Pengelolaan properti kota yang efektif adalah salah satu fungsi utama yang dilakukan oleh otoritas kota dalam proses pelaksanaan kegiatannya. Oleh karena itu, peningkatan efisiensi penggunaan properti kota merupakan arah penting dalam implementasi kebijakan kota. Apa yang terjadi dalam undang-undang Federasi Rusia proses mencerminkan perubahan drastis pendekatan model ekonomi kota. Ada transisi yang jelas dari kendali pihak berwenang pemerintah lokal objek milik kota untuk mengelola proses di wilayah yang berada di bawah yurisdiksi kotamadya. Hal ini, pada gilirannya, memerlukan perubahan komposisi properti kota karena redistribusi antar tingkat otoritas publik sesuai dengan kompetensi yang ditentukan, penggunaan kembali dan pemindahtanganan objek yang tidak terkait dengan tanggung jawab langsung pemerintah daerah.
Pada saat yang sama, badan-badan pemerintah daerah, dan khususnya pemerintahan Krasnodar, dihadapkan pada tugas-tugas baru: pembentukan dan pelaksanaan anggaran daerah dalam rangka reformasi hubungan antar anggaran, pengembangan hubungan sewa dan konsesi, dan dampak pada kebijakan tarif. monopoli alam lokal, mengurangi biaya pengelolaan fasilitas sosial budaya. Semua ini merupakan tujuan prioritas pengembangan properti kota. Berdasarkan hasil kegiatan praktek dan analisis materi di bidang pengelolaan aset kota, termasuk materi dari kota Krasnodar, diidentifikasi arah utama (rekomendasi) yang dapat menciptakan prasyarat nyata bagi pembangunan kotamadya yang seimbang dan berkelanjutan di jangka panjang.
Seperti disebutkan di atas, perkembangan kotamadya dipengaruhi oleh sejumlah kondisi yang membentuk lingkungan eksternal kotamadya di tingkat federal, dan di antara kondisi ini prioritas hubungan keuangan pusat federal terlihat jelas. Yang paling penting di antaranya adalah: ketidakstabilan sistem federalisme fiskal, meningkatnya tren sentralisasi pendapatan pajak di tingkat federal, meningkatnya ketergantungan kota pada keputusan operasional dan peraturan badan federal di bidang redistribusi sumber daya keuangan. . Akibatnya, porsi sumber pendapatan yang stabil berkurang secara signifikan dan tingkat otonomi fiskal pemerintah kota berkurang.
Seperti yang dicatat oleh A.V. Anoprienko, di antara masalah paling kompleks dalam pengelolaan properti negara, yang memerlukan regulasi hukum segera di tingkat federal, hal-hal berikut dapat diidentifikasi:
— tata cara pembukuan barang milik negara;
— pendelegasian wewenang pengelolaan barang milik negara;
— dukungan finansial beban menjaga properti negara.
Hanya dalam hal ini, dengan memperhatikan persyaratan subyek, bentuk dan isi tindakan (kontrak), termasuk persyaratan orientasi sasaran dan kepatuhan terhadap kemauan dan ekspresi kehendak, maka pengalihan harta dari pihak dapat digunakan. perbendaharaan kota sebagai suatu bentuk hukum yang diakui oleh pembuat undang-undang, yaitu sebagai suatu transaksi. Berkat ini, kepentingan peserta dalam hubungan properti dan kepentingan umum badan pemerintah daerah. Pada gilirannya, interaksi optimal antara kepentingan publik dan swasta menunjukkan pengaruh yang tepat dari hukum perdata terhadap proses ekonomi dalam ekonomi pasar. Dengan demikian mewujudkan tujuan hukum sebagai pengatur hubungan sosial.
Penelitian tesis menunjukkan perlunya mengembangkan program dan konsep pengelolaan harta benda perbendaharaan kotamadya Krasnodar. Program dan konsepnya harus didasarkan pada analisis realistis terhadap kondisi dan sumber daya pembangunan kota. Isi program dan konsep harus berupa langkah-langkah yang bertujuan untuk mengidentifikasi rasionalisasi penggunaan sumber daya kota, yang memungkinkan stabilisasi situasi sosial-ekonomi dan memberikan dorongan baru bagi pembangunan perkotaan.
Topik lainnya:
Ciri-ciri umum kejahatan seksual terhadap anak di bawah umur
Pelecehan seksual terhadap anak tidak hanya dipandang negatif oleh masyarakat yang taat hukum. Dalam komunitas kriminal - bahkan di antara penjahat yang paling terkenal dan terkenal - kekerasan seksual secara umum, dan terutama jika dilakukan terhadap anak-anak, dianggap sebagai salah satu kekerasan yang paling mendasar dan memalukan. Di Ross.
Inti dari sanksi administratif
Konsep dan tujuan sanksi administratif diatur dalam Pasal 6.1 KUHP. Sanksi administratif adalah ukuran tanggung jawab administratif yang diterapkan kepada seseorang yang melakukan pelanggaran administratif. Sanksi administratif yang dikenakan kepada seseorang diterapkan untuk tujuan sebagai berikut:
Konsep dan jenis sistematisasi peraturan perundang-undangan
Sistematisasi perbuatan hukum normatif mengacu pada kegiatan yang bertujuan untuk memperbaiki dan mengefektifkan perbuatan normatif, membawanya ke dalam suatu sistem tertentu. Hakikat sistematisasi adalah menghilangkan kontradiksi, inkonsistensi dan kekurangan lain dari undang-undang yang berlaku.
Masalah hukum pertanahan
Tanah sebagai objek hubungan pasar mempunyai tujuan multifungsi, oleh karena itu transaksi dengan bidang tanah diatur oleh norma konstitusi dan undang-undang pertanahan, serta peraturan perundang-undangan perdata, dengan memperhatikan kehutanan, perairan, lingkungan hidup, dan peraturan perundang-undangan khusus lainnya.
Pengelolaan properti kota yang efektif
Pengelolaan properti kota yang efektif
Levi A.V.
Asisten profesor
Rusia, Institut Politeknik Novorossiysk Universitas Teknologi Negeri Kuban
Kriteria efisiensi penggunaan properti kota dapat berupa rasionalitas penempatan berbagai objek, dengan mempertimbangkan kekhususan situasi dan tingkat perkembangan berbagai wilayah kota, serta kombinasi kepentingan seluruh kota dan lokal. dalam pengelolaan lingkungan hidup, keamanan lingkungan. Ada tiga aspek dari sudut pandang penilaian efisiensi penggunaan real estat kota: tanah; perencanaan Kota; perlindungan lingkungan
efisiensi, properti kota, pengelolaan lingkungan, keamanan lingkungan
Levi A.V.
Profesor Madya
Rusia, Institut Politeknik Novorossiysk, Universitas Teknologi Negeri Kuban
Investasi proyek di wilayah ini, ditandai dengan kesinambungan dan pentahapan investasi pada modal tetap, penciptaan inovasi, teknologi dan lainnya, menetapkan total investasi bisnis dan infrastruktur regional. Investasi proyek yang berorientasi pada sasaran difokuskan pada penerapan langkah-langkah peraturan yang tepat waktu untuk merampingkan interaksi antara elemen-elemen proses investasi dan untuk mencapai efisiensi investasi yang diperlukan.
efisiensi, properti kota, sumber daya alam, lingkungan
Properti kota, bersama dengan keuangan daerah, menjadi basis ekonomi pemerintahan daerah. Kini, meski terjadi privatisasi total, negara bagian dan kota tetap menjadi pemilik utama properti. Oleh karena itu, masalah pembentukan, pengelolaan yang efektif, dan pembuangan properti kota menjadi sangat relevan dalam kondisi perekonomian saat ini.
Mekanisme ekonomi pengelolaan kekayaan kota merupakan suatu kompleks tindakan legislatif, peraturan, administratif, dan tindakan ekonomi badan-badan pemerintah, yang disatukan oleh satu kebijakan dan ditujukan untuk keseimbangan pembangunan kehidupan masyarakat perkotaan.
Sistem pengelolaan real estat kota memiliki kekhasan tersendiri, terutama ditentukan oleh penggunaan spesifik real estat kota.
Kriteria efektivitas penggunaan properti kota dapat berupa rasionalitas penempatan berbagai objek, dengan mempertimbangkan kekhususan situasi dan tingkat perkembangan berbagai distrik kota, serta kombinasi kota dan lokal. kepentingan dalam pengelolaan lingkungan, keamanan lingkungan, dll.
Ada tiga aspek dari sudut pandang penilaian efisiensi penggunaan real estat kota: tanah; perencanaan Kota; perlindungan lingkungan
Dari sudut pandang aspek pertama, efisiensi dinyatakan dengan jumlah maksimum pembayaran tanah yang dikumpulkan, dari sudut pandang kedua - dengan penciptaan kondisi spasial untuk pengembangan basis material dari kompleks kota yang terdiversifikasi; dari posisi ketiga - pelestarian maksimal lanskap alam yang berharga dan memastikan keseimbangan ekologi, yang pada akhirnya berdampak positif pada kesehatan penduduk.
Berdasarkan penilaian efisiensi penggunaan real estat kota, dimungkinkan untuk merencanakan opsi untuk penggunaan real estat (penjualan, penyewaan, transfer ke manajemen, gadai, kontribusi kepada modal dasar menciptakan masyarakat).
Dasar umum untuk merencanakan setiap kegiatan di atas adalah untuk menentukan kegiatan yang sebenarnya nilai pasar objek real estat. Kriteria utama untuk memilih suatu opsi adalah pendapatan maksimum dari penerapan opsi tertentu untuk menggunakan properti.
Efisiensi anggaran organisasi yang menggunakan properti kota, serta organisasi di ibukota resmi di mana kotamadya memiliki bagian, dihitung sebagai rasio jumlah semua pendapatan terhadap anggaran dan dana ekstra-anggaran kota untuk dianalisis. periode (dikurangi manfaat) dengan biaya properti yang dimiliki oleh pemerintah kota.
Terkait dengan permasalahan anggaran daerah, perlu dicatat bahwa penerimaan negara bukan pajak menjadi semakin penting bagi anggaran daerah.
Dalam beberapa tahun terakhir, hampir 18 ribu meter persegi telah terjual. Anggaran menerima pendapatan satu kali. DFBK (Departemen Keuangan, Anggaran dan Pengendalian) untuk Novorossiysk merekomendasikan untuk membatasi penjualan properti kota dan hanya menjual properti yang pemeliharaannya memberatkan pemerintah kota, ini adalah real estate yang tidak menarik bagi pemerintah kota, tidak menghasilkan pendapatan bagi kotamadya. dan memerlukan belanja modal untuk perbaikan dan pemeliharaan.
Perjanjian sewa telah disepakati untuk 47 ribu meter persegi dari 578 ribu meter persegi bangunan kota. Sisa area ditempati oleh tamu gratis - 209 perusahaan dan institusi kota, serta struktur federal.
Beberapa penyewa secara ilegal menyewakan ruang yang mereka terima secara gratis kepada organisasi komersial. Tugas Komite adalah mengidentifikasi kawasan “kosong” tersebut dan menyewakannya. Komite mengusulkan untuk menghasilkan pendapatan bagi anggaran daerah dengan membebaskan ruang tambahan yang diambil dari perusahaan kota yang tidak menguntungkan: resolusi tentang likuidasi dua perusahaan kesatuan kota yang tidak efektif (Sinyal Taksi dan Layanan Nyaman) ditandatangani pada akhir tahun lalu.
Lebih dari 70 ribu meter persegi bangunan kota telah dialihkan untuk penggunaan gratis ke struktur federal dan regional (beberapa di antaranya menyediakan layanan berbayar kepada penduduk kota). Jika kami mengubahnya menjadi persyaratan sewa dan mengenakan biaya meter persegi menyewa area setidaknya dengan tarif minimum (21 rubel), maka perbendaharaan Novorossiysk akan memiliki hingga 1,1 juta rubel bulanan.
Berapa tambahan anggaran jutaan per bulan? Jumlah ini sudah setengah dari jumlah yang dibutuhkan untuk memukimkan kembali masyarakat dari perumahan bobrok tahun depan. Apakah anggaran mengambil uang ini atau tidak, itu terserah Duma Kota yang memutuskan.
Mari kita beralih ke angka anggaran kota Novorossiysk untuk tahun 2003. Meskipun pendapatan pajak mewakili nilai 938.491 rubel, tidak pendapatan pajak hanya berjumlah 89.703 rubel, termasuk sewa tanah - 43.000 rubel, pendapatan dari sewa properti kota, dividen - rata-rata 38.117 rubel per bulan.
Sebagai hasil analisis, tugas-tugas berikut dapat diidentifikasi mekanisme ekonomi pengelolaan properti kota yang efektif:
EFEKTIVITAS PENGGUNAAN PROPERTI KOTA SEBAGAI SALAH SATU MASALAH TATA KELOLA KOTA SAAT INI
Maksimov Maksim Valerievich
Kepala Staf Dewan Kota Orenburg
Aychanova Aigul Adelevna
asisten di departemen manajemen negara bagian dan kota OGIM
Pemerintahan mandiri lokal merupakan salah satu fondasi sistem konstitusional Federasi Rusia. Menurut Undang-Undang Federal No. 131 tanggal 6 Oktober 2003, pemerintahan sendiri lokal adalah suatu bentuk pelaksanaan kekuasaan mereka, memastikan bahwa penduduk secara mandiri dan di bawah tanggung jawabnya sendiri memutuskan secara langsung dan (atau) melalui badan-badan pemerintah daerah. kepentingan lokal berdasarkan kepentingan penduduk, dengan memperhatikan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Instrumen utama untuk mengatur dan menjamin kehidupan penduduk suatu kotamadya adalah milik kota.
Saat ini, properti kota, sebagai basis ekonomi pemerintahan mandiri lokal, mendasari semua negara maju secara ekonomi. Di Rusia, pembentukan properti kota sebagai basis perekonomian dimulai pada tahun 90-an. Pada saat inilah, sebagai akibat dari pembagian properti menjadi federal, regional dan kota, kotamadya mulai menjadi pemilik kompleks properti.
Menurut Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal dan undang-undang Federasi Rusia, keberadaan properti kota diakui dan dijamin oleh negara atas dasar kesetaraan dengan jenis properti lainnya.
Pasal 215 Perdata Kode Federasi Rusia mendefinisikan properti kota sebagai properti yang dimiliki oleh pemukiman perkotaan dan pedesaan, serta entitas kota lainnya. Properti dalam kepemilikan kota diberikan kepada perusahaan dan lembaga kota untuk dimiliki, digunakan, dan dibuang.
Objek properti kota bersifat spesifik, karena dimaksudkan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal dan harus memenuhi kebutuhan penduduk. Permasalahan kepentingan lokal antara lain permasalahan penunjang kehidupan penduduk yang penyelesaiannya harus sesuai dengan ketersediaan kemampuan material dan finansial pemerintah daerah. Itulah sebabnya pengelolaan properti kota merupakan proses yang kompleks untuk dikelola.
Sampai saat ini, hanya penilaian terhadap efektivitas kegiatan badan-badan pemerintah daerah yang telah disahkan: Undang-undang Federal tanggal 18 Oktober 2007 memperkenalkan Pasal 18.1 Undang-Undang Federal No. 131 tanggal 6 Oktober 2003 “Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia". Untuk analisis yang komprehensif dan menghitung efektivitas kegiatan badan pemerintah daerah, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11 September 2009 No. 1313-r “Tentang pelaksanaan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 28 April 2008 No 607 tentang Penilaian Efektivitas Kegiatan Badan Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kotamadya” mendefinisikan kriteria sebagai berikut:
1. pembangunan ekonomi;
2. tingkat pendapatan dan kesehatan;
3. kesehatan dan pendidikan;
4. budaya jasmani dan olahraga;
5. perumahan dan layanan komunal serta kebijakan perumahan;
6. penyelenggaraan pemerintahan kota. Kriteria efektivitas pengelolaan properti kota, serta kriteria kualitas pengelolaan properti kota, tidak ditetapkan oleh undang-undang. Kami sepenuhnya setuju dengan kriteria efektivitas pengelolaan properti kota yang diusulkan oleh anggota dewan bagian “Pengelolaan Properti Kota” dari Persatuan Kota-kota Rusia T.A.Chuvashova.
Menurut fungsi dan tugas pemerintah daerah kota, efektivitas pengelolaan barang milik kota dapat dinilai dengan indikator sebagai berikut:
1. efisiensi sosial dengan mempertimbangkan konsekuensi sosial dari pengelolaan properti kota;
2. efisiensi komersial atau efisiensi finansial, dengan mempertimbangkan konsekuensi finansial dari penjualan dan pengelolaan properti kota;
3. efisiensi anggaran, yang mencerminkan pendapatan keuangan anggaran kota dari penggunaan properti kota;
4. efisiensi ekonomi, dengan mempertimbangkan biaya dan hasil yang terkait dengan pengelolaan properti kota.
Menurut kami, kriteria yang diajukan oleh T. A. Chuvashova meliputi efisiensi aktivitas personel, efisiensi penggunaan sumber daya informasi dan teknologi.
Pengelolaan properti kota yang efektif dan berkualitas tinggi bertujuan untuk meminimalkan biaya pemeliharaan dan kepemilikan properti sambil mempertahankan nilai properti dan menjalankan kekuasaan pemerintah daerah.
Menurut V. Timchenko dan L. Pronina, bagian penerimaan bukan pajak, yang sebagian besar merupakan pendapatan dari penggunaan properti, merupakan indikator efisiensi penggunaan properti kota. Di Federasi Rusia, dalam total volume pendapatan asli daerah yang direncanakan, pendapatan pajak dan bukan pajak masing-masing sebesar 62,8% dan 17,7%. Oleh karena itu, tugas penting adalah memperkuat basis pajak kotamadya sebagai salah satu faktor kemandirian finansial kotamadya.
Saat ini, direncanakan untuk memperkenalkan amandemen Kode Pajak Federasi Rusia, yang melibatkan penyatuan tiga jenis pungutan pajak. Yaitu: penyatuan pajak bumi dan bangunan badan hukum yang dipotong ke APBD, pajak bumi dan bangunan orang pribadi dan pajak tanah yang dipotong APBD pada pajak tunggal untuk real estat. Sistem perpajakan serupa digunakan di beberapa negara maju secara ekonomi, seperti Irlandia, Prancis, Jerman, Spanyol, Belgia, Belanda, Denmark, Inggris Raya, dan Italia.
Menurut pendapat kami, perubahan ini akan membantu memperkuat basis pajak pemerintah kota. Surplus anggaran daerah akan berkontribusi pada munculnya peluang baru untuk secara efektif memenuhi kebutuhan penduduk di tingkat lokal, karena saat ini sebagian besar kota disubsidi dan bergantung pada anggaran federal, yang mempengaruhi kelengkapan, efisiensi dan efisiensi penyediaan kehidupan bagi masyarakat. populasi. Akibatnya, akan tercipta sistem faktor yang akan berkontribusi pada peningkatan kemandirian ekonomi dan perkembangan sosial wilayah kotamadya.
Sebagai bagian dari properti kota, sebuah artikel terpisah mengidentifikasi properti non-perumahan real estat yang dialihkan kepada individu dan badan hukum sesuai dengan Pasal 2 Undang-Undang Federal “Tentang Privatisasi Properti Negara Bagian dan Kota” tertanggal 21 Desember 2001 No. 178. Menurut undang-undang ini, properti non-perumahan bersama dengan tanah dapat dijual.
Dalam hal ini, pemerintah kota hanya berhak mengandalkan keuntungan jangka menengah dari penjualan properti non-perumahan real estat; dalam jangka panjang, efisiensi penggunaan properti non-perumahan real estat kota akan direpresentasikan dalam bentuk keuntungan dari penyewaan properti jenis ini. Tetapi pembuat undang-undang pertama-tama menghitung untuk menghapus real estat dari neraca kota, yang merupakan bagian pengeluaran anggaran (biaya pemeliharaan real estat), tanpa memperhitungkan fakta bahwa pemindahtanganan properti ini akan terjadi. hanya memberikan keuntungan jangka pendek bagi pemerintah kota.
Saat ini, di kotamadya Federasi Rusia, sistem otomatis untuk pengelolaan properti digunakan secara aktif - Daftar Properti Perbendaharaan Kota, yaitu Daftar properti kota yang tidak ditugaskan ke perusahaan dan lembaga kota, yang merupakan kotamadya perbendaharaan kota, pemukiman pedesaan atau entitas kota lainnya yang bersangkutan.
Pengenalan dan penggunaan aktif sistem otomatis semacam itu tidak diragukan lagi merupakan langkah besar menuju peningkatan efisiensi manajemen.
Namun, Daftar Properti Perbendaharaan Kota sebagai sistem otomatis memiliki beberapa kekurangan, salah satunya adalah pencatatan hanya properti yang tidak ditugaskan kepada perusahaan dan lembaga kota, sehingga tidak ada database terpadu objek properti. Akibat dari akuntansi tersebut adalah ketidakkonsistenan dalam perhitungan biaya pemeliharaan properti, khususnya real estate.
Adapun yang terakhir, dalam Daftar Properti Perbendaharaan Kota, sebagian besar objek real estat seperti bangunan dan bangunan diperhitungkan, pada gilirannya, jalan, taman, pemanas, jaringan gas dan listrik tidak termasuk dalam Register, sehingga timbul masalah analisis komprehensif terhadap semua objek real estat.
Dengan demikian, kekurangan di atas mengurangi efektivitas keputusan yang diambil mengenai pengelolaan properti kota dan kualitas pengelolaannya.
Itulah sebabnya sistem penerapan langkah-langkah untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota memiliki satu tujuan - mempertahankan kepemilikan properti milik kotamadya, yang diperlukan untuk memastikan penyelesaian masalah-masalah penting lokal demi kepentingan penduduk dan konstruksi. sistem optimal penggunaan properti ini dengan dengan biaya terendah sumber daya yang tersedia.
Masalah penting di bidang pengelolaan properti kota adalah pengelolaan yang efektif perusahaan kesatuan kota sebagai kompleks properti. Kompleks properti perusahaan mencakup semua jenis properti, termasuk bidang tanah, bangunan, struktur, peralatan, inventaris, bahan mentah, produk, hak tagih, hutang, serta hak atas penunjukan yang mengindividualisasikan kegiatannya, yang ditugaskan kepada perusahaan di atas. hak pengelolaan ekonomi dan dipergunakan untuk menjalankan kegiatan usaha.
Kegiatan wirausaha Perusahaan kesatuan kota dalam banyak kasus tidak menguntungkan, meskipun ketika perusahaan tersebut dipindahkan ke tangan swasta mereka menjadi sangat menguntungkan. Misalnya, angkutan kota, meskipun dengan memperhitungkan penerimaan subsidi anggaran, tetap merupakan kegiatan yang tidak menghasilkan pendapatan, yang tidak dapat dibandingkan dengan profitabilitas angkutan penumpang swasta.
Pada dasarnya, kegiatan perusahaan yang tidak menguntungkan dikaitkan dengan pengeluaran yang tidak dapat dibenarkan dan pemborosan yang melanggar hukum, serta kurangnya kontrol oleh otoritas yang lebih tinggi, sistem kontrol yang buruk di perusahaan itu sendiri, dan tidak adanya sistem pra-kontrak.
Saat ini, pemerintah daerah sedang melakukan upaya untuk menstabilkan kegiatan perusahaan kesatuan kota dengan menciptakan perusahaan khusus, namun langkah-langkah ini jelas tidak cukup untuk meningkatkan profitabilitas dan efisiensi fungsi perusahaan kesatuan kota sebagai elemen utama perekonomian kota di masa depan.
Mencapai pengelolaan properti kota yang efektif hanya mungkin dilakukan dengan solusi simultan dan komprehensif dari sejumlah tugas: pertama, penetapan kriteria dan indikator legislatif untuk menilai efektivitas dan kualitas pengelolaan properti kota, dan kedua, peningkatan sistem akuntansi dan manajemen. properti kota, ketiga, memperkuat basis keuangan kotamadya sendiri.
Analisis penggunaan properti yang tepat waktu dan penilaian biaya kepemilikan dan pelepasan properti kota memungkinkan kami mengembangkan opsi yang lebih efektif untuk pengelolaan properti, serta menentukan kebutuhan secara tepat waktu. pekerjaan perbaikan untuk pelestarian real estat. Saat ini, tingkat sarana yang digunakan untuk memecahkan masalah tidak memenuhi persyaratan efisiensi yang diperlukan.
Itulah sebabnya masalah memastikan penggunaan properti kota yang sangat efisien dan rasional menjadi salah satu tugas sosial-ekonomi yang paling penting.
Bibliografi:
www.science56.ru
PERMASALAHAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN PROPERTI KOTA DAN CARA PENYELESAIANNYA
Telah diketahui dengan baik bahwa realitas dan efektivitas pemerintahan daerah ditentukan terutama oleh sumber daya material dan keuangan yang mereka miliki. Kurangnya sumber daya keuangan yang memadai dalam anggaran kota memaksa pemerintah kota untuk memperbaiki kebijakan anggaran dan pajak. Dan pertama-tama, ini adalah penetapan pembayaran untuk penggunaan sumber daya alam dan, khususnya, biaya untuk real estat perkotaan.
Pengelolaan properti kota yang efektif merupakan bagian integral dari kegiatan pemerintah kota untuk mengisi kembali anggaran untuk memecahkan masalah ekonomi dan sosial.
Definisi properti kota ditentukan dalam Pasal 215 KUH Perdata Federasi Rusia - properti yang dimiliki oleh hak kepemilikan atas pemukiman perkotaan dan pedesaan, serta entitas kota lainnya, adalah properti kota.5
Atas nama kotamadya, hak pemilik dilaksanakan oleh badan pemerintah daerah dan orang-orang yang ditentukan dalam Pasal 125 KUH Perdata Federasi Rusia.
Pengelolaan barang milik kota adalah suatu disiplin ilmu pengetahuan dan ekonomi yang mempelajari sistem hubungan subjeknya (pemilik) dengan barang miliknya sebagai miliknya, yang dinyatakan dalam kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan barang tersebut, serta dalam penghapusan campur tangan semua pihak ketiga dalam wilayah dominasi ekonomi tersebut, di mana kekuasaan pemilik meluas.
Dalam beberapa tahun terakhir, minat para ilmuwan dan praktisi terhadap masalah efisiensi penggunaan properti kota semakin terlihat. Meningkatnya relevansi masalah ini disebabkan oleh tidak efektifnya penggunaan lahan kota, yang seringkali disewakan atau, lebih buruk lagi, dijual dengan harga murah. Properti kota berada dalam kondisi bobrok, seringkali tidak layak digunakan dan memerlukan perbaikan besar.
Properti kota, bersama dengan keuangan daerah, menjadi basis ekonomi pemerintahan daerah. Oleh karena itu, masalah pembentukan pengelolaan dan pembuangan properti kota yang efektif menjadi prioritas bagi pemerintah kota. Untuk kotamadya yang baru dibentuk, masalah dukungan peraturan yang cepat dan komprehensif terhadap kegiatan badan pemerintah daerah dalam mengelola properti kota mempunyai relevansi khusus.6 Memecahkan masalah pembentukan kotamadya yang baru dibentuk. sistem yang efektif Pengelolaan properti kota melibatkan pemusatan upaya pembuatan peraturan, organisasi dan pengelolaan pemerintah daerah di bidang-bidang utama berikut:
1. Memastikan akuntansi properti kota yang benar (yaitu lengkap dan tepat waktu) dan memelihara daftarnya, termasuk deskripsi multidimensi (teknis, ekonomi, hukum) dari objek akuntansi yang relevan.
2.Memastikan optimalitas keputusan manajemen mengenai pelepasan properti kota (menjaga keseimbangan tujuan sosial, fiskal dan investasi), termasuk ketika diasingkan, ditugaskan ke manajemen ekonomi atau manajemen operasional, dialihkan untuk digunakan atau manajemen perwalian, dibuat sebagai sumbangan terhadap penciptaan badan usaha, digunakan sebagai jaminan atas kewajiban pinjaman (hipotek).
5 KUH Perdata Federasi Rusia Art. 215 “Hak milik kota”
6 Nekrasov V.I.Properti kota dalam sistem manajemen kota // Masalah ekonomi daerah. - 2010. - No.3/4.- Hal.302-310.
3. Memastikan pemeliharaan yang tepat dan penggunaan properti kota secara efisien, termasuk langkah-langkah untuk meningkatkan daya tarik investasi real estate kota.
4. Memastikan kontrol yang efektif atas keamanan dan tujuan penggunaan properti kota.7
Pembangunan sistem pengelolaan properti kota yang terpadu memerlukan upaya pembuatan peraturan yang aktif dari pemerintah kota itu sendiri. Dalam kegiatan pembuatan peraturannya, pemerintah kota saat ini mengikuti jalur penerapan peraturan terpisah di bidang kegiatan tertentu untuk pengelolaan dan pembuangan properti kota. Beberapa pengalaman telah diperoleh dalam menerapkan peraturan tersebut dalam praktiknya. Tampaknya pengalaman ini dapat digunakan untuk mengembangkan undang-undang komprehensif yang akan mengatur hampir semua aspek pengelolaan dan pembuangan properti kota.
Bagian terpisah dari tindakan hukum pengaturan yang komprehensif dapat dikhususkan untuk isu-isu berikut:
1.Akuntansi properti kota;
2.Kontrol atas penggunaan properti kota; 3.Pembentukan dan reorganisasi perusahaan dan lembaga; 4. Likuidasi perusahaan dan lembaga;
5.Manajemen perusahaan; 6. Partisipasi dalam badan usaha;
7. Pelepasan real estat yang diberikan kepada perusahaan; 8. Penjualan perumahan kota;
9. Pemindahan harta benda untuk digunakan berdasarkan suatu perjanjian;
10. Mengkreditkan biaya perbaikan besar terhadap sewa;
11. Menyewakan properti;
12. Pengelolaan perwalian harta benda;
13. Penyertaan dalam kegiatan penanaman modal dengan cara mengalihkan harta kepada penanam modal;
14. Gadai properti kota;
15. Penghapusan properti kota.
Meskipun bersifat komprehensif, dokumen ini tetap akan mengacu pada peraturan dan peraturan lainnya. Oleh karena itu, badan pemerintah daerah yang berwenang juga harus mengembangkan dan mengadopsi hal-hal berikut ini peraturan:
— Peraturan tentang komisi pembuangan properti kota;
— Tentang prosedur dan ketentuan asuransi properti kota;
— Atas persetujuan bentuk perkiraan piagam perusahaan kesatuan kota dan lembaga kota;
— Atas persetujuan perkiraan bentuk kontrak dengan kepala perusahaan kesatuan kota;
— Peraturan dewan pengawas;
— Tentang tata cara penetapan dan perubahan jumlah bagian keuntungan perusahaan kesatuan kota yang ditransfer ke anggaran;
— Tentang perwakilan terpercaya kotamadya di organisasi nirlaba;
— Peraturan tentang tata cara pemberian insentif material untuk kegiatan perwakilan kotamadya di badan pengelola badan usaha;
— Tentang penunjukan kompetitif penjual properti kota;
— Tentang prosedur privatisasi perumahan kota;
— Tentang tata cara pelaksanaan tender hak untuk mengadakan kontrak pengalihan properti kota untuk kepemilikan, penggunaan dan pembuangan sementara;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Kompleks properti kotamadya merupakan salah satu komponen basis ekonomi pemerintah daerah dan mewakilinya faktor penting pembangunan sosial-ekonomi yang berkelanjutan di wilayah tersebut. Persyaratan utama untuk penggunaan properti kota adalah kombinasi yang paling seimbang antara prinsip-prinsip efisiensi ekonomi dan tanggung jawab sosial pemerintah daerah untuk menjamin penghidupan kota dan kepentingan sosial-ekonomi penduduk.
Pengelolaan properti kota terdiri dari penggunaan mekanisme organisasi dan ekonomi oleh otoritas lokal untuk mempengaruhi badan usaha di bidang kepemilikan, pelepasan dan penggunaan properti mereka berdasarkan perubahan undang-undang, perpajakan, suku bunga, standar target dan standar sosial, kriteria, indikator dan standar kinerja dan lain-lain. Untuk mengelola properti kota, perlu untuk mengembangkan dan menerapkan di semua tingkat pemerintahan suatu sistem tindakan hukum, administratif dan ekonomi yang saling berhubungan, disatukan oleh kebijakan terpadu untuk mengatur hubungan properti, yang harus memastikan stabil, seimbang dan pengembangan yang efektif semua properti di kotamadya.
Metode keuangan memungkinkan untuk memastikan pengelolaan dan reproduksi properti kota, dengan mempertimbangkan penerimaan dan distribusi pendapatan dari penggunaannya. Hal ini memungkinkan Anda untuk mengoptimalkan beban pada sisi pengeluaran anggaran kota, memaksimalkan pendapatan dari penggunaan properti kota, menetapkan persentase pemotongan dari keuntungan perusahaan kesatuan kota, memprediksi penerimaan dividen dari partisipasi dalam modal bisnis. entitas, dan pendapatan lain ke anggaran. Dalam kondisi defisit anggaran yang terus-menerus dan penurunan bagian pendapatan sendiri dalam sumber pendapatan anggaran, kegiatan kotamadya dalam mengelola properti kota harus menjadi alat yang serius pengaturan perekonomian kota. Properti harus menghasilkan pendapatan. Perlu dicatat bahwa properti kota belum sepenuhnya dianggap oleh pemerintah daerah sebagai aset strategis yang perlu dikelola secara terampil untuk meningkatkan pendapatan dan memecahkan masalah sosial. Penting untuk menemukan hubungan antara memastikan fungsi sosial pemerintah daerah dan memastikan profitabilitas properti kota, kecukupan basis pajak untuk pembangunan dan berfungsinya normal penduduk kota dan badan usaha. Untuk keperluan pengelolaan semua objek properti kota, objek tersebut secara kondisional dapat dibagi menjadi dua kelompok: yang menghabiskan anggaran dan menghasilkan pendapatan.
Pengelolaan kelompok bersyarat pertama harus memenuhi tujuan mengoptimalkan pengeluaran anggaran untuk pemeliharaan fasilitas tersebut. Kelompok ini mencakup monumen sejarah dan budaya, objek real estat yang ada di neraca lembaga pendidikan, medis, perawatan kesehatan kota dan perusahaan yang diperlukan untuk memenuhi wewenang yang diberikan kepada pemerintah daerah.
Pengelolaan objek kelompok kedua harus ditujukan untuk meningkatkan profitabilitas penggunaannya. Kelompok ini mencakup semua objek lain yang tidak diklasifikasikan dalam kelompok pertama. Pertanyaan penting di sini adalah: berapa banyak dan objek apa yang dapat diidentifikasi dan diklasifikasikan sebagai real estat yang menghasilkan pendapatan, bagian mana yang perlu ditugaskan di bawah hak pengelolaan ekonomi kepada perusahaan kota dan hak pengelolaan operasional untuk institusi kota, menentukan kriteria efisiensi penggunaan properti, meningkatkan profitabilitas dan peran real estat dalam pembangunan sosial-ekonomi kota untuk menjalankan kewenangan yang diberikan kepada pemerintah daerah.
Efektivitas pengelolaan properti pada tingkat mana pun pada akhirnya diwujudkan dalam hasil produksi, kegiatan ekonomi dan keuangan objek pengelolaan sehubungan dengan sumber daya yang dikeluarkan. Oleh karena itu, penentuannya harus dilakukan dengan membandingkan kriteria, indikator, dan standar kinerja yang relevan sebelum dan sesudah pelaksanaan kegiatan yang berkaitan dengan perubahan bentuk dan perbaikan metode pengelolaan properti.
Untuk menilai efektivitas pengelolaan properti organisasi kota, tergantung pada karakteristik objek pengelolaan, mereka dapat digunakan jenis berikut efisiensi.
Efisiensi sosial menunjukkan ukuran pencapaian standar barang publik yang ditetapkan - kualitas hidup penduduk, keadaan lingkungan, tingkat perawatan kesehatan, budaya sanitasi, pendidikan Nalesnaya Ya.A. Metode untuk menilai efisiensi dan alat pengelolaan properti kota / Ya.A. Nalesnaya // Pemerintah daerah. - 2009. - Nomor 4. - Hal.12..
Pendekatan ini hanyalah salah satu opsi yang memungkinkan untuk menentukan efisiensi sosial pengelolaan properti kota. Dalam kondisi modern, diperlukan penilaian komprehensif terhadap proses ini, berdasarkan sistem berbagai indikator (pasar, keuangan, lingkungan, sosial, produksi, ilmiah dan teknis, dll). Metodologi inilah yang akan menciptakan sistem yang efektif untuk memantau proses pengelolaan di tingkat lokal dan memungkinkan penilaian obyektif terhadap kualitas pengelolaan properti kota.
Efisiensi ekonomi mencerminkan konsekuensi finansial dari pelaksanaan kegiatan pengelolaan properti terhadap anggaran daerah. Efisiensi ekonomi terutama ditandai dengan tambahan pendapatan pajak karena pelaksanaan kegiatan-kegiatan ini, pengurangan pengeluaran anggaran untuk pemeliharaan organisasi kota, pendapatan dari privatisasi dan penjualan saham perusahaan-perusahaan yang tidak menguntungkan milik kotamadya. Efisiensi ekonomi pengelolaan properti kota harus dihitung sebagai rasio jumlah seluruh pendapatan organisasi terhadap anggaran dan dana ekstra-anggaran (dikurangi manfaat) dengan biaya properti yang digunakan, dan kemudian membandingkan hasil yang diperoleh dengan yang sesuai. standar berbagai objek di bidang kegiatan Nalesnaya Ya.A. Metode untuk menilai efisiensi dan alat pengelolaan properti kota / Ya.A. Nalesnaya // Pemerintah daerah. - 2009. - Nomor 4. - P. 14.. Penetapan standar tersebut memerlukan pengembangan, misalnya, konsumsi spesifik yang optimal spesies individu sumber daya untuk memelihara properti, volume produksi barang dan jasa yang dapat diterima per meter persegi area yang digunakan, kontribusi minimum yang dapat diterima terhadap anggaran dan dana ekstra-anggaran, dll.
Kesimpulan pada Bab I
Konsep properti kota mulai digunakan di kalangan orang Rusia baru-baru ini, pada tahun 1990-an. Saat ini, dalam teori dan undang-undang Rusia tidak ada definisi yang cukup jelas tentang konsep ini. KUH Perdata mendefinisikan properti kota sebagai milik kotamadya.
Dengan demikian, permasalahan utama dalam pembentukan dan pengelolaan barang milik kota saat ini adalah masalah peraturan hukum, karena peraturan perundang-undangan di bidang ini memiliki sejumlah kesenjangan dan kekurangan.
Sampai saat ini, metodologi untuk menilai properti kota belum cukup berkembang. Namun, sebagian besar peneliti cenderung mengklasifikasikan metode ini berdasarkan dua kriteria utama: ekonomi dan sosial.
Pemerintah daerah adalah salah satu lembaga terpenting dalam masyarakat modern. Hal ini dirancang untuk memecahkan dan mengatur berbagai masalah ekonomi, sosial, politik, lingkungan hidup dan lainnya yang muncul di tingkat lokal. Realitas dan efektivitas pemerintahan mandiri lokal ditentukan, pertama-tama, oleh sumber daya material dan keuangan yang tersedia bagi kotamadya dan, secara keseluruhan, merupakan landasan keuangan dan ekonomi dari pemerintahan mandiri lokal.
Basis ekonomi pemerintahan mandiri lokal suatu kotamadya terdiri dari properti milik kotamadya, dana dari anggaran lokal, serta hak milik kotamadya.
Namun, meskipun ada banyak sumber daya, sebagian besar kota mendapat subsidi. Dalam struktur bantuan keuangan dari anggaran daerah, bukan subsidi, daerah yang pengeluarannya ditentukan oleh pemerintah kota sendiri, menjadi semakin penting, tetapi subsidi, yaitu. berbagi partisipasi dari tingkat sistem anggaran yang lebih tinggi dalam pengeluaran yang dianggap perlu oleh subjek Federasi.
Dalam kondisi seperti ini, tentu saja pemerintah kota kehilangan kebebasan dan kemandirian ekonominya, yang pada akhirnya mengurangi efektivitas pemerintahan daerah. Pemerintah kota terpaksa mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk mengubah situasi saat ini. Dengan demikian, kepemilikan kota menjadi basis kegiatan kotamadya sebagai alat untuk mengelola solvabilitas dan stabilitas keuangan daerah.
Dalam beberapa tahun terakhir, minat para ilmuwan dan praktisi terhadap masalah efisiensi penggunaan properti kota menjadi semakin nyata. Meningkatnya relevansi masalah ini disebabkan oleh tidak efektifnya penggunaan lahan kota, yang seringkali disewakan atau, lebih buruk lagi, dijual dengan harga murah. Properti kota berada dalam kondisi bobrok, seringkali tidak layak digunakan dan memerlukan perbaikan besar.
Menganalisis masalah ini, kita dapat mengidentifikasi beberapa pendekatan untuk menentukan efisiensi penggunaan properti.
Pertama, dari segi besarnya pendapatan yang diterima. Indikator tersebut dapat berupa bagian pendapatan anggaran dari penggunaan properti secara ekonomi (termasuk pendapatan dari pajak properti; tidak termasuk pendapatan dari pajak properti).
Kedua, dari sudut pandang kemaslahatan umum. Hanya indikator kualitatif (misalnya penurunan kejahatan anak akibat pembangunan jaringan klub anak).
Ketiga, dari sudut pandang keekonomian dana anggaran (banyak digunakan di Rusia pra-revolusioner). Misalnya saja konstruksi gedung administrasi memungkinkan Anda untuk mengosongkan stok perumahan yang ditempati oleh berbagai institusi (SES, departemen perumahan, kantor paspor, dll.) dan mentransfernya ke penduduk, serta mengurangi pembayaran ke sektor swasta untuk ruang yang disewa.
Sehubungan dengan properti kota, tingkat kelayakan harus dinilai, dan bukan tingkat efisiensi penggunaan. Jika kita berbicara tentang manajemen yang efektif, maka derajat efektivitas harus dinilai dari tingkat kepuasan seluruh pihak yang berkepentingan dalam menyelesaikan masalah tertentu. Tidak mungkin menilai efektivitas pengelolaan hanya dengan indikator kuantitatif, karena pengelolaan keuangan dan properti kota merupakan bidang kegiatan tertentu di mana yang seringkali penting bukanlah jumlah permasalahan yang diselesaikan, melainkan kualitas penyelesaiannya. larutan.
Ketika menilai efektivitas pengelolaan keuangan dan properti, seseorang harus melanjutkan dari tujuan dan sasaran yang dihadapi pemerintah daerah. Karena tujuan utama kegiatan pemerintah daerah adalah untuk memenuhi kepentingan kolektif penduduk yang tinggal di wilayah kotamadya dan untuk menjamin kebutuhan hidup dasar mereka di wilayah yang berada di bawah yurisdiksi kotamadya, kita tidak dapat langsung menggunakan pasar biasa. penilaian (profitabilitas, profitabilitas, dll). Dalam hal ini, pertama-tama perlu dijawab pertanyaan tentang seberapa besar peningkatan kualitas hidup penduduk sebagai akibat dari pengelolaan, seberapa dinamis perkembangan kotamadya. Oleh karena itu, diperlukan pendekatan yang berbeda untuk menilai efektivitas pengelolaan bagian pendapatan dan belanja anggaran daerah dan berbagai objek properti kota.
Ketika menilai efektivitas pengelolaan properti kota, perlu untuk memisahkan objek properti yang diperlukan untuk memecahkan masalah sosial dan objek properti yang digunakan untuk memperoleh pendapatan tambahan anggaran daerah.
Analisis ini juga dapat disajikan dari perspektif tiga aspek yang dapat digunakan untuk menilai efisiensi penggunaan properti kota: tanah, perencanaan kota, dan perlindungan lingkungan.
Dari sudut pandang aspek pertama, efisiensi dinyatakan dengan jumlah maksimum pembayaran tanah yang dikumpulkan, dari sudut pandang kedua, dengan penciptaan kondisi spasial untuk pengembangan basis material dari kompleks kota yang terdiversifikasi, dari sudut pandang ketiga, dengan melestarikan secara maksimal bentang alam yang berharga dan menjamin keseimbangan ekologi, yang pada akhirnya berdampak positif terhadap kesehatan penduduk.
Berdasarkan penilaian efisiensi penggunaan properti kota, dimungkinkan untuk merencanakan opsi untuk penggunaan real estat (penjualan, sewa, pengalihan ke manajemen, gadai, kontribusi ke modal dasar perusahaan yang sedang didirikan).
Dasar umum untuk merencanakan salah satu kegiatan di atas adalah untuk menentukan nilai pasar riil properti. Kriteria utama untuk memilih suatu opsi adalah pendapatan maksimum dari penerapan opsi tertentu untuk menggunakan properti kota.
Oleh karena itu, salah satu tugas terpenting kotamadya adalah meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota sebagai proses introspeksi yang tidak biasa, yang harus dilakukan oleh organisasi pengelola terkait.
Salah satu cara untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota adalah dengan mengadakan kompetisi untuk posisi manajer dan perusahaan serta lembaga kota, meningkatkan kualifikasi personel manajemen, mengontrol secara ketat pekerjaan mereka, dan mengevaluasi kegiatan mereka berdasarkan hasil pekerjaan. kompleks yang mereka kelola.
Yang kedua adalah kontrol yang ketat meja kepegawaian perusahaan, yang harus sesuai dengan volume layanan yang mereka berikan atau pekerjaan yang dilakukan.
Metode ketiga adalah dengan menyewakan properti kota secara kompetitif dan mengatur lelang sehingga proyek yang lebih menguntungkan dan investor mendapat keuntungan.
Persyaratan utama untuk penjualan atau penyewaan suatu bangunan oleh masyarakat lokal adalah bahwa prosedur tersebut harus konsisten dengan kondisi pasar (lelang, persaingan, dan persyaratan untuk memastikan harga jual pasar, sewa). Hak untuk menjual dan menyewakan bangunan masyarakat setempat sama dengan haknya untuk memperoleh bangunan industri lama menjadi milik pribadi. Tujuan dari operasi terakhir ini adalah untuk mendorong penggunaan baru setelah renovasi dengan memberikan diskon kepada pembeli atau penyewa untuk menutupi selisih antara biaya yang biasanya lebih tinggi setelah restorasi struktur dan harga pasarnya.
Selain itu, di beberapa wilayah kota yang memerlukan promosi penciptaan atau perluasan kegiatan ekonomi di bidang pemerintahan daerah (misalnya, di bidang pertamanan), komunitas lokal dapat memberikan diskon sebesar harga pasar penjualan atau penyewaan real estate, misalnya sebesar 25% dari harga jual atau nilai sewa bangunan.
Cara lain untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota adalah dengan menetapkan prosedur pengambilan keputusan manajemen jika terjadi kegagalan dalam pelaksanaan program (rencana, rencana bisnis). Khususnya, ketika membenarkan ketidakmungkinan mencapai tujuan atau melaksanakan program, keputusan dapat dibuat mengenai reorganisasi, likuidasi suatu perusahaan, lembaga, privatisasi properti kota, dll.
Seseorang tidak hanya dapat menyetujui metode-metode ini sebagai pendekatan yang tepat untuk mengarahkan situasi saat ini, tetapi selain itu, tindakan hukum normatif harus diadopsi di tingkat lokal, yang menurutnya merupakan klausul wajib dalam perjanjian (kontrak) dengan pimpinan perusahaan akan ada norma yang menetapkan undang-undang kepada pemilik properti kota yang dialihkan untuk memberhentikan manajer ini dari jabatannya jika kinerja organisasi tidak memenuhi persyaratan tertentu.
Namun, cakupan metode untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti dan keuangan kota masih terbatas. Masalah utamanya adalah kesiapan dan kualifikasi personel manajemen, serta minat mereka terhadap hasil kegiatannya.
Kecenderungan yang umum terjadi di sebagian besar negara di dunia modern adalah mengurangi urusan-urusan komunal yang sebenarnya dan memperluas urusan-urusan wajib dan yang didelegasikan. Situasi ini mencerminkan meningkatnya integrasi badan-badan lokal ke dalam mekanisme negara, adaptasi mereka untuk memecahkan, pertama-tama, masalah-masalah yang menjadi kepentingan nasional.
Dalam hal ini, perlu dibicarakan tentang reformasi hubungan antara otoritas negara bagian dan lokal, yaitu kebutuhan untuk meninjau kembali distribusi masalah yurisdiksi (dan, karenanya, properti), kotamadya dan kekuasaan negara dengan mempertimbangkan pendapat masing-masing kotamadya agar penggunaan properti kota lebih efisien.
Dengan demikian, masalah yang terkait dengan efisiensi pengelolaan properti kota terutama disebabkan oleh ketidaksempurnaan undang-undang, yang dirancang untuk menciptakan kondisi bagi berfungsinya semua peserta dalam hubungan hukum, termasuk di bidang ekonomi dan sosial. Di sinilah sistem pengelolaan properti kota diterapkan dalam satu kotamadya. Orientasi sosial dari properti kota sangatlah penting. Masalah besarnya dan kebobrokan juga terlihat jelas. jumlah besar objek milik kota. Cara untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota bervariasi dan pemerintah kota perlu melakukan pekerjaan yang sistematis dan terarah ke arah ini.
sosial ekonomi properti kota
480 gosok. | 150 UAH | $7,5", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertasi - 480 RUR, pengiriman 10 menit
240 gosok. | 75 UAH | $3,75", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrak - 240 RUR, pengiriman 10 menit, sepanjang waktu, tujuh hari seminggu dan hari libur
Filatova Natalya Gennadievna. Pengelolaan properti kota yang efektif sebagai syarat untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya: disertasi... Kandidat Ilmu Ekonomi: 08.00.05 / Filatova Natalya Gennadevna; [Tempat perlindungan: Saudara. acad. negara layanan] - Novosibirsk, 2009. - 174 hal.: sakit. RSL OD, 61 10-8/943
Perkenalan
Bab 1. Landasan teoretis dan metodologis pengelolaan properti kota 11
1.1. Prinsip-prinsip metodologis studi properti sebagai kategori ekonomi 11
1.2. Fitur fungsional properti kota 44
1.3. Arah utama penjualan properti kota 57
Bab 2. Pembentukan sistem pengelolaan properti kota yang efektif sebagai syarat untuk pengembangan entitas kota 67
2.1. Alasan utama rendahnya efisiensi properti kota di Federasi Rusia 67
2.2. Pembentukan mekanisme pengelolaan properti kota yang efektif.78
2.3. Sistem indikator untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota 95
Bagian 3. Cara untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota 107
3.1. Penilaian efisiensi penggunaan properti kota di Novosibirsk 107
3.2. Metode alternatif untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota 122
3.3. Inovasi dalam sistem pengelolaan properti kota 130
Kesimpulan 142
Daftar sumber dan literatur yang digunakan 148
Lampiran 1. Struktur pendapatan dari penggunaan properti kota di Novosibirsk pada tahun 2008,% 167
Pengantar karya
Relevansi topik penelitian. Properti kota dan, yang terpenting, properti kota merupakan basis sosio-ekonomi dari pemerintahan sendiri lokal. Pengembalian maksimum dari aset properti kotamadya yang dimiliki oleh pemerintah daerah memungkinkan kita untuk memecahkan masalah-masalah terkini dari perkembangan sosial-ekonomi wilayah tersebut dan merencanakan indikator-indikator target untuk pembangunan ekonomi kotamadya di masa depan. Dalam hal ini, pengelolaan properti kota yang efektif merupakan syarat bagi perkembangan sosial-ekonomi kotamadya dan merupakan salah satu tugas terpenting pemerintah daerah.
Saat ini terdapat kekurangan sumber keuangan kotamadya, ketertinggalan pendapatan anggaran daerah dari meningkatnya kebutuhan masyarakat lokal menentukan kebutuhan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan properti kota, yang dinyatakan tidak hanya dalam profitabilitas properti kota dan lahan perkotaan, tetapi juga dalam fungsi yang efektif dan tepat sasaran. kegiatan perusahaan dan organisasi kesatuan kota. Karena efisiensi penggunaan properti kota bergantung pada proses pengelolaan, isu-isu metodologi pengelolaan properti kota, termasuk: pembentukan dasar metodologis untuk menilai efisiensi pengelolaan properti kota, dan identifikasi arah untuk meningkatkan efisiensi penggunaannya, memperoleh relevansi khusus dan signifikansi praktis.
Tingkat perkembangan ilmiah dari masalah tersebut. Hubungan properti menjadi objek kajian dalam berbagai karya ilmiah ilmuwan Rusia dan asing. Landasan teori pengelolaan properti disajikan dalam karya ilmuwan dalam negeri: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina, A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Koroleva, V.I. Koshkina, Ya.A. Kronroda, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeeva, A.K. Pokrytana, V.V. Radaeva, B.A. Raizberga, AL. Ryabchenko, A.V. Sidorovich, A.D. Smirnov, N.E.Teitelman, N.A. Tsagolova, V.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina dan lainnya.
Perwakilan ekonomi institusional memberikan kontribusi tertentu terhadap perkembangan teori ekonomi properti, di antara ilmuwan asing, karya-karya R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honoré, R. Posner, O Williamson, S. Cheng perlu diperhatikan, T. Eggertson; di antara penulis karya dalam negeri: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureyeva, A.N. Oleynik, A.F. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Chechelova.
Peran bentuk kepemilikan secara efektif aktivitas ekonomi sistem ekonomi dieksplorasi dalam karya penulis seperti LL. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Zhukov, V.M. Kulkov, N. L. Petrakov, serta S. Commander, J. Nellis, M. Shafer, J. Earl, S. Estrin, S. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Karya-karya ekonom dalam negeri dikhususkan untuk pengembangan ilmiah masalah pengelolaan pengembangan proses sosial-ekonomi, perencanaan pengembangan sosial-ekonomi wilayah: L. I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyeva, AL. Gaponenko, A.G. Granberga, P.M. Guseinova, D.S. Lvova, A.S. Novoselova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberga, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson dan lain-lain Dalam literatur ekonomi Barat, masalah pengelolaan perekonomian negara dikembangkan oleh para ekonom seperti F. Eucken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Ogaglitz dan lain-lain.
Masalah pengelolaan properti negara bagian dan kota tercakup dalam karya: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, AD. Ivanova, V.I. Koshkina, D.S. Lvova, VA. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkacheva, AB. Savchenko, RA. Shamsutdinova dan lain-lain Pendekatan modern terhadap pengelolaan properti negara bagian dan kota disajikan dalam karya R. Grover, E. Glor, MM. Solovyov.
Meskipun terdapat banyak karya yang membahas masalah pengelolaan properti kota, masalah metodologi pengelolaan harus dianggap kurang berkembang. Dalam sebagian besar karya, masalah pengelolaan properti kota direduksi menjadi masalah penggunaan yang efektif dan tidak dipertimbangkan secara independen. Jatuh tempo Dengan Inilah sebabnya mengapa dalam penelitian tujuan kuantitatif dari sistem pengelolaan properti kota mendominasi tujuan kualitatif dan strategis pengelolaan, yang pada akhirnya mengarah pada tidak adanya landasan metodologis terpadu untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota.
Lemahnya tingkat pengetahuan tentang proses penjualan properti kota tidak memungkinkan kami untuk sepenuhnya mendukung proposal untuk penggunaan properti kota secara efektif dan mempersulit pemilihan arah untuk meningkatkan sistem manajemen. Dalam hal ini, penjualan properti kota dipahami sebagai proses pencapaian hasil sosial-ekonomi dari kegiatan pengelolaan pemerintah daerah mengenai objek-objek kompleks properti.
Tujuan dari penelitian ini adalah perkembangan ketentuan teoritis dan pendekatan metodologis untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota dalam konteks tujuan strategis pembangunan kotamadya.
Melakukan analisis terhadap landasan teoretis dan metodologis untuk pembentukan sistem hubungan properti dan, berdasarkan mereka, mengusulkan sistem prinsip-prinsip metodologis untuk studi properti kota, dengan mempertimbangkan tujuan strategis pengembangan kotamadya.
Pertimbangkan fitur fungsional properti kota.
Tentukan alasan utama rendahnya efisiensi properti kota di Federasi Rusia.
Membentuk mekanisme pengelolaan properti kota yang efektif, termasuk prinsip, tujuan dan metode pengelolaan, dengan fokus pada prospek pengembangan kotamadya.
Mengembangkan landasan metodologis untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota.
Objek studi adalah milik kota.
Subyek studi- hubungan manajemen yang timbul dalam proses pengaturan dan penggunaan properti kota.
Bidang penelitiannya adalah pola dan permasalahan fungsi dan perkembangan sektor perekonomian kota. Isi disertasi sesuai dengan kekhususan 08.00.05 - Ekonomi dan manajemen perekonomian nasional (perekonomian kota dan manajemen pembangunan daerah), paragraf 8 “Metode dan alat pengelolaan properti kota. Menilai efisiensi penggunaan properti kota.” Paspor nomenklatur spesialisasi pekerja ilmiah(ilmu ekonomi).
Landasan teori dan metodologi penelitian menyusun ketentuan utama teori ekonomi properti, teori pilihan publik, dan perkembangan teoritis peneliti Rusia dan asing di bidang manajemen negara bagian dan kota.
Pekerjaan ini didasarkan pada metodologi pendekatan sistem dengan menggunakan metode interpretasi ekonomi dari hasil yang diperoleh. Pada bagian analitis, metode analisis sistem, klasifikasi dan pengelompokan statistik, analisis komparatif dan grafis, metode penilaian ahli.
Dasar metodologi penelitian ini adalah normatif dan bahan ajar otoritas negara bagian dan kota tentang masalah pengaturan hubungan tanah dan properti di tingkat Federasi Rusia dan kota Novosibirsk.
Basis informasi penelitian menyusun tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi dan kotamadya, informasi dan bahan analisis otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal; data statistik dari Layanan Statistik Negara Federal Federasi Rusia dan badan teritorialnya, serta bahan dari luar negeri agensi pemerintahan statistik dan organisasi internasional; bahan analisis organisasi penelitian dalam dan luar negeri.
Kebaruan ilmiah Penelitian yang dilakukan adalah untuk mengembangkan landasan metodologis pengelolaan properti kota dan pembentukan mekanisme untuk meningkatkan efisiensi penggunaannya. Hasil penelitian disertasi yang paling signifikan berikut ini, yang merupakan kebaruan ilmiah dari karya tersebut, diajukan untuk pembelaan:
Konsep "properti kota" telah diklarifikasi berdasarkan penggunaan sistem prinsip-prinsip metodologis dalam studi properti, yang mengungkapkan konten ekonomi properti kota dan proses implementasinya dalam strategi pembangunan kotamadya.
Berdasarkan analisis hasil ekonomi dari penggunaan properti kota, tren saat ini dalam pembentukan sisi pendapatan anggaran daerah telah diidentifikasi, yang menunjukkan rendahnya efisiensi fungsi properti kota di Federasi Rusia.
Mekanisme pengelolaan properti kota yang efektif diusulkan, termasuk prinsip, tujuan, metode dan kriteria pengelolaan properti kota yang efektif dari sudut pandang partisipasinya dalam pelaksanaan tujuan strategis pembangunan kotamadya.
Landasan metodologis untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota telah dikembangkan: indikator untuk mengukur efektivitas penggunaan properti kota telah diusulkan, sistem indikator untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota telah dibentuk, fitur tertentu yang merupakan cerminan dari efek akhir pengaruh manajemen.
Diajukan pendekatan metodis hingga pembentukan arahan untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota dari sudut pandang memastikan integritas dampak pada sistem manajemen.
Signifikansi teoritis dan praktis dari penelitian ini. Ketentuan teoritis dan kesimpulan penelitian disertasi dapat digunakan dalam kajian lebih lanjut masalah ilmiah dan praktis yang berkaitan dengan pengelolaan barang milik kota.
Usulan untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota dapat digunakan dalam kegiatan praktis pemerintah daerah ketika merencanakan target penggunaan properti kota dalam strategi pembangunan sosial-ekonomi kotamadya, termasuk untuk membandingkan hasil kegiatan pengelolaan dan pengembangan langkah-langkah bertujuan untuk meningkatkan efisiensi properti kota .
Bahan penelitian dapat digunakan dalam pengajaran disiplin ilmu ekonomi dan manajemen untuk mencerminkan tren utama dalam perkembangan hubungan properti tingkat kota.
Persetujuan hasil penelitian. Ketentuan pokok dan hasil penelitian disertasi digunakan dalam pengajaran disiplin ilmu “Teori Ekonomi”, “Teori Ekonomi Properti” (Undang-undang Penggunaan Hasil No. 489/1 tanggal 17 Maret 2009); untuk menilai efektivitas pengelolaan properti sejumlah kota (sertifikat penggunaan hasil No. 02-14/3097 tanggal 15/06/09, sertifikat penggunaan hasil No. 135 tanggal 23/06/09). Atas permintaan Departemen Hubungan Pertanahan dan Properti Balai Kota Novosibirsk, penilaian efisiensi penggunaan properti kota dan tanah kota dilakukan, dan rekomendasi dikembangkan untuk meningkatkan sistem manajemen
milik kota kota Novosibirsk (tindakan pelaksanaan hasil No. 31/134253 tanggal 15 Mei 2009).
Hasil penelitian ini dipresentasikan oleh penulis di konferensi ilmiah dan ilmiah-praktis seluruh Rusia dan internasional: Universitas Negeri Kemerovo “Manajemen anti-krisis: aspek produksi dan teritorial” pada tahun 2009, Akademi Administrasi Publik Ural “Perencanaan strategis untuk pengembangan kota dalam konteks reformasi pemerintahan daerah” pada tahun 2008, Institut Ekonomi dan Organisasi Produksi Industri SB RAS “Perkembangan sosial-ekonomi Rusia: gagasan ilmuwan muda” pada tahun 2008, Akademi Administrasi Publik Siberia “Publik dan manajemen kota di Siberia: negara bagian dan prospek” pada tahun 2007.
Publikasi tentang topik penelitian. Telah diterbitkan 9 karya ilmiah dengan total volume 2,9 liter dengan topik penelitian. (secara pribadi oleh penulis - 2.9), termasuk dalam publikasi yang termasuk dalam daftar yang direkomendasikan oleh Komisi Pengesahan Tinggi Rusia untuk publikasi hasil utama penelitian ilmiah, 2 karya dengan volume 0,75 halaman cetak; selain itu, pekerjaan pendidikan dan metodologis dalam volume 5,57 pl. (secara pribadi oleh penulis -4.3).
Logika dan struktur penelitian. Penelitian disertasi terdiri dari pendahuluan, tiga bab dan kesimpulan, daftar sumber yang digunakan, dan lampiran.
Struktur disertasinya adalah sebagai berikut:
Perkenalan
Arah utama penjualan properti kota
Proses modern dalam mewujudkan properti kota berlangsung sesuai dengan persyaratan yang ditentukan oleh prinsip-prinsip teoretis dan metodologis dalam mempelajari sistem umum hubungan properti.
Properti kreatif properti, berdasarkan pada sistem metode untuk menetapkan nilai, prinsip keragaman bentuk kepemilikan ditentukan oleh kriteria ekonomi tradisional untuk penjualan properti kota. Profitabilitas, konsumsi akhir barang, perluasan reproduksi bentuk perampasan nilai sosial dan indikator lain dari berfungsinya sektor ekonomi kota terwakili secara luas dalam literatur ilmiah sebagai indikator ekonomi penjualan properti kota. Prinsip kesatuan ekonomi dan sosial dalam studi sistem hubungan properti, prinsip peran utama properti dalam modal manusia, yang muncul sebagai hasil pengembangan konsep realisasi potensi manusia, melengkapi sistem kriteria realisasi kekayaan kota dengan indikator kualitas pembangunan sosial ekonomi kotamadya.
Pada saat yang sama, meningkatnya peran laki-laki dalam proses reproduksi, menguatnya peran faktor sosial dalam pembangunan ekonomi, dan semakin berkembangnya pemahaman tentang peran struktur kelembagaan dalam menjamin stabilitas. pertumbuhan ekonomi ekonomi kota, dari sudut pandang penulis, mendefinisikan sudut pandang baru untuk penelitian dan penilaian proses implementasi properti kota, yang secara langsung berkaitan dengan perluasan reproduksi dan penjualan modal institusional.
Dalam studi ini, modal institusional dipahami sebagai bentuk sosial dari implementasi institusi, yang penggunaan kreatifnya menjamin pengurangan biaya transaksi dan peningkatan efisiensi kegiatan ekonomi subjek hubungan pasar37.
Mempertimbangkan interpretasi neo-institusional terhadap institusi sebagai norma perilaku ekonomi, aturan formal dan informal kegiatan ekonomi, tradisi, stereotip budaya, pelembagaan bentuk perampasan nilai publik (swasta, negara bagian, kota) dapat menjadi dianggap sebagai hasil umum dari pengembangan sistem institusi individu, organisasi, kotamadya, negara bagian.
Dengan demikian, proses pembentukan dan realisasi ekonomi properti kota dikaitkan dengan perjalanan bertahap tingkat kepemilikan struktural (lihat Gambar 1.2). Setiap tingkat kepemilikan struktural dicirikan oleh pengaruh lembaga-lembaga tertentu pada individu, organisasi, dan negara, yang mencerminkan keadaan modal ekonomi, manusia, sosial, dan budaya yang dilembagakan. Hasil dari perkembangan sistem kelembagaan ini adalah terbentuknya kelembagaan suatu bentuk kepemilikan tertentu.
Sistem institusi yang dipertimbangkan selalu memiliki profitabilitas tertentu. Jika norma dan aturan interaksi yang relevan menjamin efisiensi yang diperlukan dalam perampasan barang-barang pribadi, maka ada keuntungan positif dari penggunaan sistem institusi; dalam situasi sebaliknya, return-nya negatif. Sistem institusi yang menyediakan aliran pendapatan (positif atau negatif) mewakili modal institusional yang dapat mempengaruhi sifat penjualan properti kota.
Oleh karena itu, pembentukan dan perluasan reproduksi modal institusional, kemungkinan penggunaan institusi yang efektif dalam transaksi nyata merupakan dasar ilmiah dan praktis untuk mengatur kegiatan untuk menciptakan institusi yang sesuai di tingkat individu, organisasi, dan ekonomi kota. Kegiatan wirausaha di bidang produksi lembaga, perangkat kelembagaan, alat merupakan fenomena baru di dalamnya kegiatan inovasi pelaku ekonomi dari semua tingkatan berjuang untuk profitabilitas organisasi mereka dan profitabilitas dari penggunaan sumber daya yang relevan.
Kewirausahaan institusional dapat didefinisikan sebagai aktivitas pelaku ekonomi yang sadar dan terarah dalam produksi dan implementasi institusi hukum ke dalam sistem transaksi nyata, yang fungsinya menjamin pengurangan biaya transaksi, mendorong alokasi sumber daya yang paling efektif melalui cara yang tepat. distribusi hak milik dan kekuasaan, dan membentuk pengembangan ekonomi pasar yang berorientasi sosial. Objek kewirausahaan kelembagaan di tingkat kota dapat menjadi modal kelembagaan kotamadya.
Dalam struktur modal kelembagaan suatu kotamadya dapat dibedakan modal kelembagaan lokal, yang terdiri dari modal kelembagaan perseorangan, organisasi, dan modal kelembagaan masyarakat setempat, yang diwakili oleh sistem peraturan perundang-undangan daerah dan peraturan resmi lainnya. dan instrumen kelembagaan non-normatif (Gambar 1.5).
Para produsen modal institusional lokal adalah subjek dari hubungan perampasan swasta itu sendiri. Kepribadian tertentu, melalui “kerja batinnya”, menciptakan dan mengambil tidak hanya modal ekonomi, manusia, sosial, budaya, tetapi juga semua keadaan yang dilembagakan: institusi pribadi formal dan informal. Lembaga pribadi formal meliputi: status angkatan kerja, sertifikat, pangkat, izin, status sosial, keanggotaan kelompok, daftar alamat dan nomor telepon “orang-orang yang diperlukan”, dll., Lembaga informal mencakup tujuan, berbagai jenis pekerjaan dan tugas kreatif. , fokus pada contoh positif aktivitas seseorang, hierarki bawahan, dll. Sistem kelembagaan seseorang mampu mengatur aktivitas kerjanya, baik disadari atau tidak untuk kepentingan perampasan swasta.
Modal kelembagaan suatu organisasi terdiri dari lembaga kreatif formal dan informal. Institusi formal suatu organisasi sepenuhnya ditentukan oleh kualitas modal intelektual dari pemilik-produsen utamanya, dalam beberapa kasus adalah manajernya. tidak resmi institusi ekonomi diciptakan oleh semua anggota organisasi, termasuk tradisi intra-perusahaan, aturan perilaku perusahaan yang “tidak tertulis”, cara komunikasi antara staf dan pemilik, bentuk-bentuk sosial penyelesaian konflik intra-perusahaan, dll. Nilai modal kelembagaan informal terletak pada pembentukan “semangat” perusahaan yang kreatif, meningkatkan pentingnya anggota organisasi yang paling kreatif dan mengembangkan rasa tanggung jawab terhadap tujuan bersama.
Pembentukan mekanisme pengelolaan properti kota yang efektif
Saat ini, dalam konsep yang ada (sangat sedikit) untuk mengelola properti kotamadya, target ditujukan untuk meningkatkan efisiensi penggunaan properti kota, yang terkait langsung dengan bentuk ekonomi penjualan properti kota (pendapatan komersial dari real estat perkotaan dan sebidang tanah ). Dalam praktiknya, hal ini menyebabkan tidak adanya mekanisme reproduksi dalam sistem pengelolaan properti kota. Ketika memecahkan masalah peningkatan efisiensi penggunaan properti kota, otoritas lokal tidak memantau properti kota sehubungan dengan ada (tidak adanya) dan volume properti yang hilang, menjadikannya tidak dapat digunakan, mengurangi karakteristik operasional karena penggunaan yang tidak tepat, investasi di renovasi besar-besaran atau investasi pada objek properti kota tertentu, dll. Juga tidak ada instrumen kelembagaan yang sesuai untuk reproduksi properti kota. 2. Kurangnya kriteria yang diterima secara umum mengenai efektivitas pengelolaan properti kota. Kriterianya sejenis fitur, atas dasar penilaian, penentuan atau klasifikasi sesuatu dilakukan, dalam kasus kami - efektivitas pengelolaan properti kota. Kriteria efisiensi, bersama dengan tujuan, prinsip dan metode pengelolaan, menjadi ciri mekanisme pengelolaan properti kota dalam hal efektivitasnya. Berdasarkan kriteria ini, komposisi properti kota yang diperlukan untuk berfungsinya badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat dibentuk, serta daftar properti yang dapat diasingkan dari properti kota dapat ditentukan. Kurangnya sistem untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota, termasuk pemantauan kinerja.
Menilai efektivitas pengelolaan adalah salah satu tugas terpenting pengelolaan properti kota: mengukur efisiensi memungkinkan Anda menganalisis efektivitas metode pengelolaan yang digunakan, mengidentifikasi kekurangannya, dan mengidentifikasi kemungkinan area untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota.
Dengan demikian, masalah rendahnya efisiensi properti kota di Federasi Rusia ditentukan oleh sejumlah kekurangan sistem manajemen properti kota, yang menentukan perhatian penelitian penulis pada pengembangan elemen kunci untuk meningkatkan sistem manajemen properti kota, mengidentifikasi area untuk meningkatkan efisiensinya, yang penentuannya dimungkinkan berdasarkan kesimpulan analitis, dan penilaian praktis dari sistem pengelolaan properti kota menggunakan contoh Novosibirsk.
Manajemen yang efektif merupakan elemen penting dari proses realisasi sosio-ekonomi properti kota. Mengingat pelaksanaan properti kota sebagai efektivitas tertentu dari kegiatan pemerintah daerah dalam mencapai kepentingan sosial dan ekonomi masyarakat lokal, pengelolaan yang efektif dapat didefinisikan sebagai cara untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, yang menunjukkan seberapa benar dan akurat arah pengelolaannya. kegiatan otoritas lokal adalah dalam mencapai hasil yang diinginkan. Pengelolaan yang efektif pada akhirnya ditentukan oleh penggunaan yang efektif dan pengelolaan properti kota yang efektif.
Ketika konsep-konsep ini dipisahkan, menjadi jelas bahwa Anda bisa mendapatkan hasil dari penggunaan aset properti suatu kotamadya, tetapi bergerak ke arah yang salah: menggunakan properti kota secara efektif dan di masa depan mendapatkan hasil yang diinginkan, atau, sebaliknya, menggunakan properti kota. tidak efektif dan mendapatkan hasil sementara namun diinginkan. Oleh karena itu, sebagai bagian dari pelaksanaan sosio-ekonomi properti kota, pemerintah daerah perlu menentukan tujuan kegiatan yang dilakukan, menunjukkan pedoman yang tepat untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah tersebut, dan kemudian mencoba mencapai tujuan strategis yang telah ditetapkan. tujuan dengan sarana seminimal mungkin; dengan kata lain, untuk mencapai hasil yang diinginkan dari pembangunan sosial-ekonomi wilayah tersebut melalui pengelolaan properti kota yang efektif. Pilihan hasil akhir pengelolaan properti kota dan efisiensi penggunaannya ditentukan, pada gilirannya, oleh sistem pengelolaan properti kota.
Berdasarkan teori analisis sistem, sistem pengelolaan properti kota dapat dilihat dari sudut pandang sistem ekonomi probabilistik yang terbuka dan kompleks. Dalam hal ini, sistem pengelolaan properti kota adalah sistem hubungan organisasi dan ekonomi yang timbul antara otoritas eksekutif dan penduduk kotamadya mengenai reproduksi, penggunaan dan transformasi objek kompleks properti untuk memenuhi kebutuhan sosial-ekonomi kolektif dan kepentingan masyarakat setempat. Sistem pengelolaan properti kota, selain subjek dan objek pengelolaan yang menjadi dasar sistem sosial ekonomi, mencakup unsur-unsur (subsistem) berikut: 1) mekanisme pengelolaan, yang didasarkan pada prinsip, tujuan, dan metode manajemen; 2) subsistem kendali - statis (kontrol) dan dinamis (proses kendali); 3) subsistem pendukung adalah akuntansi, penilaian, kepegawaian, pemantauan kinerja, dll. Subsistem pendukung dirancang untuk menciptakan kondisi yang diperlukan agar subsistem utama berfungsi dalam pelaksanaan semua target. Komponen penting dari sistem pengelolaan properti kota adalah mekanisme pengelolaan. Mekanisme pengelolaan properti kota inilah yang mencirikan berfungsinya sistem pengelolaan dari sudut pandang efisiensi. Prinsip, tujuan dan metode pengelolaan yang mendasarinya menentukan hasil akhir pengelolaan properti kota. Untuk mengoperasikan sistem pengelolaan properti kota secara efektif, penulis mengusulkan untuk menggunakan sistem prinsip pengelolaan umum dan khusus. Perlu dicatat bahwa pembagian prinsip-prinsip manajemen seperti itu telah diusulkan dalam karya I.V. Masuk akal, hanya dalam kaitannya dengan real estat negara bagian dan kota di wilayah tersebut. Dalam hal ini, penulis ini penelitian ilmiah menganggap tepat untuk menetapkan prinsip-prinsip khusus pengelolaan properti kota yang efektif dari sudut pandang partisipasinya dalam pelaksanaan tujuan strategis pembangunan kotamadya.
Sistem indikator untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota
Dengan demikian, prinsip keberagaman bentuk kepemilikan diterapkan dalam sistem perpajakan, terbentuknya pembayaran bukan pajak berupa pemerataan segala bentuk dan jenis harta kepada anggaran kotamadya. Prinsip ini menyiratkan ketaatan pemerintah daerah terhadap “aturan main” yang setara ketika mengelola segala bentuk properti.
Prinsip pendekatan berbasis objek dalam pengelolaan properti kota dikaitkan dengan perlunya pendekatan individual terhadap setiap objek atau kelompok objek properti serupa di suatu kotamadya ketika membuat keputusan manajemen.
Prinsip penggunaan terbaik properti kota dikaitkan dengan pilihan keputusan manajemen dan menjadi dasar penilaian properti kota. Kepatuhan terhadap prinsip ini merupakan syarat utama bagi efektivitas pengelolaan properti kota. Sesuai dengan standar penilaian real estat internasional dan Rusia, penggunaan properti yang terbaik dianggap sebagai penggunaan yang, karena sah secara hukum, layak secara teknis dan teknologi, serta layak secara finansial, menjamin nilai properti tertinggi saat ini. Namun dalam kaitannya dengan objek tujuan sosial dan administratif, prinsip pemanfaatan terbaik harus diterapkan dengan beberapa klarifikasi terutama terkait dengan tujuan fungsionalnya.
Prinsip pemanfaatan terbaik dalam pengelolaan objek-objek yang mempunyai kepentingan sosial terletak pada perlunya, di satu sisi, pengaturan kuantitatif objek-objek tersebut sesuai dengan standar yang ditetapkan untuk volume layanan yang diberikan, dan di sisi lain, untuk mengatur prosesnya. reproduksi guna meningkatkan mutu pelayanan yang diberikan.
Prinsip profitabilitas ditentukan oleh nilai properti dan menyiratkan pembayaran untuk penggunaan properti kota sebagai kondisi yang diperlukan akses terhadap fasilitas untuk semua kategori pengguna, serta alat untuk mengatur pilihan penggunaan properti kota.
Prinsip kemanfaatan fungsional terletak pada kebutuhan untuk membebaskan badan pengelola dari fungsi tertentu dan mendelegasikannya kepada pelaku pasar profesional. Fungsi-fungsi ini meliputi: menilai real estat, melakukan inventarisasi teknis, dll. Pemerintah daerah harus memusatkan perhatiannya pada penyelesaian masalah pengelolaan strategis dan taktis.
Prinsip orientasi sosial ditentukan oleh proses realisasi sosio-ekonomi properti kota, yang menentukan sistem tujuan ekonomi dan sosial. Dalam kaitan ini, pengelolaan properti kota mencakup dampak terhadap proses sosial yang bergantung pada hubungan properti, seperti: - pembentukan kelas menengah; - keterlibatan penduduk dalam proses pengelolaan; - dukungan untuk usaha kecil; - mempertahankan tingkat pekerjaan yang dapat diterima; - memastikan stabilitas sosial; - kewirausahaan institusional, dll. Perhatian khusus, dari sudut pandang kami, harus diberikan pada prinsip efisiensi pembangunan sosial suatu kotamadya. Prinsip ini didasarkan pada kebutuhan untuk menggunakan properti kota sesuai dengan tujuan pembangunan sosial yang efektif di wilayah tersebut dan mengasumsikan keseimbangan fungsi ekonomi dan sosial dari properti kota. Dengan kata lain, prinsip yang diusulkan tentang efektivitas pembangunan sosial kotamadya dimaksudkan untuk memuluskan sifat kontradiktif dari fungsi properti kotamadya, yang memungkinkan untuk sepenuhnya mewujudkan potensi sumber daya keseluruhan kotamadya dan memastikan dinamikanya. reproduksi sosial. Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip pengelolaan umum dan khusus merupakan syarat integral untuk pemilihan tujuan dan metode pengelolaan properti kota yang tepat. Metodologi pengelolaan properti kota didasarkan pada metode pengelolaan organisasi-hukum dan organisasi-ekonomi. Metode organisasi dan hukum merupakan pengaruh langsung subyek pengelolaan terhadap hubungan harta benda berupa petunjuk dan peraturan administratif langsung yang mengatur proses peralihan hak milik, pengembangan prosedur baku dan teknik pengelolaan. Masalah utama yang diselesaikan di tingkat kota dengan bantuan metode manajemen organisasi dan hukum adalah metode dan prosedur pelepasan properti, privatisasi, pendaftaran hak kepemilikan atas properti kota dan transaksi dengannya, pengembangan konsep dan program untuk masyarakat. pembangunan ekonomi wilayah, reproduksi properti, dukungan di tingkat kota, kegiatan investasi pengusaha, pembentukan anggaran kota, dll.
Namun, penggunaan properti kota untuk tujuan ekonomi tidak boleh diatur hanya dengan metode organisasi dan hukum. Sebagai bagian dari kepatuhan terhadap norma dan peraturan yang mengikat secara umum, pemilik dan pengguna properti kota harus memiliki hak untuk memilih tindakan. Oleh karena itu, metode pengelolaan organisasi dan hukum hanya dapat efektif jika berinteraksi dan berhubungan dengan metode ekonomi.
Metode alternatif untuk menilai efektivitas pengelolaan properti kota
Analisis penulis terhadap masalah rendahnya efisiensi fungsi properti kota menunjukkan perlunya perbaikan sistem pengelolaan properti kota. Namun, pembentukan dan penerapan langkah-langkah yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan properti kota tidak dapat dilakukan tanpa penilaian terkini terhadap efisiensi penggunaan properti kota.
Penilaian efisiensi penggunaan properti kota dilakukan oleh penulis dengan menggunakan contoh objek kompleks properti Novosibirsk.
Struktur kompleks properti Novosibirsk, serta komposisi lahan perkotaan, dapat dinilai berdasarkan data yang disajikan pada tabel 3.1 dan 3.2. Struktur sektoral objek properti kota disajikan pada Tabel 3.3.
Terlihat dari data, struktur properti kota pada periode saat ini bersifat dinamis. Sebagai hasil dari kegiatan Departemen Hubungan Pertanahan dan Properti Balai Kota Novosibirsk (selanjutnya disebut departemen), pada tahun 2008 terjadi peningkatan umum properti kota lebih dari 50 ribu meter persegi. M.
Kegiatan utama departemen pada tahun 2008 adalah: - menentukan komposisi properti kota yang diperlukan untuk berfungsinya pemerintah daerah, melakukan pekerjaan pada pengalihan dan pengamanan properti; - penentuan daftar properti yang akan diasingkan dari properti kota, termasuk sesuai dengan persyaratan hukum federal tanggal 22 Juli 2008 Nomor 159-FZ, melaksanakan pekerjaan privatisasi harta benda dan pengalihannya menjadi kepemilikan negara; - melakukan inventarisasi teknis real estat; - legalisasi rekonstruksi objek tanpa izin yang teridentifikasi dengan mengorbankan anggaran kota, diikuti dengan pendaftaran hak milik kota; - memperbaiki struktur dan pengembangan sektor perekonomian kota; - memastikan pendapatan anggaran kota dengan meningkatkan efisiensi penggunaan properti kota dan lahan kota. Mengklasifikasikan struktur dan komposisi kompleks properti kota Novosibirsk yang disajikan sesuai dengan tujuan sistem manajemen properti kota dan berdasarkan proposal penulis yang dirumuskan dalam bab kedua, dua kelompok bersyarat dapat dibedakan: tujuan fungsional dan komersial properti (lihat Gambar 2.7). Properti tujuan fungsional adalah properti yang diberikan kepada perusahaan dan lembaga kota berdasarkan hak manajemen ekonomi dan manajemen operasional, yang disebut properti produksi (milik sendiri) yang diperlukan untuk pelaksanaan fungsi dan tugas badan pemerintahan sendiri, termasuk properti target. lembaga dan organisasi kota yang ditransfer untuk penggunaan gratisnya (Lampiran 5). Properti komersial adalah milik kas kota yang dapat menghasilkan pendapatan bagi anggaran daerah. Perbendaharaan kota, sesuai dengan Keputusan Dewan Kota Novosibirsk No. 1092 tanggal 26 November 2008, adalah dana dari anggaran kota dan properti kota lainnya yang tidak ditugaskan kepada perusahaan kesatuan kota dan lembaga kota dengan hak pengelolaan ekonomi. atau manajemen operasional. Properti perbendaharaan kota dapat diprivatisasi, dialihkan ke pengelolaan ekonomi, pengelolaan operasional, sewa, penggunaan cuma-cuma, gadai, ditukar dengan properti lain, diasingkan ke dalam kepemilikan federal atau properti entitas konstituen Federasi Rusia, dialihkan ke manajemen perwalian , berdasarkan perjanjian konsesi dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang saat ini dan tindakan hukum kota di kota Novosibirsk. Analisis struktur kompleks properti menunjukkan bahwa 75% dari seluruh properti kota adalah properti untuk tujuan fungsional (lihat Tabel 3.1, 3.3), sisanya 25% adalah milik perbendaharaan kota atau properti komersial.
Sehubungan dengan penerapan persyaratan hukum federal tanggal 6 Oktober 2003. 131-FZ, serta undang-undang federal tanggal 22 Juli 2008 No. 159-FZ, merupakan milik perbendaharaan kota yang bersifat dinamis secara kuantitatif dan dapat dikurangi. Dengan demikian, pada tahun 2008, 9 objek properti kota dengan luas total 33,1 ribu meter persegi diprivatisasi. (lihat tabel 3.1). Hal ini menyebabkan adanya perubahan stok sewa yang pada akhir tahun 2008 sebesar 713,5 ribu meter persegi. m. Secara umum tren penurunan stok sewa dapat dilihat pada tahun 2009, per 1 Agustus 2009 stok sewa sebesar 664,4 ribu m2. m.(Lampiran 3.6).
Luas total kekayaan kota pada tahun 2008 adalah 4.641,9 ribu meter persegi. m, termasuk: penggunaan gratis - 196,7 ribu m2, kebutuhan produksi (sendiri) - 3,731,7 ribu m2.
Pengelolaan kota Properti di Rusia modern
Abstrak >> Negara dan hukumPertanyaan pengelolaan kota Properti kesimpulan berikut diambil. Jelas sekali hubungannya Properti pengaruh pada hubungan...
Kebijakan Daya Saing kota pendidikan pada contoh Chelyabinsk
Abstrak >> Negara dan hukumEfektif pengelolaan kota pendidikan. Posisi kompetitif kota pendidikan adalah elemen penyusun daya saingnya. Pada negara...
Kontrol proyek bisnis pada contoh Toko Roti OJSC Samara
Kursus >> KeuanganIndustri pada contoh ... pengelolaan kegiatan investasi pada dasar proyek. Dan penyebaran teknik ini pengelolaan pada... regional dan kota lampiran; investasi... g. Samara berkualitas tinggi... partisipasi dalam proyek memiliki modal. Kunci...
Efektif kontrol kota Properti
Abstrak >> EkonomiInfrastruktur. 3. Kavling tanah. Pada hari ini, di registri kota Properti Samara diperhitungkan : - 187 bidang tanah...
Memperbaiki sistem regulasi kota pasar ( pada contoh Nizhnekamsk)
Tesis >> Ekonomi... memiliki pada faktor produksi pelayanan sosial dan pembiayaan pemerintah dan kontrol sesuai... dengan tetangga kita. DI DALAM Samara, Kazan memulai konstruksi... jasa pada contoh kota pendidikan di Nizhnekamsk, yang bertujuan untuk: pada ...