan parlemen) yang sama digunakan sistem pemilu yang berbeda (gabungan), maka kita berbicara tentang sistem pemilu campuran. Penggunaannya biasanya ditentukan oleh keinginan untuk menggabungkan keunggulan berbagai sistem dan, jika memungkinkan, menghilangkan atau mengkompensasi kekurangannya. Tergantung pada hubungan antara unsur-unsur sistem pemilu mayoritas dan proporsional, sistem pemilu campuran dapat bersifat simetris atau asimetris.
Bila menggunakan sistem campuran simetris, separuh anggota parlemen dipilih dengan sistem mayoritas, dan separuhnya lagi dengan sistem proporsional. Kedua sistem tersebut mempunyai pengaruh yang sama terhadap pembentukan parlemen. Prosedur serupa digunakan dalam pembentukan Bundestag Jerman.
Sistem campuran asimetris mengasumsikan rasio elemen sistem mayoritas dan proporsional yang tidak setara. Misalnya, Kamar Deputi - majelis rendah parlemen Italia - mencakup 630 deputi, 475 di antaranya dipilih melalui sistem mayoritas, dan 155 melalui perwakilan proporsional. Ada juga pendekatan lain. Misalnya, di Republik Polandia, satu kamar (Senat) dibentuk secara keseluruhan berdasarkan pemilihan mayoritas, yang lain (Sejm) - menurut sistem proporsional.
Di luar negeri juga terdapat sistem pemilu non-tradisional.
Sistem pemungutan suara tunggal yang tidak dapat dialihkan (limited vote system) adalah pemungutan suara hanya untuk satu calon dalam daerah pemilihan dengan banyak wakil, sehingga dipilih beberapa wakil (sesuai dengan jumlah mandat di daerah pemilihan) yang telah menerima. jumlah suara terbanyak berturut-turut. Jarang digunakan (misalnya di Jepang hingga tahun 1993).
Pemungutan suara kumulatif adalah suatu sistem pemungutan suara dalam daerah pemilihan dengan banyak wakil, di mana seorang pemilih mempunyai beberapa suara (sama dengan jumlah mandat) dan dapat memilih beberapa calon sekaligus, atau satu calon dengan beberapa suara (yaitu, “mengumpulkan” miliknya). suara). Sistem ini digunakan di Bavaria (Jerman) untuk pemilihan badan pemerintahan sendiri.
Kedua sistem ini diakui sebagai variasi dari sistem pemilu mayoritas.
Sistem pemilu mengacu pada jenis pemungutan suara yang diatur oleh undang-undang Rusia dan metode untuk menentukan hasilnya. Sistem pemilu juga memuat norma hukum yang mengatur akses warga negara terhadap hak pilih pasif dan aktif serta berbagai permasalahan yang timbul dalam proses pemilu.
Di Federasi Rusia, undang-undang mengatur beberapa jenis pemilu:
1. referendum - suatu bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga negara terhadap isu-isu yang sangat penting,
2. pemilihan Presiden Rusia, diselenggarakan menurut sistem pemilihan mayoritas,
3. pemilihan Duma Negara, tertinggi pejabat subjek federasi, perwakilan (badan legislatif dari subjek federasi), sebagai suatu peraturan, menyediakan sistem pemilihan campuran,
4. pemilihan kota, yang bisa dalam bentuk apa pun.
Sistem pemilu mayoritas artinya mayoritas pemilih harus memilih pemenang pemilu. Ada tiga opsi yang mungkin untuk sistem mayoritas:
1. mayoritas absolut, yang digunakan dalam pemilihan presiden, ketika Anda perlu memperoleh 50% + 1 suara untuk menang. (jika 6 dari 10 orang yang datang pada pemilu tahun 2018 memilih salah satu calon, maka ia akan memenangkan pemilu pada putaran pertama atau pasti menang pada putaran kedua),
2. mayoritas relatif, ketika seorang calon perlu memperoleh suara mayoritas sederhana untuk menang (jika 3 orang memilih calon pertama, dan 4 orang untuk calon kedua, dan dua orang untuk kepala negara saat ini, maka itu adalah calon pertama dan kedua. calon yang akan mengetahui siapa yang akan keluar sebagai pemenang dalam pemilu putaran kedua),
3. mayoritas yang memenuhi syarat, ketika calon harus memperoleh bukan sekedar 50% + 1 suara, melainkan 2/3 atau 3/4 suara.
Pada tanggal 24 Februari 2014, Undang-Undang Federal No. 20-FZ tanggal 22 Februari 2014 “Tentang pemilihan wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia” mulai berlaku, yang menurutnya pemilihan wakil Duma Negara pertemuan yang dipilih setelah berlakunya diadakan menurut sistem campuran: 225 wakil Duma Negara dipilih di daerah pemilihan dengan mandat tunggal (satu daerah pemilihan - satu wakil), dan 225 wakil lainnya dipilih di daerah pemilihan federal sebanding dengan jumlah suara yang diberikan untuk daftar kandidat federal.
Peraturan tindakan hukum mengatur hubungan hukum pemilu:
1. Konstitusi Federasi Rusia (diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993);
2. Undang-Undang Federal 12 Juni 2002 No. 67-FZ “Tentang jaminan dasar hak pilih dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga negara Federasi Rusia”;