Periode Soviet perkembangan pemerintahan sendiri lokal. Pemerintahan daerah di Uni Soviet

Pemerintahan mandiri di Uni Soviet dalam kondisi pembentukan dan perkembangan totalitarianisme 1924-1953 Upaya reformasi pemerintahan mandiri teritorial 1958-1964 Stabilisasi perkembangan dewan lokal 1964-1984 Otoritas lokal di negara Soviet.

ABSTRAK

pada topik ini: « Pemerintahan mandiri lokal di Soviet Rusia dan Uni Soviet»

Literatur:

SAYA. Utama

Burov A. N. Pemerintahan mandiri lokal di Rusia: tradisi sejarah dan praktik modern. M., 2000.

Velikhov L.A. Dasar-dasar pengelolaan perkotaan. Pengajaran umum tentang kota, pengelolaannya, keuangan dan metode ekonomi. M., 1999.

Eremyan V.V., Fedorov M.V. Sejarah pemerintahan lokal di Rusia. Bagian II. M., 1999.

Sejarah Administrasi Publik di Rusia: Buku Teks / Diedit oleh Prof. V.G.Ignatova. Ed. ke-3. Rostov tidak ada: Phoenix. 2003.

Prusakov Yu.M., Nifanov A. N. Pemerintahan mandiri lokal Rusia. Rostov tidak ada., 2003.

II. Tambahan

Lembaga pemerintahan sendiri: penelitian sejarah dan hukum. Bagian 1. - M., 1999.

Hukum kota Federasi Rusia. Buku teks./ Ed. Kutafina O.E., Fadeeva V.I. - M., 2002.

Pemerintah lokal. Dasar-dasar pendekatan sistem. Buku teks./ Ed. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Sankt Peterburg, 2001.

Hukum Konstitusi Federasi Rusia. Buku pelajaran. Baglay M.V., Gabrihidze B.N. - M., 2001.

Sejarah pemerintahan lokal di Rusia. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.

PERKENALAN

Perhatikan bahwa hingga Oktober 1917, sebagaimana dicatat oleh Yu.M. Prusakov dan A.N. Nifanov, Soviet, yang muncul selama revolusi pertama (1905-1907) dan dihidupkan kembali selama masa Pemerintahan Sementara, beroperasi untuk waktu yang singkat - pada bulan April 1917 terdapat lebih dari 700 di antaranya.

Menurut Profesor E.M. Trusova, Pemerintahan Sementara melakukan reorganisasi pemerintahan mandiri lokal dan perubahan sistem pemilu sesuai dengan seruan “Kepada Warga Rusia” tanggal 6 Maret, yang memproklamirkan penggulingan tatanan lama dan lahirnya Rusia baru yang bebas.

Salah satu agenda terpenting adalah isu pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri, yang di dalamnya semua kelompok besar warga negara akan terwakili. Pada tanggal 15 April, pemerintah menetapkan peraturan sementara untuk pemilihan dewan kota dan dewannya, yang menurutnya pemerintah diperbolehkan untuk segera mulai mempersiapkan pemilihan baru, tanpa menunggu undang-undang pemilu diterbitkan.

Massa perkotaan menganjurkan pembentukan pemerintahan mandiri yang demokratis tanpa pembatasan kegiatan mereka oleh pemerintah. Pada saat yang sama, cukup sulit untuk mencapai independensi badan-badan kota. Terjadi kebingungan dalam sistem pemerintahan, kontradiksi: dalam struktur dan kekuasaan kekuasaan. Persiapan pemilu dilakukan dalam konteks situasi politik yang memburuk di negara dan kawasan.

Pemerintah daerah dituntut untuk cepat tanggap terhadap permasalahan dan tindakan kehidupan yang mendesak. Untuk mengatasi masalah yang mereka hadapi, Dumas dan dewannya harus mengembangkan teknologi manajemen yang fleksibel, membentuk aparatur pegawainya sendiri, menjalin hubungan yang kuat dengan struktur kekuasaan Petrograd, dan membangun informasi dua arah. Dewan kota dan komite publik eksekutif dilibatkan dalam mempersiapkan pemilihan dewan baru. Yang terakhir ini juga untuk sementara menjalankan tugas dewan kota selama masa pemilihan. Komposisi Dumas saat ini dipilih oleh komisi pemilihan.

Pemilu diselenggarakan dengan sistem proporsional. Keputusan pemerintah dikirimkan ke daerah-daerah, menjelaskan prosedur pelaksanaannya. Daerah pemilihan di kota dapat dibagi menjadi beberapa bagian, komisi pemilihan dibentuk di bawah kepemimpinan walikota, serta tiga anggota yang diundang oleh ketua dari kalangan pemilih. Daftar pemilih disusun oleh pemerintah kota. Keluhan dan protes mengenai pelanggaran proses pemilu diajukan ke pengadilan distrik, yang keputusannya dapat diajukan banding ke Senat Pemerintahan.

Daftar pemilih dalam bentuk akhir disusun oleh komisi di bawah pengawasan umum komisaris provinsi dan daerah. Daftar-daftar tersebut disusun bukan berdasarkan abjad, tetapi sesuai urutan nominasinya. Nomor daftar diberikan kepada komisi sesuai urutan penerimaannya untuk pendaftaran. Setiap kelompok penduduk kota atau gerakan sosial, Partai-partai politik. Pada saat yang sama, jumlah orang yang menyatakan daftar calon mereka harus berjumlah setidaknya setengah dari jumlah pejabat publik di kota tertentu yang akan dipilih berdasarkan peraturan pemerintah: Dewan kota menerima keluhan dari warga tentang kesalahan pengisian. dari daftar atau ketidakhadiran mereka dari mereka. Tata cara penyelenggaraan pemilu dijelaskan secara lisan dan cetak. Di kota-kota di wilayah tersebut, selebaran “Teknik pemilihan Duma Kota” dipasang.

Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan lokal dan strukturnya.

1. Dewan sebagai gabungan unsur kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri.

Pada bulan Oktober 1917, terdapat lebih dari 1.430 deputi buruh, tentara dan tani Soviet dan lebih dari 450 deputi tani Soviet. Mari kita perhatikan bahwa di Don dan Kuban juga terdapat Soviet Deputi Cossack dan Petani.

Namun sebagian besar, mereka mendasarkan aktivitasnya bukan pada undang-undang yang dikeluarkan penguasa, melainkan pada opini dan keinginan massa. Dewan-dewan itu sendiri paling sering menentukan komposisi kuantitatif para deputi dan mengembangkan kekuasaan dan struktur mereka sendiri. Tentu saja, pada akhir tahun 1917 menjadi jelas bahwa Soviet yang ada, yang sampai batas tertentu memiliki unsur independensi dan otonomi, berkonflik dengan sentralisasi ketat badan-badan negara. Bagi kaum Bolshevik, organisasi pemerintahan mandiri lokal didasarkan pada prinsip kedaulatan Soviet dan kesatuan mereka sebagai badan kekuasaan negara.

Sebagaimana dicatat oleh A.N. Boer, peran dan pentingnya Soviet lokal pada awalnya dipolitisasi, mereka dianggap sebagai sel utama penerapan “kediktatoran proletar”. Mereka ditampilkan bukan hanya sebagai badan yang memecahkan permasalahan lokal berdasarkan inisiatif publik, melainkan sebagai badan yang melaluinya “massa pekerja dan tereksploitasi” akan mewujudkan kepentingan kelas mereka.

Menganalisis reformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia pada akhir tahun 1917, V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov mencatat bahwa sejak Oktober 1917, nasib zemstvo dan struktur pemerintahan mandiri kota sangat ditentukan oleh rekomendasi pemerintah Soviet, yang dikirim ke Soviet lokal, untuk menggunakan aparat badan-badan ini untuk melaksanakan dan melaksanakan dekrit pertama di lapangan. pemerintahan baru, serta keadaan sebenarnya di provinsi atau kota yang bersangkutan. Sudah pada tanggal 27 Oktober 1917, resolusi Dewan Komisaris Rakyat “Tentang perluasan hak pemerintahan mandiri kota dalam masalah pangan” diadopsi, yang menyatakan bahwa semua makanan yang tersedia secara lokal harus didistribusikan secara eksklusif melalui badan pemerintahan mandiri kota. .

Pada akhir Desember 1917, sikap pemerintah baru terhadap lembaga-lembaga pemerintahan sendiri yang lama berubah: 27 Desember 1917. Dengan keputusan Dewan Komisaris Rakyat, Persatuan Zemstvo dibubarkan. Pada musim semi tahun 1918, likuidasi semua badan pemerintah daerah zemstvo dan kota telah selesai. Hingga 20 Maret 1918 Komisariat Rakyat untuk Pemerintahan Sendiri Lokal beroperasi, tetapi setelah Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan koalisi (dengan Sosialis Revolusioner Kiri), lembaga tersebut dihapuskan sebagai lembaga independen.

Setelah memperkuat Soviet di pusat-pusat provinsi dan distrik, mereka segera mulai mengorganisir Soviet di volost dan desa.

Konsep “dewan”, meskipun asal usulnya bersifat acak, ditakdirkan untuk memainkan peran penting dalam negara dan sistem politik Rusia. Asal usul terbentuknya konsep ini, menurut V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov, adalah gagasan tentang demokrasi sebagai sistem pemerintahan dengan bantuan dewan. Collegium (atau Dewan) - bentuk sempurna, yang mencakup pemerintahan demokratis, dari sudut pandang Calvin, kaum Puritan Inggris, Jacobin, atau kaum Marxis Rusia. Awalnya, para pencipta sistem Soviet tidak mungkin memahami makna tatanan organisasi semacam itu. Mereka lebih memilih pendekatan Soviet pertama dari sudut pandang utilitarian. Asal muasal komunitas petani, yang selama bertahun-tahun berfungsi sebagai suatu bentuk organisasi khusus untuk tanah dan hubungan ekonomi, memberi makan “embrio” sistem Soviet.”

Menganalisis undang-undang pada periode itu, para ilmuwan paling sering mengidentifikasi tiga hal sifat karakter melekat pada dewan lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya interkoneksi organisasi dan subordinasi vertikal. Dan akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.

Perhatikan bahwa tradisi zemstvo mempengaruhi Deputi Tentara, Buruh, dan Tani Soviet. Artinya, satu bagian dari populasi terisolasi, dan selanjutnya semua kelompok sosial dari populasi mendapat perwakilan di Soviet. Hal lain adalah asas sampah di dalamnya digantikan dengan asas seleksi yang dilakukan oleh struktur partai. Inilah yang perlu diubah, dan tidak menghancurkan prinsip keterwakilan atas dasar sosio-profesional.

Proses pengalihan kekuasaan negara lokal ke Soviet tidak akan berumur pendek: untuk jangka waktu tertentu, zemstvo dan badan-badan kota, pemerintahan mandiri lokal berfungsi secara paralel dengan Soviet lokal, meskipun mereka tidak selalu menentang Soviet lokal. . Pada bulan Desember 1917, Komisariat Dalam Negeri Rakyat (Narkomvud), atas nama pemerintah Soviet, memberikan penjelasan resmi mengenai hubungan Soviet dengan pemerintah daerah. Klarifikasi ini menunjukkan bahwa zemstvo dan duma kota yang menentang atau menyabotase keputusan mereka akan segera dilikuidasi, badan-badan pemerintah daerah yang setia kepada Soviet dipertahankan dan di bawah kepemimpinan Soviet, atas instruksi mereka, mereka menjalankan fungsi pemerintahan lokal.

Para sejarawan mencatat bahwa meskipun badan-badan pemerintah daerah “tradisional” dipertahankan untuk jangka waktu tertentu, tidak akan ada pembicaraan mengenai persamaan hak dengan Soviet. Dengan demikian, posisi kaum Bolshevik sangat berbeda dengan posisi partai politik lainnya. Oleh karena itu, kaum Menshevik dan Sosialis Revolusioner, yang menganjurkan pelestarian zemstvo dan duma kota, mengusulkan pembagian fungsi pemerintahan lokal antara mereka dan Soviet. Dewan, menurut pendapat mereka, seharusnya menjalankan fungsi politik, budaya dan pendidikan, dan semua urusan kehidupan ekonomi akan tetap berada di zemstvos dan duma kota.

Permohonan Komisariat Kayu Rakyat dan semua Dewan serta Instruksi tentang hak dan tanggung jawab Dewan, yang diterbitkan pada akhir Desember 1917, pada dasarnya merupakan dokumen legislatif pertama yang tidak hanya mengkonsolidasikan sistem dewan lokal, tetapi juga menentukan kompetensi umum mereka.

Dekrit-dekrit berikutnya yang dikeluarkan oleh Kongres Soviet, pemerintah, dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia hingga adopsi Konstitusi pertama RSFSR pada tahun 1918 dan berkaitan dengan aktivitas Soviet lokal memperluas dan menetapkan hak-hak mereka. Pada Kongres Soviet Seluruh Rusia III, tercatat bahwa “semua urusan lokal diputuskan secara eksklusif oleh Soviet lokal. Dewan Tertinggi diakui mempunyai hak untuk mengatur hubungan antara Dewan yang lebih rendah dan menyelesaikan perselisihan yang timbul di antara mereka.”

Tentu saja, masalah pendanaan mereka adalah masalah yang sangat penting dalam kegiatan Soviet lokal. Pada tanggal 18 Februari 1918, Komisaris Kayu Rakyat merekomendasikan agar masyarakat Soviet mencari sumber penghidupan lokal dengan mengenakan pajak tanpa ampun kepada kelas pemilik properti.” “Hak” ini segera mulai diwujudkan: “kelas properti” dikenakan pajak khusus. Pada saat yang sama, sumber daya ini, dengan “pajak tanpa ampun” seperti itu, mau tidak mau akan segera habis, sehingga masalah penyediaan basis material bagi Soviet lokal semakin mengemuka.

Lingkup kompetensi dan aktivitas Dewan lokal diperluas. Dengan Keputusan Dewan Komisaris Rakyat tanggal 27 Januari 1918, Soviet lokal diberi hak untuk memutuskan masalah batas antara unit teritorial administratif individu. Pada bulan yang sama, departemen-departemen dibentuk di bawah komite eksekutif Soviet, dimulai dengan volost, untuk memberikan pensiun kepada personel militer yang terluka. Pada bulan Februari 1918, dengan keputusan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, semua komite eksekutif provinsi dan distrik diundang untuk mengatur ruas jalan yang akan mengambil alih semua hak dan tanggung jawab di bidang ini dari pemerintah daerah. Kekuasaan Soviet pada periode ini meluas cukup jauh. Mereka mengorganisir pekerjaan perusahaan-perusahaan lokal yang menjadi sasaran nasionalisasi, melindungi fasilitas-fasilitas industri, dan mengendalikan perusahaan-perusahaan yang masih berada di tangan pemilik lama.

Di bidang sosial, Soviet mulai melakukan kegiatan untuk memenuhi kebutuhan mendesak penduduk, dan terutama kelas pekerja. Mereka mengorganisir kantin umum, asrama, mencoba mengatur masalah perburuhan dan upah, mengembangkan tarif bersama serikat pekerja, melakukan berbagai tindakan untuk melindungi tenaga kerja dan menyelesaikan masalah perumahan.

Di bidang pendidikan publik dan kegiatan budaya dan pendidikan, Soviet mendirikan sekolah dasar dan menengah negeri, mengambil tindakan untuk menerbitkan buku pelajaran baru dan alat peraga, mengatur ulang gimnasium dan sekolah nyata menjadi sekolah dasar dan menengah Soviet. Atas inisiatif mereka, jaringan panti asuhan, taman bermain, perpustakaan, ruang baca,

Di sektor kesehatan, Soviet menerapkan langkah-langkah untuk menjamin perawatan medis gratis dan melakukan berbagai kegiatan di bidang sanitasi, kebersihan, dan pencegahan.

Dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, tugas Soviet lokal didefinisikan sebagai berikut:

a) implementasi semua keputusan badan tertinggi kekuasaan Soviet;

b) mengambil segala tindakan untuk meningkatkan wilayah tersebut secara budaya dan ekonomi;

c) penyelesaian semua masalah yang murni bersifat lokal (untuk wilayah tertentu);

d) penyatuan semua aktivitas Soviet dalam wilayah tertentu.

Yang sangat penting dalam hal ini adalah kenyataan bahwa semua pendapatan dan pengeluaran Soviet lokal berada di bawah kendali pusat.

Pada akhir tahun 1919, Kongres Soviet Seluruh Rusia VII mengadopsi arah resmi menuju desentralisasi. Kongres menempatkan Soviet di antara Komisariat Rakyat dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia. Soviet mendapat hak untuk menangguhkan perintah Komisariat Rakyat jika keputusan mereka bertentangan dengan kepentingan daerah. Pada saat yang sama, ditetapkan bahwa penangguhan perintah komisariat rakyat hanya dapat dilakukan dalam kasus-kasus luar biasa, dan Presidium Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, ketika mempertimbangkan masalah ini, berhak untuk mengadili. pihak yang bersalah - baik ahli anestesi yang memberikan perintah yang jelas-jelas bertentangan dengan undang-undang, atau pimpinan panitia pelaksana provinsi yang secara tidak sah menangguhkan perintah Komisariat Rakyat.

Dengan kata lain, dewan mendapat hak untuk melindungi kepentingan mereka. Pada saat yang sama, unit-unit pemerintahan lokal ditentukan tanpa memandang ukurannya (provinsi, kabupaten, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “layanan kota.” Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat dibentuk - Direktorat Utama Utilitas Umum.

Setelah perang sipil Selama masa restorasi, perluasan kekuasaan otoritas lokal, memberi mereka karakter pemerintahan sendiri lokal bagi pemerintah Soviet adalah langkah yang dipaksakan, tetapi pada tahap itu hal itu perlu. Tapi itu hanya berumur pendek.

2. Posisipemerintahan sendiri di Uni Soviet dalam kondisi pembentukan dan perkembangan totalitarianisme (1924-1953).

Pada tahun 1924, diskusi mulai memperluas hak-hak Soviet tidak hanya dalam kegiatan ekonomi, tetapi juga dalam bidang politik dan administratif. Kampanye luas “untuk kebangkitan kembali Soviet lokal” sedang diluncurkan di media. Pada bulan April 1924, sebuah pertemuan diadakan mengenai isu-isu pembangunan Soviet dan “meningkatkan kerja Soviet lokal sebagai kekuatan yang mengorganisir aktivitas independen jutaan pekerja.” Pada tahun 1925, Peraturan Dewan Kota diadopsi, yang menyatakan peran baru Dewan sebagai “otoritas tertinggi di kota dan sesuai dengan kompetensinya.”

Profesor L.A. Velikhov, dalam bukunya “Fundamentals of Urban Economy,” yang diterbitkan pada tahun 1928, menaruh perhatian besar pada analisis “Peraturan Dewan Kota.” Itu diadopsi oleh sesi ke-2 Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia pada pertemuan ke-12 dan diterbitkan di Izvestia pada tanggal 3 Januari 1926.

Bidang tanggung jawab apa yang diberikan kepada dewan kota?

Dewan kota di bidang pemerintahan, perlindungan ketertiban negara dan keamanan masyarakat mendapat hak untuk mengeluarkan keputusan, membentuk komisi pemilihan untuk pemilihan ulang, menentukan daerah pemilihan dan tata cara penyelenggaraan pemilihan.

Dalam alinea 26 Bab III “Peraturan…” tertulis bahwa di bidang “ekonomi, ekonomi dan industri, dewan kota mengoperasikan perusahaan-perusahaan di bawah yurisdiksinya secara langsung atau melalui sewa, mengatur perusahaan-perusahaan baru yang bersifat produksi dan komersial. , mendorong perkembangan industri dan perdagangan di kota dan mengaturnya dalam batas peraturan perundang-undangan yang ada, memberikan dukungan dan bantuan penuh terhadap semua jenis kerjasama.

Di bidang pertanahan dan pelayanan komunal (menurut ayat 28), dewan kota bertanggung jawab atas pengoperasian dan penyewaan tanah dan tanah perkotaan, melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan batas kota, reklamasi tanah, perencanaan, alokasi bidang tanah untuk konstruksi dan penggunaan pertanian, mengatur dan - membangun, di dalam batas kota, padang rumput, padang rumput dan kehutanan, peternakan, kebun, dll., mengatur perawatan hewan.

Pada akhir tahun 1927, perekonomian perkotaan yang hancur dipulihkan ke tingkat tahun 1913. Perhatian kembali mulai diberikan pada isu-isu perbaikan. Berbagai proyek perencanaan kota bermunculan. Sejumlah sekolah di kota-kota besar dialihkan ke perimbangan utilitas umum. Dengan demikian, ada manifestasi yang cukup jelas dari “otonomisasi” Soviet lokal; upaya mereka untuk memainkan peran yang kurang lebih independen dalam kehidupan publik telah diumumkan. Secara umum, periode aktivitas Soviet “NEP” ditandai dengan:

Beberapa desentralisasi sistem hierarki Soviet yang terpadu, redistribusi hak prerogatif ke arah penguatan hak dan kekuasaan di tingkat yang lebih rendah;

Memperluas kekuasaan sosial-ekonomi Dewan lokal yang diwakili oleh badan eksekutif mereka melalui penyerapan badan teritorial lokal, struktur pemerintah pusat, pembentukan badan manajemen utilitas khusus;

Upaya untuk melibatkan lebih atau kurang luas proses pemilu atas dasar “massa pekerja”, revitalisasi Soviet sambil mempertahankan kontrol politik yang ketat oleh partai yang berkuasa;

Pembentukan basis finansial dan material independen dari Dewan lokal, pemulihan sistem perpajakan dalam konteks kebangkitan hubungan komoditas-uang;

Penciptaan kerangka peraturan yang menjamin “otonomisasi” tertentu dari Dewan lokal.

Penyelesaian tahap NEP menyebabkan perubahan signifikan pada situasi keuangan kotamadya.

Pada bulan April 1927, Konferensi Partai XV Partai Komunis Seluruh Serikat Bolshevik mengumumkan arah menuju sentralisasi kekuasaan dan kontrol. Sejak tahun 1928, “otkom-munkhozes” dan departemen utilitas kota telah ditutup, dan “pembersihan” aparat Soviet lokal dan aparat pusat telah dilakukan. Undang-undang baru tentang keuangan dewan lokal diadopsi, yang memperkenalkan prinsip sisa pembiayaan (setelah biaya industrialisasi) pertanian lokal.

Kota-kota kehilangan kemandirian anggaran: pada awalnya, dengan keputusan badan-badan partai, beberapa perusahaan kota disatukan menjadi perwalian, dan dengan pembentukan sistem komisariat rakyat industri sektoral pada tahun 1932, perwalian tersebut berada di bawah subordinasi langsung mereka. Pada tahun 1930, departemen layanan kota di Soviet lokal dilikuidasi, dan dengan demikian aktivitas independen Soviet terhenti sama sekali. Hal ini, sebagaimana dicatat oleh A. N. Burov, merupakan pembunuhan nyata terhadap dewan kota, karena kota dari entitas yang relatif independen berubah menjadi pelengkap industri. Pada tahun 1933, Peraturan baru tentang Dewan Kota diadopsi, di mana mereka kembali dinyatakan sebagai badan kediktatoran proletar, yang dipanggil untuk melaksanakan kebijakan pemerintah pusat di tingkat lokal.

Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937 mengubah Dewan buruh, tani, dan tentara Tentara Merah lokal menjadi Dewan Deputi Rakyat Pekerja, yang pada istilah hukum harus dilihat sebagai langkah menuju demokratisasi. Dengan penghapusan kongres, Soviet menjadi badan kekuasaan dan administrasi permanen. Mereka dibentuk atas dasar hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Dewan Lokal diproklamasikan sebagai badan berdaulat di wilayah mereka dan dipanggil untuk menyelesaikan masalah-masalah terpenting pembangunan negara, ekonomi, sosial dan perumahan. Faktanya, dalam kondisi rezim totaliter yang terbentuk, Soviet sangat jauh dari kedaulatan dan demokrasi yang sesungguhnya.

Pada tahun-tahun sebelum perang, bentuk baru partisipasi para deputi Soviet muncul kerja praktek. Dari komposisinya dibentuk komisi-komisi permanen, termasuk anggaran, sekolah, pertahanan, dll. Posisi komite eksekutif Soviet juga telah berubah. Mereka mulai mewakili badan-badan eksekutif dan administratif, yang bertanggung jawab kepada Soviet, yang, di bawah pengawasan dan pengaruh partai, menjalankan pengelolaan sehari-hari atas semua konstruksi ekonomi dan budaya di wilayah mereka, kegiatan-kegiatan lokal. perusahaan industri, pertanian, dan lembaga pendidikan umum.

Perang Patriotik Hebat membuat penyesuaian signifikan terhadap perkembangan pemerintahan sendiri lokal.

Berdasarkan Dekrit “Tentang Darurat Militer”, semua fungsi otoritas negara di wilayah garis depan dialihkan ke Dewan front, tentara dan distrik. Semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan Komite Pertahanan Negara. Badan tertinggi kepemimpinan negara yang luar biasa ini dipercayakan dengan fungsi manajemen utama yang berkaitan dengan perang, memastikan material dan kondisi lainnya untuk melakukan operasi militer. Resolusi Komite Pertahanan Negara harus dilaksanakan tanpa ragu oleh semua badan pemerintah, organisasi publik, dan warga negara. Komite pertahanan lokal dibentuk di sejumlah pusat regional dan kota. Dan Soviet harus bertindak berdampingan dan dalam kesatuan yang paling erat dengan badan-badan yang muncul selama perang ini. Dalam hal ini, ketentuan konstitusional pemilu, keteraturan sidang, dan pelaporan Soviet dilanggar hampir di semua tempat. Peran badan eksekutif dan administratif (komite eksekutif) semakin meningkat. Masalah-masalah yang memerlukan pertimbangan kolegial dalam sesi sering kali diselesaikan oleh komite eksekutif dan departemen. Pada gilirannya, komite partai sering kali menggantikan aktivitas badan-badan Soviet, dan banyak fungsi komite eksekutif dilakukan secara individual oleh para pemimpin dan kepala departemen mereka.

3. Upaya reformasi pemerintahan mandiri teritorial (1958-1964).Masa pemantapan perkembangan dewan daerah (1964-1982).

Pada 50-80an abad XX. Di Uni Soviet, banyak resolusi diadopsi mengenai masalah peningkatan pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah resolusi Komite Sentral CPSU “Tentang peningkatan kegiatan Deputi Rakyat Pekerja Soviet dan memperkuat hubungan mereka dengan massa” (1957), “Tentang pekerjaan Deputi Rakyat Pekerja Soviet lokal di Wilayah Poltava” (1965) , “Tentang peningkatan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan desa” (1967), “Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja kabupaten dan kota” (1971), resolusi Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet " Tentang peningkatan lebih lanjut peran Dewan Deputi Rakyat dalam konstruksi ekonomi" (1981), dll.

Banyak dokumen memperluas hak keuangan pemerintah daerah. Jadi pada tahun 1956, Soviet lokal mulai mendistribusikan dana secara mandiri dari anggaran mereka. Sebuah langkah maju juga harus diakui sebagai hak yang diberikan kepada Dewan lokal untuk mengarahkan pendanaan untuk perumahan dan layanan komunal dan sosial acara budaya tambahan mengidentifikasi pendapatan selama pelaksanaan anggaran. Dalam peraturan dewan desa RSFSR, yang disetujui oleh Presidium Dewan Tertinggi Federasi Rusia pada 12 September 1957, pemerintah daerah mendapat hak, jika bagian pendapatan anggaran pedesaan terlampaui, untuk mengarahkan dana anggaran ke biaya tambahan untuk pembentukan kegiatan ekonomi dan budaya (kecuali kenaikan upah ). Prosedur untuk menyetujui anggaran-anggaran ini telah diubah: sekarang anggaran-anggaran tersebut disetujui dalam sidang Dewan desa, padahal sebelumnya anggaran-anggaran tersebut harus mendapat persetujuan dari komite eksekutif Dewan distrik.

Sumber pendapatan yang langsung disalurkan ke anggaran dewan daerah juga meningkat. Misalnya, undang-undang tentang Anggaran Negara Uni Soviet untuk tahun 1958 dan 1959 menetapkan bahwa pendapatan yang diterima dari pajak penghasilan dari pertanian kolektif, pajak pertanian, dan pajak dari bujangan, warga negara lajang dan keluarga kecil sepenuhnya dikreditkan ke anggaran republik. Kemudian sebagian besar dana tersebut ditransfer ke APBD.

Namun, seperti dicatat oleh para sejarawan, inovasi ini tidak membuahkan hasil yang diinginkan: sistem komando-administrasi memainkan perannya. Faktanya adalah, ketika menetapkan hak-hak baru bagi Soviet dalam undang-undang berikutnya, pemerintah pusat “lupa” memberi mereka mekanisme material, organisasi dan struktural, dan inovasi-inovasi ini ditakdirkan untuk bersifat deklaratif.

Selain itu, ketergantungan Soviet pada badan eksekutif mereka sendiri muncul, padahal sebenarnya aparat mulai mendominasi Soviet, membentuk dan mengarahkan kegiatan mereka bersama dengan seluruh wakil korps.

Perkembangan pemerintahan mandiri lokal mendapat tempat penting dalam Konstitusi Uni Soviet tahun 1977 dan Konstitusi RSFSR tahun 1978. Undang-undang Dasar ini menetapkan prinsip supremasi Soviet sebagai satu-satunya badan kekuasaan negara yang bersatu. . Untuk memperkuat kedaulatan Soviet, mereka menetapkan bahwa semua badan pemerintah lainnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada Soviet. Bab khusus dari Konstitusi RSFSR dikhususkan untuk otoritas dan manajemen lokal. Fungsi dewan lokal dikembangkan lebih jelas dan sepenuhnya. Mereka bertanggung jawab atas sebagian besar perusahaan di industri lokal, bahan bakar dan makanan, industri bahan bangunan, pertanian, reklamasi air dan tanah, perdagangan dan katering umum, organisasi perbaikan dan konstruksi, pembangkit listrik, dll.

Bagaimana ciri-ciri sistem pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet, termasuk di Federasi Rusia pada tahun 80-an? abad XX?

Menurut Konstitusi Uni Soviet tahun 1977, Soviet lokal seharusnya mengelola pembangunan negara, ekonomi, dan sosial budaya di wilayah mereka; menyetujui rencana ekonomi dan perkembangan sosial dan anggaran daerah; menjalankan kepengurusan badan-badan pemerintah, perusahaan-perusahaan, lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi yang berada di bawahnya; menjamin kepatuhan terhadap hukum, perlindungan negara dan ketertiban umum, serta hak-hak warga negara; berkontribusi dalam memperkuat kemampuan pertahanan negara.

Dalam batas kekuasaannya, Dewan lokal harus memastikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah mereka; melakukan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang oleh perusahaan, lembaga dan organisasi dengan subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah ini; mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan mereka di bidang penggunaan lahan, konservasi alam, konstruksi, penggunaan sumber daya tenaga kerja, produksi barang-barang konsumsi, sosial budaya, rumah tangga dan jasa-jasa lainnya kepada penduduk.

Keputusan Dewan lokal, yang diadopsi dalam kewenangan yang diberikan kepada mereka oleh undang-undang Uni Soviet, serikat pekerja dan republik otonom, mengikat semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah Dewan, serta pejabat dan warga negara.

Dewan distrik, kota dan regional di kota-kota dapat membentuk departemen dan departemen komite eksekutif, menyetujui dan memberhentikan para pemimpinnya; membatalkan keputusan Dewan tingkat yang lebih rendah; membentuk komisi pengawas, komisi urusan remaja, komisi pemberantasan mabuk di komite eksekutif Soviet, komite pengendalian rakyat, menyetujui komposisinya, mengangkat dan memberhentikan ketuanya; menyetujui struktur dan staf komite eksekutif, departemen dan direktoratnya, berdasarkan standar yang diadopsi di republik dan jumlah staf administrasi dan manajerial yang ditetapkan untuk komite eksekutif.

Dewan Pedesaan dan Pemukiman pada sesi mengumpulkan dan mengarahkan dana yang dialokasikan oleh pertanian kolektif, pertanian negara, dan perusahaan untuk pembangunan dan peningkatan perumahan, komunal, budaya dan komunitas; menyetujui dan memberhentikan kepala sekolah dan lembaga lain di bawahnya; mempertimbangkan komentar dan usulan mengenai piagam artel pertanian; menyetujui pengajuan kepada komite eksekutif Dewan yang lebih tinggi mengenai isu-isu yang berkaitan dengan perubahan dalam struktur administratif dan teritorial.

Selain hal-hal di atas, Dewan lokal diberi wewenang untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan dalam sesi-sesi masalah apa pun dalam yurisdiksi mereka berdasarkan undang-undang Uni Soviet, serikat pekerja, dan republik otonom.

Dewan Lokal sendiri menentukan kelayakan mempertimbangkan suatu masalah tertentu oleh Dewan atau badan yang melapor kepadanya. Pada prinsipnya, Dewan lokal mempunyai hak untuk mempertimbangkan dan menyelesaikan masalah apa pun dalam yurisdiksi mereka. Pada saat yang sama, Dewan lokal tidak perlu mengganti badan pemerintahan yang berada di bawahnya dan mempertimbangkan sendiri semua masalah pembangunan ekonomi dan sosial. Dalam praktiknya, mereka hanya mempertimbangkan isu-isu yang paling penting.

Cakupan hak dan tanggung jawab Dewan lokal bergantung pada unitnya. Dengan demikian, Soviet regional dan regional memusatkan di tangan mereka semua lini kepemimpinan pembangunan ekonomi dan sosial. Mereka secara langsung mengawasi perusahaan, lembaga dan organisasi yang berada di bawahnya, serta perusahaan, lembaga dan organisasi yang berada di bawah Dewan yang lebih rendah.

Dewan Distrik, sebagai penghubung utama pemerintah daerah, bertindak sebagai penyelenggara pengembangan semua sektor ekonomi lokal, mengawasi langsung pengembangan industri lokal, semua layanan sosial, komunal, budaya, perdagangan untuk penduduk, dan pendidikan umum. , dan layanan kesehatan. Hal ini disebabkan karena sebagian besar perusahaan dan lembaga di sektor jasa berada di bawah langsung dewan daerah. Dewan Distrik juga bertindak sebagai penyelenggara langsung dan pemimpin pengembangan produksi pertanian.

Prinsip-prinsip perencanaan dan peraturan menempati tempat yang jauh lebih kecil dalam kegiatannya dan diwujudkan dalam kepemimpinan yang dilaksanakan melalui dewan pedesaan, kota, dan dewan kota subordinasi distrik.

Dewan Kota dicirikan oleh kegiatannya terutama di bidang pengelolaan industri, pelayanan perkotaan dan pelayanan publik. Mereka mengelola perusahaan-perusahaan yang berada di bawah mereka, mengambil langkah-langkah untuk mengembangkan produksi barang-barang konsumsi dan bahan bangunan lokal berdasarkan bahan baku lokal, melakukan kontrol atas pembangunan yang sedang berlangsung di wilayah mereka, mengorganisir pembangunan perumahan, komunal, budaya dan komunitas. Dewan Kota mengawasi lembaga kebudayaan, perdagangan negara dan koperasi, katering umum, perusahaan layanan konsumen, perbaikan kota, dan utilitas umum. Mereka bertugas mengelola semua kegiatan sekolah, pendidikan anak-anak di luar sekolah, mengerjakan layanan kesehatan dan pensiun bagi penduduk, dll.

Kekhasan kompetensi Dewan Pedesaan dan Permukiman diwujudkan dalam tugas dan haknya di bidang pertanian dan pelayanan sosial budaya kepada penduduk. Soviet di pedesaan dan kota mengendalikan aktivitas pertanian kolektif dan pertanian negara serta membantu mereka dalam pengembangan produksi pertanian.

Mari kita memperhatikan kompetensi Dewan lokal dalam kaitannya dengan perusahaan, lembaga dan organisasi non-bawahannya. Kompetensi Dewan Lokal dalam kaitannya dengan perusahaan, lembaga dan organisasi non-bawahannya mempengaruhi berbagai bidang kegiatan mereka.

Hak terluas kepada dewan lokal diberikan di bidang yang berkaitan dengan pelayanan kepada masyarakat. Dewan Lokal mengendalikan kegiatan semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah mereka di bidang perumahan, pembangunan komunal, pembangunan fasilitas sosial, budaya dan rumah tangga, produksi barang konsumsi, pengembangan dan pelaksanaan kegiatan di bidang pendidikan, kesehatan budaya, penggunaan lahan, konservasi alam, penggunaan sumber daya tenaga kerja.

Di semua organisasi, terlepas dari subordinasinya. Soviet memantau ketaatan terhadap legalitas sosialis, perlindungan hak, kebebasan dan kepentingan warga negara, dan pekerjaan dengan surat, keluhan dan pernyataan dari pekerja.

Kekuasaan Dewan lokal dalam kaitannya dengan perusahaan, lembaga, dan organisasi non-subordinat terkait erat dengan hak mereka untuk memastikan kesatuan pengelolaan negara atas semua proses pembangunan ekonomi dan sosial budaya di wilayah mereka, yaitu hak mereka berdasarkan OS - pelaksanaan fungsi koordinasi. Mereka berlaku untuk seluruh wilayah yang berada di bawah Dewan lokal dan semua perusahaan, lembaga dan organisasi tanpa kecuali (baik bawahan maupun non-bawahan dan non-bawahan). Dengan kata lain, kita berbicara tentang pendekatan yang luas dan terpadu terhadap prospek pembangunan di masing-masing wilayah. Hal ini secara langsung menyiratkan perlunya menggabungkan kemampuan, upaya dan sumber daya dari semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah Dewan, untuk memastikan pengembangan yang paling efektif dari semua proses konstruksi ekonomi, negara, administrasi dan sosial budaya. , perlindungan hak dan kebebasan warga negara , menjamin hukum dan ketertiban.

Perbedaan subordinasi perusahaan, lembaga dan organisasi kepada Dewan lokal tidak mempengaruhi ada atau tidaknya hak Dewan lokal untuk mempengaruhi sejumlah subjek tertentu, tetapi pada tingkat pengaruhnya dalam berbagai bidang kegiatan.

Dewan Lokal diberi wewenang untuk mengelola perusahaan, lembaga, dan organisasi bawahannya secara penuh dan seluruh aspek kegiatannya.

Sehubungan dengan perusahaan, lembaga dan organisasi non-bawahan, lingkup pengaruh Dewan lokal lebih sempit dan memiliki karakter yang berbeda: dalam hal-hal yang secara langsung mempengaruhi kepentingan penduduk (yang disebut isu-isu penting lokal), Dewan memiliki hak untuk mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatannya secara praktis dan penuh. Dengan melakukan kontrol terhadap perusahaan, lembaga, dan organisasi non-subordinat, mendengarkan laporan dari para pemimpinnya, dan mengambil keputusan mengenai perusahaan, lembaga, dan organisasi tersebut, maka Dewan lokal memberikan pengaruh langsung terhadap mereka. Usulan dan rekomendasi yang terkandung dalam keputusan Dewan lokal yang ditujukan kepada perusahaan, lembaga dan organisasi subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah Dewan harus dipertimbangkan oleh kepala organisasi tersebut, dan hasilnya dilaporkan kepada Dewan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh undang-undang. .

Diadopsi dalam batas-batas hak yang diberikan kepada Dewan, keputusan mereka mengikat semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah Dewan. Jika tuntutan mereka tidak dipenuhi, Dewan bertindak melalui badan-badan yang lebih tinggi terkait: mereka membuat proposal jika diperlukan, datang dengan gagasan untuk menjatuhkan sanksi disipliner kepada para pemimpin yang tidak mematuhi keputusan Dewan, hingga dan termasuk memecat mereka dari posisinya.

Banyak dewan lokal mengumpulkan dana dari perusahaan, lembaga dan organisasi dengan subordinasi yang lebih tinggi, dialokasikan untuk pembangunan perumahan, budaya dan utilitas publik, dan bertindak sebagai pelanggan tunggal.

Penerapan kompetensi Dewan Daerah dilaksanakan dalam berbagai bentuk organisasi dan hukum, saling melengkapi, dan digabungkan dalam satu sistem. Fleksibilitas dan kompleksitas fungsi Dewan menentukan diferensiasi signifikan dari sistem ini dan spesialisasi elemen-elemen individualnya.

Keragaman bentuk organisasi kegiatan Soviet memerlukan keseimbangan yang tepat, pertimbangan yang ketat terhadap ciri-cirinya dan penunjukannya dalam sistem umum kepemimpinan yang dijalankan oleh masing-masing badan pemerintah.

Bentuk organisasi dan hukum utama kegiatan Soneta lokal adalah sesi.

Sidang Dewan Lokal adalah rapat umum para deputi Sonet yang diselenggarakan menurut tata cara yang ditetapkan undang-undang, yang diberi wewenang untuk menyelesaikan semua masalah yang menjadi kewenangannya. Pada sidang itulah Dewan bertindak sebagai badan perwakilan kekuasaan, yang tertinggi di wilayahnya. Pada sesi-sesi tersebut, Dewan mempertimbangkan semua masalah terpenting dalam kompetensinya, mengendalikan dan mengarahkan kegiatan komisi tetap, kelompok wakil, komite eksekutif, serta badan pemerintah lainnya.

Frekuensi sidang Dewan lokal ditentukan oleh Konstitusi serikat dan republik otonom dan undang-undang tentang Dewan lokal: sidang Dewan regional, regional, Dewan daerah otonom, kabupaten otonom, dewan distrik, kota dan distrik di kota diadakan minimal 4 kali dalam setahun. Frekuensi sidang Dewan desa dan kota di RSFSR, SSR Kazakh, SSR Azerbaijan, SSR Moldavia adalah 6 kali, dan di republik lain - 4 kali setahun. Konstitusi republik otonom menetapkan frekuensi sidang Soviet lokal yang sama dengan Konstitusi republik serikat, termasuk ASSR ini. Sidang dilaksanakan secara merata: minimal tiga bulan sekali (jika frekuensi sidang 4 kali setahun) dan dua bulan sekali (jika frekuensi sidang 6 kali setahun).

Dalam upaya untuk memberikan signifikansi politik, ekonomi dan sosial kepada Soviet di semua tingkatan, Komite Sentral CPSU membawa isu-isu ini ke sidang pleno khusus. Jadi, antara lain, pada tanggal 10 April 1984, Sidang Pleno reguler Komite Sentral CPSU membahas masalah kepemimpinan partai di Soviet dan peningkatan peran mereka dalam pembangunan komunis. Pada saat yang sama, untuk kesekian kalinya, mereka hanya menyatakan tesis bahwa Soviet adalah basis politik negara. Namun demikian, dalam mekanisme dukungan hukum terhadap pengembangan ekonomi daerah secara terpadu, ditemukan unsur-unsur yang menunjukkan perluasan kewenangan Dewan Daerah.

Diasumsikan bahwa Dewan lokal akan berpartisipasi dalam pertimbangan rancangan rencana untuk asosiasi, perusahaan, organisasi subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah Dewan Deputi Rakyat lokal, dalam persetujuan rencana konsolidasi saat ini dan jangka panjang untuk pengembangan negara. bidang sosial budaya, dalam menyelesaikan masalah pengumpulan dana untuk digunakan dalam pembangunan fasilitas sosial budaya dan fasilitas keperluan umum.

4. Tempat dan peran pemerintah daerah di negara Soviet.

Bagaimana para sejarawan, pengacara, dan ilmuwan politik mengevaluasi periode Soviet dalam perkembangan dan berfungsinya pemerintahan mandiri lokal di Rusia?

Menurut V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov, periode Soviet ditandai dengan:

Pertama, hierarki yang ketat hubungan sosial, struktur unit pemerintahan mandiri lokal (perusahaan) menentukan pemasangan subordinasi vertikal lembaga individu. Oleh karena itu, pada musim gugur tahun 1917. Soviet memulai proses penyatuan dengan pengembangan prinsip-prinsip yang sesuai untuk berfungsi secara vertikal: volost (atau kota) - distrik - provinsi - wilayah - negara bagian;

Kedua, metode demokratis dalam mengelola korporasi tidak selalu membentuk gagasan yang sesuai tentang struktur hubungan antara masing-masing lembaga pemerintahan sendiri dan pemerintah daerah serta lembaga kekuasaan negara. (Misalnya, Soviet lokal menganggap keputusan semua Soviet di tingkat yang lebih tinggi, pertemuan seluruh Rusia, dan kongres Soviet bersifat mengikat);

Ketiga, isi fungsional dari unit pemerintahan mandiri lokal (perusahaan) - desa, distrik, dll., sebagai, di satu sisi, pengatur mobilisasi politik, pada akhirnya harus membentuk pemahaman ganda tentang sifat Soviet. Pada saat yang sama, perkembangan Soviet, transformasi mereka dari badan pemerintahan sendiri menjadi badan kekuasaan dan administrasi negara lokal, sangat dipengaruhi oleh kondisi sejarah Rusia. Salah satu tanda pertama yang menunjukkan perubahan dalam prinsip-prinsip dasar fungsi dan kegiatan Dewan lokal adalah ditinggalkannya pemilu dan peralihan ke sistem yang disebut “pekerja yang dibebaskan” yang ditunjuk untuk menduduki posisi kepemimpinan oleh Dewan yang lebih tinggi. Terakhir, masuknya Soviet ke dalam sistem kekuasaan negara dan transformasi negara menjadi republik Soviet dari atas ke bawah pada awalnya bertentangan dengan sifat pemerintahan mandiri Soviet.

A. N. Burov memberikan gambaran akhir yang sangat detail. Menurutnya, periode perkembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia ini dibedakan oleh faktor-faktor berikut:

1. Munculnya sistem pemerintahan mandiri lokal “Soviet” merupakan konsekuensi dari aktivitas kreatif “massa pekerja”, keinginan mereka untuk demokrasi sejati. Hal ini juga konsisten dengan ketentuan doktrinal Partai Bolshevik dengan tesisnya tentang perlunya menghapuskan negara dan transisi ke “pemerintahan mandiri publik komunis.” Pada saat yang sama, zemstvo dan pemerintahan mandiri kota ditolak karena dianggap sebagai “peninggalan borjuis”.

2. Pada saat yang sama, berbeda dengan utopia doktrinal komunis, praktik nyata Bolshevisme mengambil jalan untuk membentuk sistem politik totalitarianisme dengan kendali menyeluruh atas kehidupan publik dan pribadi warga negara. Dalam kerangka sistem sosial-politik totaliter yang dibangun, Soviet lokal bertindak sebagai sel bawah dari sistem hierarki Soviet yang kaku, yang “merebut” fungsi legislatif dan eksekutif-administrasi, dan terkadang yudikatif.

3. Prinsip pemisahan kekuasaan “borjuis” yang dihapuskan digantikan oleh prinsip kesatuan kekuasaan, yang pada kenyataannya berubah menjadi perintah aparat birokrasi partai. Dalam kerangka proses politik tunggal, terjadi perluasan khusus dari konstruksi subjek-objek tunggal (“perampasan terbalik” atas fungsi manajemen penting apa pun oleh Soviet).

4. Dalam kerangka sistem politik totalitarianisme yang integral, Soviet lokal sebenarnya tidak bertindak sebagai subjek, tetapi sebagai objek pengaruh pemerintah dan manajerial dalam menyelesaikan masalah-masalah yang paling penting, dengan memanifestasikan diri mereka sebagai badan kekuasaan negara tingkat bawah. Dalam hal ini, mereka melakukan fungsi dekoratif murni untuk menutupi esensi totaliter dari rezim politik yang terbentuk di Rusia.

5. Ketika menyelesaikan masalah-masalah kecil dalam kehidupan lokal, Dewan dalam beberapa kasus bertindak sebagai subjek dari proses manajemen, tetapi ruang lingkup fungsinya yang sangat sempit tidak memungkinkan mereka untuk bertindak sebagai badan inisiatif publik yang nyata. Fungsi ini, sampai batas tertentu, memungkinkan mereka untuk mengkompensasi ekstremnya totalitarianisme, menyalurkan energi “massa pekerja” ke dalam aksi dan inisiatif lokal Procrustean yang tidak mempengaruhi esensi rezim sosial-politik yang sedang terbentuk. Secara ideologis, hal ini menciptakan ilusi “demokrasi”, “keterlibatan” dalam urusan masyarakat dan negara di kalangan masyarakat lokal, sehingga berkontribusi pada stabilisasi sistem politik totalitarianisme.

6. Selama periode puncak totalitarianisme (“Stalinisme akhir”), Soviet lokal hanya berperan sebagai “roda penggerak” dalam sistem politik super-hierarki dan tidak dapat lagi menjalankan fungsi kompensasi seperti yang disebutkan di atas. Sentralisasi sistem politik yang berlebihan mengganggu stabilitas pilar pendukungnya, yang dipertahankan oleh kewibawaan pemimpin yang kharismatik.

7. Untuk memulihkan “keseimbangan sistem yang dinamis, elit partai-politik mengikuti jalur desentralisasi yang terkenal (yaitu, memiliki batasnya), yang meredakan ketegangan sosial dan memberikan tingkat yang lebih rendah dalam sistem Soviet (Soviet lokal) dinamika tertentu. Perluasan hak-hak dan kekuasaan mereka, penguatan basis material mereka, demokratisasi tertentu dalam struktur dan fungsi mereka, dan keterlibatan massa “pekerja” yang lebih luas dalam inisiatif lokal mencegah runtuhnya sistem totaliter, dan menjadikan sistem tersebut sebagai sebuah sistem yang tidak dapat direalisasikan. adalah, angin kedua.

8. Pada saat yang sama, demokratisasi sistem politik yang terkenal (“pencairan Khrushchev”) melemahkan kontrol menyeluruh aparat partai atas kehidupan sosial-politik negara, yang bertentangan dengan esensi politik. sistem totaliter itu sendiri. Akibatnya, babak baru “ayunan pendulum” muncul: sistem totaliter, yang pada saat itu telah kehabisan kemungkinan untuk pertumbuhan lebih lanjut, memasuki periode kemunduran dan degradasi (era “stagnasi”).

9. Proses degradasi masyarakat Soviet yang menyeluruh juga mengakibatkan degradasi sistem politik tingkat bawah (Soviet lokal). Mereka semakin kehilangan kemerdekaan mereka yang sudah sangat “jarang”, kehilangan koneksi dengan massa, tanpa dukungan dan kemandirian finansial mereka tidak lagi menjadi badan pemerintahan mandiri, yang melalui aktivitas mereka hanya mewujudkan kekuasaan negara lokal. Hal ini menjelaskan sifat ketergantungan lembaga sosial ini selama periode “sosialisme maju”.

10. Keputusan yang diambil oleh pemerintah pusat untuk mengembangkan kemandirian ekonomi Soviet lokal tidak mengekang monopoli departemen, karena hal tersebut bersifat organik bagi sistem komando-administrasi. Ketiadaan hubungan pasar membuat masyarakat Soviet lokal sangat bergantung pada pusat distribusi, sehingga sangat mempersempit basis material mereka.

11. Langkah-langkah yang diambil selama periode “perestroika” untuk mendemokratisasi aktivitas Soviet berkontribusi pada “kebangkitan” berikutnya, sehingga menciptakan prasyarat bagi terobosan yang menentukan dalam pembentukan pemerintahan mandiri lokal.

12. Pada saat yang sama, langkah-langkah “perestroika” menunjukkan habisnya kemungkinan untuk mereformasi Soviet lokal dalam kerangka sistem politik totaliter yang sedang sekarat, ketika muncul tugas untuk membongkarnya dan mengubah sistem sosial. , membentuk masyarakat sipil dengan struktur politik yang berbeda secara fundamental: berdasarkan demokrasi dan dengan ekonomi pasar yang berorientasi sosial, memungkinkan terbentuknya badan pemerintah daerah yang nyata.

13. Transisi ke sistem pemerintahan sendiri lokal secara logis mengikuti perkembangan sosial negara sebelumnya. Hal ini diperlukan agar dapat secara efektif memecahkan masalah-masalah lokal yang tidak lagi dapat diselesaikan dengan baik “dari atas”. Tujuh puluh tahun “zigzag” sejarah tidak sia-sia; pelajaran yang relevan dapat dipetik darinya, khususnya, kebutuhan mendesak akan pemerintahan daerah sendiri menjadi jelas.

Negara ini memasuki periode yang kompleks dan kontradiktif dalam pembentukan sistem politik demokratis, di mana pemerintahan sendiri lokal harus menemukan tempat yang tepat, mengambil posisi yang akan berkontribusi pada perwujudan ciri-ciri yang melekat, kinerja yang optimal. fungsi yang melekat pada elemen terpenting kehidupan masyarakat ini.

Tentu saja, kita dapat berdebat dengan penulis penilaian ini mengenai ketentuan-ketentuan tertentu, tetapi kita harus sepakat pada hal utama: Soviet lokal hanya secara formal menyatakan demokrasi sejati, karena mereka tidak memiliki hak nyata atas kemerdekaan dan keamanan finansial.

Kesimpulan

Selama tahun-tahun perestroika, kepemimpinan baru pemerintahan Soviet CPSU mencoba, untuk kesekian kalinya, mengintensifkan proses yang bertujuan untuk meningkatkan peran Soviet lokal.

Pada bulan Juli 1986, Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet mengadopsi resolusi “Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan peran dan memperkuat tanggung jawab Dewan Deputi Rakyat untuk mempercepat pembangunan sosial-ekonomi sehubungan dengan keputusan Kongres CPSU ke-27.” Ini mengatur langkah-langkah untuk memastikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah tersebut, meningkatkan pengelolaan industri yang terkait langsung dengan pemenuhan kebutuhan penduduk lokal, meningkatkan penggunaan sumber daya alam dan sekunder, dan meningkatkan kepentingan Dewan Deputi Rakyat. dalam meningkatkan efisiensi asosiasi, perusahaan dan organisasi, pengembangan prinsip-prinsip demokrasi dalam kerja Dewan Deputi Rakyat dan penguatan aparatur badan-badan Soviet.

Namun dua tahun kemudian menjadi jelas bahwa tidak ada perubahan mendasar dalam kegiatan Soviet lokal, dan Konferensi Seluruh Serikat CPSU XIX pada tahun 1988 kembali membahas masalah ini.

Konferensi tersebut mengembangkan program untuk restrukturisasi semua aspek kegiatan Soviet. Prinsip dasar yang “menanggung” dirumuskan sebagai berikut: Tidak ada satu pun permasalahan ekonomi atau sosial suatu negara yang dapat diselesaikan tanpa Soviet.” Dalam hal ini, konferensi mengakui perlunya memperkuat fungsi legislatif, manajerial dan kontrol Dewan, mengalihkan pertimbangan dan penyelesaian semua masalah penting kehidupan bernegara, ekonomi, sosial budaya, memulihkan posisi kepemimpinan badan-badan terpilih di Dewan. kaitannya dengan pelaksana dan aparaturnya.

Perhatian terhadap masalah pemerintahan sendiri di negara kita meningkat pada paruh kedua tahun 80-an, ketika kebutuhan akan transisi dari metode manajemen administratif ke metode manajemen ekonomi diakui. Lambat laun, pandangan mulai terbentuk bahwa pemerintahan mandiri lokal adalah tingkat pelaksanaan kekuasaan yang mandiri oleh rakyat yang secara konstitusional menjadi milik mereka, bahwa struktur masyarakat yang demokratis hanya mungkin terjadi dengan pemisahan pemerintahan mandiri lokal dari kekuasaan negara. .

Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan daerah dan strukturnya.

Menganalisis peraturan perundang-undangan pada masa itu, kita dapat mengidentifikasi tiga ciri khas yang melekat pada dewan lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya hubungan organisasi dan subordinasi vertikal. Dan, akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.

Pada akhir tahun 1919, unit-unit pemerintahan lokal ditetapkan tanpa memandang ukurannya (provinsi, distrik, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “pelayanan kota”. Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat dibentuk - Direktorat Jenderal Utilitas Umum.

Perhatian terhadap masalah pemerintahan sendiri di negara kita meningkat pada paruh kedua tahun 80an.Secara bertahap mulai terbentuk pandangan bahwa pemerintahan mandiri lokal adalah tingkat independen dari pelaksanaan kekuasaan yang secara konstitusional dimiliki oleh rakyat, bahwa a struktur masyarakat yang demokratis hanya mungkin terjadi dengan pemisahan pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara.

Langkah praktis pertama di jalur ini adalah penerapan Undang-Undang Uni Soviet “Tentang prinsip-prinsip umum pemerintahan mandiri lokal dan ekonomi lokal di Uni Soviet".

Tahap baru dalam pembentukan dan pengembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia, pemerintahan kota yang benar-benar modern, dimulai di negara itu pada tahun 1993.

Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi pada 12 Desember 1993, mengabadikan pemerintahan sendiri lokal dan independensinya, termasuk dalam menentukan struktur badan pemerintahan sendiri lokal. Pada tahun 1995, Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” diadopsi. Undang-undang Federal baru “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah Sendiri di Federasi Rusia”, yang diadopsi pada tahun 2003, meletakkan dasar bagi reformasi kota dan mulai berlaku sepenuhnya pada tahun 2009.

BADAN FEDERAL UNTUK PENDIDIKAN
INSTITUT MANAJEMEN NEGARA ORENBURG

Departemen Administrasi Publik dan Hukum

ABSTRAK

oleh disiplin "Sistem manajemen negara bagian dan kota"
pada topik: " Pemerintahan mandiri lokal di masa Soviet"

Diselesaikan oleh seorang siswa
pendidikan penuh waktu
khusus "Umum
dan pemerintah kota"
tahun keempat 51 kelompok _______________ / A.G. Hei

K.s. N.
Dosen senior
departemen
Negara
manajemen dan hukum ________________ / N.I. Seleverstova

Orenburg
2011
Perkenalan

Setelah Revolusi Oktober 1917, negara ini mengembangkan sistem kekuasaan di mana semua badan perwakilan (dari atas ke bawah) menjadi bagian dari satu sistem kekuasaan negara. Hal ini tentu saja mengubah gagasan tentang pemerintahan mandiri lokal sebagai pemerintahan mandiri penduduk yang ada sebelum revolusi. Dengan kata lain, pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk Dewan Perwakilan Rakyat sebenarnya mulai mewakili aparatur negara kesatuan tingkat bawah.
Perhatikan bahwa hingga Oktober 1917, sebagaimana dicatat oleh Yu.M. Prusakov dan A.N. Nifanov, Soviet beroperasi dalam jangka waktu singkat, muncul pada revolusi pertama (1905-1907) dan dihidupkan kembali pada masa Pemerintahan Sementara pada bulan April 1917. Jumlahnya lebih dari 700.
Menurut Profesor E.M. Trusova, Pemerintahan Sementara melakukan reorganisasi pemerintahan mandiri lokal dan perubahan sistem pemilu sesuai dengan seruan “Kepada Warga Rusia” tanggal 6 Maret, yang memproklamirkan penggulingan tatanan lama dan lahirnya Rusia baru yang bebas.
Salah satu agenda terpenting adalah isu pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri, yang di dalamnya semua kelompok besar warga negara akan terwakili. Pada tanggal 15 April, pemerintah menetapkan peraturan sementara untuk pemilihan dewan kota dan dewannya, yang menurutnya pemerintah diperbolehkan untuk segera mulai mempersiapkan pemilihan baru, tanpa menunggu undang-undang pemilu diterbitkan.
Massa perkotaan menganjurkan pembentukan pemerintahan mandiri yang demokratis tanpa pembatasan kegiatan mereka oleh pemerintah. Namun, mencapai independensi badan-badan kota cukup sulit. Terjadi kebingungan dalam sistem pemerintahan, kontradiksi: dalam struktur dan kekuasaan kekuasaan. Persiapan pemilu dilakukan dalam konteks situasi politik yang memburuk di negara dan kawasan.
Pemerintah daerah dituntut untuk cepat tanggap terhadap permasalahan dan tindakan kehidupan yang mendesak. Untuk mengatasi masalah yang mereka hadapi, Dumas dan dewannya harus mengembangkan teknologi manajemen yang fleksibel, membentuk aparatur pegawainya sendiri, menjalin hubungan yang kuat dengan struktur kekuasaan Petrograd, dan membangun informasi dua arah. Dewan kota dan komite publik eksekutif dilibatkan dalam mempersiapkan pemilihan dewan baru. Yang terakhir ini juga untuk sementara menjalankan tugas dewan kota selama masa pemilihan. Komposisi Dumas saat ini dipilih oleh komisi pemilihan.
Pemilu diselenggarakan dengan sistem proporsional. Keputusan pemerintah dikirimkan ke daerah-daerah yang menjelaskan prosedur pelaksanaannya. Daerah pemilihan di kota dapat dibagi menjadi beberapa bagian, komisi pemilihan dibentuk di bawah kepemimpinan walikota, serta tiga anggota yang diundang oleh ketua dari kalangan pemilih. Daftar pemilih disusun oleh pemerintah kota. Keluhan dan protes mengenai pelanggaran proses pemilu diajukan ke pengadilan distrik, yang keputusannya dapat diajukan banding ke Senat Pemerintahan.
Daftar pemilih dalam bentuk akhir disusun oleh komisi di bawah pengawasan umum komisaris provinsi dan daerah. Daftar-daftar tersebut disusun bukan berdasarkan abjad, tetapi sesuai urutan nominasinya. Nomor daftar diberikan oleh komisi sesuai urutan penerimaannya untuk pendaftaran. Kelompok warga kota atau gerakan sosial atau partai politik mana pun dapat mencalonkan calonnya. Namun, jumlah orang yang menyatakan daftar calonnya harus berjumlah setidaknya setengah dari jumlah pejabat publik di kota tertentu yang akan dipilih berdasarkan peraturan pemerintah: Dewan kota menerima keluhan dari warga tentang kesalahan pengisian daftar tersebut. atau ketidakhadiran mereka dari mereka. Tata cara penyelenggaraan pemilu dijelaskan secara lisan dan pers. Di kota-kota di wilayah tersebut, selebaran “Teknik pemilihan Duma Kota” dipasang.
Revolusi Oktober membawa perubahan mendasar dalam pembentukan sistem pemerintahan daerah dan strukturnya.

1. Dewan sebagai gabungan unsur kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri.

Pada bulan Oktober 1917, terdapat lebih dari 1.430 Deputi Buruh, Tentara dan Tani Soviet dan lebih dari 450 Deputi Tani Soviet. Mari kita perhatikan bahwa di Don dan Kuban juga terdapat Soviet Deputi Cossack dan Petani.
Namun sebagian besar, mereka mendasarkan aktivitasnya bukan pada undang-undang yang dikeluarkan penguasa, melainkan pada opini dan keinginan massa. Dewan-dewan itu sendiri paling sering menentukan komposisi kuantitatif para deputi dan mengembangkan kekuasaan dan struktur mereka sendiri. Tentu saja, pada akhir tahun 1917 menjadi jelas bahwa Soviet yang ada, yang sampai batas tertentu memiliki unsur independensi dan otonomi, berkonflik dengan sentralisasi ketat badan-badan negara. Bagi kaum Bolshevik, organisasi pemerintahan mandiri lokal didasarkan pada prinsip kedaulatan Soviet dan kesatuan mereka sebagai badan kekuasaan negara.
Sebagaimana dicatat oleh A.N. Boer, peran dan pentingnya Soviet lokal pada awalnya dipolitisasi, mereka dianggap sebagai sel utama penerapan “kediktatoran proletar”. Mereka ditampilkan bukan hanya sebagai badan yang memecahkan permasalahan lokal berdasarkan inisiatif publik, melainkan sebagai badan yang melaluinya “massa pekerja dan tereksploitasi” akan mewujudkan kepentingan kelas mereka.
Menganalisis reformasi pemerintahan sendiri lokal di Rusia pada akhir tahun 1917, V.V. Yeremyan dan M.V. Fedorov mencatat bahwa sejak Oktober 1917, nasib zemstvo dan struktur pemerintahan mandiri kota sangat ditentukan oleh rekomendasi pemerintah Soviet yang dikirim ke Soviet lokal untuk menggunakan aparat badan-badan ini untuk melaksanakan dan melaksanakan dekrit pertama pemerintahan baru secara lokal. , serta keadaan sebenarnya di provinsi atau kota yang bersangkutan. Sudah pada tanggal 27 Oktober 1917, resolusi Dewan Komisaris Rakyat “Tentang perluasan hak pemerintahan mandiri kota dalam masalah pangan” diadopsi, yang menyatakan bahwa semua makanan yang tersedia secara lokal harus didistribusikan secara eksklusif melalui badan pemerintahan mandiri kota.
Pada akhir Desember 1917, sikap pemerintah baru terhadap lembaga-lembaga pemerintahan sendiri yang lama berubah: 27 Desember 1917. Dengan keputusan Dewan Komisaris Rakyat, Persatuan Zemstvo dibubarkan. Pada musim semi tahun 1918, likuidasi semua badan pemerintah daerah zemstvo dan kota telah selesai. Hingga 20 Maret 1918 Komisariat Rakyat untuk Pemerintahan Sendiri Lokal beroperasi, tetapi setelah Sosialis Revolusioner Kiri meninggalkan pemerintahan koalisi (dengan Sosialis Revolusioner Kiri), lembaga tersebut dihapuskan sebagai lembaga independen.
Setelah memperkuat Soviet di pusat-pusat provinsi dan distrik, mereka segera mulai mengorganisir Soviet di volost dan desa.
Menganalisis undang-undang pada periode itu, para ilmuwan paling sering mengidentifikasi tiga ciri khas yang melekat pada Soviet lokal. Pertama, Dewan lokal adalah badan kekuasaan dan kontrol yang beroperasi dalam batas-batas wilayah administratif yang ada pada saat itu. Kedua, adanya hubungan organisasi dan subordinasi vertikal. Dan, akhirnya, ketika menentukan kompetensi dan batasan kekuasaan Dewan lokal, independensi mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah penting lokal ditetapkan, tetapi kegiatan mereka hanya diperbolehkan sesuai dengan keputusan pemerintah pusat dan Dewan yang lebih tinggi.
Perhatikan bahwa tradisi zemstvo mempengaruhi Deputi Tentara, Buruh, dan Tani Soviet. Artinya, satu bagian dari populasi terisolasi, dan selanjutnya semua kelompok sosial dari populasi mendapat perwakilan di Soviet. Hal lain adalah asas sampah di dalamnya digantikan dengan asas seleksi yang dilakukan oleh struktur partai. Inilah yang perlu diubah, dan tidak menghancurkan prinsip keterwakilan atas dasar sosio-profesional.
Proses pengalihan kekuasaan negara lokal ke Soviet tidak akan berumur pendek: untuk jangka waktu tertentu, zemstvo dan badan-badan kota, pemerintahan mandiri lokal berfungsi paralel dengan Soviet lokal, dan mereka tidak selalu menentang Soviet lokal. Pada bulan Desember 1917, Komisariat Dalam Negeri Rakyat (Narkomvud), atas nama pemerintah Soviet, memberikan klarifikasi resmi mengenai hubungan Soviet dengan pemerintah daerah. Klarifikasi ini menyatakan bahwa zemstvo dan duma kota yang menentang atau menyabotase keputusan mereka akan segera dilikuidasi, badan-badan pemerintah daerah yang setia kepada Soviet dipertahankan dan di bawah kepemimpinan Soviet, atas instruksi mereka, mereka menjalankan fungsi pemerintahan lokal.
Para sejarawan mencatat bahwa meskipun badan-badan pemerintah daerah “tradisional” dipertahankan untuk jangka waktu tertentu, tidak akan ada pembicaraan mengenai persamaan hak dengan Soviet. Dengan demikian, posisi kaum Bolshevik sangat berbeda dengan posisi partai politik lainnya. Oleh karena itu, kaum Menshevik dan Sosialis Revolusioner, yang menganjurkan pelestarian zemstvo dan duma kota, mengusulkan pembagian fungsi pemerintahan lokal antara mereka dan Soviet. Dewan-dewan tersebut, menurut pendapat mereka, seharusnya menjalankan fungsi politik, budaya dan pendidikan, dan semua masalah kehidupan ekonomi akan tetap menjadi tanggung jawab zemstvo dan duma kota.
Seruan Komisariat Kayu Rakyat dan kepada semua Dewan serta Instruksi tentang hak dan tanggung jawab Dewan, yang diterbitkan pada akhir Desember 1917, pada dasarnya merupakan dokumen legislatif pertama yang tidak hanya mengkonsolidasikan sistem dewan lokal, tetapi juga menentukan kompetensi umum mereka.
Dekrit-dekrit selanjutnya yang dikeluarkan oleh Kongres Soviet, pemerintah, dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia hingga diadopsinya Konstitusi pertama RSFSR pada tahun 1918 dan mengenai aktivitas Soviet lokal memperluas dan menetapkan hak-hak mereka. Pada Kongres Soviet Seluruh Rusia III dicatat bahwa “semua urusan lokal diputuskan secara eksklusif oleh Soviet lokal. Dewan Tertinggi diakui mempunyai hak untuk mengatur hubungan antara Dewan yang lebih rendah dan menyelesaikan perselisihan yang timbul di antara mereka.”
Tentu saja, masalah pendanaan mereka adalah masalah yang sangat penting dalam kegiatan Soviet lokal. Pada tanggal 18 Februari 1918, Komisaris Kayu Rakyat merekomendasikan agar masyarakat Soviet mencari sumber penghidupan lokal dengan mengenakan pajak tanpa ampun kepada kelas pemilik properti.” “Hak” ini segera mulai diwujudkan: “kelas properti” dikenakan pajak khusus. Namun, mengingat “pajak tanpa ampun” seperti itu, sumber daya ini pasti akan segera habis, sehingga masalah dalam menjamin basis material bagi Soviet lokal semakin mengemuka.
Lingkup kompetensi dan aktivitas Dewan lokal diperluas. Dengan Keputusan Dewan Komisaris Rakyat tanggal 27 Januari 1918, Soviet lokal diberi hak untuk memutuskan masalah batas antara unit administratif-teritorial individu. Pada bulan yang sama, departemen-departemen dibentuk di bawah komite eksekutif Soviet, dimulai dengan volost, untuk memberikan pensiun kepada personel militer yang terluka. Pada bulan Februari 1918, dengan keputusan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, semua komite eksekutif provinsi dan distrik diundang untuk mengatur ruas jalan yang akan mengambil alih semua hak dan tanggung jawab di bidang ini dari pemerintah daerah. Kekuasaan Soviet pada periode ini meluas cukup jauh. Mereka mengorganisir pekerjaan perusahaan-perusahaan lokal yang menjadi sasaran nasionalisasi, melindungi fasilitas-fasilitas industri, dan mengendalikan perusahaan-perusahaan yang masih berada di tangan pemilik lama.
Di bidang sosial, Soviet mulai melakukan kegiatan untuk memenuhi kebutuhan mendesak penduduk, dan terutama kelas pekerja. Mereka mengorganisir kantin dan asrama umum, mencoba mengatur masalah ketenagakerjaan dan upah, mengembangkan tarif bersama dengan serikat pekerja, dan melakukan berbagai tindakan untuk melindungi tenaga kerja dan menyelesaikan masalah perumahan.
Di bidang pendidikan publik dan kegiatan pendidikan budaya, Soviet mendirikan sekolah dasar dan menengah negeri, mengambil langkah-langkah untuk menerbitkan buku pelajaran dan alat bantu pengajaran baru, dan mengatur ulang gimnasium dan sekolah nyata menjadi sekolah dasar dan menengah Soviet. Atas inisiatif mereka, jaringan panti asuhan, taman bermain, perpustakaan, pusat bacaan,
Di sektor kesehatan, Soviet menerapkan langkah-langkah untuk memberikan perawatan medis gratis dan melakukan berbagai kegiatan di bidang sanitasi, kebersihan, dan pencegahan.
Dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, tugas Soviet lokal didefinisikan sebagai berikut:
a) implementasi semua keputusan badan tertinggi kekuasaan Soviet;
b) mengambil segala tindakan untuk meningkatkan wilayah tersebut secara budaya dan ekonomi;
c) penyelesaian semua masalah yang murni bersifat lokal (untuk wilayah tertentu);
d) penyatuan semua aktivitas Soviet dalam wilayah tertentu.
Yang sangat penting dalam hal ini adalah kenyataan bahwa semua pendapatan dan pengeluaran Soviet lokal berada di bawah kendali pusat.
Pada akhir tahun 1919, Kongres Soviet Seluruh Rusia VII mengadopsi arah resmi menuju desentralisasi. Kongres menempatkan Soviet di antara Komisariat Rakyat dan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia. Soviet mendapat hak untuk menangguhkan perintah Komisariat Rakyat jika keputusan mereka bertentangan dengan kepentingan daerah. Pada saat yang sama, ditetapkan bahwa penangguhan perintah komisariat rakyat hanya dapat dilakukan dalam kasus-kasus luar biasa, dan Presidium Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, ketika mempertimbangkan masalah ini, berhak untuk mengadili. pihak yang bersalah, baik ahli anestesi yang memberikan perintah yang jelas-jelas bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, atau pimpinan panitia pelaksana provinsi yang secara tidak sah menangguhkan perintah komisariat rakyat.
Dengan kata lain, dewan mendapat hak untuk melindungi kepentingan mereka. Pada saat yang sama, unit-unit pemerintahan lokal ditentukan tanpa memandang ukurannya (provinsi, kabupaten, paroki, kota, desa). Mereka mulai disebut komune. Badan-badan khusus (departemen komunal) dibentuk di Soviet untuk mengelola “pelayanan kota”. Pada bulan April 1920, badan pengatur pusat, Direktorat Jenderal Utilitas Umum, dibentuk.
Setelah perang saudara, selama masa pemulihan, perluasan kekuasaan otoritas lokal, memberi mereka karakter pemerintahan sendiri lokal bagi pemerintah Soviet adalah langkah yang dipaksakan, tetapi pada tahap itu hal itu perlu. Tapi itu hanya berumur pendek.

2. Situasi pemerintahan sendiri di Uni Soviet dalam kondisi pembentukan dan perkembangan totalitarianisme (1924-1953).

Kegiatan ekonomi independen Soviet dimulai pada musim gugur 1924 dengan alokasi anggaran kota yang independen. Dengan berkembangnya hubungan komoditas-uang, Dewan lokal mempunyai sarana untuk membentuk anggaran mereka sendiri. Mereka didasarkan pada pendapatan dari pajak yang baru dipulihkan, pembayaran perumahan dan utilitas lainnya.
Pada tahun 1924, diskusi dimulai tentang perluasan hak Soviet tidak hanya dalam kegiatan ekonomi, tetapi juga dalam bidang politik dan administratif. Kampanye luas “untuk kebangkitan kembali Soviet lokal” sedang diluncurkan di media. Pada bulan April 1924, sebuah pertemuan diadakan mengenai isu-isu pembangunan Soviet dan “meningkatkan kerja Soviet lokal sebagai kekuatan yang mengatur kegiatan independen jutaan pekerja.” Pada tahun 1925, Peraturan Dewan Kota diadopsi, yang menyatakan peran baru Dewan sebagai “otoritas tertinggi di kota dan sesuai dengan kompetensinya.”
Profesor L.A. Velikhov, dalam bukunya “Fundamentals of Urban Economy,” yang diterbitkan pada tahun 1928, menaruh perhatian besar pada analisis “Peraturan Dewan Kota.” Itu diadopsi oleh sesi ke-2 Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia pada pertemuan ke-12 dan diterbitkan di Izvestia pada tanggal 3 Januari 1926.
Dewan kota di bidang pemerintahan, perlindungan ketertiban umum, dan keamanan masyarakat mendapat hak untuk mengeluarkan keputusan, membentuk komisi pemilihan untuk pemilihan ulang, menentukan daerah pemilihan dan tata cara penyelenggaraan pemilihan.
Dalam paragraf 26 Bab III “Peraturan…” tertulis bahwa di bidang “ekonomi dan industri, dewan kota mengoperasikan perusahaan-perusahaan di bawah yurisdiksinya secara langsung atau melalui sewa, mengatur perusahaan-perusahaan baru yang bersifat produksi dan komersial, mempromosikan pengembangan perindustrian dan perdagangan di kota dan mengaturnya dalam batas peraturan perundang-undangan yang ada, memberikan dukungan dan bantuan penuh terhadap segala jenis kerjasama.
Di bidang pertanahan dan pelayanan komunal (menurut ayat 28), dewan kota bertanggung jawab atas pengoperasian dan penyewaan tanah dan tanah perkotaan, melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan batas kota, reklamasi tanah, perencanaan, peruntukan bidang tanah untuk pengembangan dan penggunaan pertanian, mengatur dan mengembangkan, di dalam batas kota, padang rumput, padang rumput dan kehutanan, peternakan, kebun, dll., mengatur perawatan hewan.
Pada akhir tahun 1927, perekonomian perkotaan yang hancur dipulihkan ke tingkat tahun 1913. Perhatian kembali mulai diberikan pada isu-isu perbaikan. Berbagai proyek perencanaan kota bermunculan. Sejumlah sekolah di kota-kota besar dialihkan ke perimbangan utilitas umum. Dengan demikian, ada manifestasi yang cukup jelas dari “otonomisasi” Soviet lokal; upaya mereka untuk memainkan peran yang kurang lebih independen dalam kehidupan publik telah diumumkan. Secara umum, periode aktivitas Soviet “NEP” ditandai dengan:
beberapa desentralisasi sistem hierarki Soviet yang terpadu, redistribusi hak prerogatif ke arah penguatan hak dan kekuasaan di tingkat yang lebih rendah;
perluasan kekuasaan sosial-ekonomi Dewan lokal yang diwakili oleh badan eksekutif mereka melalui penyerapan badan teritorial lokal, struktur pemerintah pusat, pembentukan badan manajemen utilitas khusus;
upaya untuk melibatkan “massa pekerja” secara luas dalam proses pemilu lokal, untuk menghidupkan kembali Soviet sambil mempertahankan kontrol politik yang ketat dari partai yang berkuasa;
pembentukan basis finansial dan material independen dari Dewan lokal, pemulihan sistem perpajakan dalam konteks kebangkitan hubungan komoditas-uang;
penciptaan kerangka hukum yang menjamin “otonomisasi” tertentu dari Dewan lokal.
Penyelesaian tahap NEP menyebabkan perubahan signifikan dalam situasi keuangan kota.
Pada bulan April 1927, Konferensi Partai XV Partai Komunis Seluruh Serikat Bolshevik mengumumkan arah menuju sentralisasi kekuasaan dan kontrol. Sejak tahun 1928, “kommunkhozes” dan departemen utilitas kota telah ditutup, dan “pembersihan” aparat Soviet lokal dan aparat pusat telah dilakukan. Undang-undang baru tentang keuangan dewan lokal diadopsi, yang memperkenalkan prinsip sisa pembiayaan (setelah biaya industrialisasi) pertanian lokal.
Kota-kota kehilangan kemandirian anggaran: pada awalnya, dengan keputusan badan-badan partai, beberapa perusahaan kota disatukan menjadi perwalian, dan dengan pembentukan sistem komisariat rakyat industri sektoral pada tahun 1932, perwalian tersebut berada di bawah subordinasi langsung mereka. Pada tahun 1930, departemen layanan kota di Soviet lokal dilikuidasi, dan dengan demikian aktivitas independen Soviet terhenti sama sekali. Hal ini, sebagaimana dicatat oleh A. N. Burov, merupakan pembunuhan nyata terhadap dewan kota, karena kota dari entitas yang relatif independen berubah menjadi pelengkap industri. Pada tahun 1933, Peraturan baru tentang Dewan Kota diadopsi, di mana mereka kembali dinyatakan sebagai badan kediktatoran proletar, yang dipanggil untuk melaksanakan kebijakan pemerintah pusat di tingkat lokal.
Konstitusi Uni Soviet tahun 1936 dan Konstitusi RSFSR tahun 1937 mengubah Soviet lokal yang terdiri dari buruh, tani, dan tentara Tentara Merah menjadi Soviet Deputi Rakyat Pekerja, yang secara hukum harus dianggap sebagai langkah menuju demokratisasi. Dengan penghapusan kongres, Soviet menjadi badan kekuasaan dan administrasi permanen. Mereka dibentuk atas dasar hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Dewan Lokal diproklamasikan sebagai badan berdaulat di wilayah mereka dan dipanggil untuk menyelesaikan masalah-masalah paling penting dalam pembangunan perumahan negara, ekonomi, dan sosial. Faktanya, dalam kondisi rezim totaliter yang terbentuk, Soviet sangat jauh dari kedaulatan dan demokrasi yang sesungguhnya.
Pada tahun-tahun sebelum perang, bentuk baru partisipasi deputi Soviet dalam kerja praktek muncul. Dari komposisinya dibentuk Komisi-Komisi permanen, termasuk anggaran, sekolah, pertahanan, dll. Posisi komite eksekutif Soviet juga telah berubah. Mereka mulai mewakili badan-badan eksekutif dan administratif, yang bertanggung jawab kepada Soviet, yang, di bawah pengawasan dan pengaruh partai, menjalankan pengelolaan sehari-hari atas semua konstruksi ekonomi dan budaya di wilayah mereka, kegiatan-kegiatan lokal. perusahaan industri, pertanian, dan lembaga pendidikan publik.
Perang Patriotik Hebat membuat penyesuaian signifikan terhadap perkembangan pemerintahan sendiri lokal.
Berdasarkan Dekrit “Tentang Darurat Militer”, semua fungsi badan pemerintah di wilayah garis depan dialihkan ke Dewan front, tentara dan distrik. Semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan Komite Pertahanan Negara. Badan tertinggi kepemimpinan negara yang luar biasa ini dipercayakan dengan fungsi manajemen utama yang berkaitan dengan perang, memastikan material dan kondisi lainnya untuk melakukan operasi militer. Resolusi Komite Pertahanan Negara harus dilaksanakan tanpa ragu oleh semua badan pemerintah, organisasi publik, dan warga negara. Komite pertahanan lokal dibentuk di sejumlah pusat regional dan kota. Dan Soviet harus bertindak berdampingan dan dalam kesatuan yang paling erat dengan badan-badan yang muncul selama perang ini. Dalam hal ini, ketentuan konstitusional pemilu, keteraturan sidang, dan pelaporan Soviet dilanggar hampir di semua tempat. Peran badan eksekutif dan administratif (komite eksekutif) semakin meningkat. Masalah-masalah yang memerlukan pertimbangan kolegial dalam sesi sering kali diselesaikan oleh komite eksekutif dan departemen. Pada gilirannya, komite partai sering kali menggantikan aktivitas badan-badan Soviet, dan banyak fungsi komite eksekutif dilakukan secara individual oleh para pemimpin dan kepala departemen mereka.

3. Upaya reformasi pemerintahan mandiri teritorial (1958-1964). Masa pemantapan perkembangan dewan daerah (1964-1982).

Pada tahun 5080 abad XX. Di Uni Soviet, banyak resolusi diadopsi mengenai masalah peningkatan pemerintahan sendiri lokal. Ini adalah resolusi Komite Sentral CPSU “Tentang peningkatan kegiatan Deputi Rakyat Pekerja Soviet dan memperkuat hubungan mereka dengan massa” (1957), “Tentang pekerjaan Dewan Lokal Deputi Rakyat Pekerja Wilayah Poltava” (1965) , “Tentang peningkatan kerja Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan kota" (1967), "Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan kerja Dewan Deputi Rakyat kabupaten dan kota" (1971), resolusi Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet dan Dewan Menteri Uni Soviet "Tentang peningkatan lebih lanjut peran Dewan Deputi Rakyat dalam konstruksi ekonomi" (1981), dll.
Banyak dokumen memperluas hak keuangan pemerintah daerah. Jadi pada tahun 1956, Soviet lokal mulai mendistribusikan dana secara mandiri dari anggaran mereka. Sebuah langkah maju juga harus diakui sebagai hak yang diberikan kepada Dewan lokal untuk mengarahkan pendapatan tambahan yang diidentifikasi selama pelaksanaan anggaran untuk membiayai perumahan dan layanan komunal serta acara sosial dan budaya. Dalam peraturan dewan desa RSFSR, yang disetujui oleh Presidium Dewan Tertinggi Federasi Rusia pada 12 September 1957, pemerintah daerah menerima hak, ketika bagian pendapatan dari anggaran pedesaan terlampaui, untuk mengarahkan dana anggaran ke biaya tambahan untuk pembentukan kegiatan ekonomi dan budaya (kecuali kenaikan upah). Prosedur untuk menyetujui anggaran-anggaran ini telah diubah: sekarang anggaran-anggaran tersebut disetujui dalam sidang Dewan desa, padahal sebelumnya anggaran-anggaran tersebut harus mendapat persetujuan dari komite eksekutif Dewan distrik.
Sumber pendapatan yang langsung disalurkan ke anggaran dewan daerah juga meningkat. Misalnya, undang-undang Anggaran Negara Uni Soviet untuk tahun 1958 dan 1959 menetapkan bahwa pendapatan yang diterima dari pajak penghasilan pertanian kolektif, pajak pertanian, dan pajak bujangan, warga negara lajang dan keluarga kecil sepenuhnya dikreditkan ke anggaran republik. Kemudian sebagian besar dana tersebut ditransfer ke APBD.
Namun, sebagaimana dicatat oleh para sejarawan, inovasi ini tidak memberikan hasil yang diinginkan: sistem komando-administrasi memainkan perannya. Faktanya adalah, ketika menetapkan hak-hak baru bagi Soviet dalam undang-undang berikutnya, pemerintah pusat “lupa” memberi mereka mekanisme material, organisasi dan struktural, dan inovasi-inovasi ini ditakdirkan untuk bersifat deklaratif.
Selain itu, ketergantungan Soviet pada badan eksekutif mereka sendiri muncul, padahal sebenarnya aparat mulai mendominasi Soviet, membentuk dan mengarahkan kegiatan mereka bersama dengan seluruh wakil korps.
Perkembangan pemerintahan mandiri lokal mendapat tempat penting dalam Konstitusi Uni Soviet tahun 1977 dan Konstitusi RSFSR tahun 1978. Undang-undang Dasar ini menetapkan prinsip supremasi Soviet sebagai satu-satunya badan kekuasaan negara yang bersatu. . Saat mengkonsolidasikan kedaulatan Soviet, mereka menetapkan bahwa semua badan pemerintah lainnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada Soviet. Bab khusus dari Konstitusi RSFSR dikhususkan untuk otoritas dan manajemen lokal. Fungsi dewan lokal dikembangkan lebih jelas dan sepenuhnya. Mereka bertanggung jawab atas sebagian besar perusahaan di industri lokal, bahan bakar dan makanan, industri bahan bangunan, pertanian, reklamasi air dan tanah, perdagangan dan katering umum, organisasi perbaikan dan konstruksi, pembangkit listrik, dll.
Bagaimana ciri-ciri sistem pemerintahan sendiri lokal di Uni Soviet, termasuk di Federasi Rusia pada tahun 80-an? abad XX?
dll.................

Pemerintah lokal Rus Kuno

Tanda penting kehadiran pemerintahan mandiri lokal di kota-kota, menurut pendapat kami, adalah terbentuknya komunitas-komunitas terpisah di jalan-jalan kotapraja. Anggota komunitas ini disebut ulichan dan memiliki tetua ulich yang dipilih sendiri. Mereka bahkan memiliki pengadilan jalanan, pertemuan, dan veche sendiri.

Kompetensi pemerintahan mandiri masyarakat lokal. Sudah dalam periode sejarah yang jauh itu, unsur-unsur konsep kompetensi komunitas yang berpemerintahan sendiri mulai terbentuk dalam kehidupan nyata.

Kompetensi dilaksanakan oleh masyarakat melalui veche dan badan-badan yang dipilih oleh mereka melalui pelaksanaan hak dan kewajiban sehubungan dengan subyek yurisdiksi tertentu.

SV Yushkov, ketika mencirikan Novgorod veche, mencatat bahwa “veche, pertama-tama, adalah badan legislatif.” Ia memilih, berubah pejabat dan, oleh karena itu, menjalankan kendali tertinggi atas mereka. Pada saat yang sama, veche bertanggung jawab atas keuangan: ia menetapkan pajak dan mendistribusikannya. Ia tahu dan kebijakan luar negeri- menyatakan perang dan berdamai. Selain itu, veche memiliki kekuasaan kehakiman tertinggi.

Posad dan tysyatsky termasuk dalam cabang eksekutif. Walikota Novgorod mengambil bagian dalam persidangan dan bernegosiasi langsung dengan negara-negara tetangga. Keluarga Tysyatsky di Novgorod mengatur perdagangan dan menjadi hakim dalam kasus perdagangan.

Kita melihat bahwa kota tua menyelesaikan permasalahan nasional dengan bantuan bentuk demokrasi langsung, yaitu veche, dan dengan bantuan pejabat terpilih yang mewakili cabang eksekutif.

Adapun dewan jalanan, komunitas profesional individu, pinggiran kota dan pejabat terpilih mereka, mereka memecahkan masalah berdasarkan keputusan dewan kota yang lebih tinggi, dekat dengan kebutuhan dan persyaratan penduduk setempat.

Hal ini rupanya mencakup masalah pengorganisasian pemungutan pajak, penggarapan tanah, produksi berbagai macam produk dan barang, pengembangan kerajinan dan perikanan, pengembangan wilayah, dan lain-lain.

Kompetensi dewan komunitas, jalan, dan pinggiran kota juga mencakup pemilihan orang tua dan pejabat terpilih lainnya. Dalam beberapa kasus, dewan lokal menjalankan fungsi peradilan sebagai pengadilan tingkat pertama.

Selain itu, karena veche tetap memilih para tetuanya, ia juga menentukan jangkauan kekuasaan mereka. Kekuasaan tersebut adalah: partisipasi para penatua dalam majelis seluruh kota, hak para penatua untuk mewakili peserta lain dalam majelis seluruh kota.

Para bupati dan pejabat terpilih lainnya menjalankan fungsi ekonomi dan operasional pengelolaan urusan daerah, mengumpulkan masyarakat dalam rapat, memimpin rapat, mengorganisir kerja masyarakat, mewakili kepentingan mereka dalam berbagai hal, hingga pembuatan perjanjian internasional.

Dasar hukum bagi organisasi dan kegiatan pemerintahan mandiri lokal adalah keputusan-keputusan veche kota senior, serta keputusan-keputusan veche itu sendiri atas bagian-bagian kota, jalan-jalan, pinggiran kota, dan komunitas-komunitas individu yang dibuat atas dasar keputusan-keputusan itu. Pembuatan peraturan daerah tidak boleh bertentangan dengan keputusan yang diambil di majelis kota yang lebih tua. Undang-undang utama, yang sampai batas tertentu mengatur status hukum pemerintahan sendiri lokal, adalah Perjanjian Pangeran Igor dengan Yunani tahun 945.

Instruksi pertama dari perjanjian ini berkaitan dengan pentingnya zemshchina di Rus'. Pada halaman pertama perjanjian tersebut terdapat sejumlah nama duta besar yang dikirim ke Yunani untuk menyelesaikan perjanjian tersebut. Di sini, selain duta besar dari Igor, dari putranya Svyatoslav, dari Putri Olga, ada nama duta besar dari beberapa wanita Slavia Predslava, dari prajurit dan dari pedagang, mis. di sini kita bertemu dengan perwakilan komunitas sebagai unit pemerintahan sendiri.

Tentu saja kehadiran kekuasaan-kekuasaan tertentu dan pelaksanaannya berkaitan dengan landasan materiil pemerintahan mandiri masyarakat. B. Chicherin percaya bahwa manfaat, yaitu kedudukan anggota masyarakat, bergantung pada status harta bendanya. Menurutnya, sebagai korporasi swasta, masyarakat mempunyai harta benda sendiri, perekonomian sendiri, anggaran sendiri, jalan, jalan raya, saluran air, bangunan. Dia juga memiliki tanah. Hakikatnya, harta milik masyarakat diperuntukkan bagi kebutuhan umum. Kehadiran harta benda justru menjadi basis kekuasaan masyarakat yang dengannya ia menjalankan fungsinya.

B. Chicherin memandang masyarakat sebagai kesatuan lokal dalam hubungannya dengan anggotanya, sebagai badan hukum yang memiliki harta benda, sebagai pusat kendali. Pada periode ini, pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk komunitas telah memiliki semua tanda-tanda kemandirian ekonomi dan hukum yang diperlukan.

Hubungan antara pemerintahan mandiri masyarakat lokal dan pemerintah pusat. Isu terpenting yang menjadi kepentingan saat ini sepanjang periode perkembangan pemerintahan daerah sendiri adalah pertanyaan tentang hubungannya dengan pemerintah pusat.

Pada periode ini, hubungan dibangun, dilihat dari pernyataan Nestor, berdasarkan prinsip subordinasi pinggiran kota ke kota-kota tua yang merupakan pusat politik. Dari ungkapan Nestor di atas: “Orang-orang Novgorodian sejak awal, dan orang-orang Smolya, dan orang-orang Kiyan dan semua pihak berwenang, seolah-olah mereka berkumpul di Duma di veche, dan apa pun yang dipikirkan para tetua, itulah yang akan terjadi di pinggiran kota. menjadi” maka keputusan-keputusan yang dibuat pada veche kota tua adalah hukum yang mengikat kehendak, termasuk veche, pejabat dan pemerintah daerah di pinggiran kota, jalan-jalan, komunitas, dll.

Di negeri Novgorod, di mana veche sangat membatasi kekuasaan pangeran, sang pangeran kurang mampu mempengaruhi otoritas lokal. Dia sebenarnya tidak punya hak atas properti atau melakukan transaksi keuangan dan pajak yang efektif. Bahkan para tetua, yang dipilih melalui jalan, veche pinggiran kota, sebenarnya tidak berada di bawah sang pangeran. Mereka mematuhi keputusan veche kota tua dan veche yang memilih mereka. Hal ini membuktikan betapa pentingnya dan efektivitas kekuasaan rakyat dalam diri veche dan pejabat yang dipilihnya.

Zemshchina bisa saja mempengaruhi sang pangeran dan memaksanya untuk melakukan tugas-tugas tertentu. Misalnya, zemshchina Kiev memaksa Pangeran Svyatoslav untuk meninggalkan kampanyenya di Danube Bulgaria ketika, saat dia tidak ada, Pecheneg menyerang Kyiv. Dan Svyatoslav memenuhi instruksi zemshchina.

Interaksi dengan pemerintah pusat juga terdiri dari fakta bahwa dewan kota harus mencakup perwakilan dari bagian kota tua, jalan, komunitas, dan pinggiran kota. Bentuk ini, dilihat dari sumber hukum Rusia, serta kesimpulan sejumlah pengacara dan sejarawan, cukup umum di Rusia.

Pendekatan pembentukan badan legislatif tertinggi, yaitu dewan kota tertua, menyatukan kepentingan masyarakat baik dalam arti politik maupun ekonomi.

Hasilnya, ini menjadi salah satu langkah-langkah penting untuk pembentukan kenegaraan. Pada awalnya, orang-orang Slavia bersatu di sekitar kota, kemudian kota-kota mulai condong ke pusat-pusat politik yang lebih besar. Penyatuan kota-kota besar dengan daerah pinggirannya pada akhirnya membentuk apa yang disebut negara.

Sehubungan dengan periode ini, pemerintahan sendiri dapat diartikan sebagai partisipasi langsung masyarakat dalam pemerintahan internal daerah, yang diselenggarakan di tingkat komunitas, jalan, bagian kota, pinggiran kota, berdasarkan pada produksi sendiri, properti, pemilihan pejabat, ketergantungan pada keputusan pemerintah perwakilan pusat pada berbagai masalah tertentu, kemandirian dalam memecahkan masalah-masalah penting lokal.

Perkembangan pemerintahan daerah setelah masuknya agama Kristen

Adopsi agama Kristen pada tahun 988 memiliki dampak nyata pada masyarakat Rusia. Dengan masuknya agama Kristen, unsur-unsur sebelumnya - Slavia dan Varangian - bergabung elemen baru- Bizantium dalam pribadi gereja Kristen dan pendeta yang datang ke Rus dari Byzantium.

Dengan munculnya iman Kristen, lingkaran subyek pemerintahan sendiri meluas. Seiring dengan komunitas produksi dan teritorial, masyarakat Slavia memiliki pemerintahan sendiri monastik dan gereja, yang menggabungkan prinsip produksi dan teritorial dalam konstruksi.

Di Pskov, misalnya, pendeta dari beberapa gereja bersatu di bawah satu gereja menjadi sebuah katedral, yang memilih dari tengah-tengahnya dua penatua gereja untuk mengatur urusan katedral mereka.

Sistem zemstvo lama, yang menjadi basis kehidupan masyarakat Rusia, tetap eksis seperti sebelumnya, melindungi independensi hukum masyarakat dari segala klaim eksternal, berkontribusi pada perkembangannya secara bertahap dan benar, serta tidak membiarkan kematian rakyat Rusia. dalam perselisihan sipil pangeran dan perang dengan musuh eksternal.

Basis teritorial pemerintahan mandiri komunitas lokal adalah kota-kota kecil, pinggiran kota, desa, volost, dan halaman gereja.

Kota-kota kemudian disebut komunitas-komunitas besar utama yang disatukan oleh komunitas-komunitas kecil. Mereka dibagi menjadi kota-kota tua dan pinggiran kota dan memiliki pembagian administratif-teritorial internal yang ditentukan oleh faktor produksi.

Struktur administrasi Pskov unik. Secara administratif, kota Pskov dibagi menjadi enam ujung atau distrik. Ujung-ujungnya dibagi menjadi jalan-jalan. Sisa tanah Pskov dibagi menjadi 12 pinggiran kota. Daerah pinggiran kota berada di bawah otoritas Konchan. Dua pinggiran kota dipasang di setiap ujungnya.

Wilayah perbatasan Pskov dibagi menjadi apa yang disebut bibir, atau distrik, yang kemudian dibagi menjadi volost. Volost dibagi menjadi beberapa desa dan dusun.

Komunitas pedesaan Rus dibagi menjadi desa-desa dan perbaikan, dan beberapa desa dan perbaikan, yang saling berhubungan, membentuk pusat-pusat baru yang berada di bawah kota dan disebut volost.

Jelas sekali Divisi administrasi erat kaitannya dengan ketersediaan faktor produksi dan perdagangan luar negeri. Apalagi faktor produksi menentukan pembagian administrasi. Dengan bertambahnya jumlah komunitas produksi, pembagian administratif kota berubah: seluruh bagian kota, pinggiran kota, halaman gereja, desa berada dalam subordinasi vertikal. Meskipun demikian, pemerintah setempat mengambil tindakan. Hal ini disebabkan karena didasarkan pada harta milik masyarakat.

Basis ekonomi pemerintahan daerah sendiri terdiri dari berbagai komunitas berdasarkan pekerjaan. Komunitas pada umumnya adalah kelompok produksi atau perdagangan kecil. Ada komunitas di wilayah jalan, bagian kota, dan jumlahnya banyak di kota.

Komunitas ini terutama didasarkan pada produksi. Dia secara mandiri menciptakan landasan material untuk dirinya sendiri dan, tentu saja, memiliki properti terpisah, yang dia kelola secara mandiri. Segala permasalahan yang berkaitan dengan pembagian hasil kerja diselesaikan dalam rapat umum atau rapat masyarakat. Komunitas melindungi anggotanya dalam hubungan eksternal dan bertanggung jawab atas tindakan mereka.

Di Novgorod selama periode ini ada lebih dari 50 jenis kerajinan. Pengrajin merupakan bagian terbesar dari populasi di sini, yaitu masyarakat mempertahankan karakter teritorial produksinya. Penduduk komunitas tersebut bekerja di bidang pertanian, peternakan lebah, peternakan lebah, perikanan, kerajinan tangan, konstruksi, perdagangan, pengangkutan, peternakan, dll. Masyarakat lebih mengutamakan apa yang menyediakan sarana untuk penghidupan dan menjamin kondisi kehidupan normal.

Kerajinan tangan, konstruksi, dan perdagangan menempati tempat penting di Pskov. Masyarakat memiliki kerajinan seperti kerajinan kulit, bulu, pembuatan kain, menjahit, pembuatan sepatu, tembikar, pembuatan topi, dll. Di sini masyarakat menanam rami, gandum hitam, hop, memproduksi rami, memproduksi lilin, minyak ikan, dan melakukan penangkapan ikan, berburu, dan beternak lebah. .

Komunitas periode ini terwakili dalam sastra abad ke-19. dan sumber hukum Rusia dengan lebih jelas dan pasti. Hal ini terlihat dari misalnya komunitas pedagang yang ditampilkan sebagai badan pemerintahan daerah, yang dibentuk hanya dari kalangan pedagang yang mempunyai modal sendiri dan menyumbang ke kas masyarakat dalam bentuk sejumlah uang.

Inti dari pembentukan komunitas pedagang di Novgorod terlihat jelas. Sertifikat Vsevolod dari Gereja St. Ivana di Petryatin Dvor menunjukkan: “Dan siapa pun yang ingin berinvestasi pada pedagang di Ivanskoe dan memberikan deposit perak kepada pedagang vulgar 50 hryvnia, dan kain seribu pedagang, tetapi tidak berinvestasi pada pedagang dan tidak memberikan 50 hryvnia perak, kalau tidak, dia bukan pedagang vulgar.”

Komunitas dan ratusan “orang kulit hitam” adalah orang-orang yang memiliki pekarangan sendiri di tanah komunal perkotaan dan merupakan pemiliknya, dan semua tugas zemstvo atas mereka ditentukan oleh bagian tanah komunal yang mereka miliki. Namun penduduk kota yang tidak memiliki tanah ulayat tidak dianggap sebagai anggota masyarakat, tidak mempunyai suara dalam pemerintahan masyarakat, dan tidak menanggung pajak.

Hal ini menunjukkan bahwa hanya mereka yang memiliki kualifikasi properti yang dapat bergabung dengan komunitas tersebut.

Hal yang sama juga dikatakan tentang pengrajin zemstvo, yaitu tentang komunitas pengrajin. Pengrajin Zemstvo adalah mereka yang memiliki bagian tertentu dari tanah kota komunal dan, sebagai anggota komunitas, menanggung pajak zemstvo dari kerajinan mereka dan, melalui tetua terpilih, berpartisipasi dalam administrasi zemstvo.

Kebenaran Rusia membuktikan kualifikasi properti untuk pembentukan komunitas: hanya mereka yang setiap tahun menyumbangkan sejumlah tertentu yang diakui sebagai anggota vervi (komunitas).

Dengan demikian, praktik dan peraturan perundang-undangan pada masa itu menetapkan kualifikasi properti untuk pembentukan komunitas, yang merupakan lembaga utama pemerintahan sendiri lokal. Oleh karena itu, mereka yang memiliki harta benda tertentu dan menjadi anggota suatu perusahaan manufaktur, pedagang, dan masyarakat lain berhak mengatur urusan masyarakat.

Bentuk pemerintahan sendiri tetap sama seperti pada periode pra-Kristen.

Pertama, veche (pertemuan) di jalan-jalan, bagian kota, halaman gereja, desa, volost, komunitas, yang hanya diikuti oleh anggota komunitas, tetap mempertahankan kepentingannya. Kegiatan veche tetap bersifat subordinat. I. D. Belyaev mencatat hal berikut: “Seluruh wilayah, yang tertarik pada kota lamanya, secara bersamaan diperintah oleh otoritas pangeran oleh dewan kota tua, di mana pinggiran kota bergantung; setiap pinggiran kota juga memiliki vechenya sendiri, yang dipatuhi oleh volost yang ditarik ke kota; dengan cara yang sama, volost dan setiap komunitas kecil mempunyai perdamaiannya sendiri, vechenya sendiri, yang keputusannya harus dipatuhi oleh anggota komunitas.”

Pemerintahan daerah sendiri pada periode ini berperan sebagai lembaga pengelola, yang perkembangannya dikaitkan dengan pemantapan unit-unit pemerintahan dengan menyatukan masyarakat di sekitar kota-kota tua dan pinggiran kota, serta pembentukan pusat-pusat politik yang besar.

Kedua, pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh pejabat terpilih yang dipilih oleh veche yang bersangkutan. Biasanya, mereka adalah tetua komunitas, tetua jalanan, tetua Konchansky (di Novgorod dan Pskov), tetua pedesaan, volost dan Guba, dll. Selain itu, sejarah menyebutkan sotsky, yang terpilih dalam jumlah ratusan. Ratusan mengacu pada komunitas individu yang beroperasi di kota. Keluarga Sotsky disebutkan tidak hanya di Novgorod, tetapi juga di Kyiv, Vladimir, dan Galich.

Para tetua dan anggota dewan menjalankan fungsi eksekutif dan administratif.

Kompetensi pemerintah daerah pada periode ini kurang lebih pasti. Veche di bagian kota, pinggiran kota, kota kecil, volost, desa menjalankan fungsinya, dan pejabat yang dipilih di veche menjalankan fungsinya.

Misalnya, kompetensi ujung-ujung kota Pskov mencakup masalah mempersenjatai sejumlah pasukan tertentu, membangun tembok kota, berpartisipasi dalam membuat perjanjian dengan negara-negara tetangga, mengelola pinggiran kota, mengumpulkan pajak, membangun trotoar di kota-kota, dan mengatur produksi. di berbagai bidang.

Menurut Piagam Yaroslav, Ratusan Hitam, yang merupakan unit pemerintahan mandiri lokal, bertanggung jawab memelihara trotoar di kota bersama dengan kelas-kelas lainnya, serta memelihara benteng kota.

Kompetensi yang dimiliki oleh bagian kota atau unit produksi dan teritorial yang berpemerintahan sendiri lainnya dibagi menjadi kompetensi veche dan kompetensi pejabat terpilih.

Pada veche (pertemuan) tersebut, isu-isu terpenting yang menjadi kepentingan lokal dan kehidupan internal masyarakat, serta isu-isu penting di seluruh kota, diselesaikan.

Pejabat terpilih (sesepuh, perwira) mempunyai kompetensi yang berasal dari kompetensi veche. Mereka bertindak sebagai pelaksana wasiat yang diungkapkan dalam rapat dan berkewajiban melaksanakan segala keputusannya. Para tetua dan sotsky diberi fungsi eksekutif dan administratif. Veche (pertemuan) mengambil keputusan, dan para tetua serta perwira wajib mengatur pelaksanaannya.

Kepala jalan (kepala Ulichansky) di Novgorod mengatur pelaksanaan pekerjaan lansekap, mengawasi ketertiban, menyimpan catatan pemilik penduduk, transaksi resmi dan terdaftar untuk kepemilikan tanah, halaman dan rumah.

Selain itu, para tetua jalanan di Pskov mengelola dana komunitas jalanan dan menyimpan buku-buku berisi daftar penghuni jalanan. Mengenai para tetua komunitas pedagang dan perwira, I. D. Belyaev mencatat: “Perwakilan dan pemimpin setiap komunitas ini mengatur semua urusan dan pengadilan: mereka juga mengumpulkan dan mengelola simpanan yang mereka terima dari setiap anggota baru yang memasuki seratus pedagang atau komunitas.”

Untuk menjalankan kompetensi, diperlukan tidak hanya basis produksi, tetapi juga sumber keuangan. Menurut I.D. Martysevich dan O.V. Martyshin, ujung dan jalan kota Novgorod dan Pskov memiliki dana sendiri. Meskipun O.V. Martyshin hanya membuat asumsi.

Serikat-serikat komunitas, yang berperan sebagai ujung dan jalan, memiliki sumber daya keuangan mereka sendiri yang terkonsolidasi untuk kebutuhan publik.

Terdapat bukti dalam literatur bahwa serikat komunitas dapat dengan mudah mengatur dana bersama untuk distribusi hasil. Secara bertahap mulai terbentuk sistem keuangan Rus Kuno'. Sumber pendapatan utama bagi perbendaharaan kota-kota tua, yang merupakan pusat-pusat politik, adalah upeti, yang “dibayar oleh masyarakat dalam bentuk bulu yang diambil dari asap, atau tempat tinggal yang dihuni, sebagian di jalan dari daerah pedesaan.” Upeti dikumpulkan dengan dua cara: “dengan kereta”, saat dibawa ke Kyiv, dan “dengan poliud”, saat para pangeran atau pasukan pangeran sendiri yang pergi untuk mengambilnya.

Selain itu, perpajakan ada dalam bentuk bea perdagangan dan peradilan. Mereka didakwa karena mengangkut barang melalui pos-pos pegunungan, mengangkut barang melintasi sungai, berhak mempunyai gudang, mendirikan pasar, menimbang dan mengukur barang. Badan-badan teritorial pemerintahan mandiri masyarakat setempat terlibat langsung dalam penyelenggaraan pengumpulan upeti dan bea. Sebagian dari pajak ini diselesaikan secara lokal, dan sebagian lagi dikirim ke kas pusat kota tua. Sumber pendapatan pemerintahan mandiri masyarakat lokal adalah bea perdagangan individu: pajak hidup, yang dibayar oleh pedagang yang datang dari kota atau negeri lain; jembatan, dikumpulkan untuk mengangkut barang melalui pos-pos; barang yang dipungut untuk menyeberangi sungai; noda yang dikumpulkan untuk branding kuda. Jenis tugas ini tidak selalu dialihkan ke pemerintahan mandiri masyarakat setempat. Terkadang pendapatan ini masuk ke kas pangeran pusat. Semuanya bergantung pada kemampuan pemerintah pusat dalam memungut bea tersebut.

Dilihat dari standar hidup tanah Novgorod dan Pskov, dan merupakan yang tertinggi di Rus, pemerintah komunitas lokal meninggalkan sebagian besar produksi dan pendapatannya untuk pembangunan mereka sendiri. Pemerintah pusat berkontribusi dalam hal ini dan dengan segala cara mendukung pemerintah daerah, yang merupakan dukungan dari pusat. Sebab inilah syarat utama bagi penguatan dan pembangunan negara.

Ketersediaan basis material dan keuangan yang memadai memungkinkan pemerintah daerah untuk menyelesaikan masalah dan tugas mereka sendiri yang timbul dari keputusan-keputusan tingkat tinggi, hingga tingkat kota senior.

Dasar hukum pemerintahan mandiri komunitas lokal pada periode ini adalah Kebenaran Rusia, piagam pangeran, dan piagam. Jadi, di Pravda Rusia ada informasi tentang struktur Novgorod, tentang pembagiannya menjadi ujung, jalan, ratusan, yang jumlahnya hanya sepuluh ratus. Berita yang sama tentang ratusan ini dikonfirmasi oleh piagam Vsevolod Mstislavich.

Di Pravda Rusia terdapat informasi bahwa seluruh tanah Rusia, dalam arti membayar vir dalam kasus pidana, dibagi menjadi komunitas yang disebut vervy. Dalam artikel Pravda Rusia tentang masalah sipil juga terdapat indikasi struktur komunal tanah Rusia.

Monumen sejarah terpenting hukum Rusia adalah Piagam Penghakiman Pskov, yang menggabungkan sejumlah pasal yang mengatur perkembangan komunitas industri dan hubungan komoditas-uang. Pasal-pasal ini terutama dikhususkan untuk aturan-aturan hukum perdata. Hal ini termasuk hubungan pertanahan, kontrak kerja, kontrak penyimpanan, deposito, dan lain-lain. Masyarakat berpartisipasi dalam semua hubungan hukum ini, bertindak sebagai badan hukum.

Piagam Vsevolod, yang diberikan kepada Gereja Yohanes Pembaptis di Opoki, juga merupakan dokumen yang memberikan gambaran bahwa pemerintahan mandiri lokal di Novgorod beroperasi di komunitas yang membentuk paroki, jalan, dan tujuan.

Piagam Vsevolod sudah lebih jelas mendefinisikan bentuk perwujudan pemerintahan sendiri lokal, basis teritorial dan produksinya. Berdasarkan piagam tersebut, masyarakat produksi, perdagangan, dan perikanan bersatu menurut kepentingan ekonomi di suatu wilayah tertentu untuk melakukan tindakan bersama.

Hubungan antara pemerintahan mandiri lokal dan pemerintah pusat di kota tua sebagian besar masih mempertahankan karakter yang sudah ada sebelumnya.

Dewan Kota Tua terus bertindak sebagai badan legislatif dan politik tertinggi dari kesatuan komunitas. Semua keputusannya mengikat veche wilayah yang berada di bawahnya secara vertikal.

Struktur veche berhubungan dengan struktur pembagian wilayah administratif menurut subordinasinya. Setiap wilayah tanah Rusia adalah persatuan komunitas yang menghuninya, atau dunia besar, yang terdiri dari persatuan dunia-dunia kecil yang dihuni di tanahnya dan berada di bawahnya, dan seluruh tanah Rusia adalah dunia Rusia bersama.

Struktur pemerintahan daerah sendiri masih bersifat komunal. “Perkembangan kekuasaan pangeran sama sekali tidak menyangkut struktur ini, dan tidak memerlukannya, karena ini bukanlah awal yang berlawanan dan merusak.”

Pada tingkat yang lebih besar, para pangeran bergantung pada zemshchina. Dengan demikian, Novgorod, Kiev, Smolensk, Polotsk, Volyn, Chernigov, Ryazan, Murom zemshchina memiliki pengaruh yang sangat kuat terhadap para pangeran. Para pangeran harus mengoordinasikan keputusan mereka dengan zemshchina, zemshchina mengundang para pangeran dan bahkan memberhentikan mereka dari jabatannya.

Misalnya, para pangeran Smolensk sangat dibatasi oleh zemshchina, karena mereka tidak dapat mengandalkan pasukan yang bersatu dengan zemshchina. Di sini zemshchina mengambil bagian aktif dalam semua urusan pangeran, termasuk pembuatan perjanjian dengan negeri dan negara lain dalam perang yang dilakukan oleh para pangeranSmolensk.

Pemerintahan mandiri lokal selama invasi Mongol-Tatar. Selama masa invasi Mongol-Tatar, pada awal pemerintahannya, zemshchina (pemerintahan mandiri lokal) terus mengambil bagian dalam urusan kenegaraan dan dalam hubungan para pangeran satu sama lain. Namun tatanan ini hanya ada sampai pertengahan abad ke-14. Hal ini disebabkan fakta bahwa para pangeran Moskow menjadi dominan. Partisipasi zemshchina dalam urusan pemerintahan menurun secara signifikan. Alasan melemahnya pentingnya zemshchina adalah konsentrasi kepemilikan tanah yang luas di tangan para pangeran, dengan bantuan Tatar. Pada akhir pemerintahan Tatar, zemshchina (pemerintahan mandiri lokal) telah kehilangan signifikansinya sehingga hanya memiliki hak untuk mendistribusikan pajak (pajak) di antara para anggotanya. Saat menetapkan pajak dan menentukan besarnya pajak, para pangeran tidak lagi berkonsultasi dengan zemshchina atau menanyakan pendapat mereka. Mereka bertindak mengikuti contoh para khan Tatar, menentukan semuanya secara individual. Zemshchina Rusia berada di bawah penindasan ganda. Di satu sisi, pajak diperas oleh para khan Tatar, dan di sisi lain, oleh para pangeran Rusia.

Struktur internal zemshchina pada masa pemerintahan Tatar tetap sama.

Selama periode ini, terjadi perubahan signifikan dalam hubungan struktural antara kota dan pinggiran kota. Kota-kota tua kehilangan arti penting sebelumnya, praktis menghilang. Pemerintahan Tatar melakukan penyesuaian tersendiri terhadap struktur kekuasaan. Jika sebelum invasi Tatar, prinsip pemersatu adalah veche kota senior, di mana semua veche lainnya berada di bawahnya, maka di bawah pemerintahan Tatar, subordinasi seperti itu di sepanjang garis veche tidak lagi ada di sebagian besar wilayah Rusia.

Oleh karena itu, Mongol-Tatar menghancurkan basis yang menyatukan komunitas Slavia - kekuatan perwakilan, yang terkonsentrasi di kota-kota tua, yang bersifat politik dan Pusat perbelanjaan. Perpecahan serikat komunitas Slavia, yang dikaitkan dengan penghapusan perwakilan rakyat, berkontribusi pada pemeliharaan jangka panjang dominasi Mongol-Tatar atas rakyat Rusia. Orang-orang yang terpecah tidak menimbulkan bahaya bagi Tatar.

Tatanan yang dibentuk oleh para penakluk menghentikan proses penyatuan masyarakat di sekitar kota-kota tua dan justru menghancurkan aspirasi yang telah mulai membentuk satu negara Rusia dalam bentuk keterwakilan rakyat. Pada periode yang sama, pukulan telak terjadi pada struktur komunal. Komunitas kehilangan peran mereka sebagai unit yang mempunyai pemerintahan sendiri. Mereka dirusak secara ekonomi oleh Mongol-Tatar dan dinetralisir secara politik. Sebagian besar pendapatan masyarakat ditarik ke pusat dalam bentuk upeti. Pembuangan harta benda dan hasil kerja secara cuma-cuma hilang. Tanah tersebut sebagian besar menjadi milik pemerintah pusat. Pada akhir pemerintahan Mongol-Tatar, pemerintahan sendiri lokal telah kehilangan arti penting sebelumnya. Dan hanya sedikit dari tunasnya yang bertahan di Novgorod dan Pskov, di mana pengaruh Tatar jauh lebih lemah.

Dengan demikian, sejarah periode ini menunjukkan bahwa sebelum invasi Mongol-Tatar, masyarakat Slavia memiliki pemerintahan sendiri lokal yang nyata dan berkomitmen pada pembentukan serikat komunitas dalam bentuk kota, kota-kota tua sebagai pusat politik, tempat kekuasaan. bertindak dalam bentuk representasi rakyat.

Dengan invasi asing, lembaga perwakilan rakyat dihapuskan. Hal ini tentu saja berdampak negatif terhadap pemerintahan mandiri masyarakat setempat. Fondasi sistem komunal dirusak baik secara politik maupun ekonomi.

Pemerintahan daerah pada tahun 1497-1785.

Keadaan pemerintahan daerah pada periode ini ditentukan oleh sikap pemerintah pusat terhadapnya.

Mula-mula ada kecenderungan berkembang, kemudian runtuh. Basis pemerintahan daerah pada periode ini tetap berupa masyarakat yang terlibat dalam berbagai jenis produksi dan perikanan, serta urusan komersial. Komunitas tersebut memiliki nama permanennya sendiri: tanah.

Pada masa pemerintahan Ivan IV, sistem penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri memiliki ciri khas tersendiri. Sebuah badan pusat muncul, mengoordinasikan atau bertanggung jawab atas masalah zemshchina: Zemsky Dvor atau Zemsky Prikaz. Dia mengawasi semua urusan zemstvo (lokal).

Basis teritorial pemerintahan mandiri komunitas lokal adalah kabupaten, kota kecil, volost, kamp, Pyatina, pengadilan, provinsi dan halaman gereja, pinggiran kota, dan pemukiman. Komunitas-komunitas yang bersatu di wilayah-wilayah ini, pada umumnya, berdasarkan kepentingan ekonomi. Misalnya, di Novgorod, pembagian menjadi volost bukanlah pembagian administratif, melainkan ekonomi. Di sini, volost memiliki arti yang sama seperti di zaman kuno di Rus, perkebunan, yang merupakan perkebunan besar milik pribadi. Dengan demikian, volost pangeran, biara, dan pemilik pribadi disebutkan. Dalam tindakan administratif Novgorod juga ada baris, atau baris; itulah nama-nama permukiman yang bersifat perkotaan, tetapi tidak mempunyai arti kota.

Produksi terus menjadi faktor penentu berfungsinya pemerintahan masyarakat lokal. Hal ini dibuktikan dengan berkembangnya kerajinan tangan, konstruksi, perbaikan bangunan dan struktur, hadirnya berbagai jenis perikanan, produksi pertanian dan perdagangan.

Pada paruh pertama abad ke-16. ada peningkatan produksi kerajinan tangan dan hubungan komoditas-uang. Spesialisasi produksi, yang erat kaitannya dengan ketersediaan bahan baku lokal, pada waktu itu masih bersifat alami-geografis. Serikat pekerja komunitas bersatu berdasarkan kepentingan ekonomi untuk memecahkan masalah industri yang paling luas.

DI DALAM daerah pedesaan produksi pemerintahan sendiri beroperasi atas dasar kepemilikan bersama dan komunal atas tanah.

Kepemilikan bersama terdiri atas tanah-tanah dan tanah-tanah yang dimiliki bersama oleh gudang-gudang – persekutuan dengan bagian tertentu dari masing-masing anggota. Saham-saham ini adalah milik para penanam modal dan dapat direalisasikan melalui pembagian milik bersama atau pembagian pribadi atas permintaan pemiliknya.

Volost adalah komunitas produksi besar, terdiri dari komunitas-komunitas kecil yang disatukan oleh kepentingan ekonomi. Komunitas tersebut meliputi komunitas nelayan, komunitas petani, komunitas pertukangan, komunitas pedagang, dan lain-lain.

Di perkotaan, masyarakat juga bersatu berdasarkan kepentingan ekonomi. Jadi, penduduk kota “lebih kecil” di Moskow dan dekat Moskow berjumlah “ratusan” dan “sloboda” yang terlibat dalam kerajinan tangan, perdagangan, konstruksi, perbaikan trotoar, dll.

Pemerintahan mandiri produksi merupakan dasar bagi pembentukan industri besar berdasarkan sektor, insentif bagi pengembangan perdagangan dalam dan luar negeri, sumber pembentukan dan peningkatan sistem hubungan komoditas-uang.

Perkembangan pemerintahan mandiri komunitas industri di Novgorod dan Pskov menjadi syarat utama bagi kekuatan kedua republik ini, yang tidak dapat dibandingkan dengan wilayah lain di Rus.

Namun tidak dapat dikatakan bahwa periode ini hanya ditandai dengan perkembangan produksi. Ada kalanya produksi berada dalam kondisi serius. Ini mengacu pada masa oprichnina dan periode berikutnya, yang dalam sejarah disebut Masalah. Dengan menurunnya produksi, peran pemerintah daerah sendiri pun ikut berkurang. Penurunan produksi disebabkan oleh fakta bahwa negara tersebut mulai sering mengalami migrasi orang dari satu wilayah ke wilayah lain. Hal ini tidak hanya menyangkut pemilik tanah, tetapi juga petani yang mendirikan lahan pertaniannya. Di tempat baru, kita harus memulai dari awal lagi. Setiap reorganisasi, bahkan yang bersifat mekanis, pemukiman kembali, mengurangi laju produksi dan mengganggu proses pengendalian. Namun relokasi ini dilakukan dengan sengaja. Penduduk pekerja, bersama dengan penduduk istana dan tanah hitam tempatnya berada, jatuh ke dalam ketergantungan swasta. Berkembangnya kepemilikan tanah pribadi merupakan salah satu syarat keterikatan petani. Konsekuensi yang tak terhindarkan dari munculnya kepemilikan tanah istimewa di tanah pemerintah adalah transisi petani dari pemerintahan mandiri yang membayar pajak dan kemandirian ekonomi menjadi perwalian pemilik tanah dan ketergantungan pada ekonomi tuan tanah. Terjadi proses mekanis penghancuran komunitas produksi pedesaan, yang berujung pada hancurnya pemerintahan mandiri lokal.

Bentuk pemerintahan daerah sendiri dibuat bergantung pada kebijakan pemerintah pusat.

Pada awal periode ini, di beberapa daerah, misalnya, di Novgorod dan Pskov, bentuk pemerintahan sendiri berlaku. Novgorod dan Pskov menganut tradisi kuno mereka. Demokrasi veche langsung dan perwakilan, seperti disebutkan sebelumnya, masih mendominasi di sini. Namun bentuk ini berlaku sampai aneksasi Novgorod dan Pskov ke negara Moskow.

Di daerah lain diadakan pertemuan dan perkumpulan masyarakat. Sebagian besar, “masyarakat kotapraja dan volost telah lama memiliki badan terpilih, tetua dan sotsky,” yang bertindak sebagai badan eksekutif dan administratif, serta pegawai kota.

Buku hukum tahun 1497 dan 1550 sering menyebut tentang penatua. Kitab Undang-undang Hukum tahun 1497 menetapkan bahwa para penatua harus hadir di tempat pemberian makan. Tanpa kepala desa dan tanpa orang lain, gubernur dan volost tidak berhak menyelenggarakan peradilan.

Oleh karena itu, melalui cabang eksekutif, pemerintahan daerah sendiri mempunyai struktur vertikal bawahan. Kekuasaan eksekutif lokal, bahkan selama periode ini, dipilih. Di Novgorod dan Pskov, kekuasaan eksekutif dipilih di tingkat republik lokal dan pusat.

Kompetensi pemerintahan sendiri lokal berkembang di wilayah tersebut tergantung pada sikap mereka terhadap negara Moskow. Di Novgorod dan Pskov, sebelum aneksasi mereka ke Moskow, semua masalah kepentingan lokal terkonsentrasi di tangan pemerintahan sendiri lokal: pengembangan produksi, konstruksi, pengaspalan jalan, perbaikan trotoar, kerajinan tangan, produksi pertanian, dll. menangani masalah yang paling penting. Kekuasaan eksekutif (sesepuh, sotskie) mengatur pelaksanaan keputusan yang dibuat di dewan, pertemuan, dan pertemuan lokal terkait.

Periode pembentukan negara Moskow membuat penyesuaian tersendiri terhadap hubungan antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal. Para tetua, tselovnik, sotsky, dan pegawai kota yang terpilih sudah memiliki kekuasaan yang lebih besar daripada badan perwakilan.

Bentuk pemerintahan mandiri lokal (veche) secara langsung hampir dihilangkan selama periode ini. Oleh karena itu, kompetensi lebih jelas terlihat melalui badan eksekutif terpilih.

Secara umum kompetensi pemerintah daerah meliputi pembangunan dan perbaikan gedung-gedung publik, pemeliharaan kebersihan jalan, pengorganisasian penjaga malam, dan pemungutan pajak kota. Semua ini diawasi secara ketat oleh Zemsky Dvor, atau Prikaz.

Kompetensi pemerintahan sendiri lokal paling banyak diekspresikan melalui kekuasaan dan yurisdiksi pejabat terpilih: panitera kota, tetua, sotsky, puluhan, pencium, abdi dalem. Misalnya, seorang pegawai kota dipilih oleh seluruh penduduk suatu daerah dan bertindak sebagai penjaga hak-hak masyarakat. Ia mengendalikan: 1) rakyat voivode agar tidak menindas warga pada saat pakaian dan pekerjaan pemerintahan lainnya; 2) perdagangan, sehingga dilakukan di tempat yang sah; 3) ketertiban masyarakat dalam memungut pajak dan mengurus bea masuk; 4) tetua kota, sotsky dan puluhan, sehingga mewakili semua pendatang baru dan orang mencurigakan yang berada di komunitas kota tertentu, dll.

Menurut kesaksian Sudebnik, warga gubernur tidak boleh menahan atau merantai siapa pun, baik sebelum atau sesudah persidangan, tanpa memberitahukan hal ini kepada panitera kota dan rekan-rekannya. Jika tidak, pelaku melepaskan orang yang diambil dari tahanan dan membayar aib tergantung pada pangkat orang yang tersinggung.

Selain pegawai kota dari zemshchina, ada juga tetua terpilih dari beberapa tingkatan. Para tetua Zemstvo termasuk dalam kategori pertama. Mereka berada di kota-kota yang tidak memiliki pegawai kota, dan menjalankan fungsi yang sama sebagai pegawai. Semua urusan zemstvo dilakukan oleh kepala desa di gubuk zemstvo. Pada periode awal pemerintahan Ivan IV, struktur pemerintahan mandiri zemstvo yang resmi dan lebih harmonis mulai terbentuk secara bertahap. Pondok Zemstvo bertindak sebagai titik fokus pemerintahan mandiri.

Di kota-kota terdapat tetua perdagangan terpilih, tetua adat, tetua kedai minuman yang mengawasi penjualan anggur jika masyarakat memperdagangkannya secara mandiri, dan tetua di istana sebagai ahli adat istiadat setempat dan sebagai pembela kepentingan masyarakat setempat. Mereka seharusnya “duduk di pengadilan dan menjaga kebenaran”, yaitu memantau kebenaran proses yang dilakukan para gubernur dan volost.

Di bawah Ivan IV, kompetensi pemerintahan sendiri lokal mendapat perluasan yang lebih signifikan. Untuk tujuan ini, pada tahun 1555, “ia mengeluarkan dekrit atau undang-undang yang menyatakan bahwa pengadilan dan pemerintahan di daerah diberikan kepada kepala dan tetua favorit serta panitera zemstvo yang dipilih oleh penduduk sendiri, dengan satu-satunya syarat bahwa persetujuan dari orang-orang terpilih tersebut. para pejabat bergantung pada penguasa dan bahwa semua pendapatan yang dikumpulkan untuk pemeliharaan gubernur dan volostel, dikirim ke kas negara.”

Perlu dicatat bahwa dalam Regulasi tahun 1785 tidak ada tempat untuk definisi dan definisi ilmiah, yang sering ditemukan dalam undang-undang yang berlaku saat ini. Namun di dalamnya terkandung esensi yang menjadi syarat utama terbentuknya dan berkembangnya pemerintahan sendiri. Kita berbicara tentang properti, pengembangan produksi yang bebas dan kebebasan inisiatif warga negara, yang menjadi dasar pemerintahan mandiri lokal.

Pasal 2 Peraturan Kota Tahun 1785 menetapkan bahwa kota selamanya memiliki harta tak bergerak dan harta bergerak: tanah, kebun, ladang, padang rumput, padang rumput, sungai, hutan, kebun, semak belukar, tanah terlantar, air dan kincir angin.

Basis teritorial pemerintahan mandiri perkotaan adalah kota besar dan kecil. Pada tahun 1870, pemerintahan mandiri kota diperkenalkan di 46 kota provinsi dan regional.

Di kota-kota lain di provinsi tersebut, tidak termasuk provinsi bagian barat, diusulkan untuk memperkenalkan Peraturan Kota, dengan mempertimbangkan keadaan, atas usulan Kementerian Dalam Negeri.

Mengenai provinsi barat, kecuali Kyiv, serta terkait dengan kota-kota di provinsi Baltik, Menteri Dalam Negeri harus menjalin hubungan dengan gubernur jenderal untuk menyiapkan proposal dan menyerahkannya ke badan legislatif. Dengan kata lain, pemerintah pusat, sebelum memperkenalkan pemerintahan mandiri kota, terlebih dahulu menyepakati masalah ini dengan gubernur jenderal setempat. Petersburg, Moskow, Odessa, pemerintahan mandiri kota dapat diperkenalkan setelah berakhirnya dewan kota umum, yang diminta oleh Kementerian Dalam Negeri dan dikirim untuk izin dari badan legislatif. Seperti yang bisa kita lihat, pemerintah menggunakan metode selektif dalam memperkenalkan pemerintah kota.

Membatasi jumlah kota di mana Peraturan Kota diperkenalkan memiliki tujuan tertentu. Pemerintah sedang melakukan percobaan. Tentu saja, mereka mewaspadai kemungkinan penerapan pemerintahan mandiri secara massal di kota-kota. Mereka takut mendapatkan penyeimbang yang kuat dalam bentuk kota-kota dengan pemerintahan sendiri. Oleh karena itu, sebagian besar kota tidak memiliki pemerintahan sendiri.

Pemerintah kota setempat menempati tempat yang tidak signifikan dalam sistem kota-kota Rusia. Di bagian utama kota terdapat sistem kewenangan dan manajemen pemerintahan. Artinya, pemerintahan sendiri bukanlah pilar negara, melainkan hanya unsur kecil, bergantung sepenuhnya padanya, dan terletak di wilayah negara yang relatif kecil.

Penerapan Peraturan Kota tahun 1785 memiliki tujuan yang luas. Pemerintah mengambil langkah-langkah untuk membangun dan mengembangkan sektor produksi dan berbagai perdagangan, yang menentukan semua tahap perkembangan masyarakat.

Dalam Keputusan Pemberlakuan Perda tersebut secara langsung disebutkan tujuan pembangunan sektor produksi yang harus diperjuangkan oleh warga kota. Catherine II memerintahkan untuk “membebaskan kerajinan tangan, kerajinan tangan dan perdagangan dari paksaan dan penindasan serta mengajari mereka berbagai metode dan dorongan yang berguna.” Pendekatan ini bertujuan untuk menghidupkan kembali inisiatif masyarakat dalam menciptakan usaha sendiri. Pemerintah pusat sadar betul bahwa kekuasaan negara bergantung pada keadaan di lapangan. Sehubungan dengan itu, Surat Keputusan tersebut berisi imbauan kepada seluruh warga negara untuk mengembangkan industri dan kerajinan. Artinya, tidak ada seorang pun kecuali warga negara sendiri yang mampu menyejahterakan negara.

Dengan mengutamakan pengembangan produksi dan berbagai jenis kerajinan, Peraturan Kota tahun 1785 (Pasal 90) memperkenalkan tata cara pemberitahuan bagi penciptaan semua, tanpa kecuali, industri yang membawa manfaat bagi masyarakat: “Pedagang bebas mendirikan pabrik. segala jenisnya, dan membuat segala jenis kerajinan tangan di atasnya, tanpa izin atau perintah apa pun untuk itu.”

Aturan substantif tentang harta benda, keuangan, pajak, dan hak pemilik tertuang dalam 47 pasal, aturan prosedural dalam 50 pasal. Sebanyak 27 artikel dikhususkan untuk masalah organisasi dan kompetensi Duma Kota. Tapi mereka juga punya konten substantif.

Kompetensi serikat dinyatakan secara umum dalam Peraturan Kota. Setiap serikat, serta kelompok warga lainnya, sesuai dengan Art. 158-165 Peraturan, berhak mencalonkan anggotanya ke Duma Umum Kota. Kompetensi Duma Kota hanya terbatas pada masalah ekonomi semata dan kepedulian terhadap kebutuhan dan keselamatan penduduk.

Duma Kota juga dipercayakan untuk mengontrol pelaksanaan Peraturan Kota dan undang-undang pemerintah pusat lainnya.

Kompetensi walikota sebagian besar bersifat organisasi dan hukum. Dia mengadakan Duma Kota, mengadakan pertemuannya, memeriksa kekuasaan setiap anggota yang dipilih menjadi anggota Duma berbagai kelompok penduduk, bersama dengan para deputi, menyusun buku filistin kota kota dan menyerahkannya ke arsip. Peraturan tahun 1785 tidak mengatur kekuasaan lain dari walikota.

Hakim kota menjalankan fungsi kekuasaan eksekutif dan administratif. Dia memiliki bawahan ganda. Di satu sisi, ia secara vertikal berada di bawah hakim provinsi dan gubernur, di sisi lain, kepada Duma Kota. Jadi, sesuai dengan Art. 178 Peraturan tersebut, hakim kota wajib melaksanakan keputusan hukum Duma Kota dan memberikan bantuan kepada perwakilan pemerintah pusat.

Jika terjadi pelanggaran hukum dan peraturan yang ditetapkan, hakim kota melaporkan hal ini kepada Hakim Provinsi atau Senat. Kompetensi hakim kota hanya bersifat pengawasan.

Menurut Peraturan Kota tahun 1870, kompetensi pemerintahan sendiri kota menjadi lebih bersifat organisasional dan hukum. Dokumen ini didominasi oleh pasal-pasal tentang organisasi dan kegiatan pemerintahan kota, yang tidak ada hubungannya dengan properti dan produksi. Kompetensi nyata, yang sebelumnya didasarkan pada kepemilikan kota dan stimulasi produksi, berubah menjadi gagasan pemerintahan mandiri yang formal dan dikebiri.

Dalam Keputusan Pemberlakuan Perda itu tidak disebutkan tujuan apa yang ingin dicapai. Dan Peraturan itu sendiri tidak memuat rencana-rencana penting yang akan memberikan kontribusi bagi pembangunan masyarakat, peningkatan taraf hidup masyarakat, atau penguatan fondasi negara.

Kompetensi telah memperoleh karakter terselubung. Dua pertiga pasal Peraturan tersebut dikhususkan untuk nama badan kota, tata cara pembentukannya, kerja internal, hubungan dengan gubernur, Pemerintah, dan Kementerian Dalam Negeri. Apa yang sebelumnya berhak dilakukan oleh warga negara telah dialihkan ke tangan pemerintah kota.

Pasal 55 Peraturan Kota tahun 1870 mencantumkan kewenangan Duma Kota: pemeliharaan dan kebersihan wilayah kota, monumen, pembangunan dermaga, penyeberangan dan transportasi, atap, cerobong asap, dll. Duma mengambil resolusi tentang semua masalah di atas .

Kompetensi pemerintah kota berasal dari kompetensi Duma Kota. Sesuai dengan Seni. 72 Peraturan Tahun 1870 Pemerintah kota melaksanakan pengelolaan operasional dan ekonomi, memutuskan urusan-urusan terkini, melaksanakan keputusan-keputusan Duma Kota, dan terlibat dalam pengumpulan dan pengeluaran dana yang ditetapkan oleh Duma.

Kompetensi walikota mencakup hal-hal berikut: mengatur kerja Duma, menyelenggarakannya, memimpin rapat-rapatnya, mengundang pihak-pihak yang berkepentingan ke rapat Duma, memantau legalitas keputusan yang diambil oleh pemerintah kota, memperkenalkan isu-isu kontroversial untuk dipertimbangkan oleh Kehadiran Provinsi untuk Urusan Kota.

Dengan demikian, kompetensi pemerintahan mandiri kota selama satu abad cenderung berubah, berpindah dari keadaan nyata ke keadaan unsur-unsur abstrak yang menyusunnya, terpisah dari landasan material. Perlu dicatat bahwa semakin lama periode waktu yang memisahkan masyarakat kita dari periode Rusia kuno, semakin kecil peluang untuk mempertahankan pemerintahan sendiri, belum lagi kompetensinya.

Peraturan Kota tahun 1892 semakin mempersempit ruang lingkup pemerintahan kota. Lingkaran orang-orang yang mengambil bagian dalam organisasi dan kegiatan unit-unit pemerintahan sendiri menjadi lebih terbatas. Orang-orang dibuat bergantung pada properti yang mereka miliki. Kualifikasi properti dinaikkan justru dengan tujuan mengucilkan mayoritas penduduk dari pemerintahan kota dan menekan inisiatif ekonomi dan politiknya. Dan, seperti yang ditunjukkan oleh sejarah, tujuan ini tercapai.

Pemerintahan mandiri petani dan zemstvo. Kebutuhan akan pembentukan badan-badan khusus administrasi ekonomi lokal muncul bersamaan dengan berkembangnya ketentuan-ketentuan tentang pembebasan petani dari perbudakan. Pada tanggal 1 Januari 1864, Peraturan tentang Lembaga Zemstvo diadopsi, yang mendapat kekuatan hukum. Dengan SK pada hari yang sama diberlakukan di 33 provinsi. Selama tahun 1865-1876 Lembaga Zemstvo diperkenalkan di 34 provinsi di Rusia Eropa dan di wilayah Tentara Don. Yang terakhir, atas permintaan petinggi Cossack pada tahun 1882, zemstvo dihapuskan.

Dalam catatan penjelasan terhadap rancangan Peraturan tersebut, salah satu tujuan reformasi dipandang sebagai “perkembangan yang paling penuh dan konsisten dari awal pemerintahan daerah yang mandiri.” Rumusan masalah ini sepenuhnya sesuai dengan pandangan-pandangan yang, jika tidak dominan, tersebar luas di masyarakat saat itu.

Komite provinsi untuk urusan petani menyerukan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan.

Pada tahun 1890, pada tanggal 12 Juni, Peraturan baru tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten diadopsi, yang berbeda dengan Peraturan tahun 1864. Perubahan tersebut berupa penguatan yang signifikan terhadap kedudukan para bangsawan di lembaga zemstvo. Dalam majelis zemstvo, jumlah perwakilan kaum bangsawan lebih besar daripada gabungan petani dan warga kota.

Sesuai dengan Peraturan tahun 1890, pemilihan anggota dewan zemstvo diadakan dalam dua pertemuan: dalam satu pertemuan hanya bangsawan yang ambil bagian, pada pertemuan kedua - semua pemilih lainnya, kecuali petani.

Peraturan tahun 1890 mengurangi kualifikasi tanah bagi bangsawan dari 200 menjadi 125 desiatine. Yang menguntungkan mereka adalah pengurangan jumlah vokal: sebelumnya, 2.284 vokal provinsi dipilih di 34 provinsi, menurut Peraturan baru - 10.229; petani yang sebelumnya memilih 5.357 vokal, kini menjadi 3.167 vokal.

Kehadiran Provinsi untuk Urusan Zemstvo diperkenalkan ke dalam sistem zemstvo untuk mengatur pekerjaan dan kendali mereka. Susunannya dari provinsi antara lain: gubernur, wakil gubernur, pengurus bendahara, dan jaksa penuntut umum. Zemstvo diwakili di dalamnya oleh ketua dewan zemstvo provinsi, yang juga merupakan pemimpin bangsawan provinsi, dan satu vokal dari provinsi tersebut.

Reformasi zemstvo tahun 1864 seharusnya memenuhi dua persyaratan: 1) keinginan untuk meningkatkan pengelolaan ekonomi lokal; 2) melampiaskan “aspirasi masyarakat yang bebas”, yaitu tuntutan yang bulat dan keras terhadap pemerintahan sendiri yang dinyatakan oleh opini publik.

Produksi terus menjadi titik awal pembentukan dan pengembangan pemerintahan pedesaan setempat. Di bagian pertama Seni. 23 Peraturan Umum tentang Petani yang Keluar dari Perhambaan menyatakan: “Petani yang keluar dari perbudakan diberikan hak, atas dasar kesetaraan dengan penduduk pedesaan bebas lainnya:

Melaksanakan perdagangan bebas yang diberikan kepada petani, tanpa mengambil sertifikat dagang dan tanpa membayar bea;

Membuka dan memelihara pabrik dan berbagai perusahaan industri, komersial dan kerajinan secara legal;

Mendaftarlah di bengkel, memproduksi kerajinan tangan di desa Anda dan menjual produk Anda baik di desa maupun di kota;

Bergabunglah dengan guild, peringkat perdagangan, dan kontrak terkait."

Situasi ini memberikan peluang bagi penentuan nasib sendiri dan pengorganisasian mandiri para petani. Perhatian khusus harus diberikan pada kenyataan bahwa setiap petani di tanah miliknya mempunyai hak, tanpa izin dari pemilik tanah atau masyarakat, untuk mendirikan dan memelihara pabrik, industri dan perusahaan komersial.

Semua ketentuan di atas merupakan dasar yang menentukan nasib pemerintahan sendiri. Karena produksi telah dan tetap menjadi faktor penentu bagi pemerintah daerah.

Disahkannya Peraturan tentang Lembaga Petani dan Zemstvo pada tahun 1864 tidak berarti kampanye yang serentak dan meluas untuk memperkenalkan pemerintahan sendiri lokal. Pemerintah mengkhawatirkan penyebarannya hingga ke pinggiran Rusia. Bahayanya terletak pada kenyataan bahwa pemerintahan sendiri, jika tersebar luas, dapat bersatu dalam tuntutannya terhadap Pemerintah dan mengorganisir berbagai peristiwa yang tidak disetujui oleh pemerintahan Tsar. Mengingat dislokasi teritorial zemstvo yang terpecah, jarak mereka yang cukup jauh satu sama lain, dan banyaknya kekuatan yang berpihak pada pemerintah pusat, Pemerintah merasa tenang.

Menjelang Revolusi Februari 1917, zemstvo beroperasi di 34 provinsi. Sisa wilayah negara yang luas, yang mencakup 51 provinsi dan wilayah dengan populasi 61 juta orang, diperintah secara eksklusif oleh pemerintahan Tsar. Pemerintahan mandiri lokal tidak dikenal di wilayah seperti wilayah Baltik, wilayah Stepa, Kaukasus, wilayah Tentara Don (sejak 1882), provinsi Arkhangelsk, Grodno, Vilna, Kovno, dan Siberia.

Kepemilikan tanah berlaku di provinsi-provinsi ini. Hal ini memungkinkan untuk mengekang inisiatif warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri.

Dari 34 provinsi yang disebutkan di mana lembaga zemstvo beroperasi, 27 provinsi bertepatan dengan provinsi tempat pemerintahan mandiri kota diperkenalkan. Hal yang sama berlaku untuk pemerintahan mandiri petani. Pemerintahan mandiri beroperasi terutama di bagian Eropa Rusia.

Badan utama pemerintahan mandiri pedesaan adalah majelis, yang terdiri dari perumah tangga dan masyarakat pedesaan. Kompetensi DPRD meliputi hal-hal yang berkaitan langsung atau tidak langsung dengan kepemilikan tanah masyarakat, dan hal-hal yang menyangkut kesejahteraan masyarakat dan perekonomian masyarakat.

Kasus-kasus kategori pertama, menurut rapat, meliputi: penerimaan anggota baru ke dalam masyarakat dengan hak penjatahan dan pemberhentian anggota masyarakat; resolusi perpecahan keluarga; redistribusi tanah, pembagian akhir tanah komunal menjadi petak-petak rumah tangga; pembuangan plot escheat; kasus-kasus pelaksanaan tugas yang harus dibayar dari tanah peruntukan; pemeliharaan jalan negara, perbatasan, penanda batas, aliran air dan parit di lahan umum.

Kategori kasus yang kedua mencakup: pengucilan anggota masyarakat yang kejam; perwalian anak di bawah umur dan anak yatim piatu; pertemuan dan petisi untuk perbaikan masyarakat, amal dan literasi; menyediakan makanan bagi masyarakat; mendirikan dan memelihara gereja, mendirikan sekolah di pedesaan; mengambil tindakan terhadap penyakit menular dan kematian hewan; pemeliharaan penjaga di desa-desa; amal untuk orang lanjut usia, anggota masyarakat yang jompo dan cacat; mengambil tindakan jika terjadi kebakaran, banjir, serta pemusnahan belalang, pedagang kaki lima, dan hewan pemangsa; pendirian bank perkreditan rakyat.

Selain itu, kompetensi dewan desa mencakup hal-hal yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan pedesaan, yaitu: pemilihan pejabat, penugasan pengurusan kepada mereka; penetapan biaya untuk pengeluaran sekuler; pembentukan pengaturan sukarela dan penggunaan modal duniawi.

Kompetensi kepala desa mencakup hal-hal yang bersifat eksekutif. Dia menjabat sebagai badan eksekutif, mengadakan pertemuan, dan memimpinnya. Ketua mempunyai hak untuk membubarkan majelis.

Dalam beberapa kasus, kepala desa menjalankan fungsi administratif. Dia dapat mengenakan denda hingga 5 rubel dan membuat orang-orang di bawah yurisdiksinya ditangkap hingga 7 hari.

Oleh karena itu, badan perwakilan, yaitu majelis, menyelesaikan beberapa masalah, sedangkan eksekutif menyelesaikan masalah lainnya. Majelis desa mempunyai kekuasaan lebih besar dibandingkan kepala desa.

Adanya seperangkat kekuasaan seperti itu dalam majelis menunjukkan bahwa ketika menyusun Peraturan tentang Tani, digunakan pendekatan yang kurang lebih sistematis terhadap pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri di pedesaan. Intinya, pertemuan tersebut merupakan kesatuan komunitas-komunitas yang sebelumnya beroperasi di Rus', dengan keterwakilan terbatas.

Kompetensi majelis pedesaan ditetapkan lebih spesifik daripada kompetensi lembaga zemstvo. Ini spesifik.

Majelis desa sebagai bentuk pemerintahan mandiri lokal beroperasi hingga tahun 1917 dan bahkan selama periode Soviet.

Sayangnya, kompetensi majelis volost tidak memenuhi harapan pembentuk undang-undang dan hanya tinggal di atas kertas. Mereka tidak menjalankan fungsi sosial dan ekonominya dalam praktik. Pemerintahan volost hanya mengeluarkan biaya dan menjadi tidak menguntungkan, dan mereka tidak berkembang, tetapi mendekati penurunan total. Mereka jarang berkumpul. Selain itu, masyarakat tidak dipersatukan oleh kepentingan ekonomi yang sama. Mereka dipisahkan menurut skala volost. Akibatnya, kekuasaan majelis volost dialihkan kepada tetua volost dan dewan volost.

Sebagai akibat dari subordinasi disiplin para tetua volost kepada petugas polisi distrik pada tahun 1874, seluruh administrasi volost sepenuhnya berada di bawah kekuasaan polisi, berubah menjadi badan terendahnya. Pemerintahan volost menjadi sangat asing bagi kaum tani.

Artinya, pemerintahan mandiri pedesaan tidak boleh melampaui tingkat desa, yang memiliki kondisi nyata: kepentingan ekonomi bersama masyarakat, kekompakan wilayah, dan komunikasi perburuhan. Semua ini menyatukan orang-orang ketika mengambil keputusan dalam rapat. Mereka lebih cepat mencapai konsensus, membuat keputusan, dan melaksanakannya sendiri.

Menurut Peraturan tahun 1864, tanggung jawab lembaga zemstvo meliputi: pembangunan jalur komunikasi; amal publik; makanan nasional; kesehatan masyarakat; rakyat pendidikan dasar; perbaikan publik; manajemen penjara; menyusun perkiraan; rincian pengeluaran biaya zemstvo; rincian pajak negara; pengadilan hakim dan persidangan juri.

Sesuai dengan Seni. 2 Peraturan 1 Januari 1864, lembaga zemstvo diberi hak untuk ikut serta tidak hanya dalam pengelolaan, tetapi juga dalam penyelenggaraan seluruh kehidupan perekonomian negara dan rakyat.

Oleh karena itu, pada ayat VI mereka diperintahkan untuk mengurusi perkembangan perdagangan dan perindustrian.

A. Vasilchikov menulis pada kesempatan ini bahwa memberikan zemstvo kekuasaan seperti itu dapat menyebabkan kesewenang-wenangan yang tidak terbatas dan akan menghambat perkembangan perekonomian nasional.

Faktanya, ketakutan A. Vasilchikov ternyata tidak berdasar. Praktek kehidupan menegaskan bahwa semakin luas perwalian badan administratif, apapun bentuknya, semakin besar peluang untuk menahan proses produksi dan memperluas infrastruktur lokal.

Literatur sering menyebutkan bahwa zemstvo memecahkan masalah perekonomian lokal. Apakah mungkin untuk menyepakati pemeliharaan fasilitas penjara dan apartemen untuk petugas polisi; tugas panggung; pembangunan dan perbaikan jalan besar; apakah peruntukan gerobak untuk perjalanan polisi, polisi dan pejabat pemerintah lainnya termasuk dalam tugas perekonomian lokal? Mungkin ini sebagian besar merupakan fungsi badan-badan pemerintah. Oleh karena itu, lembaga zemstvo telah menjalankan sebagian fungsi negara.

Kita tidak boleh lupa bahwa sebagian besar keputusan yang diambil mengenai isu-isu tersebut di atas harus mendapat persetujuan gubernur atau menteri dalam negeri.

Menurut Peraturan Zemstvos tahun 1890, subjek yurisdiksinya meliputi:

1) pengelolaan tugas zemstvo provinsi dan kabupaten setempat - tunai dan barang;

2) pengelolaan modal dan properti zemstvo lainnya;

3) penyelenggaraan urusan penyediaan pangan bagi rakyat;

5) struktur dan pemeliharaan surat zemstvo;

6) pengelolaan asuransi properti mutual zemstvo;

7) pengelolaan lembaga medis dan amal zemstvo; merawat orang miskin, orang sakit parah dan orang gila, serta anak yatim dan orang cacat;

8) partisipasi dalam kegiatan untuk melindungi kesehatan masyarakat dan mencegah serta menekan kematian ternak; mengembangkan sarana perawatan medis bagi penduduk dan mencari cara untuk memastikan sanitasi kawasan;

9) kepedulian terhadap pencegahan dan pemadaman kebakaran serta kepedulian terhadap pengorganisasian desa yang lebih baik;

10) kepedulian terhadap pengembangan sarana pendidikan masyarakat dan partisipasi, sebagaimana ditetapkan oleh undang-undang, dalam pengelolaan sekolah dan lembaga pendidikan lainnya yang dikelola atas biaya zemstvo;

11) integrasi ke dalam pertanian, perdagangan dan industri lokal dengan cara yang bergantung pada zemstvo; kekhawatiran tentang perlindungan ladang dan padang rumput dari kerusakan dan kehancuran akibat serangga dan hewan berbahaya;

12) kepuasan kebutuhan administrasi militer dan sipil yang ditugaskan ke zemstvo dengan cara yang ditentukan.

Pada saat yang sama, legislator mencoba memperkenalkan kriteria pembagian yurisdiksi antara lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten.

Yurisdiksi lembaga zemstvo provinsi mencakup hal-hal yang menyangkut seluruh provinsi atau beberapa kabupatennya, dan yurisdiksi lembaga zemstvo kabupaten mencakup hal-hal yang menyangkut masing-masing kabupaten dan tidak tunduk pada yurisdiksi lembaga zemstvo provinsi.

Semua subjek yurisdiksi yang disebutkan di atas dijelaskan secara lebih rinci ketika menentukan kompetensi majelis zemstvo provinsi dan kabupaten serta administrasinya. Pertama, diberikan kompetensi umum keduanya. Kemudian kompetensi khusus majelis zemstvo provinsi dan kompetensi khusus majelis zemstvo kabupaten ditonjolkan.

Kompetensi majelis zemstvo provinsi lebih luas. Sesuai dengan Seni. 63 Peraturan mereka memecahkan masalah berikut.

Pembagian gedung, struktur, komunikasi, tugas dan lembaga amal publik menjadi provinsi dan kabupaten.
Distribusi biaya negara antar kabupaten.
Distribusi antar kabupaten jumlah yang ditentukan untuk pembangunan tempat penahanan.
Pembangunan dermaga baru dan relokasi dermaga yang ada pada sungai dan danau yang dapat dilayari.
Izin untuk membuat pameran baru, perdagangan, bazar, serta penutupannya.
Penetapan bea masuk dalam bentuk barang dan uang untuk pemusnahan serangga dan hewan yang berbahaya bagi ladang dan masalah lainnya.

Pada gilirannya, kompetensi khusus majelis zemstvo distrik ditetapkan dalam Art. 64 dengan hanya tiga poin.

Distribusi pajak negara bagian dan provinsi di dalam wilayah, yang alokasinya dimungkinkan oleh undang-undang ke lembaga zemstvo kabupaten.
Presentasi kepada majelis zemstvo provinsi tentang informasi dan kesimpulan tentang subjek departemen lembaga zemstvo, serta asumsi tentang subjek yurisdiksinya.
Pengajuan proposal kepada majelis zemstvo provinsi untuk mengajukan petisi kepada Pemerintah mengenai hal-hal yang berkaitan dengan manfaat dan kebutuhan lokal.

Korelasi antara kompetensi DPRD provinsi dan kabupaten menunjukkan bahwa pemerintah pusat bermaksud membangun pemerintahan sendiri dimulai dari “tingkat atas”. Bagaimanapun juga, kompetensi DPRD provinsi jauh lebih besar dan lebih signifikan dibandingkan kompetensi DPRD kabupaten/kota.

Banyak keputusan zemstvo harus mendapat persetujuan Menteri Dalam Negeri. Diantaranya seni. 83 Peraturan Lembaga Zemstvo tahun 1890 menyebutkan keputusan: 1) tentang mengubah jalan zemstvo menjadi jalan pedesaan; 2) tentang biaya bagi mereka yang melakukan perjalanan di sepanjang struktur jalan dan penyeberangan zemstvo, serta penyeberangan yang dikelola oleh perorangan; 3) tentang pembagian lembaga harta benda dan amal umum menjadi provinsi dan kabupaten; 4) tentang pengalihan bea alam menjadi bea moneter; 5) tentang penetapan bea natura dan uang untuk pemusnahan serangga dan hewan yang berbahaya bagi ladang dan padang rumput; 6) tentang pembukaan dermaga baru dan relokasi dermaga yang ada pada sungai dan danau yang dapat dilayari; 7) tentang pembukaan dan penutupan pekan raya baru, pemindahan ke tempat lain atau perubahan tanggal pekan raya yang ada; 8) atas pinjaman, dengan pengecualian pinjaman dari modal milik zemstvo, yang mempunyai kepentingan khusus.

Oleh karena itu, hampir semua keputusan penting yang menjadi dasar pemerintahan daerah bergantung pada gubernur atau menteri dalam negeri. Prosedur pengambilan keputusan ini menghambat pelaksanaan kasus-kasus tertentu. Ada banyak lembaga zemstvo di provinsi-provinsi. Mereka semua mengadopsi sejumlah besar resolusi. Kemampuan gubernur dan menteri dalam negeri untuk meninjau keputusan-keputusan tersebut tentu saja terbatas.

Namun demikian, zemstvo meningkatkan laju pembangunan ekonomi di bawah yurisdiksi mereka.

Mereka lebih efektif menerapkan kekuasaannya di bidang pelayanan kesehatan kepada masyarakat dan pendidikan masyarakat.

Ketentuan tentang lembaga zemstvo mengatur pembatasan kompetensi tidak hanya antara majelis zemstvo provinsi dan kabupaten, tetapi juga antara majelis dan dewan zemstvo provinsi dan kabupaten, yang merupakan badan eksekutif. Dewan Zemstvo menjalankan fungsi eksekutif dan administratif.

Jadi, sesuai dengan Art. 97 Peraturan Lembaga Zemstvo tahun 1890, dewan zemstvo menjalankan urusan terkini perekonomian zemstvo, mengupayakan langkah-langkah untuk memperbaikinya, memantau penerimaan pajak, memantau pelaksanaan keputusan majelis zemstvo, menyerahkan materi yang diperlukan kepada gubernur dan gubernur. menteri dalam negeri, menyusun rencana penataan desa, bersidang dengan izin gubernur, majelis zemstvo dapat mengadakan pertemuan.

Jelaslah bahwa jangkauan kekuasaan dewan zemstvo jauh lebih kecil dibandingkan dengan majelis zemstvo. Hal ini menunjukkan bahwa kekuasaan perwakilan mendapat prioritas tertinggi. Dewan Zemstvo bertanggung jawab kepada majelis zemstvo. Kompetensi pemerintahan mandiri petani dan zemstvo memiliki isi yang berbeda. Individu dan badan pemerintahan mandiri petani memecahkan masalah-masalah yang lebih duniawi. Mereka membangun, mendirikan perusahaan, memulai industri, dll. Kekuasaan orang tertentu, petani, pemilik ditempatkan sebagai pemimpin. Dialah yang menciptakan kondisi bagi berkembangnya inisiatif di bidang produksi. Seseorang dengan hartanya bertindak sebagai sumber pemerintahan sendiri di pedesaan. Pada saat yang sama, ia memiliki kompetensi tertentu, yang meliputi properti, yurisdiksi, hak dan kewajiban.

Lembaga Zemstvo mempunyai peluang yang terbatas. Urusan-urusan mereka pada dasarnya terpisah dari urusan-urusan duniawi. Mereka tidak mempunyai harta benda sejauh subyek wewenang, hak dan kewajibannya telah ditentukan. Fungsi badan-badan ini sebagian besar bersifat organisasional, hukum, manajerial, dan fiskal. Hal ini menyebabkan pemerintahan mandiri di tingkat provinsi dan kabupaten tidak efektif, dan gagasannya didiskreditkan.

Dalam artikel “Pemerintahan Sendiri” NI Lazarevsky berpendapat dengan cukup meyakinkan bahwa pemerintahan sendiri lokal tidak hanya terlibat dalam menyelesaikan masalah ekonomi lokal, tetapi juga dalam administrasi publik, dan bahwa negara dan pemerintahan sendiri tidak dapat dipisahkan. Sudut pandang serupa juga dianut oleh para ahli terkenal di bidang manajemen dan pemerintahan mandiri V. P. Bezobrazov dan A. Vasilchikov.

Zemstvo bahkan tidak dapat dianggap sebagai badan pemerintahan sendiri dalam arti sebenarnya, baik dalam komposisinya maupun dalam ruang lingkup tindakannya. Secara komposisi, karena mereka tidak mewakili seluruh penduduk di wilayah yang bersangkutan, melainkan hanya aglomerasi kelas-kelas masyarakat tertentu, bahkan terwakili secara tidak merata. Dari segi tindakan, karena badan pemerintahan sendiri merupakan kekuasaan administratif pemerintah pusat. Lembaga Zemstvo hanya diwakili oleh badan-badan khusus pemerintah pusat untuk mengelola perekonomian, yang tidak dapat mereka kelola secara mandiri.

Kompetensi lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten menurut Peraturan tahun 1864 dan 1890. tidak terbatas pada urusan ekonomi semata yang mempunyai kepentingan lokal. Itu dibagi menjadi dua bagian. Bagian pertama mencakup kerangka acuan lembaga zemstvo sendiri, bagian kedua - yang didelegasikan oleh negara. Dapat dikatakan bahwa lembaga zemstvo memiliki kompetensinya sendiri dan didelegasikan. Pada saat yang sama, jumlah kompetensi yang didelegasikan oleh negara jauh lebih besar daripada kewenangannya sendiri. Hal ini dibuktikan dengan Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten tahun 1864 dan 1890, serta praktik pemerintahan mandiri zemstvo. Ruang lingkup kompetensi lembaga zemstvo ditentukan oleh tingkat ketergantungannya pada kekuasaan negara, yaitu hubungannya dengan pemerintah pusat dan gubernur.

Unsur interaksi antara pemerintahan sendiri dan otoritas negara tercermin dalam Peraturan Kota tahun 1785, yang menyatakan bahwa badan dan pejabat pemerintah kota berinteraksi dengan gubernur dan bahkan dengan Kamar Perbendaharaan. Hal ini menyangkut penyelenggaraan pemilu (Pasal 30), penyampaian kepada gubernur tentang kebutuhan dan manfaat publik (Pasal 36), pelaporan kepada gubernur dan Kamar Perbendaharaan tentang pendapatan dan pengeluaran kota, pengorganisasian pelaksanaan undang-undang, dll.

Dalam Peraturan Kota tahun 1870, muncul aturan yang lebih jelas tentang interaksi pemerintah daerah dengan gubernur, dengan instansi pemerintah, dan dengan Kementerian Dalam Negeri. Pasal 6 Peraturan tersebut secara tegas menyatakan bahwa peraturan pemerintah, zemstvo, dan lembaga perkebunan berkewajiban untuk memajukan administrasi publik perkotaan. Pada saat yang sama, administrasi publik harus mengatur hubungannya dengan pemerintah provinsi melalui walikota atau anggota pemerintah kota. Hubungan dengan Pemerintah dilakukan melalui gubernur dan Menteri Dalam Negeri.

Permasalahan yang dibangun dalam hubungan ini bermacam-macam: anggaran, pajak, retribusi, bea, pemilu, pelaksanaan peraturan perundang-undangan. Struktur hubungan diatur dalam Peraturan Kota tahun 1870 tidak hanya melalui fungsi, yaitu bidang kegiatan dan subyek kompetensi, tetapi juga melalui pembentukan badan-badan yang melaluinya interaksi tersebut disediakan. Dengan kata lain, mekanisme interaksi telah terbentuk.

Hubungan antara zemstvo dan lembaga pemerintah memiliki sifat fungsional dan struktural yang lebih dalam.

Mulai tahun 1890, dengan diadopsinya Peraturan Zemstvo yang baru, Kehadiran Provinsi untuk Urusan Zemstvo diperkenalkan ke dalam sistem zemstvo untuk mengatur pekerjaan dan kendali mereka. Susunannya dari provinsi antara lain gubernur, wakil gubernur, pengurus Badan Perbendaharaan, dan jaksa pengadilan negeri. Seperti yang Anda lihat, ada berbagai macam posisi pemerintahan di sini.

Di pihak zemstvo, diwakili oleh ketua dewan zemstvo provinsi (juga pemimpin kaum bangsawan) dan salah satu anggota provinsi. Selanjutnya, perwakilan zemstvo terpilih menjadi Duma Negara. Pada masa ini, hubungan tersebut bersifat kontrol oleh otoritas negara atas penyelenggaraan zemstvo lokal, yaitu asas subordinasi yang berlaku baik berdasarkan fungsi maupun kewenangan.

Pemerintah bereaksi sangat keras terhadap upaya untuk menunjukkan independensi lembaga zemstvo. Khawatir akan interaksi lembaga-lembaga zemstvo di berbagai provinsi, kesatuannya, Senat Pengurus pada tanggal 4 Mei 1867 memberikan penjelasan kepada zemstvo bahwa pertukaran resolusi antar majelis zemstvo provinsi “tampaknya tidak sejalan dengan undang-undang yang membatasi jangkauan tindakan zemstvo. lembaga dalam batas provinsi dan kabupaten.” Pada tanggal 13 Juni 1867, Dewan Negara melarang zemstvo mencetak laporan dan materi yang berisi pidato pada pertemuan zemstvo tanpa izin gubernur. Pada tahun 1868, melalui surat edaran tanggal 26 Agustus dan 8 Oktober, Menteri Dalam Negeri melarang lembaga zemstvo bertukar materi dari lembaga zemstvo di provinsi lain.

Seperti yang bisa kita lihat, Pemerintah tidak terlalu mendukung inisiatif dan usaha lembaga-lembaga zemstvo, namun sebaliknya, membuat mereka tetap patuh dan memaksa mereka untuk taat hukum.

Zemstvos berusaha membatasi segalanya, terutama di bidang politik. Dan ketika upaya ini gagal, pada tanggal 12 Juni 1900, Pemerintah memutuskan untuk memotong sumber penghidupan zemstvo. Diadopsi pada hari ini, “Peraturan Perkiraan untuk Menetapkan Perpajakan Zemstvo Maksimum” melarang zemstvo menaikkan perkiraan lebih dari 3% dibandingkan tahun sebelumnya.

Interaksi zemstvo dengan Pemerintah diperkuat oleh kongres dan pertemuan perwakilan zemstvo tentang berbagai masalah, serta Persatuan Zemstvo Seluruh Rusia, yang dibentuk dengan izin Pemerintah.

Pada 10 Juli 1915, sebuah asosiasi Zemgor yang cukup kuat, Persatuan Kota, muncul, yang memberikan bantuan kepada unit militer dan pasien yang terluka.

Selanjutnya fungsi interaksi dengan negara meluas di bidang produksi industri.

Dengan demikian, hubungan antara zemstvo dan negara dilaksanakan di provinsi melalui gubernur dan kehadiran provinsi untuk urusan zemstvo, di pusat - melalui Menteri Dalam Negeri, Pemerintah, Dewan Negara, dan Senat. Inti dari interaksi tersebut adalah kontrol penuh atas tindakan zemstvo dari agensi pemerintahan dan pejabat.

Pemerintahan daerah pada tahun 1917-1990

Dewan Lokal adalah badan pemerintah. Setelah kemenangan pemberontakan bersenjata di Petrograd, Kongres Soviet Seluruh Rusia Kedua menyingkirkan Pemerintahan Sementara dari kekuasaan dan mengalihkan kekuasaan ke Soviet. Setelah ini, diharapkan pemerintah daerah akan segera menjadi bagian dari sejarah masa lalu. Tapi itu tidak terjadi. Prosesnya menjadi sangat berlarut-larut. Periode ini dijelaskan secara rinci dalam karya G. A. Gerasimenko dan L. F. Boltenkova. Esensinya terletak pada konfrontasi antara Soviet dan institusi zemstvo, dalam peran NKVD dalam penghapusan zemstvo sebagai antipode kekuasaan Soviet.

Deputi Buruh dan Tentara Soviet serta badan zemstvo lokal masing-masing melambangkan dua jalur perkembangan revolusi yang berlawanan. Yang pertama adalah kaum revolusioner-demokratis, dan kemudian proletar; yang kedua - borjuis.

Sejarah, sebagaimana telah disebutkan, telah mencatat berbagai nama untuk Soviet. Yaitu Dewan Deputi Buruh, Dewan Deputi Buruh dan Prajurit, Dewan Deputi Tani, Dewan Deputi Cossack, Dewan Deputi Pelaut pada tahun 1918. Kemudian penyatuan masing-masing Soviet ke dalam Dewan berlangsungnya Deputi Buruh, Tentara dan Tani. Sebuah sistem Soviet yang bersatu muncul di negara ini, di mana prinsip kediktatoran proletariat - persatuan kelas pekerja dan kaum tani dengan peran utama kelas pekerja - menemukan bentuk organisasinya. Nama Soviet pertama kali diabadikan dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918. Semua kekuasaan di negara, baik pusat maupun lokal, sebagaimana dinyatakan dalam Konstitusi Soviet pertama, adalah milik Dewan Deputi Buruh, Tentara, dan Tani. . Seluruh sistem Soviet dipimpin oleh Kongres Soviet Seluruh Rusia. Badan-badan lokal kekuasaan Soviet adalah kongres regional, provinsi, distrik, distrik, volost Soviet, Soviet kota dan pedesaan. Seluruh sistem pemerintahan dibangun berdasarkan prinsip sentralisme demokrasi.

Pada tahun 1937, nama Soviet diubah dalam Konstitusi RSFSR. Mereka mulai disebut Dewan Deputi Rakyat Pekerja. Kemudian Konstitusi RSFSR tahun 1978 memperkenalkan konsep “Dewan Deputi Rakyat”, yang berlaku hingga Oktober 1993, ketika dihapuskan berdasarkan Keputusan Presiden Federasi Rusia.

Apakah Soviet merupakan badan pemerintahan mandiri lokal pada periode 1917-1990?

Perbuatan hukum yang mengatur organisasi dan kegiatannya menunjukkan bahwa mereka tidak demikian. Mereka mewakili sistem badan pemerintah daerah. Sistem Soviet dibangun berdasarkan prinsip sentralisme demokratis. Pemerintah daerah mengecualikan prinsip ini. Kompetensi Soviet dipersatukan. Dalam sistem pemerintahan daerah sendiri mempunyai perbedaan yang relatif dan lepas dari kewenangan badan-badan negara. Dewan-dewan tersebut menyelesaikan masalah-masalah yang bersifat lokal dan nasional. Namun penyelesaian masalah ini murni formal. Bagaimanapun, diketahui bahwa semua keputusan pertama-tama dibuat di badan-badan partai, dan kemudian Soviet mengulangi apa yang disetujui oleh badan-badan tersebut. Soviet sebenarnya tidak punya hak untuk membuat keputusan independen. Intinya, mereka tidak memiliki kekuatan nyata. Ia berada di tangan komite-komite partai dan bertindak sebagai kamuflase dan kedok bagi kegiatan-kegiatan badan-badan partai. Seluruh sistem Soviet dari atas ke bawah berada di bawah pengawasan ketat partai. Partai tersebut menyelenggarakan pemilihan umum di Soviet, menunjuk kepala badan-badan Soviet, dan menetapkan fungsi dan kekuasaan Soviet.

Dewan bertanggung jawab kepada badan partai. Selama masa keberadaan Soviet, slogan dan norma konstitusi tentang pengalihan dan kepemilikan seluruh kekuasaan kepada Soviet ternyata tidak terwujud.

Perlu dicatat bahwa Soviet adalah otoritas lokal yang paling representatif. Mereka termasuk perwakilan dari berbagai kelompok sosial.

Praktek Soviet menunjukkan bahwa kegiatan mereka mengandung banyak hal yang bermanfaat dan menarik. Namun, sebagian besar pengalaman ini tidak diklaim. Menurut konstitusi Soviet terbaru, sistem Dewan Deputi Rakyat lokal diwakili oleh Dewan regional, regional, Dewan daerah otonom dan okrug otonom, kota, distrik, distrik di kota, Dewan kotapraja dan pedesaan.

Dasar hukum bagi organisasi dan kegiatan Dewan lokal. Kegiatan Soviet diatur oleh konstitusi, peraturan, undang-undang tentang Soviet, resolusi Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia, Soviet Tertinggi Uni Soviet, dan republik serikat pekerja. Selain itu, resolusi Komite Sentral CPSU, resolusi bersama Komite Sentral CPSU, Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet, dan Dewan Menteri Uni Soviet diterbitkan mengenai kegiatan Soviet.

Praktik legislatif berkembang sedemikian rupa sehingga undang-undang diadopsi secara terpisah untuk setiap tingkat Dewan, hingga tingkat desa dan kota. Dalam undang-undang, sebagai suatu peraturan, fungsi dan wewenang Dewan di berbagai tingkat diduplikasi, sehingga tidak memungkinkan adanya pembagian kerja pengelolaan proses yang jelas.

Pada saat yang sama, kita harus memberi penghormatan kepada pembuat undang-undang pada masa itu karena undang-undang tersebut menjelaskan secara rinci kewenangan Dewan di bidang kegiatannya, menetapkan bentuk kerja mereka dalam melaksanakan undang-undang dan berinteraksi dengan masyarakat.

Dari tahun 1990 hingga 1993, Soviet bertindak sebagai elemen utama pemerintahan lokal. Mereka adalah badan pemerintahan mandiri lokal dan badan pemerintah daerah. Hal ini dibuktikan dengan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, yang berlaku hingga Oktober 1993, serta Undang-undang RSFSR “Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal”. Di antara kerangka hukum kegiatan Dewan Daerah adalah undang-undang yang mengatur anggaran, kredit, pajak, tanah, hubungan kerja dll.

Masalah kompetensi Dewan lokal banyak dibahas dalam karya K.F. Sheremet, O.E. Kutafin, G.V. Barabashev, S.A. Avakyan, sehingga tidak perlu memaparkan masalah ini secara detail.

Diketahui bahwa likuidasi Soviet terjadi secara tiba-tiba, tanpa pertimbangan awal mengenai kemungkinan mekanisme baru pemerintahan lokal, pada saat Soviet, yang terbebas dari kepemimpinan partai, mulai secara bertahap memperoleh kekuasaan nyata, yang lama ada pembicaraan di semua “tingkat” kekuasaan.

Tidak adanya mekanisme baru yang jelas di lapangan, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, telah menyebabkan situasi yang tidak terkendali di seluruh negara bagian.

Saat ini, menurut pendapat kami, disarankan untuk sesegera mungkin membentuk organisasi dan kegiatan badan-badan pemerintah daerah yang menggantikan Soviet. Di sini kita tidak hanya membutuhkan kerangka legislatif, tetapi juga kerja keras dengan penduduk dari sudut pandang pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan urusan daerah. Masyarakat harus merasa yakin bahwa badan-badan baru ini lebih produktif dibandingkan Soviet. Namun hal ini hanya bisa dibuktikan dalam praktik, dengan contoh nyata dalam meningkatkan taraf hidup setiap orang.

Pemerintahan mandiri publik teritorial. Pemerintahan mandiri teritorial publik sebenarnya beroperasi di wilayah negara kita selama periode ini. Benar, tidak ada kata “pemerintahan sendiri” di namanya. Nama seperti itu tidak ada dalam perbuatan hukum yang mengatur tentang organisasi dan kegiatan pemerintahan mandiri wilayah publik. Basis organisasi dan bentuk pemerintahan sendiri diekspresikan dalam pertemuan, pertemuan, komite, dan dewan publik.

Pada tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet, bersamaan dengan pembentukan Soviet, komite rumah dan blok (jalanan) dibentuk. Awalnya, mereka adalah badan-badan dengan kekuasaan otonom yang signifikan. Untuk memecahkan masalah, badan-badan ini mempunyai sumber daya keuangan. Kompetensi mereka meliputi pemecahan masalah yang bersifat komunal dan sosial.

Namun, belakangan tren pembangunan mandiri terhenti. Semua badan dan formulir amatir yang dibentuk di tempat tinggal warga negara berada di bawah Soviet dan badan eksekutif mereka.

Pencairan politik pada tahun 1960-an sekali lagi menghidupkan kembali aktivitas komite-komite rumah dan jalan (blok). Mereka semakin terlibat dalam menyelesaikan masalah pertamanan, memantau kondisi persediaan perumahan, dan mendorong pembangunan dan perbaikan fasilitas pelayanan publik.

Pengelolaan kegiatan badan teritorial pemerintahan mandiri publik dilakukan oleh komite partai dan komite eksekutif. Badan-badan khusus dibentuk di bawah komite eksekutif, yang disebut Dewan komite rumah dan jalan (blok), di mana perwakilan komite rumah dan jalan (blok) dipilih. Dewan mempunyai fungsi yang luas untuk mengoordinasikan kegiatan seluruh sistem badan dan bentuk pemerintahan mandiri publik.

Di Moskow, misalnya, badan-badan ini pernah memainkan peran utama dalam pelestarian dan perbaikan persediaan perumahan, lansekap, pemeliharaan wilayah, pendidikan generasi muda, dan pemberian bantuan kepada keluarga berpenghasilan rendah dan penyandang cacat.

Sebuah kompetisi diselenggarakan antara otoritas distrik mikro untuk mendapatkan kondisi terbaik dari persediaan perumahan, wilayah model, dll.

Pendekatan ini memungkinkan pihak berwenang untuk melibatkan masyarakat dalam proses pengelolaan secara sukarela, untuk membentuk bentuk partisipasi kolektif masyarakat dalam hal-hal yang kreatif dan bermanfaat. Semua ini membuahkan hasil yang baik.

Pada akhir tahun 1980-an, komite pemerintahan mandiri publik teritorial mulai bermunculan di Moskow. Salah satu contoh mencolok dari pembentukan dan kegiatan komite adalah mikrodistrik Brateevo di Moskow. Di sinilah pada musim gugur tahun 1988 konferensi pendiri delegasi mikrodistrik berlangsung, yang memilih Komite Pemerintahan Sendiri Publik yang terdiri dari 55 orang melalui pemungutan suara rahasia. Pada konferensi tersebut, Peraturan Komite disetujui.

Komite pemerintahan mandiri publik mulai dibentuk di wilayah lain di Moskow. Kemudian mereka diciptakan di Leningrad, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Arkhangelsk, Novosibirsk, Nakhodka dan kota-kota lain.

Di pemukiman pedesaan, bentuk tradisional pemerintahan mandiri publik adalah pertemuan dan pertemuan warga, yang memiliki kekuasaan yang cukup luas. Mereka mendengar laporan dan informasi tentang pekerjaan Dewan lokal dan badan-badan mereka, membahas rancangan undang-undang, keputusan Dewan lokal tentang isu-isu yang paling penting, membahas isu-isu perbaikan permukiman, pelestarian dan penggunaan persediaan perumahan, utilitas umum, budaya dan layanan lainnya. kepada penduduk, pembangunan budaya fisik dan olah raga, penyelenggaraan kegiatan rekreasi bagi warga di tempat tinggalnya, pelestarian alam, pemberian bantuan dalam pekerjaan pertanian, dan lain-lain.

Pada pertemuan dan rapat, masalah keadaan ketertiban umum dipertimbangkan: perpajakan mandiri warga negara, pencalonan calon wakil dewan desa, dll.

Dasar hukum pemerintahan mandiri teritorial publik terdiri dari peraturan yang diadopsi oleh Presidium Soviet Tertinggi RSFSR dan otoritas eksekutif lokal. Dengan demikian, dengan Keputusan Presidium Soviet Tertinggi RSFSR tanggal 3 September 1985, “Peraturan tentang rapat umum, pertemuan warga di tempat tinggal RSFSR” disetujui.

Peraturan tersebut menetapkan aturan umum tentang pertemuan dan pertemuan, serta aturan yang mengatur wewenang dan prosedur untuk mempersiapkan dan menyelenggarakan pertemuan dan pertemuan. Peraturan tersebut merupakan dokumen yang menetapkan pendekatan sistematis terhadap penyelenggaraan administrasi publik di tempat tinggal.

Sesuai dengan Seni. 17 Ketentuan keputusan rapat umum, pertemuan warga diambil melalui pemungutan suara terbuka dan mengikat semua penduduk pemukiman terkait: mikrodistrik, blok, jalan, bangunan tempat tinggal. Untuk memberikan arti terbesar pada keputusan rapat dan pertemuan, kewajiban untuk melaksanakannya, menurut Art. 18 Peraturan tersebut ditugaskan ke komite eksekutif terkait dari Soviet lokal. Selain itu, warga negara sendiri berpartisipasi langsung dalam implementasi keputusan.

Organisasi dan kegiatan berbagai komite diatur oleh Peraturan tentang komite desa, jalan, dan lingkungan umum di wilayah berpenduduk RSFSR, yang disetujui oleh Keputusan Presidium Soviet Tertinggi RSFSR tanggal 3 September 1985.

Situasinya cukup baik peluang yang luas tentang pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan publik.

Secara teoritis, pemerintah daerah merupakan landasan yang kokoh bagi badan-badan pemerintah daerah pada periode ini, dan prospeknya cukup baik. Namun, peristiwa yang terjadi pada bulan September-Oktober 1993 telah menentukan situasi yang sedikit berbeda.

Dengan keluarnya Soviet dari panggung kekuasaan negara, aktivitas para aktivis kerakyatan yang besar praktis dibatasi dan kehilangan makna sebelumnya. Rakyat kembali mendapati diri mereka disingkirkan dari negara.

Menurut kami, dalam hal ini, terdapat kesalahan politik yang serius yang dilakukan oleh pemerintah pusat. Tanpa menciptakan sesuatu yang baru, pemerintah pusat menghancurkan dukungan riilnya di lapangan, yang terdiri dari berbagai perwakilan rakyat yang bekerja secara sukarela. Diperlukan setidaknya 10-15 tahun untuk menghidupkan kembali inisiatif tersebut.

Pemerintah daerah pada tahun 1990-1998

Tahap pertama pembentukan pemerintahan daerah sendiri. Pemerintahan mandiri lokal di negara kita untuk jangka waktu yang lama (dari tahun 1917 hingga 1990) tidak diabadikan dalam tindakan hukum. Selama tahun-tahun ini, bahkan gagasan dan diskusi teoritis mengenai pemerintahan mandiri lokal ditindas.

Konsep pemerintahan dan pemerintahan daerah ditentukan oleh sistem kesatuan dewan dan badan eksekutif dari bawah ke atas.

Pada tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet, terdapat sedikit kecenderungan untuk mempertahankan unsur-unsur pemerintahan mandiri lokal. Lebih jauh lagi, hal ini tercermin dalam keterlibatan dan partisipasi pekerja dalam aktivitas Soviet lokal.

Pada tahun 1960-an Konsep “pemerintahan mandiri lokal” muncul kembali dalam dokumen partai dan literatur ilmiah, namun konsep ini tidak bertahan selama tahun-tahun sulit dalam restrukturisasi pengelolaan negara di sektor ekonomi dan budaya.

Kongres CPSU XXVII memperbaharui gagasan dan menentukan strategi pengembangan pemerintahan mandiri rakyat sosialis. Peristiwa politik paling penting dalam sejarah negara kita adalah Konferensi Partai Seluruh Serikat XIX, dan kemudian Kongres Deputi Rakyat Uni Soviet, yang sangat menggugah kesadaran publik, di mana gagasan pemerintahan mandiri sosialis disuarakan. dan cara-cara melaksanakan reformasi politik dan ekonomi masyarakat ditetapkan secara formal.

Dalam resolusi yang diadopsi oleh konferensi “Tentang demokratisasi masyarakat Soviet dan reformasi sistem politik,” diakui perlu untuk membuka ruang lingkup maksimum bagi pemerintahan mandiri masyarakat, untuk menciptakan kondisi bagi pengembangan penuh inisiatif tersebut. warga negara, badan perwakilan kekuasaan, partai dan organisasi publik, dan kolektif buruh.

Pengenalan pemerintahan sendiri lokal disebabkan oleh beberapa alasan.

Pertama, kemunculannya disebabkan oleh fakta bahwa menguatnya sentralisasi departemen menyebabkan perekonomian dan lingkungan sosial negara tersebut mengalami komplikasi dan deformasi yang serius.

Kedua, kementerian-kementerian dan departemen-departemen, yang pada hakekatnya mempunyai kekayaan yang tidak terbatas, memikul seluruh tanggung jawab untuk mengatur negara, namun pada akhirnya tidak menjamin pengelolaannya.

Ketiga, undang-undang tentang dewan lokal yang ada merupakan seperangkat hak dan kewajiban deklaratif yang tidak didukung oleh sumber daya material dan keuangan yang diperlukan. Selain itu, undang-undang tersebut sepenuhnya ditolak oleh instruksi departemen.

Keempat, Soviet dan badan eksekutifnya berada di bawah tekanan ganda: di satu sisi, kementerian dan departemen, di sisi lain, badan partai. Yang terakhir ini sebenarnya mengelola konstruksi ekonomi dan sosial-budaya, memaksakan pedoman mereka pada Soviet, membelenggu inisiatif dan independensi mereka, sementara pada saat yang sama mereka menyalahkan Soviet atas kesalahan perhitungan.

Kelima, industri lokal mendapati dirinya sepenuhnya “dalam cengkeraman” departemen-departemen pusat dan mengalami kemerosotan. Usaha kecil dan menengah ditekan oleh asosiasi monopoli besar.

Keenam, badan-badan pemerintahan dari atas hingga bawah ternyata terputus dari masyarakat. Masyarakat jauh dari negara.

Akibatnya, terjadi kesenjangan antara negara dan warga negara. Di sini kita dapat menerapkan sepenuhnya rumusan Lenin bahwa kelas bawah tidak ingin hidup dengan cara lama, dan kelas atas tidak bisa lagi hidup dengan cara lama. Perlu adanya reformasi dari atas. Sesuatu harus dilakukan. Mulai pertengahan tahun 1980-an, pemerintah pusat memutuskan untuk melakukan reformasi politik tanpa mengubah apapun dalam perekonomian. Reformasi dimulai dengan perubahan Konstitusi Uni Soviet. Tetapi karena tindakan itu dilakukan secara impulsif dan sembarangan, pada dasarnya tidak ada hasil apa pun.

Struktur badan-badan pemerintah yang direstrukturisasi tidak sesuai dengan hubungan ekonomi yang ada. Reformasi politik mendahului perubahan ekonomi.

Pada tahun 1990, Undang-Undang Uni Soviet “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” diadopsi. Dia mendefinisikan strategi pemerintahan sendiri lokal, sampai batas tertentu membangun hubungan antara otoritas pusat dan daerah, memperkenalkan elemen-elemen baru ke dalam pembentukan basis keuangan, dan menciptakan prasyarat untuk pembentukan dan pengembangan utilitas publik.

Undang-undang tersebut memastikan adanya hubungan yang seimbang antara hak dan tanggung jawab pemerintah daerah serta basis material dan finansial mereka.

Tahap kedua dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Pada bulan Oktober 1993 dimulai panggung baru reformasi otoritas lokal: pada tanggal 9 Oktober 1993, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang reformasi badan perwakilan pemerintah dan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” dikeluarkan, kemudian pada tanggal 26 Oktober tahun yang sama, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang reformasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” dikeluarkan, yang merupakan Peraturan tentang Dasar-dasar Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia untuk periode konstitusional bertahap reformasi disetujui.

Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi pada bulan Desember 1993 melalui referendum, memperluas kerangka peraturan tentang pemerintahan sendiri lokal.

Setelah diadopsinya Konstitusi Federasi Rusia, pada tahun 1993-1995, terdapat kecenderungan untuk mengadopsi ketentuan tentang pemerintahan sendiri lokal di wilayah dan wilayah. Seluruh bagian tentang pemerintahan sendiri lokal muncul dalam piagam wilayah dan wilayah. Mereka mereproduksi pasal-pasal Konstitusi Federasi Rusia dan ketentuan-ketentuan keputusan Presiden Federasi Rusia.

Konstitusi republik, undang-undang, piagam, dan peraturan tentang pemerintahan sendiri lokal dari subyek Federasi mencerminkan teori pemerintahan sendiri lokal yang sesuai. Subjek Federasi (26) mengikuti jalur teori negara tentang pemerintahan sendiri, mengakui pemerintahan sendiri sebagai kelanjutan dari pemerintahan negara (Republik Bashkortostan, Sakha-Yakutia, Komi, Wilayah Khabarovsk, Sverdlovsk, wilayah Amur, dll. ). Di sini, pemerintah daerah tidak lepas dari kewenangan negara dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Nama-nama badan pemerintahan sendiri lokal dari subyek Federasi berbeda pada waktu itu.

Badan perwakilan biasanya disebut duma, rapat perwakilan, rapat warga, majelis warga, dewan deputi, rapat tetua, kotamadya, dan majelis zemstvo.

Di masing-masing republik, nama ditetapkan sesuai dengan tradisi nasional.

Sejak tahun 1995, entitas konstituen Federasi Rusia telah mengadopsi undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal, referendum lokal, dan pemilu, yang lebih konsisten dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia.”

Jangka waktu ketentuan yang bersifat sementara digantikan dengan jangka waktu penerapan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang menjamin stabilitas tertentu pada lembaga pemerintahan sendiri lokal, dan menanamkan kepercayaan akan kelangsungannya.

Pada tahun 2003, Undang-Undang Federal baru “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” diadopsi, yang pemberlakuannya dijadwalkan pada tahun 2009.

9. Reformasi LSU dan pengembangan lebih lanjut disiplin ilmu MP

10. Teori dasar Universitas Negeri Moskow

11. Sistem kota di luar negeri (Inggris Raya, Perancis, Jerman dan Amerika Serikat). karakteristik umum

12. Zemstvo dan pemerintahan mandiri kota di Rusia pra-revolusioner

13. Ciri-ciri organisasi pemerintahan daerah pada periode pembangunan negara Soviet

14. Konsep Universitas Negeri Moskow. MSU dan kekuasaan negara

15. Hak warga negara untuk melaksanakan pemerintahan daerah

16. (Lengkap) Prinsip-prinsip umum pemerintahan daerah sendiri: konsep, isi dan peraturan hukum

16. (Secara singkat) Prinsip umum pemerintahan daerah sendiri: konsep, isi dan peraturan hukum

17. Fungsi pemerintahan daerah sendiri: konsep, isi dan peraturan hukum

18. Sistem MSU: konsep dan komposisi

19. Bentuk organisasi penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri

20. Referendum lokal: konsep, peraturan hukum, tata cara pengangkatan dan pelaksanaan.

21. Pemilihan kota: konsep, jenis, peraturan hukum, tata cara pengangkatan dan pelaksanaan.

22. Bentuk hubungan antara pejabat terpilih pemerintah daerah, wakil dan pemilih (umpan balik, laporan, dll).

23. Pemungutan suara mengenai isu-isu perubahan batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya.

24. Pertemuan warga

25. Inisiatif pembuatan undang-undang warga negara

26. Pemerintahan mandiri publik teritorial: konsep, fungsi dan peraturan hukum. Badan pemerintahan mandiri publik teritorial: tatanan pembentukan dan kompetensi

27. Audiensi publik

28. Pertemuan warga, konferensi warga (pertemuan delegasi) (Pasal 29 – 30 Undang-Undang Federal 06.10.2003)

30. Himbauan warga negara kepada badan-badan pemerintahan mandiri lokal dan bentuk-bentuk lain dari implementasi langsung pemerintahan mandiri lokal oleh penduduk dan partisipasi dalam implementasinya (Pasal 32 - 33 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003)

31. Badan dan pejabat LSG: konsep dan tipe

32. Bentuk organisasi dan hukum kerjasama antar kota: konsep dan jenisnya

2.2. Antarwilayah:

Bagian III (menetapkan prosedur penandatanganan, ratifikasi dan pemberlakuan Piagam).

35. Kekuasaan otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia di bidang peraturan hukum pemerintahan sendiri lokal (Pasal 5 - 6 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003)

36. Sistem perbuatan hukum kota

38. Konsep dan pengembangan landasan teritorial pemerintahan daerah sendiri

39. Prinsip-prinsip organisasi teritorial pemerintahan sendiri lokal

40. Pembentukan kota (mo): konsep, jenis, tatanan transformasi

41. Konsep, jenis dan komposisi wilayah kotamadya. Tata cara penetapan dan perubahan batas wilayah kotamadya

42. Landasan organisasi pemerintahan daerah sendiri: konsep, perkembangan dan peraturan hukum

43. Struktur badan pemerintahan sendiri daerah: konsep, tata cara penetapannya dan konsolidasi hukumnya

44. Badan perwakilan pemerintah daerah: konsep, prosedur, kompetensi, tindakan

46. Kepala kotamadya dan kepala pemerintahan daerah: konsep, tata cara pengisian jabatan, wewenang

48. Badan pengawas kotamadya: konsep, tata cara pembentukan, fungsi

49. Tindakan hukum peraturan kota (MPA): konsep, jenis, prosedur adopsi, pemberlakuan dan pencabutan

50. Pelayanan kota: konsep, prinsip, peraturan hukum

51. Posisi kota: konsep dan jenis. Status hukum pegawai kota

52. Bagian dari layanan kota

53. Landasan ekonomi pemerintahan daerah sendiri: konsep dan perkembangan, ciri-ciri umum

54. Properti kota: konsep, karakteristik umum

55. Anggaran daerah: tata cara pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan

57. Pembiayaan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu

58. Ciri-ciri organisasi pemerintahan sendiri lokal di kota-kota federal

59. Ciri-ciri organisasi pemerintahan sendiri lokal dalam entitas administratif-teritorial tertutup

60. Ciri-ciri organisasi pemerintahan mandiri lokal di kota-kota sains

61. Ciri-ciri organisasi pemerintahan sendiri lokal di daerah perbatasan (Hukum Federal “Di Perbatasan Negara Federasi Rusia” tanggal 1 April 1993)

62. Ciri-ciri organisasi pemerintahan sendiri lokal, ditentukan oleh tempat tinggal masyarakat adat Federasi Rusia di wilayah kotamadya, sejarah dan tradisi lokal lainnya

63. Ciri-ciri organisasi pemerintahan sendiri lokal, ditentukan oleh status hukum kotamadya dari berbagai jenis (di wilayah kota, pemukiman perkotaan dan pedesaan, distrik perkotaan)

64. Konsep dan peraturan hukum subyek yurisdiksi pemerintahan daerah sendiri

65. Konsep kekuasaan pemerintahan daerah sendiri dan bentuk pelaksanaannya. Hubungan kompetensi badan perwakilan pemerintah daerah dengan badan pemerintah daerah lainnya

66. Kekuasaan pemerintahan sendiri daerah dalam kegiatan perencanaan dan keuangan

67. Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal di bidang pengelolaan properti kota. Hubungan antara badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan perusahaan, lembaga dan organisasi kota. Kerjasama antar kota

68. Hubungan antara pemerintah daerah dan perusahaan, lembaga dan organisasi yang bukan milik pemerintah kota. Perintah kota

69. Kekuasaan pemerintah daerah di bidang pemanfaatan dan perlindungan tanah dan sumber daya alam lainnya

70. Kekuasaan pemerintah daerah di bidang konstruksi, transportasi dan komunikasi

71. Kekuasaan pemerintahan sendiri daerah di bidang perumahan, di bidang pelayanan komunal, konsumen dan perdagangan kepada penduduk

72. Kekuasaan pemerintah daerah di bidang pendidikan dan kebudayaan

73. Kekuasaan pemerintahan daerah sendiri di bidang perlindungan kesehatan masyarakat

74. Kekuasaan pemerintahan daerah sendiri di bidang ketertiban umum, pertahanan sipil, dan menjamin keamanan masyarakat

75. Konsep, sistem dan peraturan hukum penjaminan LSG

76. Jaminan kemandirian organisasi pemerintahan daerah sendiri

77. Jaminan kemandirian finansial dan ekonomi pemerintahan daerah sendiri

78. Peradilan dan bentuk-bentuk perlindungan hukum lainnya terhadap pemerintahan sendiri lokal

79. Konsep, jenis dan pengaturan hukum pertanggungjawaban dalam sistem pemerintahan daerah sendiri

80. Tanggung jawab badan dan pejabat pemerintah daerah terhadap penduduk

81. Keterwakilan badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintahan daerah sendiri kepada negara

2) Tanggung jawab kepala pemerintahan daerah dan kepala pemerintahan daerah kepada negara terjadi dalam hal:

3) Salah satu bentuk perwujudan tanggung jawab kepada negara adalah pelaksanaan sementara kekuasaan tertentu dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal oleh otoritas publik dalam hal-hal berikut:

5 Maret 1917 Pemerintahan Sementara mengeluarkan perintah tentang pengalihan kekuasaan di provinsi dan kabupaten kepada komisaris Pemerintahan Sementara, yang sebagian besar merupakan perwakilan dari pemerintahan zemstvo.

Rapat Khusus telah dibuat di Kementerian Dalam Negeri. Di antara tugasnya adalah persiapan bahan yang diperlukan tentang reformasi LSG.

15 Juli 1917 Peraturan tentang Pengelolaan Desa telah disetujui, yang akan diberlakukan di perkeretaapian, pabrik, pertambangan, dacha dan pemukiman lainnya, tergantung pada adanya kebutuhan lokal yang diperlukan untuk perbaikan di sana.

Dengan resolusi Pemerintahan Sementara tanggal 21 Mei 1917 “Tentang pemerintahan volost zemstvo”, volost zemstvo didirikan.

Organisasi pemerintahan lokal selama periode Soviet

Sejak hari-hari pertama keberadaannya, Dewan Deputi berupaya untuk menggantikan badan-badan pemerintahan sendiri lokal atau menjadikan mereka di bawah kendali mereka. Secara bertahap, Dewan Deputi menggantikan badan zemstvo lokal dan pemerintahan mandiri kota.

Konstitusi RSFSR tahun 1918 menetapkan prinsip kesatuan Soviet sebagai badan kekuasaan negara dengan subordinasi ketat dari badan-badan yang lebih rendah ke badan-badan yang lebih tinggi.

Di masa Soviet, salah satu prinsip dasar organisasi dan kegiatan semua tingkatan Soviet adalah prinsip sentralisme demokratis. Prinsip ini menjadi dasar untuk menyatukan semua Soviet ke dalam satu sistem. Prinsip sentralisme demokrasi tercermin dalam konstitusi periode Soviet dan undang-undang yang mengatur organisasi kegiatan masing-masing bagian Soviet. Ini adalah Undang-undang tentang Dewan Deputi Rakyat RSFSR kotapraja dan pedesaan (1968), Undang-undang tentang Dewan Deputi Rakyat RSFSR kota, distrik (1971), dan Undang-undang tentang Dewan Deputi Rakyat regional dan regional ( 1980).

Secara umum, pemerintahan sendiri lokal mulai dipandang sebagai institusi yang hanya bercirikan demokrasi borjuis. Baru pada awal tahun 60an abad XX. Lambat laun, penelitian tentang pemerintahan daerah sendiri mulai berkembang kembali. Masalah status hukum pemerintah daerah kembali mengemuka pada saat penyusunan dan pembahasan rancangan Konstitusi Uni Soviet tahun 1977. Hasilnya adalah diabadikannya dalam Konstitusi ketentuan tentang keberadaan sistem pemerintahan di Uni Soviet. badan pemerintah daerah, yang pada prinsipnya tidak berbeda dengan ketentuan konstitusi yang ada sebelumnya.

Tahap baru dalam pengembangan pemerintahan mandiri lokal dikaitkan dengan penerapan Undang-Undang Uni Soviet pada tanggal 9 April 1990 “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet” dan pada tanggal 6 Juli 1991 dari Undang-undang Undang-undang RSFSR “Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR”. Undang-undang ini memainkan peran tertentu dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal. Namun, konfrontasi antara badan perwakilan (dewan) dan badan eksekutif, konfrontasi tertentu antara otoritas negara dan badan-badan lokal pada akhirnya menyebabkan pembubaran dewan lokal dan penerbitannya. Peraturan tentang dasar-dasar pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia untuk periode reformasi konstitusi bertahap, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 26 Oktober 1993. Menurut Peraturan ini:

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal di kota-kota, pemukiman pedesaan, dan daerah berpenduduk lainnya dipilih dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal lainnya - pertemuan perwakilan, kepala pemerintahan sendiri lokal.

Di wilayah yang mencakup beberapa pemukiman perkotaan atau pedesaan, satu badan pemerintahan sendiri lokal dari wilayah yang bersangkutan dapat dibentuk dengan keputusan bersama dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal;

di permukiman perkotaan dan pedesaan yang jumlah penduduknya sampai dengan 5 ribu jiwa, pemerintahan daerah sendiri dapat dilaksanakan langsung oleh penduduk melalui rapat, rapat dan kepala pemerintahan daerah terpilih, yang secara berkala melapor kepada rapat, rapat. . Di daerah berpenduduk lain (kota, perkotaan, pemukiman pedesaan, dll.), direncanakan untuk membentuk badan perwakilan kolegial pemerintahan mandiri lokal dan kepala pemerintahan mandiri lokal.

Di kota-kota dan pemukiman lain yang jumlah penduduknya lebih dari 50 ribu jiwa, kepala pemerintahan diangkat oleh kepala pemerintahan wilayah, daerah, kota federal, daerah otonom, daerah otonom atau dipilih oleh penduduk;

Badan perwakilan terpilih dari pemerintahan mandiri lokal bekerja, sebagai suatu peraturan, secara tidak tetap dan diadakan untuk pertemuan-pertemuannya oleh kepala pemerintahan mandiri lokal yang bersangkutan. Pada saat yang sama, keputusan badan perwakilan terpilih ditandatangani oleh kepala pemerintahan daerah sendiri.

Kompetensi badan perwakilan terpilih dari pemerintahan daerah sendiri meliputi: persetujuan anggaran daerah dan laporan pelaksanaannya, serta penetapan pajak dan biaya daerah (setelah diajukan dan disetujui oleh kepala daerah). pemerintah), persetujuan program pembangunan wilayah, penetapan peraturan (piagam) tentang pemerintahan sendiri daerah, pelaksanaan pengendalian kegiatan kepala pemerintahan daerah;

Kompetensi kepala pemerintahan daerah meliputi: pengelolaan perekonomian kota, pembuangan properti dan properti kota, pengembangan anggaran daerah, memastikan pelaksanaannya, serta melaksanakan fungsi eksekutif dan administratif lainnya. Apalagi fungsi tersebut dilaksanakan oleh Ketua LSG secara langsung atau melalui badan yang dibentuknya;

Badan LSG diberi hak untuk secara mandiri menentukan struktur LSGnya.