Dalam hukum Rusia dan literatur ilmiah dua konsep sistem pemilu yang berbeda digunakan. Untuk membedakannya, digunakan dua istilah: “sistem pemilu dalam arti luas” dan “sistem pemilu dalam arti sempit”.
Konsep sistem pemilu
– seperangkat norma hukum yang membentuk undang-undang pemilu. Hukum pemilu adalah seperangkat norma hukum yang mengatur tentang partisipasi warga negara dalam pemilu. Tidak seperti banyak konstitusi asing, Konstitusi Federasi Rusia tidak memuat bab khusus tentang hak pilih.
– seperangkat norma hukum yang menentukan hasil pemungutan suara. Berdasarkan norma hukum tersebut ditentukan hal-hal sebagai berikut: , jenis daerah pemilihan, bentuk dan isi buletin, dll.
Tergantung pada jenis sistem pemilu (dalam arti sempit) yang akan digunakan dalam pemilu tertentu, hasil pemungutan suara yang sama mungkin berbeda.
Jenis sistem pemilu
Jenis-jenis sistem pemilu ditentukan oleh prinsip-prinsip pembentukan badan perwakilan kekuasaan dan tata cara pembagian mandat berdasarkan hasil pemungutan suara. Faktanya, jenis sistem pemilu di dunia sama banyaknya dengan jumlah negara yang membentuk badan pemerintahan melalui pemilu. Tapi untuk sejarah berusia berabad-abad pemilu, tipe dasar sistem pemilu diciptakan, yang menjadi dasar pemilu berlangsung di seluruh dunia.
- (Mayoritas Perancis - mayoritas) sistem pemilu. Menurut sistem pemilihan mayoritas, calon yang memperoleh suara terbanyak dianggap terpilih.
Ada tiga jenis sistem mayoritas:
- mayoritas absolut – kandidat harus memperoleh 50% + 1 suara;
- mayoritas relatif – kandidat harus mendapatkan hasil maksimal jumlah yang besar suara. Namun, jumlah suara ini mungkin kurang dari 50% dari seluruh suara;
- mayoritas yang memenuhi syarat – seorang kandidat harus memperoleh suara mayoritas yang telah ditentukan. Mayoritas yang ditetapkan selalu lebih dari 50% dari seluruh suara - 2/3 atau 3/4.
.
- Sistem pemilu campuran.
Sistem pemilu yang sebagian mandat suatu badan perwakilan pemerintahan dibagikan melalui sistem mayoritas, dan sebagian lagi melalui sistem proporsional. Artinya, dua sistem pemilu digunakan secara paralel.
.
Ini adalah sistem pembentukan otoritas terpilih melalui perwakilan partai. Partai politik dan/atau gerakan politik mengajukan daftar calonnya. Pemilih memilih salah satu dari daftar ini. Mandat dibagikan secara proporsional dengan suara yang diterima masing-masing partai.
Ini merupakan sintesis dari sistem pemilu mayoritas dan proporsional. Pencalonan calon dilakukan menurut sistem proporsional (berdasarkan daftar partai), dan pemungutan suara dilakukan menurut sistem mayoritas (secara pribadi untuk masing-masing calon).
Sistem pemilihan Federasi Rusia
Sistem pemilu di Rusia mencakup beberapa jenis sistem pemilu utama.
Sistem pemilu Federasi Rusia dijelaskan oleh undang-undang Federal berikut:
- No.19-FZ “Tentang Pemilihan Presiden” Federasi Rusia»
- No.51-FZ “Tentang pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia"
- 67-FZ “Tentang jaminan dasar hak pilih dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga Federasi Rusia”
- No.138-FZ “Tentang ketentuan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintah lokal»
- No.184-FZ “Aktif prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara subyek Federasi Rusia"
Sebelum diberlakukannya undang-undang terkait pada tahun 2002, pada pemilihan kepala daerah yang tertinggi pejabat di beberapa entitas konstituen Federasi Rusia, jenis sistem mayoritas digunakan yang tidak terkait dengan sistem mayoritas absolut atau sistem mayoritas relatif. Kandidat diharuskan memperoleh suara mayoritas relatif, tetapi tidak kurang dari 25% dari jumlah warga negara yang termasuk dalam daftar pemilih, dan di beberapa entitas konstituen Federasi Rusia - tidak kurang dari 25% dari jumlah pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara. Sekarang semua pemilu daerah diselenggarakan dengan prinsip yang sama untuk semua.
Dalam memilih pejabat senior (presiden, gubernur, walikota), digunakan sistem pemilihan mayoritas mayoritas absolut. Jika tidak ada kandidat yang memperoleh suara mayoritas absolut, maka putaran kedua dijadwalkan, dimana dua kandidat yang memperoleh suara mayoritas relatif akan maju.
Selama pemilihan badan perwakilan entitas konstituen Federasi Rusia, sistem pemilihan campuran digunakan. Dalam pemilihan badan perwakilan suatu kotamadya, dimungkinkan untuk menggunakan sistem pemilihan campuran dan sistem mayoritas mayoritas relatif.
Sejak tahun 2007 hingga 2011, pemilihan Duma Negara diselenggarakan dengan sistem proporsional. Mulai tahun 2016, separuh dari deputi (225) Duma Negara Federasi Rusia akan dipilih di daerah pemilihan dengan mandat tunggal menggunakan sistem mayoritas, dan separuh lainnya - di satu daerah pemilihan dengan menggunakan sistem proporsional dengan ambang batas persentase sebesar 5%
Sistem pemilu Federasi Rusia saat ini tidak mengatur penggunaan sistem pemilu hibrida. Selain itu, sistem pemilu di Rusia juga tidak menggunakan sistem pemilu mayoritas berkualifikasi mayoritas.
Dalam literatur, istilah “sistem pemilu” dijelaskan dalam dua arti. Dalam arti luas, konsep ini berarti hubungan Masyarakat, berkaitan langsung dengan pemilu dan merupakan tatanannya. Mereka diatur oleh hukum tata negara, serta norma-norma yang ditetapkan oleh asosiasi publik. Peran penting dimainkan oleh tradisi dan adat istiadat, norma etika dan moralitas politik.
Prinsip-prinsip utama sistem pemilu yang disoroti adalah: universalitas, partisipasi bebas dalam pemilu dan persamaan hak warga negara dalam proses pemilu, kewajiban memilih, persaingan, kesempatan yang sama bagi semua kandidat, “transparansi” perilaku dan pekerjaan persiapan.
Oleh karena itu, di bawah sistem pemilu
seseorang dapat memahami mekanisme di mana kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri dibentuk di entitas konstituen Federasi Rusia. Proses ini mencakup beberapa pokok bahasan: suatu sistem badan-badan yang dibentuk dengan undang-undang, yang secara langsung diberi wewenang untuk melaksanakan kegiatan dan menyelenggarakan kampanye pemilu; serta kegiatan subyek hubungan hukum dan struktur politik.
Dalam arti sempit, sistem ini dianggap sebagai suatu cara yang tertuang dalam perbuatan hukum yang memungkinkan penetapan hasil pemilu dan pembagian mandat wakil. Proses ini secara langsung bergantung pada hasil pemungutan suara.
Sistem dasar ditentukan, pertama-tama, oleh prinsip-prinsip pembentukannya
organ kekuasaan. Mereka berbeda di berbagai negara bagian. Namun, berkat pengalaman berabad-abad, dua tipe utama telah diidentifikasi: mayoritas dan proporsional. Jenis sistem pemilu ini, atau lebih tepatnya elemen-elemennya, terdapat dalam model-model lain yang beragam.
Berdasarkan representasi pribadi di pemerintahan. Oleh karena itu, orang tertentu selalu dicalonkan sebagai calon suatu jabatan. Namun, mekanisme pencalonannya mungkin berbeda-beda: beberapa jenis sistem pemilu memperbolehkan pencalonan kandidat secara mandiri, misalnya dari asosiasi publik, sementara sistem lainnya mengharuskan kandidat untuk mencalonkan diri secara eksklusif dari partai politik. Namun, dengan keseimbangan kekuatan apa pun, pertimbangan dilakukan secara pribadi. Oleh karena itu, warga negara dewasa yang cakap, yang datang ke tempat pemungutan suara, akan memilih orang tertentu sebagai unit independen dari proses yang dijelaskan.
Biasanya, jenis sistem pemilu yang didasarkan pada mayoritasisme menyelenggarakan pemilu di daerah pemilihan dengan mandat tunggal. Selain itu, jumlah kabupaten tersebut secara langsung bergantung pada jumlah mandat. Pemenangnya adalah peserta kampanye yang menerima jumlah terbesar suara distrik.
Sistem proporsional.
Hal ini didasarkan pada prinsip keterwakilan partai. Oleh karena itu, di pada kasus ini Merekalah yang mengajukan daftar calon tertentu yang mereka undang untuk memilih. Jenis sistem pemilu yang mengandalkan proporsionalitas pada hakikatnya mengusulkan agar pemungutan suara pada suatu partai politik melindungi kepentingan golongan tertentu. Mandat akan didistribusikan secara proporsional sesuai dengan jumlah suara yang diberikan (dalam persentase).
Kursi-kursi dalam pemerintahan yang diterima partai tersebut diisi oleh orang-orang dari daftar yang dicalonkannya dan sesuai dengan prioritas yang ditetapkannya. Biasanya mereka diterima oleh 90 kandidat pertama dari daftar yang relevan.
Sistem campuran
Upaya dengan manfaat maksimal Penggunaan jenis sistem pemilu yang dijelaskan di atas menyebabkan munculnya sistem campuran. Esensi mereka bermuara pada kenyataan bahwa beberapa wakil dipilih menurut sistem mayoritas, dan beberapa lagi - menurut sistem proporsional. Dengan demikian, pemilih mempunyai kesempatan untuk memilih calon dan partai politik. Sistem ini digunakan di Rusia ketika memilih wakil Duma Negara dari empat pertemuan pertama.
Ada dua pendekatan umum dalam memahami sistem pemilu dalam literatur hukum: pendekatan luas dan pendekatan sempit.
Dalam arti luas Sistem pemilu dipahami sebagai seperangkat hubungan sosial yang berkembang mengenai pembentukan kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri daerah melalui pelaksanaan hak pilih warga negara.
Pemahaman yang sempit Sistem pemilu pada umumnya dikaitkan dengan metode (teknik) penetapan hasil pemungutan suara dan penentuan pemenang pemilu dan dianggap sebagai semacam rumusan hukum yang dengannya hasil kampanye pemilu ditentukan pada tingkat yang lebih tinggi. tahap akhir pemilu.
Jenis sistem pemilu
Secara keseluruhan, hal-hal tersebut memberikan gambaran paling lengkap tentang elemen-elemen yang membentuk sistem pemilu, berbagai kombinasi dan konten yang menentukan identifikasinya. berbagai jenis sistem pemilu.
Undang-undang pemilu saat ini memberikan kemungkinan untuk menggunakan jenis sistem pemilu berikut: sistem pemilu mayoritas, proporsional, dan campuran (mayoritas-proporsional).
Sistem pemilu mayoritas
Inti dari sistem mayoritas adalah membagi wilayah tempat diadakannya pemilu menjadi daerah pemilihan di mana pemilih secara pribadi memilih calon tertentu. Untuk dapat terpilih, seorang calon (calon, jika pemilu diselenggarakan di daerah pemilihan berwakil majemuk) harus memperoleh suara terbanyak dari pemilih yang ikut serta dalam pemungutan suara. Dari sudut pandang hukum, sistem pemilihan mayoritas dibedakan berdasarkan penerapannya yang universal, yang memungkinkannya digunakan untuk pemilihan badan kolegial dan pejabat individu. Hak untuk mencalonkan calon berdasarkan sistem pemilu ini diberikan kepada warga negara melalui pencalonan sendiri, maupun kepada partai politik (asosiasi pemilu). Bilamana timbul kekosongan mandat, antara lain karena penghentian dini kekuasaan para deputi (pejabat terpilih), maka wajib diadakan pemilu baru (tambahan, awal atau berulang).
Sistem pemilu proporsional digunakan dalam pemilihan deputi Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia. Jarang ditemukan di entitas konstituen Federasi dalam bentuknya yang murni (Dagestan, Ingushetia, Wilayah Amur, Wilayah Sverdlovsk, St. Petersburg). Sedangkan untuk pemilihan kota, sistem pemilihan proporsional umumnya tidak seperti biasanya. Pengecualian yang jarang terjadi dalam hal ini adalah kota S Pass k-Dalniy, Wilayah Primorsky, yang piagamnya mengatur pemilihan semua deputi distrik kota menurut daftar partai.
Sistem pemilu campuran
Sistem pemilu campuran (mayoritas-proporsional) adalah kombinasi sistem mayoritas dan proporsional dengan jumlah mandat wakil yang ditetapkan secara hukum yang didistribusikan untuk masing-masing sistem. Penggunaannya memungkinkan untuk menggabungkan kelebihan dan memuluskan kelemahan sistem mayoritas dan proporsional. Pada saat yang sama, partai politik (asosiasi pemilu) mempunyai kesempatan untuk mencalonkan orang yang sama sebagai calon baik dalam daftar partai maupun di daerah pemilihan dengan mandat tunggal (multi-anggota). Undang-undang hanya mensyaratkan bahwa dalam hal pencalonan serentak di daerah pemilihan beranggotakan tunggal (multi-anggota) dan sebagai bagian dari daftar calon, informasi tentang hal ini harus dicantumkan dalam surat suara yang disiapkan untuk pemungutan suara di daerah pemilihan dengan mandat tunggal yang bersangkutan. daerah pemilihan (multi-anggota).
Sistem campuran saat ini digunakan dalam pemilihan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara di hampir semua mata pelajaran Federasi. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa Undang-Undang Federal “Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Negara Federasi Rusia” (Pasal 35) mensyaratkan bahwa setidaknya setengah dari mandat wakil di legislatif (perwakilan) badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi atau di salah satu kamarnya akan didistribusikan di antara daftar kandidat yang dicalonkan oleh asosiasi pemilihan sebanding dengan jumlah suara yang diterima oleh masing-masing daftar kandidat.
Ketika mengadakan pemilihan wakil badan perwakilan kotamadya, sistem proporsional mayoritas campuran lebih jarang digunakan. Kemungkinan besar, hal ini disebabkan oleh fakta bahwa undang-undang federal tidak mewajibkan penggunaan elemen-elemen tersebut sistem proporsional diaplikasikan ke tingkat kota pembentukan badan perwakilan pemerintah.
Representasi dan pemilu
Bagian terpenting proses politik di negara demokratis ada pemilu. Pemilu bermanfaat dari sudut pandang ekonomi. Jika mereka tidak ada di sana, maka alternatif salah satunya adalah pemeliharaan aparat represif yang sangat besar.
Kehendak rakyat harus diungkapkan melalui pemilu berkala tanpa kecurangan. Pemilu yang bebas dan adil - kondisi yang diperlukan dan unsur demokrasi. Jika suatu masyarakat menerima hasil pemilu, maka itu adalah masyarakat demokratis.
Pemilu adalah suatu prosedur dimana warga negara mencalonkan orang-orang yang mereka perlukan untuk melaksanakan kepentingan mereka.
Fungsi pemilu:
1. Peralihan kekuasaan secara damai melalui kehendak warga negara;
2. Partisipasi warga negara dalam mengatur negara(dengan membentuk otoritas perwakilan);
3. Kontrol populasi atas kekuasaan(sebelum pemilu, pemerintah sering mengubah kebijakan agar lebih dekat dengan rakyat. Sulit untuk memerintah tanpa adanya pemilu legitimasi);
4. Masyarakat mendapat kesempatan nyata untuk memilih dan mengubah arah politik tertentu(pemilu adalah pasar politik. Kandidat menawarkan kepada kita kualitas, program, pengalaman mereka, sebagai imbalan atas suara kita, mereka akan menerima kekuasaan).
Sistem pemilunya adalah seperangkat aturan, prinsip, norma, dan teknik yang ditetapkan oleh undang-undang yang dengannya hasil pemungutan suara ditentukan dan didistribusikan mandat parlemen.
Hukum pemilu adalah seperangkat aturan yang menentukan tata cara pemilu.
Ada 3 jenis utama sistem pemilu di dunia:
1. Mayoritas (sistem mayoritas (prinsip)). Hal ini berlaku bagi calon perorangan untuk jabatan publik, serta bagi partai politik yang ingin dipilih menjadi anggota badan perwakilan. Dalam sistem mayoritas, subjek yang memperoleh suara mayoritas dianggap terpilih untuk menduduki jabatan publik. Dalam sistem mayoritas, hanya satu subjek yang bisa menjadi pemenang. Di Belarus, yang digunakan adalah sistem mayoritas, namun hanya diterapkan pada kandidat perseorangan, namun tidak pada partai politik. Ada beberapa jenis sistem mayoritas:
A. Sistem mayoritas absolut : Seseorang yang memperoleh lebih dari separuh suara (50% +1) dari pemilih yang hadir dianggap terpilih. Daerah pemilihan beranggota tunggal. Putaran kedua berlangsung 2 minggu kemudian; Mereka berkontribusi pada pembentukan blok partai yang stabil.
B. Sistem Mayoritas Relatif: orang yang menerima suara lebih banyak daripada pesaingnya (40% dan 30% dan 20%) dianggap terpilih; daerah pemilihan beranggota tunggal. Digunakan di Inggris dan sekitarnya bekas koloni, di USA. Sistem ini lebih efektif, ekonomis, dan sudah membuahkan hasil pada putaran pertama. Jika calon memperoleh jumlah suara yang sama, maka digunakan undian dengan memperhatikan usia calon. Sistem ini menciptakan sistem dua partai.
C. Sistem Mayoritas Berkualifikasi : dalam hal ini, untuk dapat terpilih, perlu memperoleh jumlah suara yang lebih besar daripada sistem mayoritas absolut, misalnya 2/3 suara atau persentase lain. Sebelum amandemen Konstitusi Kazakhstan dilakukan, disebutkan bahwa calon presiden yang memperoleh lebih dari 60% suara dianggap terpilih.
Di Belarus selama pemilihan presiden dan dalam pemilihan parlemen digunakan sistem mayoritas mayoritas absolut. Namun, sistem mayoritas relatif mayoritas diperkenalkan untuk pemilihan dewan perwakilan lokal beberapa tahun yang lalu.
Sistem pemilu mayoritas diatur oleh undang-undang di sebagian besar negara di dunia (AS, Inggris, Prancis).
Keuntungannya adalah:
Ø memperhatikan pendapat mayoritas;
Ø pembentukan Pemerintahan yang stabil;
Ø sistem seperti itu mempersonalisasi pemilu, pemilih tidak hanya memilih partai, tetapi juga individu;
Ø mengizinkan kandidat independen untuk berpartisipasi dalam pemilu;
Ø merangsang konsolidasi partai;
Ø lebih mudah untuk mengontrol proses.
Sistem mayoritas mempunyai kelemahan:
Ø tidak sepenuhnya mengungkapkan keinginan politik penduduk;
Ø yang kalah tidak mendapat kursi sama sekali;
Ø prinsip universalitas dilanggar;
Ø tidak menjamin rasio antara jumlah suara yang akan diterima suatu partai di negara secara keseluruhan dan jumlah perwakilannya di Parlemen.
2. Sistem pemilu proporsional. Ini hanya berlaku untuk partai politik. Dalam hal ini dapat dipilih beberapa partai politik, yang jumlah kursinya dalam badan perwakilan (Parlemen) akan bergantung (proporsional) pada jumlah suara yang diperolehnya. Mandat didistribusikan di antara partai-partai sesuai dengan jumlah suara yang diberikan kepada mereka.
(kuota pemilu: berapa harga satu kursi)
Semakin tinggi ambang batas pemilu, semakin sedikit partai yang ada di Parlemen. Ambang batas dapat digunakan untuk mengatur jumlahnya.
Keuntungan:
Ø memperhatikan berbagai kepentingan pemilih;
Ø mencerminkan keseimbangan kekuatan yang nyata;
Ø meningkat budaya politik pemilih;
Ø Merangsang minat masyarakat terhadap kegiatan partai.
Sistem pemilu proporsional kini telah diterapkan di sekitar 60 negara di dunia, termasuk Rusia, Israel, Denmark, dan Turkmenistan.
Kekurangan:
Ø dengan banyak pihak, mungkin terjadi inkonsistensi;
Ø mendorong pertumbuhan jumlah partai yang biasanya tidak stabil (dapat diatur melalui ambang batas pemilu);
Ø peran partai kecil semakin meningkat;
Ø partai-partai mulai merosot;
Ø kualitas pribadi kandidat tidak dinilai.
Hasil politik- munculnya dan berkembangnya partai-partai kecil. Sistem ini mendorong sistem multi partai
· Daftar partai tertutup. Pemilih hanya mempunyai hak untuk memilih suatu partai. Pemilih tidak bisa mengubahnya;
· Buka daftar. Pemilih dapat mengubah preferensi (penomoran) calon;
· Daftar semi-kaku. Kursi pertama selalu diberikan kepada ketua partai, dan kursi sisanya ditunjuk oleh rakyat (Belanda, Denmark, Austria);
· meninju. Memblokir kandidat dari partai berbeda (Swiss, Luksemburg). Pemilih mempunyai banyak suara (misalnya, 5).
Sistem pemilu campuran. Untuk menghindari beberapa kelemahan sistem mayoritas dan proporsional, beberapa negara bagian menggunakan sistem pemilihan campuran: sebagian kursi di badan yang diwakili diisi dalam kerangka sistem mayoritas, dan sebagian lainnya dalam kerangka sistem mayoritas. sistem proporsional, misalnya di Georgia.
Pemilu adalah suatu prosedur demokratis di mana para pelaksana ditentukan untuk posisi-posisi kunci tertentu di berbagai struktur publik (negara bagian, organisasi). Pemilihan dilaksanakan dengan pemungutan suara (rahasia, terbuka), dilakukan sesuai dengan peraturan pemilihan.
Pemilu politik adalah seperangkat norma hukum di mana warga negara mencalonkan perwakilan dari antara mereka dan memberi mereka wewenang atas semua warga negara.
Sistem pemilu adalah ketentuan peraturan perundang-undangan, tata cara hukum pemilu, penyelenggaraan pemilu, penetapan hasil pemungutan suara, dan pembagian amanat wakil.
Ada dua sistem:
1. Mayoritas - dari Perancis. "mozhorite" - mayoritas - adalah sistem hasil tertentu yang menurutnya kandidat yang memperoleh suara mayoritas dianggap terpilih.
Ada dua jenis: absolut dan relatif:
Relatif - orang yang mendapat suara lebih banyak daripada masing-masing lawannya dianggap terpilih. Sistem ini selalu efektif. (M. Thatcher adalah perdana menteri 4 kali selama 12 tahun).
Kekurangan:
Prinsip hak pilih universal dilanggar
Tidak ada kecukupan
Partai yang mendukung penduduk pedesaan lebih diistimewakan, karena jumlahnya lebih kecil.
Dua atau lebih partai politik yang jumlah pemilihnya kurang lebih sama akan menerima jumlah mandat yang tidak sama.
Kepala negara mungkin tidak mewakili mayoritas absolut.
2. Proporsional.
Sistem penentuan hasil pemungutan suara yang pembagian mandat antar partai politik berdasarkan jumlah suara. Pemilu hanyalah pemilu partai, masing-masing partai hanya mencalonkan daftarnya sendiri. (Austria, Australia, Belgia, Italia).
Untuk memperoleh hasil pemungutan suara, diperlukan jumlah suara minimum - kuota pemilihan - yang biasanya dihitung. Ada sistem daftar kaku - partai yang mendapat nomor tersebut menunjuk wakilnya. Ada sistem daftar gratis - setiap pemilih dapat menandai wakil favoritnya.
Keuntungan:
Memungkinkan pembentukan badan perwakilan pusat dan daerah yang paling mencerminkan komposisi negara.
Lebih demokratis, setiap suara berarti.
Dalam praktiknya, prosedur telah ditetapkan, reservasi, jika suatu partai tidak memperoleh suara minimum, tidak diperbolehkan masuk parlemen untuk menyingkirkan partai-partai kecil. Kalau di parlemen ada 10 partai, tidak mampu
Sistem pemilu modern di Rusia masih sangat muda.
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang pemilu berkaitan dengan manajemen modern Federasi Rusia dan rakyatnya. Ini berarti bahwa selama pemilihan badan kekuasaan negara mereka, subyek Federasi wajib mematuhi undang-undang federal tentang pemilu dan pada saat yang sama secara independen mengadopsi undang-undang tersebut. Penyelesaian masalah ini, di satu sisi, menjamin keseragaman tertentu dalam sistem pemilu Federasi dan subyeknya, dan di sisi lain, menimbulkan perbedaan dalam sistem pemilu di subyek Federasi. Perbedaannya bisa dibilang tidak signifikan, namun tetap ada, sehingga tidak mungkin membicarakan sistem pemilu di entitas konstituen Federasi sebagai sistem tunggal untuk semua. Pernyataan bahwa di Federasi Rusia terdapat satu sistem pemilu federal dan 89 sistem pemilu di entitas konstituen Federasi bukannya tanpa dasar. Ditambah lagi dengan sejumlah besar sistem pemilu untuk pemilu badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang tidak memiliki banyak kesamaan dalam detailnya.
Pemilihan badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal diadakan sesuai dengan konstitusi dan piagam, undang-undang pemilu yang diadopsi oleh badan legislatif dari entitas konstituen Federasi. Jika tidak ada undang-undang seperti itu, maka pemilihan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah dilakukan berdasarkan undang-undang federal.
Pemilihan wakil badan pemerintah terkait di entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan berdasarkan hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Prinsip-prinsip ini, yang tertuang dalam konstitusi dan piagam entitas konstituen Federasi, berlaku di seluruh wilayah Federasi Rusia berdasarkan Konstitusi dan undang-undang federal. Namun, konstitusi, piagam, dan undang-undang entitas konstituen Federasi, sebagai suatu peraturan, membatasi prinsip universalitas hak pilih, mempersempit lingkaran orang-orang yang memiliki hak untuk memilih (hak pilih aktif) dan dipilih menjadi anggota badan pemerintahan. subyek Federasi. Misalnya, di Republik Buryatia (seperti di republik lain) kewarganegaraan mereka sendiri diperkenalkan, dan hanya warga negara Republik Buryatia yang diberikan oleh Konstitusi hak untuk memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintah Federasi Rusia dan Republik. Buryatia, badan pemerintah daerah, serta untuk berpartisipasi dalam referendum Federasi Rusia dan Republik Buryatia. Di banyak subjek Federasi yang tidak memiliki kewarganegaraan sendiri, sebuah aturan telah diberlakukan yang menyatakan bahwa hak untuk memilih hanya diberikan kepada warga negara yang secara permanen tinggal di wilayah tersebut.1
Undang-undang entitas konstituen Federasi menetapkan kualifikasi tempat tinggal untuk pemilihan wakil badan legislatif dan kepala administrasi (kekuasaan eksekutif). Undang-undang federal mengizinkan subyek Federasi untuk menetapkan periode tinggal wajib di wilayah mereka, yang, bagaimanapun, tidak boleh lebih dari satu tahun. Sesuai dengan ini, misalnya, Undang-undang St. Petersburg “Tentang pemilihan kepala kekuasaan eksekutif St. Petersburg” menetapkan bahwa warga negara Federasi Rusia yang, dengan memenuhi persyaratan lain, telah tinggal di wilayah tersebut Petersburg untuk satu tahun, dapat dipilih sebagai gubernur kota. Selain itu, fakta tempat tinggal di wilayah ini ditetapkan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Namun, di banyak mata pelajaran Federasi, persyaratan Undang-undang Federal dilanggar, dan jumlah kualifikasi meningkat. Di sejumlah Republik, Kepala Republik atau Ketua Dewan Negara menjabat minimal 15 tahun di Republik Tyva dan Sakha (Yakutia), minimal 10 tahun di Republik Adygea, Bashkortostan, Buryatia, Kabardino-Balkaria , Komi, Tatarstan. Di Republik Karelia ada jangka waktu minimal 7 tahun sebelum pemilu; tinggal di republik minimal 10 tahun setelah mencapai usia dewasa. Piagam Moskow menetapkan bahwa warga negara yang telah tinggal secara permanen di kota tersebut setidaknya selama 10 tahun dapat dipilih sebagai walikota, dalam Piagam wilayah Kurgan, Sverdlovsk, dan Tambov periode ini adalah 5 tahun. hukum federal“Tentang Jaminan Dasar Hak Pilih dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Negara Federasi Rusia” menetapkan bahwa pembatasan hak suara pasif yang terkait dengan tempat tinggal permanen atau utama di wilayah tertentu (kualifikasi tempat tinggal) tidak diizinkan oleh hukum federal atau hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Sebelumnya (24 Juni 1997), keputusan serupa (tentang “kasus Khakass”) dibuat oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.
Pemilihan badan legislatif dari entitas konstituen Federasi diadakan berdasarkan berbagai sistem menghitung suara. Ada sistem mayoritas dari mayoritas absolut (daerah pemilihan dengan satu wakil yang dibentuk berdasarkan norma perwakilan tunggal) dan sistem proporsional. Sistem campuran juga sangat umum terjadi, ketika satu bagian dari deputi dipilih berdasarkan sistem mayoritas, dan bagian lainnya berdasarkan sistem proporsional. Misalnya, pemilihan Duma Regional Moskow diadakan di daerah pemilihan dengan mandat tunggal di mana 25 wakil dipilih. DI DALAM wilayah Sverdlovsk salah satu kamar DPR, Duma daerah, dipilih berdasarkan sistem perwakilan proporsional dalam daerah pemilihan umum daerah, dan pemilihan kamar kedua, Dewan Perwakilan Rakyat, dilaksanakan berdasarkan sistem mayoritas mayoritas relatif di daerah pemilihan di wilayah tersebut. Ini adalah ciri-ciri yang melekat dalam berbagai sistem pemilihan subyek Federasi untuk pemilihan wakil badan perwakilan kekuasaan negara.
Pemilihan kepala pemerintahan (gubernur, presiden, kepala kekuasaan eksekutif) dilakukan dalam dua bentuk utama: oleh penduduk itu sendiri dan oleh badan legislatif dari entitas konstituen Federasi. Sistem pemilihan kepala pemerintahan oleh penduduk dalam banyak hal mengingatkan pada sistem pemilihan Presiden Federasi Rusia: sistem ini mengatur pemilihan kandidat yang menerima lebih dari setengah suara dari jumlah minimum pemilih yang ditetapkan secara hukum. siapa yang ikut serta dalam pemilu, kemungkinan diadakannya pemungutan suara putaran kedua, dan sebagainya.
Prosedur untuk mempersiapkan dan menyelenggarakan pemilu, dengan sedikit perbedaan, mencakup tahapan yang sama yang ditetapkan oleh undang-undang federal. Ini, pertama-tama, pemanggilan pemilu dan pembentukan komisi pemilu republik (teritorial, regional, dll.), yang biasanya ditugaskan kepada kepala pemerintahan (presiden, gubernur) dari entitas konstituen Federasi.
Komisi pemilihan daerah dibentuk, yang menyusun daftar pemilih. Pencalonan dan pendaftaran kandidat praktis tidak berbeda dengan tingkat federal, meskipun jumlah tanda tangan yang dibutuhkan tentu saja lebih kecil. Undang-undang khusus mengatur kampanye pemilu untuk memastikan bahwa setiap kandidat dan asosiasi pemilu memiliki kesempatan yang sama dalam menggunakan dana media massa. Oleh peraturan umum, sesuai dengan tingkat federal, pemungutan suara dilakukan dan hasil pemungutan suara ditentukan.
Pemilihan badan pemerintah daerah diatur oleh undang-undang federal dan tindakan legislatif dari entitas konstituen Federasi. Sesuai dengan Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Daerah Sendiri di Federasi Rusia” tertanggal 28 Agustus 1995, badan perwakilan pemerintah daerah dan kepala kotamadya dipilih oleh warga negara berdasarkan hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia sesuai dengan undang-undang dan peraturan federal entitas konstituen Federasi Rusia. Hukum federal disetujui Ketentuan umum tentang pemilihan badan-badan pemerintah daerah, yang menjadi dasar subyek Federasi memperkenalkan sistem pemilihan khusus di tingkat lokal. Dengan demikian, hak untuk dipilih menjadi anggota badan-badan pemerintah daerah (hak pilih pasif) diberikan kepada warga negara yang berusia di atas 18 tahun, dan tanggal pemilihan badan-badan ini ditentukan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi. Batas waktu yang dipersingkat telah diberlakukan untuk publikasi tanggal pemilu - dari 2 bulan menjadi 2 minggu sebelum hari pemilu. Untuk menyelenggarakan pemilu, kepala pemerintahan daerah hanya membentuk komisi pemilu teritorial (kabupaten) dan komisi daerah, dan menyelenggarakan pemilu di tingkat paling bawah (jalanan, kecil). lokalitas dll.) – hanya satu komisi. Biasanya, agar suatu pemilu diakui sah, diperlukan partisipasi minimal 25 persen pemilih terdaftar, dan kandidat yang memperoleh suara lebih banyak dari lawannya dianggap terpilih (sistem mayoritas dari mayoritas relatif). Pemungutan suara yang tidak terbantahkan juga diperbolehkan, namun dalam hal ini calon tunggal harus memperoleh lebih dari separuh suara pemilih yang mengikuti pemilu untuk dapat dipilih. Jika subjek Federasi Rusia belum mengadopsi undang-undang tentang pemilihan badan pemerintah daerah, maka prosedur pemilihan tersebut diatur oleh Undang-Undang Federal “Tentang memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi anggota lokal. badan pemerintah” tanggal 26 November 1996 dan Peraturan Sementara yang menyertainya.
Informasi terkait.