Status hukum lembaga non-negara. Lembaga pendidikan non-negara: peserta hubungan hukum di bidang pendidikan

Kepemilikan non-negara membentuk landasan ekonomi pasar modern. Pemilik objek milik non-negara secara mandiri membuat keputusan ekonomi dasar dan memiliki kebebasan ekonomi penuh.

Subjek milik non-negara di sektor nirlaba adalah warga negara dan (atau) badan hukum. Objek milik non-negara dapat berupa barang apa saja. Dalam ekonomi pasar, batas atas kepemilikan non-negara tidak dapat dibatasi secara kuantitatif.

Organisasi nirlaba non-pemerintah dapat dibentuk dalam bentuk organisasi pendidikan, kedokteran, ilmu pengetahuan, budaya, amal dan lainnya. Dasar fungsinya dapat berupa milik individu atau kolektif. Dalam organisasi nirlaba non-negara yang beroperasi berdasarkan kepemilikan individu, kepemilikan properti adalah milik satu orang. Ini bisa berupa yayasan amal dan yayasan nirlaba lainnya, organisasi nirlaba otonom, dll. Biasanya, organisasi nirlaba semacam itu cukup mudah didirikan, pemiliknya memiliki kebebasan bertindak yang besar. Pada saat yang sama, mereka juga memiliki beberapa kelemahan: sumber daya keuangan yang terbatas, dll.

Dalam organisasi nirlaba non-pemerintah yang beroperasi berdasarkan kepemilikan kolektif, hak kepemilikan dimiliki oleh sekelompok individu. Organisasi-organisasi tersebut termasuk partai politik, gerakan sosial-politik, serikat pekerja, budaya fisik dan olahraga, asosiasi kreatif, ilmiah, teknis, budaya dan rekreasi, asosiasi penyandang disabilitas perang dan buruh, organisasi keagamaan, asosiasi, serikat pekerja, kemitraan nirlaba, dll.

Salah satu jenis harta kolektif adalah kooperatif memiliki. Ini mengacu pada properti orang-orang yang telah mengumpulkan dana mereka untuk melakukan sesuatu kegiatan bersama. Bentuk kepemilikan ini khas untuk konsumen, koperasi pembangunan perumahan, koperasi pembangunan garasi, dll.

Organisasi nirlaba non-pemerintah mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:

Kesukarelaan pendidikan;

Sistem kontrol yang fleksibel;

Sifat pembangunan yang inovatif;

Penghematan biaya produksi kualitas tinggi hasil akhir kegiatan;

Penggunaan yang efektif kemungkinan keuntungan.

Dalam literatur ekonomi dan hukum asing, istilah “sektor ketiga” sering digunakan untuk menggambarkan organisasi nirlaba non-pemerintah. Ia menunjukkan bahwa sektor nirlaba non-pemerintah adalah sektor perekonomian khusus, berbeda dengan sektor perekonomian swasta komersial dan publik. Istilah ini semakin banyak digunakan oleh para peneliti Rusia.

Alasan utama Pembentukan dan pengembangan organisasi nirlaba non-pemerintah dalam ekonomi pasar adalah terbatasnya sumber daya negara, ketidakmampuannya untuk memenuhi diversifikasi kebutuhan anggota masyarakat yang terus meningkat. Selain itu, dalam beberapa kasus, organisasi-organisasi ini berfungsi lebih efisien dibandingkan dengan struktur pemerintahan serupa. Hal ini difasilitasi oleh sistem manajemen fleksibel yang melekat pada mereka, kemampuan untuk beradaptasi dengan cepat terhadap perubahan kebutuhan, kemandirian tertentu dari keputusan organisasi pemerintah yang lebih tinggi, dll.

Organisasi nirlaba non-pemerintah beroperasi di kepentingan umum, memberikan akses terhadap nilai-nilai kemanusiaan universal, menjunjung prinsip pluralisme dan kesempatan yang sama bagi seluruh anggota masyarakat.

Dalam ekonomi pasar modern, dalam konteks meningkatnya personalisasi permintaan, struktur nirlaba non-negara diberi fungsi yang sebelumnya secara tradisional dilakukan oleh negara. Hal ini menjadi mungkin karena keistimewaan tujuan fungsional organisasi semacam ini dalam ekonomi pasar, kekhasan penggunaan keuntungan mereka. Akibatnya, organisasi nirlaba, sebagai organisasi non-pemerintah, terutama memenuhi kebutuhan barang publik. Mereka tidak hanya mengungkapkan kepentingan pribadi, tetapi juga kepentingan masyarakat secara keseluruhan. Pada saat yang sama, dalam proses fungsinya, mereka lebih mengikuti hukum pasar daripada organisasi negara. Hal ini diungkapkan dalam respon cepat sesuai permintaan, niat untuk menyediakan produk berkualitas, mengurangi biaya produksi, aktif mengembangkan bidang kegiatan baru, dll.

Berfungsinya organisasi nirlaba non-pemerintah tidak bertujuan untuk menggantikan manfaat ekonomi yang diciptakan oleh swasta dan negara, tetapi sebaliknya, untuk memperluas struktur. kebutuhan publik, menciptakan peluang tambahan pemberian alternatif manfaat ekonomi kepada konsumen. Dari sudut pandang ini, organisasi nirlaba non-pemerintah berkontribusi terhadap meningkatnya persaingan antar berbagai sektor perekonomian, yang berdampak positif terhadap perkembangan sosial ekonomi masyarakat.

Konsumen barang yang diciptakan oleh organisasi non-negara organisasi komersial, adalah orang perseorangan dan badan hukum yang tidak dapat mewujudkan kebutuhan barang publik yang melebihi permintaan massal, kepentingan bersama, proyek, gagasan dengan mengorbankan negara atau dunia usaha, menerima lebih banyak dari negara level tinggi keamanan sosial. Perilaku ekonomi mereka berbeda dari tipe perilaku “pembeli-konsumen”, yang dipandu oleh sinyal-sinyal pasar, dan “klien-konsumen” di sektor publik, yang menerima manfaat ekonomi gratis atau dengan harga lebih murah. Dibandingkan dengan yang terakhir, konsumen manfaat yang diciptakan oleh organisasi nirlaba non-pemerintah lebih tertarik pada hasil akhir dari kegiatan mereka.

Organisasi nirlaba non-pemerintah memiliki sejarah panjang di negara-negara terkemuka dengan ekonomi pasar. Saat ini, mereka menempati posisi penting di sejumlah sektor perekonomian.

Terjadi peningkatan jumlah dan penguatan peran organisasi nirlaba non-pemerintah di banyak negara berkembang di Afrika, Amerika Latin, dan negara-negara pasca-sosialis (Hongaria, Polandia, Bulgaria).

Di Rusia, organisasi nirlaba non-pemerintah sudah muncul pada pergantian abad ke-18 hingga ke-19. Perkembangan terbesarnya terjadi pada akhir abad ke-19 – awal abad ke-20. Mereka menghitung kelahiran kedua mereka pada tahun 1987–1990. Khususnya pertumbuhan yang cepat jumlah organisasi nirlaba non-pemerintah telah diamati di Rusia sejak tahun 1992. Dengan demikian, tahap perkembangan organisasi nirlaba non-pemerintah di negara kita saat ini sebagian besar mewakili kebangkitan tradisi Rusia sebelumnya.

Saat ini, menurut Komite Statistik Negara Rusia, terdapat lebih dari 417 ribu organisasi nirlaba non-pemerintah (termasuk lembaga kota) di negara kita. Mereka beroperasi di berbagai bidang ekonomi: pendidikan, layanan kesehatan, jaminan sosial, budaya fisik dan olahraga, sains, dll.

Perlu dicatat bahwa laju perkembangan organisasi nirlaba non-pemerintah agak melambat setelah krisis pada bulan Agustus 1998. Hal ini disebabkan oleh kurangnya sumber daya keuangan organisasi nirlaba non-pemerintah, serta perusahaan. dan organisasi yang berpartisipasi dalam pembiayaan mereka.

Praktek menunjukkan bahwa bagi negara-negara yang sedang bertransisi ke ekonomi pasar, berfungsinya organisasi nirlaba non-pemerintah lebih penting dibandingkan negara-negara maju dengan ekonomi pasar. Hal ini disebabkan oleh keterbelakangan hubungan pasar, keterbatasan sumber daya negara yang ekstrim, dan sulitnya menyelesaikan permasalahan sosial ekonomi pada masa transisi. Akibatnya, di negara-negara ini, organisasi nirlaba non-pemerintah harus menyelesaikan sebagian masalah yang biasanya dibebankan kepada negara dalam ekonomi pasar.

Di sebagian besar negara dengan ekonomi transisi, pembentukan dan pengembangan organisasi nirlaba non-pemerintah terjadi dalam kondisi yang tidak menguntungkan. kondisi perekonomian: situasi calon donor yang tidak stabil; sistem perpajakan yang tidak sempurna; tidak adanya program negara untuk pengembangan dan dukungan sektor nirlaba secara keseluruhan, serta peraturan perundang-undangan yang mengatur kegiatannya, dll. Semua ini memaksa organisasi nirlaba non-pemerintah untuk sebagian menggunakan metode dan prinsip-prinsip manajemen yang Hal ini tidak biasa bagi mereka karena memiliki struktur sumber yang berbeda dengan negara-negara maju yang mempunyai pembiayaan ekonomi pasar.

Di banyak negara dengan ekonomi pasar, organisasi nirlaba asing merupakan peserta aktif di sektor nirlaba. Organisasi nirlaba asing – organisasi yang harta bendanya dimiliki oleh orang asing: organisasi nirlaba internasional, organisasi negara asing, badan hukum asing, warga negara asing, orang tanpa kewarganegaraan. DI DALAM Federasi Rusia Sesuai dengan Klasifikasi Bentuk Kepemilikan Seluruh Rusia, organisasi nirlaba asing juga mencakup organisasi yang propertinya dimiliki oleh warga negara Rusia yang memiliki tempat tinggal permanen di luar negeri.

Menurut Komite Statistik Negara Rusia, di antara organisasi nirlaba asing yang beroperasi di Rusia, bagian utamanya terdiri dari kantor perwakilan, cabang, dan lainnya. unit terpisah badan hukum. Di antara organisasi-organisasi lain, bagian terbesar jatuh pada asosiasi (serikat pekerja) dan kemitraan nirlaba.

Organisasi nirlaba campuran dan gabungan berperan aktif dalam pembangunan sosial ekonomi masyarakat. Organisasi nirlaba campuran adalah organisasi yang didasarkan pada kombinasi berbagai bentuk properti tanpa partisipasi kepemilikan asing. Organisasi nirlaba bersama beroperasi atas dasar berbagai bentuk kepemilikan, termasuk kepemilikan asing.

Dalam ekonomi pasar, keragaman bentuk kepemilikan di sektor nirlaba memungkinkan penggunaan keuntungan dari satu atau lain bentuk secara lebih efektif dan pada saat yang sama memperbaiki kemungkinan konsekuensi sosial-ekonomi negatif.

Ini adalah kelompok organisasi yang cukup beragam, termasuk, pertama-tama, asosiasi publik, organisasi komersial dan nirlaba jenis lain, perusahaan dan lembaga swasta, dll.

Asosiasi publik diatur dan beroperasi berdasarkan Undang-Undang Federal “Tentang Asosiasi Publik” tanggal 19 Mei 1995 (SZ.RF. 1995. No. 21. Art. 1930).

Perkumpulan publik adalah suatu formasi nirlaba yang bersifat sukarela, berpemerintahan sendiri, dan nirlaba yang dibentuk atas prakarsa warga negara yang bersatu atas dasar kepentingan bersama untuk mencapai tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam perkumpulan (Pasal 5). Dilegalkan jenis yang berbeda perkumpulan masyarakat atau bentuk organisasi dan hukumnya: organisasi masyarakat; gerakan sosial; dana publik; lembaga publik; badan inisiatif publik.

Setiap jenis perkumpulan publik memiliki kekhususannya masing-masing, yang dinyatakan dalam piagamnya. Selain undang-undang umum tentang organisasi publik, undang-undang juga diadopsi berdasarkan jenisnya yang paling signifikan. Jadi, pada tanggal 8 Desember 1995, Undang-Undang Federal “Tentang Serikat Pekerja, Hak-Hak dan Jaminan Operasionalnya” diadopsi, pada tanggal 11 Agustus 1995 – Undang-Undang Federal “Tentang Kegiatan Amal dan Organisasi Amal”, dll.

Tindakan legislatif ini dan tindakan legislatif lainnya pada umumnya menentukan status hukum umum dari asosiasi publik, yang dihasilkan dari isi Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia (hak warga negara untuk berserikat). Oleh karena itu, analisis rinci mengenai statusnya menjadi bahan kajian dalam mata kuliah hukum tata negara. Kita hendaknya hanya tertarik pada aspek-aspek organisasi dan kegiatan mereka yang di dalamnya hubungan antara asosiasi-asosiasi ini dengan otoritas eksekutif diwujudkan, yaitu. sebenarnya mereka status administratif dan hukum.

Apa ciri khas dari aspek khusus mengenal asosiasi publik ini? Manifestasi paling signifikan dari status asosiasi publik ini adalah sebagai berikut:

saling tidak campur tangan negara dan asosiasi publik dalam kegiatan masing-masing;

tidak perlu izin sebelumnya dari otoritas eksekutif;

pendaftaran negara opsional atas asosiasi publik (ini hanya diperlukan jika asosiasi tertentu ingin memperoleh hak badan hukum, yaitu menjadi peserta dalam sirkulasi sipil).

Pembentukan dan kegiatan asosiasi publik yang tujuan atau tindakannya ditujukan untuk mengubah fondasi tatanan konstitusional dengan kekerasan, melanggar integritas Federasi Rusia, merusak keamanan negara, menciptakan kelompok bersenjata, menghasut sosial, ras, nasional atau agama kebencian dilarang. Dalam hal pendaftaran asosiasi publik oleh negara, otoritas kehakiman terkait memeriksa dokumen konstituen mereka (terutama piagam) dalam hal kepatuhan mereka terhadap larangan ini.

Otoritas eksekutif tidak dapat menjadi pendiri asosiasi publik.

Pendaftaran negara atas asosiasi publik seluruh Rusia dilakukan oleh Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, dan pendaftaran regional - oleh otoritas kehakiman entitas konstituen Federasi Rusia. Badan-badan ini menerbitkan sertifikat pendaftaran atau membuat keputusan atas penolakan yang beralasan untuk mendaftar. Keputusan seperti itu dapat diajukan banding oleh asosiasi publik di prosedur peradilan.

Asosiasi publik bekerja sama dengan otoritas eksekutif. Mereka dapat berpartisipasi dalam pengembangan keputusan badan-badan ini; melakukan rapat umum, demonstrasi, prosesi dan piket, memberi tahu badan eksekutif terkait tentang hal ini dan mematuhi aturan dan ketentuan yang ditetapkan oleh mereka; mewakili dan membela hak dan kepentingan sah mereka dalam otoritas eksekutif; mengambil inisiatif dalam berbagai masalah kehidupan publik dan membuat proposal (terutama, tentu saja, mengenai isu-isu yang menjadi kompetensinya) kepada otoritas eksekutif.

Perkumpulan masyarakat dapat menjalankan kegiatan usahanya sesuai dengan tujuan undang-undangnya. Dalam kasus seperti itu, mereka menjalani prosedur perizinan dengan badan eksekutif terkait yang berwenang untuk melakukannya.

Pengawasan terhadap penegakan hukum oleh perkumpulan masyarakat dilakukan oleh kejaksaan. Dalam kasus lain, fungsi dan wewenang pengawasan sehubungan dengan asosiasi publik diserahkan kepada badan pengawasan administratif (misalnya, lingkungan, kebakaran, epidemiologi, dll.). Pertunjukan kewajiban perpajakan mereka dilakukan oleh badan Kementerian Keuangan Federasi Rusia dan Kementerian Pajak Federasi Rusia.

Pelanggaran terhadap hak-hak asosiasi publik memberi mereka kesempatan untuk pergi ke pengadilan atau mengajukan pengaduan administratif terhadap tindakan tersebut badan eksekutif(pejabat) yang merupakan pelanggar. Badan eksekutif dan pejabat yang menyebabkan kerugian pada asosiasi publik bertanggung jawab berdasarkan undang-undang pidana, perdata dan administratif.

Asosiasi publik yang melanggar undang-undang Federasi Rusia bertanggung jawab atas hal ini. Dalam hal terjadi pelanggaran yang dilakukan oleh suatu perkumpulan yang tidak terdaftar pada otoritas kehakiman, tanggung jawab timbul bagi orang-orang yang termasuk dalam badan pengurus perkumpulan tersebut.

Kegiatan asosiasi publik dapat dihentikan, termasuk atas inisiatif badan eksekutif. Namun, hal itu dilakukan untuk jangka waktu sampai dengan enam bulan hanya oleh pengadilan. Dengan cara yang sama, suatu perkumpulan masyarakat dapat dilikuidasi, yang berarti pelarangan kegiatannya.

Negara, termasuk badan eksekutifnya, menyediakan dukungan yang diperlukan perkumpulan masyarakat dan menjamin perlindungan hak-haknya.

Inilah ciri-ciri umum yang memungkinkan kita memahami tempat dan peran berbagai jenis perkumpulan publik di bidang administrasi publik.

Diaplikasikan ke spesies tertentu asosiasi publik, ciri-ciri tertentu dari status mereka ditetapkan. Jadi, hukum federal“Tentang serikat pekerja, hak dan jaminan kegiatannya” tanggal 8 Desember 1995 (SZ RF. 1995. No. 21. Art. 930) untuk mewakili dan melindungi kepentingan dan hak sosial dan ketenagakerjaan para anggotanya, serikat pekerja diberi hak untuk membuat perjanjian bersama dengan administrasi perusahaan dan lembaga serta memantau pelaksanaannya. Mereka memantau kepatuhan terhadap undang-undang ketenagakerjaan dan perlindungannya, berhak untuk mempertimbangkan pendapat mereka ketika otoritas eksekutif mengembangkan keputusan tentang masalah sosial dan ketenagakerjaan, serta membuat proposal mengenai masalah ini, untuk berpartisipasi dalam pengembangan, implementasi dan kontrol atas pelaksanaan langkah-langkah pemerintah untuk menjamin lapangan kerja bagi penduduk, untuk melindungi hak-hak warga negara di bidang ketenagakerjaan, perekrutan, pemecatan, pemberian tunjangan dan kompensasi, dll. Di bidang perlindungan tenaga kerja, serikat pekerja/serikat buruh mempunyai hak untuk mengajukan tuntutan penghentian sementara pekerjaan jika terjadi ancaman langsung terhadap kehidupan dan kesehatan pekerja; mengeluarkan pengajuan wajib kepada manajer mengenai penghapusan pelanggaran undang-undang ketenagakerjaan yang ditemukan selama kontrol publik, mengajukan permohonan kepada otoritas eksekutif dengan tuntutan untuk mengadili mereka yang bertanggung jawab atas pelanggaran tersebut pejabat.

Perusahaan dan lembaga non-negara. Di masa modern, berbagai macam bentukan seperti itu telah meluas sebagai akibat dari meluasnya proses privatisasi banyak objek milik negara dan berkembangnya kepemilikan pribadi. Negara tidak ikut serta dalam pengelolaannya, tetapi menciptakan rezim hukum untuk organisasi dan kegiatannya, serta melakukan kontrol dan pengawasan atas fungsinya.

Pada dasarnya perusahaan jenis ini melakukan kegiatan komersial. Oleh karena itu, status hukum berbagai ragamnya diatur dalam hukum perdata. Arti Berbagai jenis kemitraan bisnis, perusahaan saham gabungan, koperasi produksi, dll. Semuanya badan hukum, dan oleh karena itu pendaftaran negara mereka pada otoritas kehakiman adalah wajib.

Kontrol urusan dalam negeri perusahaan dan asosiasi non-negara - fungsi badan yang mereka bentuk (dewan, dewan pengawas, direktorat, dll.). Biasanya, tubuh tertinggi manajemen adalah pertemuan umum anggota (misalnya, pemegang saham).

Selain perusahaan saham gabungan terbuka dan tipe tertutup Dalam versi ini, koperasi produksi beroperasi. Pada tanggal 8 Desember 1995, Undang-Undang Federal “Tentang Kerjasama Pertanian” diadopsi.

Koperasi produksi - pertanian, artel perikanan, pertanian kooperatif. Pertanian koperasi diciptakan oleh para kepala peternakan. Koperasi Konsumen – perkumpulan untuk keperluan pengolahan, pemasaran, penyediaan, hortikultura, pertanian sayuran, dan peternakan.

Negara merangsang penciptaan mereka dan mendukung mereka dengan mengalokasikan dana anggaran. Koperasi tunduk pada pendaftaran negara dan wajib menyerahkan laporan keuangannya kepada otoritas pajak. Tidak sahnya keputusan atau tindakan badan eksekutif (pejabat) yang ditujukan kepada koperasi dapat diakui oleh pengadilan umum atau arbitrase. Koperasi tunduk pada kekuasaan kontrol dan pengawasan otoritas eksekutif. Koperasi produksi adalah organisasi komersial dan tunduk pada pendaftaran negara. Koperasi konsumen tidak demikian, meskipun diberikan kesempatan untuk melakukan kegiatan wirausaha sesuai dengan tujuan pendiriannya. Meskipun demikian, menurut hukum perdata mereka juga digolongkan sebagai badan hukum.

Sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, selain koperasi konsumen, organisasi nirlaba juga mencakup yayasan dan perkumpulan keagamaan (tentu saja organisasi publik).

Inilah yang perlu Anda ketahui tentang dana: Dana masyarakat - organisasi nirlaba non-keanggotaan yang didirikan atas dasar kontribusi sukarela dan beroperasi untuk tujuan sosial, amal, pendidikan, dan tujuan bermanfaat publik lainnya.

Tapi pendidikan itu mungkin dan dana pemerintah. Jika Yayasan Gorbachev dapat disebut sebagai contoh dana publik, maka jenis yang kedua adalah Dana Properti Federal, Dana Ketenagakerjaan Negara, Dana pensiun. Dengan demikian, Dana Properti Federal Rusia berada di bawah yurisdiksi Kementerian Barang Milik Negara Federasi Rusia; kepalanya ditunjuk oleh Pemerintah Federasi Rusia; dana tersebut berpartisipasi dalam privatisasi properti federal, dll. Dan Dana Ketenagakerjaan beroperasi dalam sistem Kementerian Tenaga Kerja dan perkembangan sosial Federasi Rusia. Dananya dihasilkan dari iuran wajib perusahaan dan digunakan, khususnya, untuk membayar tunjangan pengangguran. Dana ini berada di bawah manajemen operasional Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia. Oleh karena itu, terdapat hubungan langsung antara berfungsinya dana negara dengan aktivitas otoritas eksekutif terkait.

Mengenai dana publik, otoritas eksekutif berwenang mengawasi kegiatannya.

Organisasi non-pemerintah bertindak sebagai perusahaan dan institusi swasta. Kegiatan mereka paling berkembang di bidang usaha kecil dan menengah (Dana Federal untuk Dukungan Usaha Kecil beroperasi di sini), meskipun efektivitas jenis kegiatan usaha ini belum terlihat; di bidang sosial budaya yang banyak terdapat sekolah swasta, bacaan dan lembaga pendidikan lainnya, serta lembaga pelayanan kesehatan; di bidang administratif dan politik (misalnya, agen detektif swasta). Bentuk utama pengaruh pemerintah terhadap mereka adalah perizinan dan pengawasan kepatuhan terhadap persyaratan lisensi dan persyaratan undang-undang Federasi Rusia.

Secara hukum non-negara adalah perusahaan dan institusi kota. Namun, mereka merupakan bagian terbesar dari organisasi-organisasi tersebut. Tapi mereka dikelola oleh otoritas kota, dan properti mereka adalah milik kota.

Terakhir, beberapa pemikiran tentang status asosiasi keagamaan. Mereka dipisahkan dari negara (bagian 2 pasal 14 Konstitusi Federasi Rusia). Oleh karena itu, dari segi tujuannya, mereka bukanlah jenis organisasi publik. Kegiatan mereka diatur oleh undang-undang khusus - Undang-undang Federal "TENTANG kebebasan hati nurani dan perkumpulan keagamaan” tanggal 26 September 1997.

Negara tidak ikut campur dalam kegiatan mereka, tetapi memberikan dukungan, misalnya dalam bentuk pengaturan perpajakan dan manfaat lain yang diberikan kepada mereka. Asosiasi keagamaan tunduk pada pendaftaran negara pada otoritas kehakiman, dengan menyerahkan dokumentasi yang ditetapkan oleh hukum untuk tujuan ini. Jika pendaftaran ditolak, asosiasi dapat mengajukan banding di pengadilan.

Pembubaran perkumpulan keagamaan atau pelarangan kegiatannya hanya dapat dilakukan dengan keputusan pengadilan. Hal ini mungkin disebabkan oleh aktivitas antisosial mereka, misalnya penyebaran keyakinan yang mendorong kebencian dan permusuhan agama, superioritas agama, dll.

Ini adalah kelompok organisasi yang cukup beragam, termasuk, pertama-tama, asosiasi publik, organisasi komersial dan nirlaba jenis lain, perusahaan dan lembaga swasta, dll.

Asosiasi publik diatur dan beroperasi berdasarkan Undang-Undang Federal “Tentang Asosiasi Publik” tanggal 19 Mei 1995 (SZ. RF. 1995. No. 21. Art. 1930).

Perkumpulan publik adalah suatu formasi nirlaba yang bersifat sukarela, berpemerintahan sendiri, dan nirlaba yang dibentuk atas prakarsa warga negara yang bersatu atas dasar kepentingan bersama untuk mencapai tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam perkumpulan (Pasal 5). Berbagai jenis perkumpulan publik atau bentuk organisasi dan hukumnya telah disahkan: organisasi publik; gerakan sosial; dana publik; lembaga publik; badan inisiatif publik.

Tindakan legislatif ini dan tindakan legislatif lainnya pada umumnya menentukan status hukum umum dari asosiasi publik, yang dihasilkan dari isi Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia (hak warga negara untuk berserikat). Oleh karena itu, analisis rinci tentang status mereka menjadi subjek studi dalam kursus tersebut hukum Tata Negara. Kita hendaknya hanya tertarik pada aspek-aspek organisasi dan kegiatan mereka yang di dalamnya hubungan antara asosiasi-asosiasi ini dengan otoritas eksekutif diwujudkan, yaitu. status administratif dan hukum mereka yang sebenarnya.

Apa ciri khas dari aspek khusus mengenal asosiasi publik ini? Manifestasi paling signifikan dari status asosiasi publik ini adalah sebagai berikut:

saling tidak campur tangan negara dan asosiasi publik dalam kegiatan masing-masing;

tidak perlu izin sebelumnya dari otoritas eksekutif;

pendaftaran negara opsional atas asosiasi publik (ini hanya diperlukan jika asosiasi tertentu ingin memperoleh hak badan hukum, yaitu menjadi peserta dalam sirkulasi sipil).

Otoritas eksekutif tidak dapat menjadi pendiri asosiasi publik.

Pendaftaran negara atas asosiasi publik seluruh Rusia dilakukan oleh Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, dan pendaftaran regional - oleh otoritas kehakiman entitas konstituen Federasi Rusia. Badan-badan ini menerbitkan sertifikat pendaftaran atau membuat keputusan atas penolakan yang beralasan untuk mendaftar. Keputusan tersebut dapat diajukan banding oleh asosiasi publik di pengadilan.

Asosiasi publik bekerja sama dengan otoritas eksekutif. Mereka dapat berpartisipasi dalam pengembangan keputusan badan-badan ini; melakukan rapat umum, demonstrasi, prosesi dan piket, memberi tahu badan eksekutif terkait tentang hal ini dan mematuhi aturan dan ketentuan yang ditetapkan oleh mereka; mewakili dan membela hak dan kepentingan sah mereka dalam otoritas eksekutif; mengambil inisiatif dalam berbagai masalah kehidupan masyarakat dan membuat proposal (terutama, tentu saja, mengenai masalah-masalah yang menjadi kewenangannya) kepada otoritas eksekutif.

Pengawasan terhadap penegakan hukum oleh perkumpulan masyarakat dilakukan oleh kejaksaan. Dalam kasus lain, fungsi dan wewenang pengawasan sehubungan dengan asosiasi publik diserahkan kepada badan pengawasan administratif (misalnya, lingkungan, kebakaran, epidemiologi, dll.). Pemenuhan kewajiban perpajakan mereka dilakukan oleh badan Kementerian Keuangan Federasi Rusia dan Kementerian Pajak Federasi Rusia.

Pelanggaran terhadap hak-hak perkumpulan publik memberi mereka kesempatan untuk mengajukan ke pengadilan atau mengajukan pengaduan administratif terhadap tindakan badan eksekutif (pejabat) yang menjadi pelanggar. Badan eksekutif dan pejabat yang menyebabkan kerugian pada asosiasi publik bertanggung jawab berdasarkan undang-undang pidana, perdata dan administratif.

Negara, termasuk badan eksekutifnya, memberikan dukungan yang diperlukan kepada asosiasi publik dan menjamin perlindungan hak-hak mereka.

Ini adalah ciri-ciri umum yang memungkinkan untuk memahami tempat dan peran asosiasi publik dari berbagai jenis di bidangnya dikendalikan pemerintah.

Di bidang perlindungan tenaga kerja, serikat pekerja/serikat buruh mempunyai hak untuk mengajukan tuntutan penghentian sementara pekerjaan jika terjadi ancaman langsung terhadap kehidupan dan kesehatan pekerja; mengeluarkan pengajuan wajib kepada manajer mengenai penghapusan pelanggaran undang-undang ketenagakerjaan yang ditemukan selama kontrol publik, dan menghubungi otoritas eksekutif dengan tuntutan untuk mengadili pejabat yang bertanggung jawab atas pelanggaran tersebut.

Perusahaan dan lembaga non-negara. Di masa modern, berbagai macam bentukan seperti itu telah meluas sebagai akibat dari meluasnya proses privatisasi banyak objek milik negara dan berkembangnya kepemilikan pribadi. Negara tidak ikut serta dalam pengelolaannya, tetapi menciptakan rezim hukum untuk organisasi dan kegiatannya, serta melakukan kontrol dan pengawasan atas fungsinya.

Pada dasarnya perusahaan jenis ini melakukan kegiatan komersial. Oleh karena itu, status hukum berbagai ragamnya diatur dalam hukum perdata. Ini mengacu pada berbagai jenis kemitraan bisnis, perusahaan saham gabungan, koperasi produksi, dll. Semuanya adalah badan hukum, dan oleh karena itu pendaftaran negara mereka pada otoritas kehakiman adalah wajib.

Pengelolaan urusan internal perusahaan dan asosiasi non-negara merupakan fungsi dari badan yang mereka bentuk (dewan, dewan pengawas, direktorat, dll). Biasanya, badan pengatur tertinggi adalah rapat umum anggota (misalnya pemegang saham).

Selain perusahaan saham gabungan terbuka dan tertutup, koperasi produksi juga beroperasi dalam opsi ini. Pada tanggal 8 Desember 1995, Undang-Undang Federal “Tentang Kerjasama Pertanian” diadopsi.

Koperasi produksi adalah artel pertanian, perikanan, koperasi pertanian. Pertanian koperasi diciptakan oleh kepala peternakan. Koperasi konsumen adalah perkumpulan yang bergerak dalam bidang pengolahan, pemasaran, penyediaan, hortikultura, pertanian sayuran, dan peternakan.

Sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, selain koperasi konsumen, organisasi nirlaba juga mencakup yayasan dan perkumpulan keagamaan (tentu saja organisasi publik).

Inilah yang perlu Anda ketahui tentang dana: Yayasan publik adalah organisasi nirlaba tanpa keanggotaan yang didirikan berdasarkan kontribusi sukarela dan beroperasi untuk tujuan sosial, amal, pendidikan, dan tujuan bermanfaat publik lainnya.

Namun pembentukan dana negara juga dimungkinkan. Jika Yayasan Gorbachev dapat disebut sebagai contoh dana publik, maka jenis kedua termasuk Dana Properti Federal, Dana Ketenagakerjaan Negara, dan Dana Pensiun. Dengan demikian, Dana Properti Federal Rusia berada di bawah yurisdiksi Kementerian milik negara Federasi Rusia; kepalanya ditunjuk oleh Pemerintah Federasi Rusia; dana tersebut berpartisipasi dalam privatisasi properti federal, dll. Dan Dana Ketenagakerjaan beroperasi dalam sistem Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia. Dananya dihasilkan dari iuran wajib perusahaan dan digunakan, khususnya, untuk membayar tunjangan pengangguran. Dana ini berada di bawah manajemen operasional Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia. Oleh karena itu, terdapat hubungan langsung antara berfungsinya dana negara dengan aktivitas otoritas eksekutif terkait.

Mengenai dana publik, otoritas eksekutif berwenang mengawasi kegiatannya.

Perusahaan dan lembaga swasta bertindak sebagai organisasi non-pemerintah. Kegiatan mereka paling berkembang di bidang usaha kecil dan menengah (Dana Federal untuk Dukungan Usaha Kecil beroperasi di sini), meskipun efektivitas jenis ini aktivitas kewirausahaan belum terlihat; di bidang sosial budaya yang banyak terdapat sekolah swasta, bacaan dan lembaga pendidikan lainnya, serta lembaga pelayanan kesehatan; di bidang administratif dan politik (misalnya, agen detektif swasta). Bentuk utama pengaruh pemerintah terhadap mereka adalah perizinan dan pengawasan kepatuhan terhadap persyaratan lisensi dan persyaratan undang-undang Federasi Rusia.

Secara hukum non-negara adalah perusahaan kota dan institusi. Namun, mereka merupakan bagian terbesar dari organisasi-organisasi tersebut. Tapi mereka dikelola oleh otoritas kota, dan properti mereka adalah milik kota.

Terakhir, beberapa pemikiran mengenai status perkumpulan keagamaan. Mereka dipisahkan dari negara (bagian 2 pasal 14 Konstitusi Federasi Rusia). Oleh karena itu, dari segi tujuannya, mereka bukanlah jenis organisasi publik. Kegiatan mereka diatur oleh undang-undang khusus - Undang-Undang Federal “Tentang Kebebasan Hati Nurani dan Asosiasi Beragama” tanggal 26 September 1997.

PERTANYAAN KONTROL

1. Ciri-ciri apa yang menjadi ciri status badan usaha kesatuan dan badan usaha milik negara?

2. Bagaimana hubungan antara otoritas eksekutif dan asosiasi publik diungkapkan?

Lebih lanjut tentang topik § 2. Organisasi non-pemerintah:

Bab 8. ORGANISASI NEGARA DAN LSM PEMERINTAH
Bagian V. BADAN DAN ORGANISASI NON-NEGARA YANG MELAKUKAN FUNGSI PENEGAKAN HUKUM
Mungkinkah partai politik beroperasi pada organisasi, lembaga, perusahaan milik negara atau non-negara?
Topik 9 BADAN YANG MELINDUNGI TATA HUKUM DAN MENJAMIN KESELAMATAN MASYARAKAT. ORGANISASI NON PEMERINTAH DI BIDANG PENEGAKAN HUKUM
§ 1. Perusahaan dan lembaga negara dan non-negara
§ 1. Perusahaan dan lembaga negara dan non-negara
4. Asas memadukan pendanaan negara untuk kampanye pemilu dengan kemungkinan penggunaan dana non-negara
Bab 16 Peran Pemimpin dalam Organisasi Paruh Baya, Dewasa, dan Menurun
380. Apa yang dimaksud dengan perubahan pemilik properti suatu organisasi dan apa akibat hukum yang mungkin timbul bagi pimpinan organisasi sehubungan dengan perubahan pemilik properti organisasi tersebut?
Organisasi yang partisipasi organisasi lain lebih dari 25%
379. Tanggung jawab apa yang ditanggung oleh pimpinan organisasi atas kerugian yang ditimbulkan pada organisasi?
5.3.2. tujuan organisasi, penilaian kondisi operasi organisasi dan penentuan potensi produksi dan komersialnya
SEKOLAH ANTROPOLOGI ORGANISASI BAHASA INGGRIS P. V. ROMANOV. STUDI MANCHESTER: GENDER DAN KEKUATAN DALAM ORGANISASI

- Hak Cipta - Hukum Agraria - Advokasi - Hukum Administrasi - Proses Administrasi - Hukum Pemegang Saham - Sistem Anggaran - Hukum Pertambangan - Acara Perdata - Hukum Perdata - Hukum Perdata Luar Negeri - Hukum Kontrak -

Peserta (pihak) hubungan hukum administratif adalah organisasi yang berbeda status hukumnya, yang menciptakan nilai-nilai material dan spiritual. Di bawah organisasi mengacu pada sekelompok pekerja dengan jumlah yang bervariasi (dari beberapa orang hingga puluhan ribu), dipimpin oleh suatu badan pengelola dan mempunyai harta tersendiri dalam kepemilikan, pengelolaan ekonomi, atau pengelolaan operasional.

Badan pimpinan organisasi ini adalah administrasi. Dia mungkin seorang manajer tunggal (direktur, CEO) dan para wakilnya, atau sekaligus badan eksekutif tunggal dan kolektif (dewan direksi, dewan, direktorat) atau badan lain yang ditunjuk di mana kolektif karyawan telah mendelegasikan hak untuk mengelola organisasi. Administrasi menjalankan fungsi manajemen dalam organisasinya dalam batas kekuasaan yang diberikan kepadanya, dan juga mengadakan hubungan hukum administratif eksternal dengan otoritas eksekutif dan entitas lain. hukum administratif sehubungan dengan pelaksanaan fungsinya. Dengan kata lain, pengurus suatu organisasi hanya dapat menjadi peserta hubungan hukum administratif eksternal. Berbeda dengan badan eksekutif, administrasi suatu organisasi bukanlah subjek manajemen eksternal, karena ia tidak mempunyai kekuasaan pemerintah yang sesuai untuk itu.

Masalah kegiatan, wewenang organisasi di aspek yang berbeda adalah subjek studi sejumlah cabang hukum: administrasi, keuangan, perburuhan, dll. Status administratif dan hukum organisasi ditentukan, pertama-tama, oleh bentuk organisasi dan hukumnya, ruang lingkup dan sifat wewenangnya untuk membuang harta benda yang dimilikinya, tujuan kegiatannya, serta hubungan dengan penguasa kekuasaan eksekutif.

Jenis-jenis organisasi tersebut adalah perusahaan Dan institusi . Tergantung pada jenis propertinya, mereka dibagi menjadi negara Dan non-negara(swasta, asosiasi publik). Badan usaha dan lembaga negara dalam hal skala dan signifikansi kegiatannya dapat republik Dan lokal– signifikansi kabupaten, kota, kota kecil dan pedesaan.

Badan usaha dapat didirikan dalam bentuk organisasi dan hukum seperti: persekutuan umum, perseroan terbatas, perseroan tambahan, perseroan gabungan, koperasi produksi, badan usaha kesatuan negara, dan lain-lain.

Ada berbagai jenis perusahaan menurut industri: industri(pabrik, pabrik, tambang, tambang, dll); pertanian(koperasi, artel, kemitraan, dll); mengangkut(kereta api, bandara, dll); komunikasi(kantor pos, sentral telepon, dll.); perumahan dan layanan komunal(kantor pemeliharaan perumahan (jasa); konstruksi, perdagangan dan perusahaan lainnya.

Divisi organisasi untuk komersial Dan nirlaba didirikan tergantung pada tujuan kegiatan mereka. Organisasi yang mengejar keuntungan sebagai tujuan utama kegiatannya dianggap komersial, sedangkan organisasi nirlaba adalah organisasi yang tidak mempunyai tujuan keuntungan dan tidak mendistribusikan keuntungan di antara para pesertanya.

Organisasi komersial dapat dibentuk dalam bentuk kemitraan usaha dan perkumpulan, koperasi produksi, negara perusahaan kesatuan; nirlaba - dalam bentuk koperasi konsumen, organisasi publik atau keagamaan (asosiasi), yayasan amal dan lainnya, serta dalam bentuk lain yang ditentukan oleh undang-undang . Organisasi nirlaba dapat menjalankan aktivitas bisnis hanya sepanjang aktivitas tersebut memenuhi tujuan penciptaannya dan konsisten dengan tujuan tersebut.

Perusahaan dapat didirikan oleh lembaga atau badan pemerintah pemerintah lokal, pendiri (peserta), pemilik properti, atau badan yang diberi wewenang oleh pemilik properti.

Dokumen konstituen suatu perusahaan adalah piagam, yang disetujui oleh pendiri perusahaan. Badan Usaha Non-Negara beroperasi berdasarkan piagam atau perjanjian konstituen dan anggaran dasar, atau hanya perjanjian konstituen. Dokumen konstituen harus memuat informasi yang diberikan oleh undang-undang untuk badan hukum dari jenis yang bersangkutan.

Sesuai dengan KUH Perdata Republik Belarus, suatu perusahaan tunduk pada pendaftaran negara pada otoritas kehakiman. Data registrasi negara dimasukkan dalam satu kesatuan Daftar Negara badan hukum, terbuka untuk tinjauan publik. Suatu perusahaan dianggap didirikan sejak pendaftaran negaranya dan beroperasi berdasarkan dokumen konstituen.

Perusahaan adalah suatu kesatuan ekonomi yang diciptakan untuk menghasilkan produk, melakukan pekerjaan dan memberikan jasa dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat dan memperoleh keuntungan. Dasar dari kegiatan ini adalah hartanya. Perusahaan secara mandiri menjalankan kegiatannya, membuang produknya, keuntungan yang diterima, yang tetap dimilikinya setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya.

Peraturan perundang-undangan mengenai perusahaan berlaku sama terhadap perusahaan dengan segala bentuk kepemilikan. Namun undang-undang tersebut memberikan aturan khusus bagi badan usaha milik negara. Misalnya, hanya mereka yang dapat memproduksi segala jenis senjata, amunisi, bahan peledak, dan barang-barang lainnya sesuai dengan apa yang disebut sistem perizinan.

Kepribadian hukum administratif perusahaan negara dan non-negara berbeda.

Badan Usaha Milik Negara- Ini adalah milik negara. Oleh karena itu, tanggung jawab badan-badan negara meliputi: pendirian perusahaan-perusahaan negara; menentukan tujuan kegiatannya, serta penempatannya; persetujuan piagam; manajemen perusahaan; pengangkatan dan pemberhentian pengurus; memberitahukan kepada mereka, dalam kasus-kasus tertentu, pesanan pemerintah untuk produk; reorganisasi dan likuidasi perusahaan negara.

Badan Usaha Milik Negara secara mandiri merencanakan kegiatan dan prospek pengembangannya. Rencana tersebut didasarkan pada kontrak bisnis yang dibuat oleh perusahaan; Rencana tersebut menyediakan pemecahan masalah saat ini dan masa depan. Bentuk pasokan utama bagi perusahaan adalah sambungan langsung. Bentuk-bentuk mediasi sedang dikembangkan melalui bursa saham, rumah pialang, dll. Perusahaan menjual produk, pekerjaan dan jasanya dengan harga dan tarif yang ditetapkan secara independen atau berdasarkan kontrak, dan dalam kasus yang ditentukan oleh hukum - dengan harga negara. Itu membawa tanggung jawab penuh untuk kepatuhan terhadap perjanjian pinjaman dan disiplin penyelesaian. Suatu perusahaan yang tidak memenuhi kewajiban pembayarannya dapat dinyatakan pailit (bangkrut).

Pengaruh di perusahaan non-negara di pihak negara terbatas: negara tidak mengelolanya. Pengurusan dilakukan oleh pemilik (pendiri) atau badan yang diberi kuasa olehnya yang tidak mempunyai kekuasaan pemerintah. Negara tidak ikut serta dalam penempatan staf administrasi perusahaan non-negara. Peran negara dalam kaitannya dengan perusahaan-perusahaan ini adalah untuk membentuk suatu rezim administratif dan hukum yang berlaku umum bagi semua perusahaan, apapun bentuk organisasi dan hukumnya, dan untuk memantau kepatuhan mereka terhadap rezim yang sudah ada.

Tata cara pengelolaan perusahaan non-negara ditentukan oleh peraturan perundang-undangan dan piagam perusahaan. Undang-undang hanya memuat petunjuk paling umum mengenai hal ini.

Pemilik perusahaan menjalankan haknya untuk mengelola perusahaan secara langsung atau melalui badan yang ditunjuk olehnya. Pemilik atau badan yang diberi wewenang olehnya dapat sepenuhnya atau sebagian mendelegasikan haknya kepada badan pengelola tertinggi perusahaan (dewan, dewan) yang ditentukan dalam piagamnya.

Kepala perusahaan dipekerjakan oleh pemiliknya. Ketika mempekerjakan, suatu perjanjian (kontrak) dibuat dengannya, yang menjelaskan hak, tugas dan tanggung jawab pimpinan perusahaan kepada pemilik dan tenaga kerja, syarat-syarat remunerasi, jangka waktu kontrak, dan syarat-syarat pelepasan. dari posisinya.

Pimpinan suatu perusahaan tanpa surat kuasa bertindak atas namanya, mewakili kepentingannya, melepaskan properti perusahaan, menyimpulkan kontrak, mengeluarkan surat kuasa, membuka rekening giro dan lainnya di bank, menyetujui staf, mengeluarkan perintah dan memberikan instruksi yang mengikat semua karyawan perusahaan.

Menurut undang-undang, likuidasi suatu perusahaan dilakukan dengan keputusan para pendirinya atau badan mereka yang diberi wewenang untuk itu berdasarkan dokumen-dokumen penyusunnya. Dasar pengambilan keputusan tersebut mungkin adalah berakhirnya jangka waktu pendirian perusahaan; mencapai tujuan penciptaannya; pengakuan yudisial atas pendaftarannya sebagai tidak sah; melakukan kegiatan tanpa izin; kebiadaban; menyatakannya pailit (bangkrut).

KUH Perdata Republik Belarus mengatur bahwa organisasi komersial, untuk mengoordinasikan kegiatan wirausaha mereka, serta untuk mewakili dan melindungi kepentingan properti bersama, dengan kesepakatan di antara mereka sendiri, dapat membentuk asosiasi dalam bentuk asosiasi atau serikat pekerja yang organisasi nirlaba. Anggota perkumpulan (serikat buruh) tetap mempertahankan independensi dan hak-hak suatu badan hukum.

Lembaga Suatu organisasi yang dibentuk oleh pemiliknya untuk menjalankan fungsi manajerial, sosial budaya, atau administratif-politik diakui. Lembaga yang menjalankan fungsi manajerial misalnya aparatur lembaga legislatif, lembaga peradilan, dan kejaksaan. Fungsi sosial budaya dijalankan oleh lembaga pendidikan, ilmu pengetahuan, kebudayaan, kesehatan, dan lain-lain. Perbedaan antara perusahaan dan lembaga terletak pada tujuan dan isi kegiatan utamanya. Status hukum suatu lembaga ditentukan oleh sejumlah perbuatan hukum yang mengatur hubungan dalam industri dan bidang pengelolaan tertentu.

Secara umum, hubungan antara otoritas eksekutif dan perusahaan serta lembaga dari semua jenis properti dicirikan oleh fakta bahwa undang-undang menetapkan: pendaftaran negara atas perusahaan sebagai badan hukum dan akreditasi lembaga terkait; perolehan izin (lisensi) oleh badan usaha dan lembaga untuk tipe tertentu kegiatan; larangan campur tangan negara dan badan-badannya dalam kegiatan perusahaan; akuntansi wajib dan pelaporan statistik; penyampaian informasi yang relevan kepada instansi pemerintah; kewajiban untuk mematuhi hukum, dll.

Otoritas eksekutif wajib menerima semuanya tindakan yang mungkin dilakukan untuk menjamin hak dan kepentingan sah perusahaan, lembaga dan pelaksanaan tugasnya. Pada saat yang sama badan pemerintah melakukan kontrol atas kepatuhan perusahaan dan lembaga terhadap peraturan perundang-undangan yang relevan dan berhak menerapkan sanksi yang ditetapkan undang-undang kepada pelanggar atas pelanggaran lingkungan hidup, pelanggaran di bidang konstruksi, masalah periklanan, dan lain-lain.

Badan-badan pemerintah daerah mempunyai hak untuk mendirikan perusahaan, lembaga dan organisasi untuk melaksanakannya aktivitas ekonomi, menyelesaikan masalah reorganisasi dan likuidasi mereka. Mereka menentukan tujuan, kondisi dan prosedur kegiatan perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di dalamnya properti kota, mengatur harga dan tarif untuk produk (jasa) mereka, menyetujui piagam mereka, mengangkat dan memberhentikan kepala perusahaan, lembaga dan organisasi tersebut, dan mendengar laporan tentang kegiatan mereka.

Pemerintah daerah secara langsung mengelola perumahan dan layanan komunal pemukiman. Mereka menyelesaikan masalah organisasi, konten dan pengembangan institusi kota pendidikan, kesehatan, kebudayaan dan bidang-bidang lain yang berada di bawah yurisdiksi pemerintah daerah.

Badan-badan pemerintah daerah mempunyai hak untuk mengoordinasikan partisipasi perusahaan, lembaga dan organisasi dalam pembangunan sosial-ekonomi wilayah secara menyeluruh kotamadya. Tetapi mereka tidak mempunyai hak untuk menetapkan pembatasan terhadap kegiatan ekonomi perusahaan, lembaga dan organisasi, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang republik.

Dan institusi, dll.

Asosiasi publik diatur dan beroperasi berdasarkan Undang-Undang Federal “Tentang Asosiasi Publik” tanggal 19 Mei 1995 (SZ.RF. 1995. No. 21. Art. 1930).

Perkumpulan publik adalah suatu formasi nirlaba yang bersifat sukarela, berpemerintahan sendiri, dan nirlaba yang dibentuk atas prakarsa warga negara yang bersatu atas dasar kepentingan bersama untuk mencapai tujuan bersama yang ditentukan dalam piagam perkumpulan (Pasal 5). Berbagai jenis perkumpulan publik atau bentuk organisasi dan hukumnya telah disahkan: organisasi publik; gerakan sosial; dana publik; lembaga publik; badan inisiatif publik.

Tindakan legislatif ini dan tindakan legislatif lainnya pada umumnya menentukan status hukum umum dari asosiasi publik, yang dihasilkan dari isi Art. 30 Konstitusi Federasi Rusia (hak warga negara untuk berserikat). Oleh karena itu, analisis rinci mengenai statusnya menjadi bahan kajian dalam mata kuliah hukum tata negara. Kita harus tertarik hanya pada aspek-aspek organisasi dan kegiatan mereka di mana hubungan asosiasi ini dengan otoritas eksekutif diwujudkan, yaitu. sebenarnya mereka status administratif dan hukum.

Apa ciri khas dari aspek khusus mengenal asosiasi publik ini? Manifestasi paling signifikan dari status asosiasi publik ini adalah sebagai berikut:

saling tidak campur tangan negara dan asosiasi publik dalam kegiatan masing-masing;
tidak perlu izin sebelumnya dari otoritas eksekutif;
pendaftaran negara opsional atas asosiasi publik (ini hanya diperlukan jika asosiasi tertentu ingin memperoleh hak badan hukum, yaitu menjadi peserta dalam sirkulasi sipil).

Otoritas eksekutif tidak dapat menjadi pendiri asosiasi publik.

Pendaftaran negara atas asosiasi publik seluruh Rusia dilakukan oleh Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, dan pendaftaran regional - oleh otoritas kehakiman entitas konstituen Federasi Rusia. Badan-badan ini menerbitkan sertifikat pendaftaran atau membuat keputusan atas penolakan yang beralasan untuk mendaftar. Keputusan tersebut dapat diajukan banding oleh asosiasi publik di pengadilan.

Asosiasi publik bekerja sama dengan otoritas eksekutif. Mereka dapat berpartisipasi dalam pengembangan keputusan badan-badan ini; melakukan rapat umum, demonstrasi, prosesi dan piket, memberi tahu badan eksekutif terkait tentang hal ini dan mematuhi aturan dan ketentuan yang ditetapkan oleh mereka; mewakili dan membela hak dan kepentingan sah mereka dalam otoritas eksekutif; mengambil inisiatif dalam berbagai masalah kehidupan masyarakat dan membuat proposal (terutama, tentu saja, mengenai masalah-masalah yang menjadi kewenangannya) kepada otoritas eksekutif.

Pengawasan terhadap penegakan hukum oleh perkumpulan masyarakat dilakukan oleh kejaksaan. Dalam kasus lain, fungsi dan wewenang pengawasan sehubungan dengan asosiasi publik diserahkan kepada badan pengawasan administratif (misalnya, lingkungan, kebakaran, epidemiologi, dll.). Pemenuhan kewajiban perpajakan mereka dilakukan oleh badan Kementerian Keuangan Federasi Rusia dan Kementerian Pajak Federasi Rusia.

Negara, termasuk badan eksekutifnya, memberikan dukungan yang diperlukan kepada asosiasi publik dan menjamin perlindungan hak-hak mereka.

Inilah ciri-ciri umum yang memungkinkan kita memahami tempat dan peran berbagai jenis perkumpulan publik di bidang administrasi publik.

Sehubungan dengan jenis perkumpulan publik tertentu, ciri-ciri tertentu dari statusnya ditetapkan. Jadi, berdasarkan Undang-Undang Federal “Tentang serikat pekerja, hak dan jaminan kegiatan mereka” tanggal 8 Desember 1995 (SZ RF. 1995. No. 21. Art. 930), untuk mewakili dan melindungi kepentingan dan kepentingan sosial dan perburuhan. hak-hak anggotanya, serikat pekerja/serikat buruh mempunyai hak untuk membuat perjanjian bersama dengan pengurus perusahaan dan lembaga serta memantau pelaksanaannya. Mereka memantau kepatuhan terhadap undang-undang ketenagakerjaan dan perlindungannya, berhak untuk mempertimbangkan pendapat mereka ketika otoritas eksekutif mengembangkan keputusan tentang masalah sosial dan ketenagakerjaan, serta membuat proposal mengenai masalah ini, untuk berpartisipasi dalam pengembangan, implementasi dan kontrol atas pelaksanaan langkah-langkah pemerintah untuk menjamin lapangan kerja bagi penduduk, untuk melindungi hak-hak warga negara di bidang ketenagakerjaan, perekrutan, pemecatan, pemberian tunjangan dan kompensasi, dll. Di bidang perlindungan tenaga kerja, serikat pekerja/serikat buruh mempunyai hak untuk mengajukan tuntutan penghentian sementara pekerjaan jika terjadi ancaman langsung terhadap kehidupan dan kesehatan pekerja; mengeluarkan pengajuan wajib kepada manajer mengenai penghapusan pelanggaran undang-undang ketenagakerjaan yang ditemukan selama kontrol publik, dan menghubungi otoritas eksekutif dengan tuntutan untuk mengadili pejabat yang bertanggung jawab atas pelanggaran tersebut.

Pada dasarnya perusahaan jenis ini melakukan kegiatan komersial. Oleh karena itu, status hukum berbagai ragamnya diatur dalam hukum perdata. Hal ini mengacu pada berbagai jenis kemitraan bisnis, perusahaan saham gabungan, koperasi produksi, dll. Semuanya adalah badan hukum, dan oleh karena itu pendaftaran negara mereka pada otoritas kehakiman adalah wajib.

Koperasi produksi– pertanian, artel perikanan, pertanian kooperatif. Pertanian koperasi diciptakan oleh kepala peternakan. Koperasi konsumen– perkumpulan yang bergerak dalam bidang pengolahan, pemasaran, penyediaan, hortikultura, pertanian sayuran, dan peternakan.

Sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, selain koperasi konsumen, organisasi nirlaba juga mencakup yayasan dan perkumpulan keagamaan (tentu saja organisasi publik).

Inilah yang perlu Anda ketahui tentang dana: Dana masyarakat– organisasi nirlaba tanpa keanggotaan yang didirikan atas dasar kontribusi sukarela dan beroperasi untuk tujuan sosial, amal, pendidikan, dan tujuan bermanfaat publik lainnya.

Tapi pendidikan itu mungkin dan dana pemerintah. Jika Yayasan Gorbachev dapat disebut sebagai contoh dana publik, maka jenis kedua termasuk Dana Properti Federal, Dana Ketenagakerjaan Negara, dan Dana Pensiun. Dengan demikian, Dana Properti Federal Rusia berada di bawah yurisdiksi Kementerian Barang Milik Negara Federasi Rusia; kepalanya ditunjuk oleh Pemerintah Federasi Rusia; dana tersebut berpartisipasi dalam privatisasi properti federal, dll. Dan Dana Ketenagakerjaan beroperasi dalam sistem Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia. Dananya dihasilkan dari iuran wajib perusahaan dan digunakan, khususnya, untuk membayar tunjangan pengangguran. Dana ini berada di bawah manajemen operasional Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia. Oleh karena itu, terdapat hubungan langsung antara berfungsinya dana negara dengan aktivitas otoritas eksekutif terkait.

Mengenai dana publik, otoritas eksekutif berwenang mengawasi kegiatannya.

Terakhir, beberapa pemikiran tentang status asosiasi keagamaan. Mereka dipisahkan dari negara (bagian 2 pasal 14 Konstitusi Federasi Rusia). Oleh karena itu, dari segi tujuannya, mereka bukanlah jenis organisasi publik. Kegiatan mereka diatur oleh undang-undang khusus - Undang-Undang Federal “Tentang Kebebasan Hati Nurani dan Asosiasi Beragama” tanggal 26 September 1997.

Likuidasi perkumpulan keagamaan atau pelarangan kegiatannya hanya dapat dilakukan dengan keputusan pengadilan. Hal ini mungkin disebabkan oleh aktivitas antisosial mereka, misalnya penyebaran keyakinan yang mendorong kebencian dan permusuhan agama, superioritas agama, dll.