Setelah bulan Oktober 1917, ditetapkan suatu kursus untuk likuidasi badan-badan pemerintah daerah yang lama, yang dilaksanakan sesuai dengan surat edaran Komisariat Dalam Negeri Rakyat tanggal 6 Februari 1918. Sebagai bagian dari kursus ini, badan-badan kota dan zemstvo yang menentang kekuasaan Soviet dibubarkan, dan sisanya bergabung dengan aparat Soviet lokal.
Dasar pengorganisasian kekuasaan lokal adalah prinsip kesatuan sistem Soviet sebagai badan kekuasaan negara. Akibatnya, gagasan pemerintahan sendiri lokal, yang mengandaikan desentralisasi kekuasaan tertentu, kemandirian dan kemandirian badan-badan pemerintahan sendiri, bertentangan dengan tugas-tugas praktis negara kediktatoran proletar, yang berdasarkan kekuasaannya. sifat negara yang terpusat.
Konstitusi RSFSR tahun 1918 menetapkan sistem badan pemerintahan lokal, yang mencakup kongres Soviet regional, provinsi (kabupaten), distrik (distrik) dan volost, Soviet kota dan pedesaan, serta komite eksekutif yang dipilih oleh mereka. Setelah adopsi Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937, semua bagian dari sistem perwakilan di Federasi Rusia, seperti di republik serikat lainnya, mulai dipilih berdasarkan hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Dewan Lokal adalah badan kekuasaan negara yang paling banyak jumlahnya. Di Uni Soviet ada lebih dari 50 ribu di antaranya, dan di RSFSR - sekitar 28 ribu Deputi Soviet lokal menjalankan kekuasaan mereka tanpa meninggalkan pekerjaan atau dinas. Dalam kegiatannya, mereka wajib berpedoman pada kepentingan nasional, memperhatikan kebutuhan penduduk daerah pemilihan, dan menjamin terlaksananya perintah pemilih.
Prinsip organisasi utama dalam pembangunan dan berfungsinya sistem Soviet adalah sentralisme demokratis. Dewan Tinggi mengawasi kegiatan badan-badan pemerintahan yang lebih rendah. Tindakan mereka mengikat otoritas Soviet yang lebih rendah. Dewan yang lebih tinggi mempunyai hak untuk membatalkan keputusan Dewan yang lebih rendah yang bertentangan dengan hukum, yang sepenuhnya dapat dipertanggungjawabkan dan dikendalikan oleh mereka.
Salah satu ekspresi organisasi dan hukum sentralisme demokrasi adalah subordinasi ganda badan eksekutif Soviet lokal - komite eksekutif, departemen dan direktorat. Mereka bertanggung jawab kepada Dewan lokal yang membentuk mereka, dan pada saat yang sama berada di bawah badan terkait dari aparat Dewan yang lebih tinggi.
Ciri penting organisasi dan aktivitas Soviet adalah kepemimpinan Partai mereka.
Pada akhir tahun 1980an, upaya perbaikan dilakukan struktur organisasi Soviet: presidium Soviet lokal, ketua Soviet muncul, yang seharusnya menjalankan beberapa fungsi yang sebelumnya menjadi milik komite eksekutif. Pada tanggal 9 April 1990, Undang-Undang Uni Soviet “Aktif prinsip-prinsip umum pemerintahan mandiri lokal dan ekonomi lokal di Uni Soviet". Sesuai dengan itu, mata rantai utama dalam sistem pemerintahan daerah sendiri adalah menjadi dewan daerah sebagai badan perwakilan pemerintah. Pada tanggal 6 Juli 1991, RSFSR mengadopsi undang-undang “Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal di RSFSR.” Hal ini memberikan dorongan pada proses transformasi otoritas lokal dan pembentukan sistem pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.
Selama periode ini, langkah pertama diambil untuk menetapkan prinsip-prinsip pengorganisasian manajemen di tingkat lokal yang berbeda dari prinsip-prinsip yang menjadi ciri organisasi kekuasaan Soviet. Namun, upaya untuk memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal melalui adopsi Uni dan kemudian undang-undang Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, tanpa mereformasi sistem sebelumnya, tidak membuahkan hasil yang diharapkan.
Sifat dan arah proses pengorganisasian kekuasaan lokal berubah secara radikal setelah Oktober 1917. Sebuah jalan diambil untuk menghilangkan badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang lama. Tentu saja, tidak mungkin untuk menghancurkan mereka sekaligus dengan satu pukulan, terutama di wilayah di mana otoritas baru - Soviet - baru saja dibentuk. Sejak 19 Desember 1917, bahkan terdapat Komisariat Rakyat khusus untuk Urusan Pemerintahan Sendiri yang dipimpin oleh kaum Sosialis Revolusioner Kiri. Ia hanya berlangsung selama tiga bulan dan dihapuskan setelah kaum Sosialis Revolusioner Kiri memprotes pemenjaraan tersebut pada bulan Maret 1918. Perjanjian Brest-Litovsk meninggalkan pemerintahan Soviet.
Pada saat ini, badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota telah dihapuskan hampir di semua tempat. Likuidasi badan-badan pemerintahan sendiri yang lama dilakukan sesuai dengan surat edaran Komisariat Dalam Negeri Rakyat tanggal 6 Februari 1918, yang sesuai dengan badan pemerintahan mandiri kota dan zemstvo yang menentang kekuasaan Soviet. pembubaran, dan badan-badan pemerintahan sendiri yang tersisa digabung ke dalam aparat Soviet lokal, “agar tidak ada dua badan homogen yang bertanggung jawab atas pekerjaan yang sama.”
Gagasan tentang pemerintahan sendiri lokal, yang mengandaikan desentralisasi kekuasaan tertentu, independensi dan otonomi badan-badan pemerintahan sendiri, bertentangan dengan tugas-tugas praktis negara kediktatoran proletar, yang pada dasarnya adalah sebuah negara terpusat.
Pada saat yang sama, harus diingat bahwa pada bulan-bulan pertama pembangunan negara Soviet, otonomi daerah mendominasi. Soviet lokal tidak mengakui adanya campur tangan pemerintah pusat: “Semua kekuasaan bersifat lokal” - itulah slogan mereka. Inilah masa munculnya republik-republik regional, provinsi, bahkan kabupaten yang dipimpin oleh Dewan Komisaris Rakyat (Dewan Komisaris Rakyat).
Namun, pada pertengahan tahun 1918, fragmentasi Soviet dan pembangkangan terhadap pusatnya telah berhasil dilenyapkan. Konstitusi RSFSR tahun 1918 menentukan hubungan otoritas volost dengan distrik, distrik dengan provinsi, dan distrik dengan pusat. Dasar pengorganisasian kekuasaan lokal adalah prinsip kesatuan sistem Soviet sebagai badan kekuasaan negara. Dewan Lokal dan komite eksekutifnya bertindak sebagai badan kekuasaan dan administrasi negara lokal, menjadi bagian struktural dari satu pemerintahan yang terpusat aparatur negara pengelolaan.
Sesuai dengan Konstitusi, sistem badan pemerintahan daerah meliputi kongres Soviet regional, provinsi (kabupaten), distrik (distrik) dan volost, Dewan kota dan pedesaan, serta komite eksekutif yang dipilih oleh mereka. Dewan kota dan desa dipilih langsung oleh penduduk. Kongres Soviet dibentuk berdasarkan pemilihan umum bertingkat.
Setelah adopsi Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937, semua bagian dari sistem perwakilan di Federasi Rusia, seperti di republik-republik serikat lainnya, mulai dipilih atas dasar universal, setara dan langsung. hak pilih melalui pemungutan suara rahasia. Sistem kongres Soviet dihapuskan: semua badan perwakilan pemerintah daerah mulai disebut Soviet.
Dewan Lokal adalah badan kekuasaan negara yang paling banyak jumlahnya. Di Uni Soviet pada tahun 80an. ada lebih dari 51 ribu, dan di RSFSR - lebih dari 28 ribu Soviet lokal.
Masa jabatan Soviet lokal berubah seiring dengan perkembangan sejarah negara Soviet. Menurut Konstitusi RSFSR tahun 1937, Soviet lokal dipilih untuk masa jabatan dua tahun. Konstitusi RSFSR tahun 1978 menetapkan masa jabatan Soviet lokal adalah dua setengah tahun. Sesuai dengan amandemen yang dibuat pada Konstitusi RSFSR pada tahun 1989 (setelah adopsi amandemen terkait Konstitusi Uni Soviet), masa jabatan Dewan lokal meningkat menjadi lima tahun.
Undang-undang pemilu menetapkan batasan kekuatan numerik dewan lokal. Jadi, sesuai dengan Undang-undang RSFSR tentang pemilihan wakil rakyat di Dewan Perwakilan Rakyat lokal (1989), hingga 50 wakil dipilih untuk Dewan kotapraja dan pedesaan, hingga 75 wakil untuk dewan distrik, dan hingga 200 wakil dipilih untuk dewan kotapraja dan pedesaan. deputi kota.
Dewan Lokal mempertimbangkan isu-isu dalam kompetensi mereka pada sesi yang diadakan oleh komite eksekutif mereka. Sidang Dewan berlangsung satu hari. Selama kerjanya, Dewan memilih seorang ketua dan sekretaris untuk memimpin pertemuan. Keputusan yang diambil oleh Dewan pada sidang tersebut ditandatangani oleh ketua dan sekretaris komite eksekutif.
Dewan Lokal memilih komisi tetap dari antara para deputi untuk pertimbangan awal dan persiapan masalah-masalah dalam yurisdiksi Dewan lokal.
Badan eksekutif dan administratif Soviet lokal adalah komite eksekutif yang dipilih oleh mereka, yang terdiri dari ketua, wakil ketua, sekretaris dan anggota.
Dewan Lokal, kecuali Dewan kotapraja dan desa, juga membentuk departemen dan direktorat komite eksekutif, yang dalam kegiatannya berada di bawah Dewan dan komite eksekutifnya serta badan-badan yang lebih tinggi terkait. dikendalikan pemerintah.
Deputi dewan lokal menjalankan kekuasaannya tanpa mengganggu produksi atau kegiatan resmi; dalam kegiatannya, para deputi wajib berpedoman pada kepentingan nasional, memperhatikan permintaan penduduk daerah pemilihan, dan mencapai pelaksanaan perintah dari daerah pemilihan. pemilih. Para deputi melaporkan pekerjaan mereka kepada pemilih, kolektif dan organisasi publik yang mencalonkan mereka sebagai calon wakil. Seorang wakil dapat dipanggil kembali berdasarkan keputusan mayoritas pemilih di distrik tersebut.
Para pemilih memberikan instruksi kepada para wakilnya, yang harus dipertimbangkan oleh Soviet ketika mengembangkan rencana pembangunan ekonomi dan sosial serta menyusun anggaran. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, hal ini sering kali menghasilkan formalitas kosong. Perintahnya disesuaikan dengan rencana yang dikeluarkan dari atas, atau hanya yang tidak menimbulkan banyak masalah yang diterima. Sejumlah besar pesanan ditolak karena kurangnya dana yang diperlukan oleh Soviet lokal untuk pelaksanaannya.
Prinsip organisasi tertinggi dalam pembangunan dan berfungsinya sistem Soviet adalah sentralisme demokratis, yang secara formal memungkinkan independensi dan inisiatif otoritas lokal, namun pada kenyataannya memanifestasikan dirinya dalam sentralisasi dan konsentrasi kekuasaan negara yang ketat. Sesuai dengan prinsip ini, Dewan yang lebih tinggi bertanggung jawab atas pembuatan peraturan dan kegiatan perencanaan serta pengaturan. Dewan Tinggi mengawasi kegiatan badan-badan pemerintahan yang lebih rendah. Tindakan mereka mengikat otoritas Soviet yang lebih rendah. Dewan yang lebih tinggi mempunyai hak untuk membatalkan keputusan Dewan yang lebih rendah yang bertentangan dengan hukum, yang dapat dipertanggungjawabkan dan dikendalikan oleh mereka.
Salah satu ekspresi organisasi dan hukum sentralisme demokrasi adalah subordinasi ganda badan eksekutif Soviet lokal: komite eksekutif, departemen, dan direktorat. Badan eksekutif bertanggung jawab kepada Dewan lokal yang membentuknya, dan pada saat yang sama berada di bawah badan terkait dari aparatur Dewan yang lebih tinggi. Semua ini bertujuan untuk memastikan tingkat sentralisasi administrasi publik yang diperlukan, terutama dalam hal perencanaan dan kegiatan anggaran dan keuangan.
teori Soviet negara hukum menganggap dewan lokal sebagai badan perwakilan tipe baru, yang dalam aktivitasnya menggabungkan pengambilan keputusan, pelaksanaannya, dan kontrol atas pelaksanaan keputusan. Prinsip aktivitas Soviet ini dirumuskan oleh V.I. Lenin, yang, dalam kaitannya dengan Soviet, mengembangkan posisi K. Marx mengenai Komune Paris sebagai “perusahaan yang bekerja”, sekaligus membuat undang-undang dan melaksanakan undang-undang. Penerapannya dalam praktik harus dipastikan oleh struktur organisasi Soviet, tempat dan perannya dalam sistem badan-badan negara, dan status hukum para wakilnya.
Soviet lokal memiliki aparat eksekutifnya sendiri, yang dibentuk oleh mereka dan bertindak di bawah kepemimpinan mereka. Masalah-masalah yang paling penting harus diselesaikan oleh para deputi pada sidang-sidang Soviet. Selain itu, para deputi dipilih menjadi anggota komite eksekutif, di berbagai komisi permanen Soviet, dan juga bekerja di perusahaan mereka sendiri. daerah pemilihan. Pada sesi Dewan, laporan didengarkan tentang pekerjaan komite eksekutif, departemen komite eksekutif, komite tetap, dan badan-badan lain yang dibentuk oleh Dewan lokal. Dewan Lokal mempunyai hak untuk mempertimbangkan pelaksanaan dan pengambilan keputusannya tindakan yang diperlukan untuk tujuan implementasinya.
Namun, Dewan lokal tidak pernah memperoleh kualitas “perusahaan yang bekerja”, yaitu organ, secara mandiri menyelesaikan masalah kehidupan lokal, yang benar-benar menjalankan kekuasaan konstitusionalnya, memungkinkan mereka menjalankan tidak hanya fungsi pembuatan peraturan, tetapi juga fungsi manajemen. Kekuatan nyata di lapangan berada di tangan aparat badan partai, yang kehendaknya dilaksanakan oleh Soviet.
Fitur penting Organisasi dan kegiatan Soviet terdiri dari kepemimpinan partai mereka, yang arahan utamanya meliputi: a) pengembangan garis politik dan arahan tentang isu-isu utama yang berkaitan dengan implementasi kebijakan partai oleh Soviet; b) pengelolaan pembentukan badan perwakilan, seleksi, penempatan, pelatihan dan pendidikan personel yang bekerja di Dewan; c) kontrol atas aktivitas badan-badan Soviet dalam melaksanakan arahan partai.
Soviet lokal juga bergantung pada badan eksekutif dan administratif. Secara formal, komite eksekutif bertanggung jawab dan dikendalikan oleh Soviet. Namun, latihan pekerjaan Soviet sedemikian rupa sehingga aparat komite eksekutif memandang para deputi sebagai asisten publik mereka. Sikap ini juga diterapkan pada komisi-komisi tetap dan Dewan secara keseluruhan. Pada sesi-sesi tersebut, cara-cara yang paling optimal untuk menyelesaikan masalah secara praktis tidak dipilih, tetapi solusi-solusi yang telah disiapkan sebelumnya disetujui begitu saja, dan tidak ada penambahan atau perubahan signifikan yang dilakukan. Meski sidang DPRD berlangsung satu hari, namun hal itu berubah menjadi tata cara formal pengambilan keputusan yang disiapkan oleh aparatur. Aparat komite eksekutif mempersiapkan sidang organisasi pertama Dewan pertemuan baru, serta pada dasarnya semua sidang berikutnya, mengorganisir dan menyelenggarakan pelatihan bagi para deputi. Semua ini berkontribusi pada perluasan peran badan eksekutif yang terlalu besar sehingga merugikan badan-badan terpilih.
Perlu dicatat bahwa kekurangan yang signifikan dalam praktik organisasi dan kegiatan Soviet dan badan-badannya sudah teridentifikasi pada tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet, tetapi kekurangan tersebut tidak pernah dihilangkan. Misalnya, M.A. Reisner, meninjau perkembangannya sistem Soviet pada tahun 1923, menyimpulkan: “Kita tidak diragukan lagi telah menjauh dari kemerdekaan awal Soviet dan di hadapan kita terdapat sebuah organisasi yang terhubung erat dan bersatu yang berada di bawah tekanan besar dari sentralisasi” Reisner ML. Negara borjuasi dan RSFSR. M.; Hal., 1923. P. 405.. Menganalisis hubungan antara Soviet dan komite eksekutif, ia mengajukan pertanyaan: apakah komite eksekutif tidak dihadapkan pada godaan yang terlalu kuat untuk pembebasan tertentu dari pengawasan dan kendali Soviet yang mengganggu? dan penindasan terhadap kelompok tersebut demi perluasan kekuasaan mereka? Menurutnya, meningkatnya peran komite eksekutif menyebabkan “Dewan Deputi” berubah menjadi “komite eksekutif”.
Di akhir tahun 80an. Upaya-upaya dilakukan untuk memperbaiki struktur organisasi Soviet: presidium Soviet lokal dibentuk, yang seharusnya menjalankan beberapa fungsi yang sebelumnya dimiliki oleh komite eksekutif (mempersiapkan sesi Soviet, mengoordinasikan pekerjaan komisi tetap Soviet). Soviet, pelatihan para deputi, dll.). Namun penyelesaian permasalahan hubungan antara fungsi dan wewenang presidium Dewan lokal dan komite eksekutif ternyata cukup sulit dalam kondisi yang berubah. kehidupan politik negara. Di banyak Soviet lokal, konflik muncul antara presidium dan komite eksekutif. Dalam beberapa kasus, Soviet menghapuskan komite eksekutif, mendelegasikan fungsi eksekutif dan administratif kepada Presidium Dewan.
Pada tanggal 9 April 1990, Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” diadopsi oleh Dewan Tertinggi Uni Soviet. 1990. No. 16. Seni. 267., yang menentukan arah utama pengembangan otoritas lokal, prinsip-prinsip pembentukan dan kegiatan mereka sebagai badan pemerintahan sendiri dan pengorganisasian mandiri warga negara. Sesuai dengan itu, mata rantai utama dalam sistem pemerintahan daerah sendiri adalah menjadi dewan daerah sebagai badan perwakilan pemerintah. Di wilayah mereka, Soviet memiliki hak untuk mengoordinasikan kegiatan seluruh sistem pemerintahan lokal. Mereka membentuk badan-badannya, menentukan kekuasaannya sesuai dengan hukum, dan secara mandiri membentuk struktur dan stafnya. Undang-undang tersebut memperkenalkan konsep “milik komunal”. Properti komunal termasuk properti yang ditransfer secara gratis oleh Uni Soviet, republik serikat dan otonom, dan entitas lain, serta properti yang dibuat atau diperoleh oleh Dewan lokal dengan mengorbankan dana milik mereka.
Dengan disahkannya Undang-undang RSFSR tanggal 6 Juli 1991 “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR”, proses reformasi otoritas daerah dan sistem pemerintahan daerah sendiri dimulai.
Oleh karena itu, langkah pertama diambil untuk menetapkan prinsip-prinsip yang secara fundamental berbeda dalam mengatur manajemen di tingkat lokal dibandingkan dengan prinsip-prinsip yang menjadi ciri organisasi kekuasaan Soviet. Namun, pemerintahan sendiri lokal, yang dinyatakan dalam undang-undang tersebut, tidak terjamin baik secara materiil, organisasional, atau, pada tingkat yang tepat, secara hukum.
Konstitusi Federasi Rusia, yang mengakui dan menjamin pemerintahan mandiri lokal, bertindak sebagai landasan hukum terpenting bagi proses lebih lanjut pembentukan dan pengembangan sistem pemerintahan mandiri lokal yang baru.
Jadi, kita melihat bahwa selama periode Soviet, perkembangan pemerintahan sendiri lokal sangat terhambat oleh aktivitas komite eksekutif, komite regional, dan badan pemerintah daerah lainnya.
Oleh karena itu, dalam bab ini saya mengulas sejarah perkembangan pemerintahan daerah sendiri di periode yang berbeda pembentukan dan pembangunan negara kita. Kami melihat bahwa pemerintah daerah tidak selalu berkembang dengan mudah dan semulus yang diperkirakan pada pandangan pertama.
Pengalaman Rusia dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal
Setelah Revolusi Oktober 1917, negara ini mengembangkan sistem kekuasaan di mana semua badan perwakilan (dari atas ke bawah) menjadi bagian dari satu sistem kekuasaan negara. Hal ini tentu saja mengubah gagasan tentang pemerintahan mandiri lokal sebagai pemerintahan mandiri penduduk yang ada sebelum revolusi. Dengan kata lain, pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk Dewan Perwakilan Rakyat sebenarnya mulai mewakili aparatur negara kesatuan tingkat bawah.
Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan daerah dan strukturnya.
Pada bulan Oktober 1917, terdapat lebih dari 1.430 Deputi Buruh, Tentara dan Tani Soviet dan lebih dari 450 Deputi Tani Soviet. Mari kita perhatikan bahwa di Don dan Kuban juga terdapat Soviet Deputi Cossack dan Petani.
Namun sebagian besar, mereka mendasarkan aktivitasnya bukan pada undang-undang yang dikeluarkan penguasa, melainkan pada opini dan keinginan massa. Dewan-dewan itu sendiri paling sering menentukan komposisi kuantitatif para deputi dan mengembangkan kekuasaan dan struktur mereka sendiri.
Pada akhir Desember 1917, sikap pemerintahan baru terhadap lembaga-lembaga pemerintahan sendiri yang lama berubah: pada tanggal 27 Desember 1917, berdasarkan dekrit Soviet Komisaris Rakyat Persatuan Zemstvo dibubarkan. Pada musim semi tahun 1918, likuidasi semua badan pemerintah daerah zemstvo dan kota telah selesai. Hingga tanggal 20 Maret 1918, Komisariat Rakyat untuk Pemerintahan Sendiri Lokal beroperasi, tetapi setelah Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan koalisi (dengan Sosialis Revolusioner Kiri), lembaga tersebut dihapuskan sebagai lembaga independen. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Pemerintahan mandiri lokal di Rusia: teori dan praktik. Yaroslavl, 2015.Hal.86.
Setelah memperkuat Soviet di pusat-pusat provinsi dan distrik, mereka segera mulai mengorganisir Soviet di volost dan desa.
Menganalisis peraturan perundang-undangan pada masa itu, kita dapat membedakan tiga hal sifat karakter melekat pada dewan lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya hubungan organisasi dan subordinasi vertikal. Dan, akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.
Proses pengalihan kekuasaan pemerintah daerah ke Soviet tidak akan berumur pendek: waktu tertentu Zemstvo dan badan-badan kota, pemerintahan mandiri lokal berfungsi paralel dengan Soviet lokal, dan mereka tidak selalu menentang Soviet lokal.
Dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, tugas Soviet lokal didefinisikan sebagai berikut:
pelaksanaan seluruh keputusan otoritas yang lebih tinggi kekuasaan Soviet;
mengambil segala tindakan untuk meningkatkan wilayah tertentu secara budaya dan ekonomi;
penyelesaian semua masalah yang murni bersifat lokal (untuk wilayah tertentu);
penyatuan semua aktivitas Soviet dalam wilayah tertentu. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Pemerintahan mandiri lokal di Rusia: teori dan praktik. Yaroslavl, 2015.Hal.88.
Semua pendapatan dan pengeluaran Soviet lokal ditempatkan di bawah kendali pusat. Pada akhir tahun 1919, unit-unit pemerintahan lokal ditetapkan tanpa memandang ukurannya (provinsi, distrik, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “pelayanan kota”. Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat dibentuk - Direktorat Jenderal Utilitas Umum.
Mandiri aktivitas ekonomi Uni Soviet dimulai pada musim gugur 1924 dengan alokasi anggaran kota yang independen. Dengan berkembangnya hubungan komoditas-uang, Dewan lokal memiliki dana untuk membentuk anggaran mereka sendiri. Mereka didasarkan pada pendapatan dari pajak yang baru dipulihkan, pembayaran perumahan dan utilitas lainnya.
Secara umum, masa aktivitas Soviet ditandai dengan:
beberapa desentralisasi sistem hierarki Soviet yang terpadu, redistribusi hak prerogatif ke arah penguatan hak dan kekuasaan di tingkat yang lebih rendah;
perluasan kekuasaan sosial-ekonomi Dewan lokal yang diwakili oleh badan eksekutif mereka melalui penyerapan badan teritorial lokal, struktur pemerintah pusat, pembentukan badan manajemen utilitas khusus;
upaya keterlibatan yang lebih atau kurang luas dalam proses pemilu atas dasar “massa pekerja”, revitalisasi Soviet sambil mempertahankan kontrol politik yang ketat oleh partai yang berkuasa;
pembentukan basis finansial dan material independen dari Dewan lokal, pemulihan sistem perpajakan dalam kondisi resusitasi hubungan komoditas-uang;
penciptaan kerangka peraturan yang menjamin “otonomisasi” tertentu dari Dewan lokal. Zamotaev A.A. Pemerintah lokal. M., 2015.Hal.97.
Pada 60-80an abad XX. Di Uni Soviet, banyak resolusi diadopsi mengenai masalah peningkatan pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah resolusi Komite Sentral CPSU “Tentang peningkatan kegiatan Deputi Rakyat Pekerja Soviet dan memperkuat hubungan mereka dengan massa” (1957), “Tentang pekerjaan Dewan Lokal Deputi Rakyat Pekerja Wilayah Poltava” (1965) , “Tentang peningkatan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan kota" (1967), "Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan kerja Dewan Deputi Rakyat kabupaten dan kota" (1971), resolusi Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet "Tentang peningkatan lebih lanjut peran Dewan Deputi Rakyat dalam konstruksi ekonomi" (1981), dll.
Namun, sebagaimana dicatat oleh para sejarawan, inovasi ini tidak memberikan hasil yang diinginkan: sistem komando-administrasi memainkan perannya. Faktanya adalah ketika menetapkan hak-hak baru bagi Soviet dalam undang-undang berikutnya, pemerintah pusat “lupa” memberi mereka mekanisme material, organisasi dan struktural, dan inovasi-inovasi ini ditakdirkan untuk bersifat deklaratif.
Sistem pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet, termasuk di Federasi Rusia pada tahun 80an. abad XX Hal itu ditandai sebagai berikut. Menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1997, Soviet lokal seharusnya mengelola pembangunan negara, ekonomi dan sosial budaya di wilayah mereka; menyetujui rencana pembangunan ekonomi dan sosial serta anggaran daerah; mengawasi bawahannya agensi pemerintahan, perusahaan, lembaga dan organisasi; menjamin ketaatan terhadap hukum, perlindungan negara dan ketertiban umum, serta hak-hak warga negara; berkontribusi dalam memperkuat kemampuan pertahanan negara. Zamotaev A.A. Pemerintah lokal. M., 2015.Hal.98.
Dalam batas kekuasaannya, Dewan lokal seharusnya menyediakan layanan ekonomi dan yang komprehensif perkembangan sosial di wilayah mereka; melakukan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang oleh perusahaan, lembaga dan organisasi dengan subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah ini; mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan mereka di bidang penggunaan lahan, konservasi alam, konstruksi, penggunaan sumber daya tenaga kerja, produksi barang konsumsi, sosial budaya, konsumen dan jasa lainnya kepada penduduk.
Kompetensi eksklusif Dewan lokal meliputi:
pemilihan dan perubahan susunan komite eksekutif;
pembentukan, pemilihan dan perubahan komposisi komite tetap Dewan, mendengarkan laporan tentang pekerjaan komite eksekutif dan komite tetap.
Perhatian terhadap masalah pemerintahan sendiri di negara kita meningkat pada paruh kedua tahun 80-an, ketika kebutuhan akan transisi dari metode manajemen administratif ke metode manajemen ekonomi diakui. Lambat laun, pandangan mulai terbentuk bahwa pemerintahan mandiri lokal adalah tingkat pelaksanaan kekuasaan yang mandiri oleh rakyat yang secara konstitusional menjadi milik mereka, bahwa struktur masyarakat yang demokratis hanya mungkin terjadi dengan pemisahan pemerintahan mandiri lokal dari kekuasaan negara. .
Langkah praktis pertama di jalur ini adalah penerapan Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Perekonomian Lokal di Uni Soviet” pada tanggal 9 April 1990. Hukum Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” // Lembaran Kongres Deputi Rakyat Uni Soviet dan Soviet Tertinggi Uni Soviet. 1990. No. 16. Seni. 267.
Menurut Undang-undang, sistem pemerintahan sendiri daerah meliputi Dewan daerah, badan pemerintahan mandiri publik teritorial penduduk (dewan dan panitia mikrodistrik, rumah, jalan, blok, panitia desa dan badan lainnya), serta daerah. referendum, pertemuan, pertemuan warga, dan bentuk lainnya demokrasi langsung. Tingkat teritorial utama pemerintahan sendiri lokal diakui sebagai dewan desa, pemukiman (kabupaten), kota (kabupaten di dalam kota). Undang-undang tersebut memberikan hak kepada serikat pekerja dan republik otonom untuk secara independen menentukan tingkat lainnya (berdasarkan karakteristik lokal).
otoritas pemerintahan sendiri kota
Administrasi Publik di Republik Demokratik Rakyat Aljazair
Sistem pemerintahan lokal Aljazair didasarkan pada prinsip-prinsip yang dipertahankan sejak zaman kolonial. Aljazair - negara terpusat, meskipun pemerintah daerah memiliki kewenangan yang signifikan untuk mengatur urusan daerah...
Institut Pemerintahan Sendiri Lokal dalam Sejarah Rusia
Istilah “pemerintahan sendiri” mempunyai definisi yang ambigu. Dalam kamus penjelasan V. Dahl, pemerintahan sendiri diartikan sebagai “pengelolaan diri sendiri, pengetahuan dan pemenuhan tugas seseorang secara ketat” Dahl V. Kamus bahasa Rusia Hebat yang hidup. T.4.-M., 1980...
Aspek sejarah dan teoritis pemerintahan daerah
Sifat dan arah proses pengorganisasian kekuasaan lokal di Rusia berubah secara radikal setelah Oktober 1917. Sebuah jalan diambil untuk menghilangkan badan-badan pemerintah daerah yang lama...
Konstitusi Jepang 1946
Konstitusi tahun 1946, untuk pertama kalinya dalam sejarah Jepang, memuat otonomi pemerintah daerah dalam Bab 8. Pemerintah daerah telah memperoleh hak, sesuai kompetensinya, untuk mengeluarkan keputusan, memungut pajak...
Pemerintah lokal
Pemerintahan daerah di Republik Karelia
Pemerintahan mandiri lokal adalah organisasi pemerintah daerah yang melibatkan keputusan independen populasi masalah dan manajemen lokal properti kota. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Pemerintah kota. - M...
karakteristik umum konstitusi Yunani
Yunani adalah pihak dalam Piagam Pemerintahan Lokal Lokal Eropa, yang dibuat pada pertengahan tahun 80-an abad ke-20 dan dibuka untuk ditandatangani pada tanggal 15 Oktober 1985 atas usulan Dewan Eropa yang beroperasi di dalam perbatasan...
Masalah dan prospek pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia
Pemerintahan mandiri lokal biasanya dipahami sebagai hak penduduk suatu wilayah administratif tertentu untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah kehidupan lokal dan manajemen independen urusan kotamadya tanpa memedulikan...
Federasi Rusia adalah negara demokratis
Pemerintahan mandiri lokal (LS) menempati tempat penting dalam sistem transformasi demokrasi umum modern dalam kenegaraan dan struktur sosial di Rusia. Menurut Pylin V.V....
Pengalaman Rusia dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal
Konsolidasi konstitusional pemerintahan sendiri lokal sebagai departemen yang terpisah dari kekuasaan negara dalam undang-undang Rusia terjadi secara bertahap. Dengan adanya reformasi pada tanggal 24 Mei 1991...
Pendekatan modern dengan konsep dan hakikat pemerintahan daerah
Segala macam bentuk pemerintahan mandiri publik, pemerintahan mandiri dalam proses produksi terfokus pada kepentingan kelompok terpisah orang. Pada saat yang sama, warga negara, terlepas dari partai atau organisasi mana mereka berada...
Pemerintahan mandiri publik teritorial
Pemerintah daerah di Rusia modern bukan bagian dari administrasi publik, independen dalam kaitannya dengan itu. Otoritas lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas negara...
Pembentukan fundamental perekonomian pemerintah lokal
Pembentukan landasan ekonomi pemerintahan daerah sendiri dengan menggunakan contoh Departemen properti kota dan hubungan pertanahan kota Krasnoyarsk
Undang-undang Federasi Rusia tentang prinsip-prinsip umum pemerintahan mandiri lokal memberikan definisi pemerintahan mandiri lokal (LSG) sebagai berikut: “pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia.. .
Evolusi lembaga pemerintahan sendiri lokal di Belarus
Segera setelah Revolusi Oktober, sebuah garis ditentukan untuk pengembangan pemerintahan mandiri lokal dan regional. Penciptaan pemerintahan sendiri rakyat V.I. Lenin menghubungkan, pertama, dengan likuidasi mesin negara borjuis, dan kedua...
Istilah pemerintah daerah mempunyai banyak penafsiran. Seperti disebutkan sebelumnya dalam karya ini, Konstitusi tahun 1976 tidak mengatur konsep ini. Namun, dalam " Ensiklopedia Soviet“Sudah disebutkan sejak tahun 1974. Pemerintah lokal – ini adalah salah satu jenis pemerintahan lokal, di mana penduduk suatu unit administratif-teritorial secara mandiri mengelola urusan lokal (melalui badan-badan terpilih atau secara langsung) dalam batas-batas hak yang ditetapkan oleh negara.
Setelah Revolusi Oktober 1917, badan zemstvo dan pemerintahan mandiri kota digantikan oleh sistem dewan, yang menurutnya semua badan perwakilan adalah bagian dari satu sistem kekuasaan negara. Dasar dari kekuasaan Soviet adalah prinsip persatuan, dengan subordinasi yang ketat dari badan-badan yang lebih rendah kepada yang lebih tinggi.Konstitusi RSFSR tahun 1918 diabadikan sistem baru otoritas lokal, termasuk Kongres Soviet regional, provinsi, volost, Dewan Deputi kota dan pemukiman lainnya. Kongres Soviet adalah otoritas tertinggi di wilayah tertentu. Dewan Deputi dipilih langsung oleh penduduk; Kongres Soviet dibentuk dari perwakilan Dewan Deputi terkait dan Kongres tingkat rendah. Komite eksekutif dipilih oleh Dewan Deputi dan Kongres Soviet .
Selama 1920-1923, dengan tetap mempertahankan kepemimpinan partai, pengelolaan lahan, lansekap, sebagian industri, transportasi lokal dialihkan ke manajemen lokal, pembangkit listrik kota muncul dan bank kota mulai didirikan. Ilmu pengetahuan kota berkembang secara aktif, perwakilan terbesarnya adalah Profesor L. Velikhov .
Pada pertengahan tahun 30-an, Kongres Soviet dibubarkan. Mereka digantikan oleh otoritas pemerintah daerah lainnya - Dewan Deputi Rakyat Pekerja .
Menurut Konstitusi Uni Soviet (Pasal 3) “Semua kekuasaan di Uni Soviet adalah milik rakyat pekerja di kota dan desa yang diwakili oleh Deputi Rakyat Pekerja Soviet.” Semua organ lain di negara Soviet menerima kekuasaannya baik secara langsung atau akhirnya dari Soviet. Dewan Deputi Rakyat Pekerja berfungsi sebagai “dasar negara sosialis dan perwujudan paling lengkap dari karakter demokratisnya…”.
Menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937, Soviet dipilih berdasarkan hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Lembaga “instruksi” dari pemilih kepada wakilnya dan sistem penarikan kembali wakil yang tidak memenuhi kepercayaan pemilih juga diperkenalkan. .
Komisi dibentuk dari antara para deputi untuk pertimbangan awal atas masalah-masalah yang diangkat pada sidang dewan. Pemilihan Dewan di semua tingkatan, termasuk dewan lokal, dilaksanakan tanpa alternatif, dan pencalonan satu-satunya calon untuk setiap daerah pemilihan dipilih oleh badan partai. .
Dalam Konstitusi tahun 1977 dan 1978, pemerintah daerah mulai disebut Dewan Deputi Rakyat.Proses pembentukan dan kegiatannya dilakukan di bawah kepemimpinan badan-badan partai. Dalam hal ini, independensi Soviet dibatasi.Komite eksekutif mereka mempengaruhi aktivitas Soviet lokal. Pada sesi Dewan, komite eksekutif menyetujui keputusan yang telah disiapkan sebelumnya, meskipun secara formal keputusan tersebut bertanggung jawab kepada Dewan terkait. Sistem seperti itu tidak bisa berupa demokrasi atau pemerintahan sendiri.
Dengan diadopsinya Undang-undang Uni Soviet (pada bulan April 1990) “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet,” konsep “pemerintahan mandiri lokal” dimasukkan dalam undang-undang tersebut. Namun, hal ini tidak mengubah sifat politik Soviet lokal sebagai badan kekuasaan dan administrasi negara.
Perlu dicatat bahwa sikap terhadap zemstvo dan pemerintahan mandiri kota pada awal keberadaan kekuasaan Soviet adalah positif. Pada bulan Desember 1917 Komisariat Rakyat untuk Urusan Pemerintahan Sendiri dibentuk, yang berlangsung hingga Maret 1918. Setelah berakhirnya Perjanjian Perdamaian Brest dan penarikan kaum Sosial Revolusioner Kiri dari pemerintahan Soviet, Komisariat Rakyat dibubarkan sebagai tanda protes.
Periode likuidasi zemstvo dan pemerintahan mandiri kota dimulai, yang berakhir pada musim panas 1918. Proses ini cukup alami, karena zemstvo dan pemerintahan mandiri kota memberikan desentralisasi kekuasaan, kemandirian ekonomi, dan gagasan sosialisme didasarkan pada kediktatoran proletariat, yaitu. pemerintahan negara yang terpusat.
Pembubaran badan-badan pemerintahan sendiri yang lama dilakukan berdasarkan surat edaran Komisariat Dalam Negeri Rakyat tanggal 6 Februari 1918. Sesuai dengan surat edaran ini, badan-badan pemerintahan mandiri kota dan zemstvo yang menentang kekuasaan Soviet dapat dibubarkan, dan badan-badan pemerintahan mandiri yang tersisa digabung menjadi aparatur Soviet lokal.
Dasar pengorganisasian kekuasaan lokal adalah prinsip kesatuan kekuasaan di semua tingkatan dan subordinasi yang ketat dari badan-badan yang lebih rendah kepada yang lebih tinggi. Soviet beroperasi di bawah kendali Partai Komunis dan merupakan badan kekuasaan negara.
Konsolidasi konstitusional sistem dewan lokal terjadi dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, yang mengkonsolidasikan sistem badan-badan pemerintahan lokal, termasuk kongres regional, provinsi (distrik), distrik (distrik) dan volost Soviet, serta eksekutif. komite yang dipilih oleh mereka. Selama periode ini, dewan kota dan desa dipilih langsung oleh penduduk. Kongres Soviet didasarkan pada pemilihan umum multi-tahap.
Pada tahun 1920-1923 permasalahan perekonomian daerah dialihkan ke pemerintah daerah, yaitu: pengelolaan lahan, bagian dari industri (kemudian dikenal sebagai industri yang berada di bawah dewan daerah), penyediaan air dan sanitasi, pelayanan transportasi untuk penduduk, pertamanan dan sejumlah masalah lainnya.
Pada tahun 1925, Peraturan Dewan Kota diadopsi, dan pada tahun 1926, Peraturan tentang Keuangan Daerah, yang secara jelas mendefinisikan kompetensi dan sumber keuangan dewan lokal di bidang ekonomi. Periode ini dapat digambarkan sebagai suatu periode perkembangan positif pemerintah lokal. Perkembangan yang bagus menerima ilmu kota, perwakilan terkemuka yaitu Profesor L.A. Velikhov.
Pada masa percepatan industrialisasi (1927-1928), banyak aspek positif dalam pemerintahan daerah yang terlupakan. Di kota-kota dan pemukiman pedesaan, semua pemerintahan mandiri lokal praktis dihilangkan. Alih-alih volost dan kabupaten pedesaan, distrik-distrik besar dibentuk. Semua tindakan ini diperlukan untuk memperkuat kontrol vertikal dan sentralisasi kekuasaan yang lebih ketat. Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 mengkonsolidasikan semua perubahan. Konstitusi yang sama menghapuskan sistem kongres Soviet, badan perwakilan lokal kekuasaan negara mulai disebut Soviet, dan dipilih melalui pemungutan suara rahasia, berdasarkan hak pilih universal yang setara dan langsung oleh penduduk.
Prinsip dasar dalam aktivitas sistem Soviet adalah sentralisme demokratis, yang memungkinkan independensi dan inisiatif pemerintah daerah. Namun sistem yang sudah ada kekuasaan negara, peran utama Partai Komunis tidak mengizinkan independensi dan inisiatif apa pun dari bawah, tetapi mengasumsikan subordinasi yang ketat dari otoritas yang lebih rendah kepada otoritas yang lebih tinggi.
Dalam sistem Dewan, atasan mengawasi kegiatan Dewan di tingkat yang lebih rendah, Dewan di tingkat yang lebih rendah wajib melaksanakan keputusan Dewan di tingkat yang lebih tinggi, dan pada gilirannya, dapat membatalkan keputusan Dewan di tingkat yang lebih rendah yang bertentangan. ke hukum.
Soviet lokal memiliki aparat eksekutifnya sendiri, komite eksekutif Soviet lokal. Komposisi komite eksekutif dipilih dan disetujui pada sidang Soviet lokal. Para deputi dipilih menjadi anggota komite eksekutif, di berbagai komisi permanen Soviet, dan juga bekerja di daerah pemilihan mereka. Pada sesi Dewan, masalah yang paling penting diselesaikan, laporan tentang pekerjaan komite eksekutif, departemen komite eksekutif, dan komite tetap didengarkan.
Ciri penting organisasi dan kegiatan Soviet adalah kepemimpinan partai mereka, yang arahan utamanya meliputi:
a) mengembangkan garis politik dan instruksi mengenai isu-isu utama yang berkaitan dengan implementasi kebijakan partai oleh Soviet;
b) pengelolaan pembentukan badan perwakilan, seleksi, penempatan, pelatihan dan pendidikan personel yang bekerja di Dewan;
c) kontrol atas aktivitas badan-badan Soviet untuk melaksanakan arahan partai.
Soviet lokal juga bergantung pada badan eksekutif dan administratif. Secara formal, komite eksekutif bertanggung jawab dan dikendalikan oleh Soviet. Namun, praktik kerja Soviet sedemikian rupa sehingga aparat komite eksekutif memandang para deputi sebagai asisten publik mereka. Sikap ini juga diterapkan pada komisi-komisi tetap dan Dewan secara keseluruhan. Pada sesi-sesi tersebut, cara-cara optimal untuk memecahkan masalah secara praktis tidak dipilih, tetapi solusi-solusi yang telah disiapkan sebelumnya disetujui begitu saja, dan tidak ada penambahan atau perubahan signifikan yang dilakukan.
Pada akhir tahun 80-an, upaya dilakukan untuk memperbaiki struktur organisasi Dewan: muncul presidium Dewan lokal dan ketua Dewan, yang seharusnya menjalankan beberapa fungsi yang sebelumnya menjadi milik komite eksekutif (persiapan sesi Dewan). Dewan, koordinasi kerja komisi tetap Dewan, pelatihan para deputi, dll.) .
Namun, menyelesaikan masalah hubungan antara fungsi dan kekuasaan presidium Soviet lokal dan komite eksekutif ternyata cukup sulit dalam kondisi kehidupan politik negara yang berubah. Di banyak Soviet lokal, konflik berkepanjangan dimulai antara presidium dan komite eksekutif. Dalam beberapa kasus, Dewan mulai menghilangkan komite eksekutif, mendelegasikan fungsi eksekutif dan administratif kepada Presidium Dewan.
Langkah praktis pertama dalam mereformasi pemerintahan lokal negara bagian, memperkenalkan pendekatan baru untuk Rusia modern, adalah adopsi pada tanggal 9 April 1990 dan penerapan Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet.” Undang-undang ini menentukan arah utama pengembangan pemerintah daerah, prinsip-prinsip pembentukannya dan kegiatannya sebagai badan pemerintahan sendiri dan pengorganisasian mandiri warga negara. Sesuai dengan Undang-undang ini, mata rantai utama dalam sistem pemerintahan daerah adalah menjadi Dewan Daerah sebagai badan perwakilan kekuasaan. Di wilayah mereka, Soviet memiliki hak untuk mengoordinasikan kegiatan seluruh sistem pemerintahan lokal. Mereka membentuk badan-badannya, menentukan kekuasaannya sesuai dengan hukum, dan secara mandiri membentuk struktur dan stafnya.
Undang-undang ini memperkenalkan konsep “milik kota”. Properti komunal termasuk properti yang ditransfer secara gratis oleh Uni Soviet, republik serikat dan otonom, dan entitas lain, serta properti yang dibuat atau diperoleh oleh Dewan lokal dengan mengorbankan dana milik mereka.
Selama reformasi pada tanggal 24 Mei 1991, konsep “pemerintahan mandiri lokal” dan “badan pemerintahan mandiri publik teritorial” dimasukkan tidak hanya dalam artikel yang ditujukan untuk Dewan lokal, tetapi juga dalam nama bagian terkait ( Bagian VII dan Bab 17)
Dengan reformasi tanggal 24 Mei 1991, komite eksekutif Soneta lokal digantikan dengan konsep “ administrasi lokal» . Dia bertanggung jawab kepada dewan lokal dan badan eksekutif dan administratif yang lebih tinggi. Namun inovasi mendasarnya adalah bahwa pemerintah daerah tidak lagi menjadi badan Dewan lokal terkait, tidak seperti komite eksekutif sebelumnya, yang meskipun sebenarnya independen dari Dewan, secara hukum dianggap sebagai badan eksekutif dan administratif.
Diadopsi pada tanggal 6 Juli 1991, Undang-undang RSFSR “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR” memasukkan pemerintahan daerah ke dalam sistem pemerintahan sendiri daerah dan menyebut Dewan lokal sebagai badan perwakilan kekuasaan tanpa kata “negara” (Pasal I, Bagian 1).
Pemisahan penuh kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia pada tingkat konstitusional diresmikan selama reformasi konstitusi pada tanggal 21 April 1992. . Menurut Seni. 85, kekuasaan negara di Federasi Rusia hanya ada di dua tingkat - federal dan entitas konstituen Federasi Rusia. Adapun Dewan Perwakilan Rakyat daerah - kabupaten, kota, kabupaten di kota besar, kota kecil, desa, adalah bagian dari sistem pemerintahan daerah.
Dewan Lokal sebagai badan pemerintahan mandiri lokal telah gagal membuktikan diri.
Pertama, diperlukan waktu bagi masyarakat dan wakil rakyat untuk secara aktif terlibat dalam kegiatan proaktif guna mengembangkan pemerintahan sendiri.
Kedua, karena kelembaman yang besar, mereka masih berusaha melakukan banyak hal badan eksekutif, kepala pemerintahan, sehingga menghambat kegiatan pemerintah daerah, yang terlebih lagi hubungan mereka tidak selalu berkembang dengan baik.
Ketiga, kekuasaan eksekutif berusaha untuk melemahkan Soviet dan memperkuat dirinya sendiri, untuk menciptakan vertikal yang jelas dari atas ke bawah, suatu sistem kekuasaan eksekutif yang terpadu, yang sebagian besar ditujukan melalui Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 22 Agustus. , 1991, segera setelah kemenangan atas Komite Darurat Negara.
Namun, dewan lokal gagal menjadi badan pemerintahan mandiri lokal yang sesungguhnya. Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Oktober 1993 “Tentang reformasi badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia,” kegiatan Dewan Deputi Rakyat kabupaten dan kota, kota dan desa adalah dihentikan, dan fungsinya dialihkan ke administrasi terkait.
Masa transisi hingga akhir tahun 1995 ditandai dengan dominasi kekuasaan eksekutif. Hanya di beberapa daerah badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan yang sangat terbatas dipilih berdasarkan ketentuan sementara. Baru setelah diadopsi pada tahun 1995 Hukum Federal“Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” dimulainya kebangkitan pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Badan-badan pemerintah daerah telah dipilih dan berfungsi hampir di semua tempat. Namun, saat itu persoalan pembentukan basis keuangan dan ekonomi pemerintah daerah belum terselesaikan.
Oleh karena itu, langkah pertama diambil untuk menetapkan prinsip-prinsip baru yang mendasar bagi organisasi manajemen di tingkat lokal di Rusia, yang secara signifikan berbeda dari prinsip-prinsip yang menjadi ciri organisasi kekuasaan Soviet. Pada saat yang sama, harus diakui bahwa upaya untuk memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal dengan mengadopsi undang-undang Uni dan kemudian Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, tanpa mengubah sistem sebelumnya, tidak memberikan hasil yang diharapkan.
Shumyankova N.V. Pemerintah kota. tutorial. M.Ujian. 2002 Dari 75.