Pengalaman asing dalam mengatur proses ketenagakerjaan - abstrak. Mobilitas pekerja asing di pasar tenaga kerja Rusia

Seperti disebutkan sebelumnya, pengangguran merupakan elemen penting dalam berfungsinya ekonomi pasar secara normal, karena pengangguran menyediakan cadangan angkatan kerja diperlukan agar pasar dapat dengan cepat merespons perubahan permintaan konsumen. Namun, jika di negara-negara dengan ekonomi pasar yang stabil skalanya tidak signifikan dan dapat turun ke nilai minimal, maka di negara-negara terbelakang dan negara-negara dengan perekonomian transisi, tingkatnya signifikan dan cenderung meningkat. Oleh karena itu, bagi negara-negara di mana pengangguran merupakan masalah serius, penting untuk memilih kebijakan tertentu dan mengembangkan program aksi di bidang ketenagakerjaan dan perlindungan pengangguran.

Perlu dicatat bahwa perekonomian masing-masing negara bagian sangat individual sehingga tidak mungkin meniru langsung pengalaman orang lain di bidang ketenagakerjaan dan perlindungan sosial bagi para pengangguran. Namun, studi tentang pengalaman seperti itu diperlukan karena selalu memungkinkan untuk diperhitungkan pendekatan yang berbeda untuk mengatasi masalah ini di negara lain. Misalnya, jika di Perancis pemerintah pertama-tama berusaha memberikan bantuan sosial kepada mereka yang membutuhkan, maka di Amerika Serikat, Jerman, dan Swiss, upaya utama dicurahkan untuk menciptakan lapangan kerja, bahkan lapangan kerja dengan upah rendah. Akibatnya, model pertama dipenuhi dengan jumlah pengangguran, sedangkan model kedua menunjukkan penurunan tingkat pengangguran, meskipun terdapat perbedaan pendapatan yang sangat besar pada penduduk yang bekerja.

Jadi apa yang lebih penting bagi negara: menyediakan sarana untuk bertahan hidup atau membantu mendapatkan pekerjaan? Ada negara bagian aktif dan pasif kebijakan ketenagakerjaan. Kebijakan ketenagakerjaan aktif (kebijakan pasar tenaga kerja aktif) adalah serangkaian tindakan hukum, organisasi dan ekonomi yang dilakukan oleh negara untuk mengurangi pengangguran (pelatihan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan bagi orang-orang pencari kerja; pencarian aktif dan pemilihan pekerjaan).

Kebijakan ketenagakerjaan pasif (kebijakan pasar tenaga kerja pasif) adalah serangkaian tindakan yang bertujuan untuk mengurangi dampak negatif pengangguran (pembayaran tunjangan pengangguran yang dijamin negara, bantuan keuangan, pembayaran tambahan untuk tanggungan, dll.).

Pasar tenaga kerja yang diatur terbentuk dengan adanya landasan hukum bagi perilaku subyek pasar tenaga kerja dan berkembangnya hubungan kontraktual, baik kolektif maupun individu. Pasar tenaga kerja organisasi adalah tingkat perkembangan tertinggi dari hubungan pasar tenaga kerja. Pada saat yang sama, pertama, kebijakan ketenagakerjaan negara dianggap sebagai komponen prioritas kebijakan ekonomi dan terkait erat dengan bidang kebijakan ekonomi, teknis dan sosial negara lainnya; kedua, diasumsikan bahwa harus ada sistem lembaga khusus yang dikembangkan yang memberikan jaminan negara untuk melindungi penduduk dari pengangguran dan menyediakan kebutuhan yang diperlukan. Asisten sosial. Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman banyak negara, yang paling bisa diterima Kebijakan pemerintah adalah kebijakan dengan pendekatan terpadu untuk memecahkan masalah-masalah ini dengan tetap mempertahankan prioritas “kebijakan aktif”, yaitu kebijakan penciptaan lapangan kerja. Pendekatan ini tidak hanya mengungkapkan “pendekatan egois” negara, melainkan sebuah manuver psikologis yang memaksa para penganggur untuk memandang dirinya bukan sebagai orang yang bergantung pada negara, tetapi sebagai calon pekerja.

Pokok-pokok kebijakan negara di bidang ketenagakerjaan adalah:

- memastikan kesempatan yang sama bagi semua warga negara yang berbadan sehat, tanpa memandang ras, jenis kelamin, usia, agama, keyakinan politik, kebangsaan dan status sosial dalam mewujudkan hak atas pekerjaan;
- pemeliharaan inisiatif buruh warga negara, bantuan dan dorongan dalam pengembangan kemampuannya untuk bekerja produktif dan kreatif;
- koordinasi kegiatan di bidang ketenagakerjaan dengan bidang kebijakan ekonomi dan sosial lainnya;
- partisipasi serikat pekerja, asosiasi (serikat pekerja) pengusaha, kolektif buruh, formasi mereka dalam pengembangan, pelaksanaan dan pemantauan pelaksanaan langkah-langkah untuk memastikan lapangan kerja dalam interaksi dengan badan-badan pemerintah;
- pemberian jaminan sosial dan kompensasi kepada para penganggur;
- menjamin perlindungan sosial di bidang ketenagakerjaan, menyelenggarakan acara-acara khusus untuk ketenagakerjaan warga negara yang ingin bekerja;
- kerjasama internasional dalam menyelesaikan masalah ketenagakerjaan, termasuk kegiatan profesional warga negara di luar negeri dan kegiatan perburuhan warga negara asing di negaranya sendiri, sesuai dengan standar perburuhan internasional.

Pelaksanaan kebijakan ketenagakerjaan negara dilaksanakan sebagai berikut arah utama:

A) penciptaan kerangka hukum yang mengatur masalah ketenagakerjaan dan perlindungan sosial bagi para pengangguran. Kegiatan negara ini tidak hanya meluas ke sektor perekonomian publik, tetapi juga ke sektor swasta.
B) penciptaan kondisi oleh negara untuk wirausaha penduduk.

Dalam hal ini, pengalaman dunia menunjukkan bahwa pengaruh terbesar berasal dari bantuan pemerintah dalam pengembangan usaha kecil dan menengah. Untuk tujuan ini, tepat kerangka legislatif, yaitu, undang-undang telah disahkan tentang perpajakan preferensial bagi pengusaha pemula, penyediaan pinjaman preferensial sebagai modal awal bagi mereka yang ingin membuka usaha sendiri, dll.

V) Pelatihan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan personel.

Restrukturisasi struktural perekonomian terpusat dan pembentukannya berdasarkan pasar pasti akan menimbulkan pengangguran struktural. Suatu situasi yang muncul di pasar tenaga kerja ditandai, di satu sisi, oleh kelebihan personel dalam profesi-profesi lama dan, di sisi lain, oleh kurangnya personel berkualifikasi yang diperlukan untuk menyediakan teknologi modern. Oleh karena itu, salah satu bidang prioritas kebijakan negara di bidang ketenagakerjaan adalah pelatihan dan pelatihan ulang personel sesuai dengan tuntutan zaman. Perlu dicatat bahwa pelatihan ulang personel tidak boleh bersifat sementara, tetapi dilakukan terus-menerus sesuai dengan perubahan kondisi pasar. Di Jerman, misalnya, banyak perhatian diberikan pada pelatihan personel untuk produksi tertentu. Untuk tujuan ini, pelatihan diselenggarakan langsung di perusahaan dan beasiswa dibayarkan (tahun pertama sekitar 1.200 euro setiap bulan, dan sisa 2,5 tahun - 1.600 euro).

G) Mendorong mobilitas tenaga kerja teritorial.

Artinya negara harus memberikan segala bantuan dan Asisten Keuangan warga negara dan keluarga yang memutuskan untuk berpindah tempat tinggal dan pindah ke daerah yang mengalami kekurangan tenaga kerja. Selain itu, arah penting dari kebijakan ketenagakerjaan negara adalah langkah-langkah perekrutan tenaga kerja yang terorganisir.

Namun, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, perubahan tempat tinggal selalu dikaitkan dengan biaya material dan moral yang signifikan, sehingga keberhasilan dalam memerangi pengangguran tidak dapat diandalkan dengan merelokasi orang ke daerah lain.

D) Mengatur arus tenaga kerja internasional. Untuk tujuan ini, perjanjian internasional yang mengatur pergerakan tenaga kerja antar negara harus ditandatangani. Pada gilirannya, setiap negara, berdasarkan situasi ekonominya masing-masing, membentuk undang-undang domestik yang mendorong atau membatasi masuknya imigran ke negara tersebut. Praktik internasional selalu mendorong masuknya ilmuwan dan spesialis terkemuka dalam proses unik ke dalam negeri.
e) Regulasi proses demografi. Negara harus memantau proses kesuburan dan kematian, dan jika muncul tren negatif, mengambil tindakan untuk mengaturnya. Angkatan kerja, seperti diketahui, merupakan kombinasi fisik dan kemampuan mental seseorang, oleh karena itu kualitas angkatan kerja dan situasi pasar tenaga kerja tidak hanya bergantung pada orang itu sendiri, tetapi juga pada kebijakan yang diambil oleh negara di bidang proses demografi.

Hamparan luas Rusia mengisyaratkan hal ini sejumlah besar orang asing. Bagi sebagian orang, cukup mengunjungi negara kita hanya sebagai turis, sementara sebagian lagi berniat tinggal lebih lama untuk mencari pekerjaan sementara atau permanen. Dan meskipun pembuat undang-undang berusaha untuk tidak menciptakan hambatan yang tidak dapat diatasi terhadap jalur spesialis asing, aktivitas kerja Warga negara asing di Federasi Rusia memiliki sejumlah fitur yang sebaiknya dipelajari terlebih dahulu.

Warga negara asing di Federasi Rusia: siapa mereka dan apa perbedaannya

Orang-orang berbadan sehat yang belum tinggal di Rusia selama 12 bulan yang disyaratkan dapat memperoleh pekerjaan di majikan Rusia hanya berdasarkan paten. Hanya mereka yang telah berhasil memperoleh izin tinggal sementara yang dapat menghindari keharusan memperoleh izin tinggal sementara.

Bagi pemilik yang beruntung dari stempel seperti itu di paspor mereka, ada beberapa fitur lagi ketika membuat kontrak dan membayar tenaga kerja; sebuah artikel tentang mereka menjelaskannya secara rinci.

Tindakan regulasi

Dokumen utama yang mengatur masuk dan keluarnya orang asing dari Rusia adalah Undang-Undang Federal No. 114-FZ tanggal 15 Agustus 1996. Hubungan perburuhan dengan elemen asing diatur di Federasi Rusia oleh dokumen lain - Undang-Undang Federal “On status resmi warga negara asing di Federasi Rusia” tanggal 25 Juli 2002 N 115-FZ

Keduanya peraturan menjelaskan kepada penduduk yang datang dari luar negeri bagaimana cara tinggal dan melintasi perbatasan dari arah yang berlawanan. Selain itu, persyaratan kedua undang-undang tersebut berlaku sama bagi wisatawan asing dan pekerja migran.

Pekerjaan orang asing di Federasi Rusia: hak-hak dasar

Hak-hak buruh orang asing di Federasi Rusia yang dijelaskan dalam Undang-Undang No. 115-FZ sepenuhnya sesuai dengan persyaratan Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia. Selain itu, tidak ada undang-undang atau kontrak kerja yang dapat memberikan hak yang lebih sedikit kepada warga negara asing daripada yang dijamin oleh kode etik. Dan dia mengklaim bahwa hanya orang asing dewasa yang secara sah tinggal di negara tersebut dan telah mengurus terlebih dahulu untuk mendapatkan paket izin lengkap (paten, visa kerja, dll.) yang dapat mulai bekerja di Rusia.

Kesetaraan hak juga terletak pada kenyataan bahwa jika terjadi konflik perburuhan, tidak ada badan khusus yang disediakan bagi orang asing yang dapat dihubungi oleh warga negara asing jika hak-hak buruhnya dilanggar. Jika hubungan dengan majikan berkembang tidak diinginkan, orang asing juga dapat melibatkan pengawas ketenagakerjaan, kantor kejaksaan dalam proses persidangan, atau mengajukan tuntutan ke pengadilan.

Spesialis asing tidak dibatasi haknya untuk melindungi kepentingan mereka sendiri sesuai dengan tesis Bab 59 Kode Perburuhan Federasi Rusia.

Upaya untuk memberikan kemudahan bagi pengunjung untuk mendapatkan pekerjaan dan meningkatkan perlindungan hukum juga terlihat dari fakta bahwa di Federasi Rusia terdapat tesis berikut mengenai hak-hak buruh orang asing: kontrak yang dibuat dengan mereka harus berdurasi tidak terbatas. Bertentangan dengan pendapat pribadi dari layanan migrasi, yang percaya bahwa jangka waktu kontrak sama dengan masa berlaku paten atau visa kerja. Dalam hal ini, prioritasnya ada pada Kode Perburuhan.

Sedangkan untuk pekerjaan di sektor usaha swasta, utilitas publik atau kantor perwakilan perusahaan asing, di Rusia warga negara asing mempunyai hak untuk menjalin hubungan kerja dengan majikan yang telah menyelenggarakan usahanya dalam bentuk apapun: badan hukum, perusahaan pertanian atau asosiasi petani.

Batasan usia

Kode Perburuhan Federasi Rusia melarang pemberi kerja menolak mempekerjakan kandidat asing dewasa berdasarkan batasan usia mereka. Hanya pemberi kerja yang memiliki kesempatan untuk merujuk pada status kesehatan calon pekerjanya, jika larangan pekerjaan ini telah dikonfirmasi oleh dokter, yang dapat mengabaikan aturan ini.

Norma ini juga berlaku bagi orang asing yang datang untuk bekerja di Federasi Rusia. Hasil tangkapannya ada di tempat lain. Setiap pekerja migran wajib mengajukan dan membayar polis VHI di perusahaan asuransi mana pun yang menyediakan asuransi kesehatan di Federasi Rusia. Di sinilah letak permasalahan utamanya: setiap perusahaan asuransi berhak menetapkan usia maksimal tertanggung (biasanya sampai dengan 65 tahun). Ternyata orang asing lanjut usia tanpa kebijakan VHI tidak akan bisa mengumpulkan semua dokumen yang diperlukan untuk pekerjaan resmi.

Larangan berdasarkan jenis kegiatan

Kode Perburuhan tidak merinci daftar posisi dan bidang di mana pekerjaan tidak tersedia bagi orang asing. Itu hanya berisi referensi ke orang lain hukum federal mengatur masalah-masalah tersebut dan tidak bertentangan dengan ketentuan-ketentuan pokok Kode Ketenagakerjaan. Daftar pembatasan ditentukan oleh fakta bahwa seseorang yang tidak memiliki paspor warga negara Federasi Rusia tidak dapat menjadi pegawai negeri, yang berarti ia tidak dapat:

memegang posisi di badan kota;
berlayar dengan kapal berbendera Rusia (baik pelayaran komersial maupun non-komersial);
menjadi anggota kru militer pesawat terbang, termasuk eksperimental;
dipekerjakan oleh perusahaan yang bertanggung jawab atas kemampuan pertahanan negara dan keamanan negara.

Namun pembatasan ini tidak berarti Anda tidak bisa bertemu orang asing di tentara Rusia. Sejak tahun 2015, mereka diizinkan untuk menandatangani kontrak dinas militer, tetapi hanya sebagai prajurit atau sersan.

Kondisi kerja bagi warga negara anggota EAEU

Menurut tingkat penyederhanaan maksimum pekerjaan di Federasi Rusia, kategori lain menonjol dari mayoritas migran - warga negara Uni Ekonomi Eurasia. Kazakhstan menjadi salah satu pendiri organisasi ini. Itulah sebabnya undang-undang Federasi Rusia harus dibuat kontrak kerja perlakuan istimewa diberikan kepada penghuninya.

Selain prosedur perekrutan yang disederhanakan, terdapat konsesi khusus bagi penduduk EAEU. Misalnya, pemegang SIM Kyrgyzstan dapat bekerja di sektor transportasi tanpa memperoleh contoh dokumen ini dalam bahasa Rusia.

Apa lagi yang bisa ditawarkan oleh majikan rumah tangga ke Kyrgyzstan dijelaskan dalam artikel tentang.

Dan jika kita berbicara tentang penduduk Belarus, maka di sini kedua negara dipersatukan dengan membentuk Negara Kesatuan.

Asuransi sosial bagi pekerja yang datang dari luar negeri

Tidak semua pekerja asing dilindungi oleh sistem asuransi sosial tenaga kerja Rusia. Terpisah kelompok berdiri pekerja dari negara lain dapat dipertimbangkan (HQS). Penghasilannya hanya dikenakan pajak penghasilan, tidak perlu membayar iuran sosial untuk asuransi wajib negara.

Orang asing lainnya yang dipekerjakan dengan hak paten atau izin tunduk pada sistem pensiun wajib (22%), asuransi sosial kesehatan (5,1%), serta pembayaran iuran jika terjadi cedera industri atau penyakit akibat kerja.

Pekerjaan orang Ukraina

Meskipun kedekatan wilayah dan arus besar tenaga kerja migran dari Ukraina, penduduk negara bagian ini hanya menikmati hak istimewa untuk memasuki negara kami tanpa memperoleh visa. Mereka harus menyiapkan sisa dokumen di tempat:

paten - bagi mereka yang pindah kurang dari tiga bulan yang lalu;
RVP - bagi mereka yang telah tinggal di Federasi Rusia selama 90 hari atau lebih;
Izin tinggal – bagi mereka yang telah tinggal di Rusia lebih dari 365 hari.

Cara mendaftarkan karyawan Ukraina dengan benar dan tidak melewatkan detail penting, dapat Anda baca di artikel tentang.

Siapa yang tidak membutuhkan izin kerja

Dalam pengertian klasik, izin kerja dikeluarkan hanya untuk orang asing yang memiliki kewarganegaraan dari negara yang tidak memiliki perjanjian masuk bebas visa dengan Rusia.

Bagi mereka yang melintasi perbatasan tanpa memperoleh visa, paten tenaga kerja akan berperan sebagai izin.

Warga negara lain yang telah menerima hak tinggal sementara atau izin tinggal dibebaskan dari keharusan menyiapkan dokumen yang mengizinkan mereka bekerja di Federasi Rusia.

Aturan untuk mempekerjakan warga negara asing

Kerumitan ekstra saat mendaftarkan karyawan baru tidak menyenangkan manajer mana pun, namun jika menyangkut orang asing, Anda hanya dapat mencoba mengoptimalkan upaya ini. Situasi tersulit adalah dengan spesialis dari negara-negara visa.

Formalisasi hubungan kerja dengan warga negara asing di Rusia pada tahun 2019 tetap harus sama: pertama mendapatkan izin untuk menarik mereka, lalu mulai membuat undangan.

Setelah calon karyawan menerima visa kerja, mereka dapat mengandalkan izin untuk bekerja di Rusia. Dan hanya setelah itu kontrak kerja dapat ditandatangani.

Bagi mereka yang menerima paten di Federasi Rusia, prosedur kerja lebih pendek. Bagaimanapun, mereka telah melalui seluruh proses persetujuan, pemberi kerja hanya perlu memberi tahu Layanan Pajak Federal, departemen migrasi, dan layanan ketenagakerjaan tentang perjanjian baru tersebut.

Prosedur rinci dalam mempekerjakan pekerja migran dibahas dalam topik tentang.

Daftar lowongan populer untuk pekerja migran

Sayangnya, cukup banyak orang asing, terutama dari negara bebas visa, yang datang bekerja di Rusia tanpa menyatakannya secara resmi. Dalam kondisi seperti itu, mereka hanya dapat mengandalkan pekerjaan ilegal, dan hanya pada posisi-posisi yang berhubungan dengan tenaga kerja keras dan berketerampilan rendah.

Bagi mereka yang memiliki pendidikan yang diperlukan dan telah menyadari perlunya memperoleh paten tenaga kerja, pada akhirnya menjadi lebih mudah untuk melamar posisi-posisi yang sangat langka di bidang konstruksi, layanan medis, utilitas publik dan lain-lain. Pilihan untuk merekrut tenaga kerja di bidang teknologi IT, yang popularitasnya terus meningkat, tidak dapat dikesampingkan.

Karyawan dari negara-negara visa dan spesialis berkualifikasi tinggi menonjol. Sektor pekerjaan mereka sangat unik dan langka, sehingga sulit untuk menemukan profesional dari kalangan warga Federasi Rusia. Perekrutan mereka harus disetujui jangka panjang melalui kantor layanan migrasi dan otoritas ketenagakerjaan.

Sedikit berbeda dengan warga negara asing yang telah mendapat izin tinggal di negara kita. Daftar jabatan yang dapat diduduki oleh warga negara asing yang memiliki izin tinggal cukup panjang, tidak hanya mencakup jabatan yang berkaitan dengan status pegawai negeri sipil, kemampuan pertahanan, dan keamanan negara.

Bekerja di Federasi Rusia dengan SIM asing

Pada tahun 2017, kabar duka menimpa orang asing yang bekerja di Federasi Rusia di bidang transportasi atau komunikasi transportasi berdasarkan SIM nasionalnya. Mulai tahun ini, hanya migran dari negara-negara yang mengakui bahasa Rusia sebagai bahasa resmi yang bisa mendapatkan pekerjaan sebagai pengemudi.

Selebihnya, mereka yang baru saja memasuki Rusia atau sudah berhasil mendapatkan pekerjaan, perlu segera menjalani pelatihan ulang dan mendapatkan izin baru. Terus bekerja dengan surat izin mengemudi yang lama, meskipun internasional, kini dilarang oleh hukum. Larangan tersebut mulai berlaku pada 1 Juni 2017.

Pekerjaan pekerja shift

Banyak warga negara asing yang tiba di Rusia tanpa keluarga lebih memilih mencari pekerjaan secara bergilir, sehingga di sela-sela hari kerja yang penuh tekanan, mereka dapat kembali ke keluarga. Untuk menghemat pajak gaji, karyawan tersebut perlu mengingat aturan penetapan dan kehilangan status wajib pajak. Lagi pula, dengan memiliki status seperti itu, Anda dapat mengurangi tarif pajak penghasilan pribadi yang dipotong dari 30 menjadi 13%.

Wajib pajak dianggap sebagai seseorang yang tinggal di dalam perbatasan Rusia selama lebih dari 183 hari dalam setahun.

Bepergian ke luar Federasi Rusia tidak mengatur ulang hari-hari yang terakumulasi, tetapi hanya mengganggu hitungan mundurnya. Sekembalinya, penghitungan dilanjutkan.

Pemotongan pajak dari gaji orang asing

Orang asing yang menerima penghasilan di Rusia hanya dalam bentuk upah tidak perlu mengkhawatirkan kebenaran dan kelengkapan pajak yang dipotong dari penghasilan mereka. Undang-undang mewajibkan majikan untuk memantau hal ini. Itulah sebabnya informasi tentang tarif dan periode retensi akan berguna terutama bagi pemberi kerja.

Bagaimana penghasilan pekerja yang diundang dari luar negeri dikenakan pajak dijelaskan dalam topik tentang.

Pertanyaan lainnya adalah apakah orang asing memiliki pendapatan non-gaji di Federasi Rusia, properti bergerak atau tidak bergerak. Pembayaran pajak tambahan juga akan berlaku bagi mereka yang memutuskan menjadi wirausaha di negara kita.

Pemutusan kontrak kerja dengan seorang migran

Saat ini, Kode Perburuhan Federasi Rusia memuat aturan bahwa kontrak kerja dengan orang asing harus memiliki jangka waktu yang tidak terbatas jika tidak ada alasan untuk menyimpulkannya untuk jangka waktu tertentu (Pasal 59 Kode Perburuhan). Oleh karena itu, tata cara pemberhentiannya juga tidak berbeda dengan prosedur yang berlaku bagi pekerja rumah tangga.

Diyakini bahwa kontrak tersebut akan segera dihentikan setelah berakhirnya masa paten atau otorisasi. Namun undang-undang ketenagakerjaan bersifat kategoris: jika izin kerja seorang pekerja telah habis masa berlakunya, maka ia hanya dapat diberhentikan sementara dari pekerjaan. Pemecatannya hanya diperbolehkan jika migran tersebut tidak memperbaiki situasi dalam waktu dua bulan.

Seluk-beluk berpisah dengan karyawan dari negara bebas visa dijelaskan dalam materi tentang.

Aktivitas buruh migran ilegal

Godaan untuk bekerja secara ilegal sangat besar karena prosedur yang memakan waktu lama untuk mendapatkan izin kerja atau paten, serta besarnya biaya awal. Peraturan migrasi, administrasi, perpajakan dan bahkan pidana dirancang untuk menghilangkan ilusi.

Mereka dapat dihukum tidak hanya karena kegagalan untuk menyelesaikan kontrak kerja, denda juga mengancam:

mempekerjakan tanpa paten;
karyawan tidak memiliki polis asuransi kesehatan sukarela atau tidak memiliki dokumen;
bekerja di luar wilayah yang ditentukan dalam Paten atau pada profesi yang berbeda dengan yang termasuk di dalamnya;
kegagalan untuk memberi tahu pihak berwenang yang berwenang tentang kesimpulan kontrak dengan seorang migran.

Denda dan hukuman

Untuk memastikan bahwa penghematan pajak dan biaya pemerintah yang diharapkan tidak menginspirasi pemberi kerja dan orang asing untuk bekerja secara ilegal di Federasi Rusia, sistem denda yang besar telah disahkan. Majikan akan sangat menderita secara finansial. Dendanya mulai dari 400 ribu, dan pungutan tambahan mengancam akan menghentikan sementara pekerjaan perusahaan. Selain itu, pejabat yang melakukan pelanggaran juga akan dikenakan sanksi (masing-masing 35 hingga 70 ribu).

Pekerja migran sendiri tidak akan membayar sebanyak itu: sanksi finansial baginya bervariasi antara 7 hingga 10 ribu. Namun meski dengan pelanggaran pertama, ada kemungkinan larangan masuk berikutnya.

Informasi yang berguna bagi tenaga kerja migran yang datang ke Rusia

Rekomendasi utama bagi orang asing yang ingin mendapatkan keberuntungan kerja di Federasi Rusia: awali kedatangan mereka dengan setidaknya studi dangkal tentang undang-undang migrasi dan perburuhan Rusia. Ini akan melindungi Anda dari penipuan pada saat pendaftaran awal izin dan paten. Bukan rahasia lagi bahwa banyak yang menggunakan jasa perantara berbayar. Dalam hal ini, pengetahuan hukum yang minim tidak akan memungkinkan migran menyetujui layanan yang berlebihan untuk mendapatkan uang tambahan.

Anda juga tidak boleh berharap untuk berkarir panjang sebagai pekerja ilegal, karena bisa berakhir dengan denda dan deportasi. Tetapi hal utama adalah Anda tidak dapat mempercayakan "asisten" dan tidak dapat menyembunyikannya selama pemeriksaan: ini adalah kebutuhan untuk belajar bahasa Rusia dan dapat berbicara dalam bahasa tersebut. Dan pekerjaan warga negara asing di Federasi Rusia akan jauh lebih nyaman, dan daftar lowongan yang ditawarkan kepada mereka akan lebih beragam.

Keputusan baru tentang konsep kebijakan migrasi negara Federasi Rusia untuk 2019–2025

Tergantung pada sistem sosial dan tingkat perkembangan suatu negara, layanan ketenagakerjaan publik (PES) menempati tempat tertentu dalam perekonomian dan struktur sosial. Namun karya mereka memiliki banyak kesamaan. Pengalaman menunjukkan bahwa evolusi dan tren perkembangan layanan ketenagakerjaan terutama merupakan konsekuensi dari keinginan mereka untuk secara jelas mendefinisikan peran mereka sebagai instrumen kebijakan ketenagakerjaan dan memastikan efisiensi fungsional.

Pengalaman ekonomi dunia mengidentifikasi lima model ketenagakerjaan yang paling representatif: Amerika (atau liberal), Jerman (atau neoliberal), Inggris (atau Keynesian Eropa), Swedia dan Jepang. Masing-masing memiliki banyak ragam, berbeda dalam tujuan awal pembentukan, prinsip dan metode. Dan tujuan artikel ini adalah untuk menganalisis pengalaman layanan ini dan layanan ketenagakerjaan lainnya, jadi mari kita lihat lebih dekat karakteristiknya.

model Amerika

Model Amerika adalah contoh khas dari desentralisasi pasar tenaga kerja. Sistem pengaturan ketenagakerjaan yang berkembang di dalam negeri, pertama, adalah badan usaha milik negara yang terkait dengan perekrutan tenaga kerja, yang digunakan di sektor swasta. Kedua, - regulasi permintaan tenaga kerja melalui kebijakan keuangan dan kredit, dan ketiga, - regulasi langsung ketenagakerjaan melalui sistem undang-undang ketenagakerjaan negara bagian dan bantuan kepada pengangguran dari dana asuransi pengangguran dan program ketenagakerjaan khusus negara bagian.

model Jerman

Pengalaman Jerman cukup positif. Di sini, Kantor Perburuhan Federal menangani masalah ketenagakerjaan. Model ini didasarkan pada kebijakan ketenagakerjaan aktif. Sebagian besar subsidi di Jerman ditujukan kepada koperasi yang dibentuk atas dasar perusahaan-perusahaan bangkrut dari para pengangguran yang memiliki pengetahuan tertentu, tetapi tidak memiliki keterampilan untuk menyelenggarakan usaha.

Negara mendorong semua produsen (pengusaha dan karyawan) yang menciptakan lapangan kerja baru, serta mempertahankan tingkat lapangan kerja yang ada sambil memodernisasi perusahaan, dan memberikan manfaat kepada perusahaan yang tidak melakukan hal tersebut. PHK massal pekerja.

Model bahasa Inggris

Model Inggris dicirikan oleh stimulasi pemerintah terhadap lapangan kerja. Sistem legislatif memberikan kesempatan kepada pemerintah daerah untuk secara mandiri mendorong inisiatif kewirausahaan.

Keputusan pemerintah memberikan alokasi anggaran kepada daerah untuk pengembangan jaringan usaha kecil. Pada saat yang sama, negara berhak untuk melaksanakan dan mengoordinasikan langkah-langkah untuk mengatur ketenagakerjaan melalui peningkatan teknologi untuk meningkatkan lapangan kerja, redistribusi dana asuransi pengangguran yang fleksibel untuk merangsang produksi, lapangan kerja bagi perempuan, orang tua dan pemuda melalui sistem pelatihan kejuruan, pelatihan ulang dan pekerjaan, peningkatan sistem jaminan sosial.

Model Swedia

Pengalaman Swedia, dimana kebijakan ketenagakerjaan mendapat perhatian besar, sangatlah penting bagi kami. Hampir 3% PDB dan 7% anggaran dihabiskan untuk kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaannya. Fitur utama Kebijakan ini sebagian besar dananya (70%) dihabiskan untuk “kebijakan aktif”.

Kebijakan aktif berarti penciptaan lapangan kerja baru, sebagian besar di sektor ekonomi publik, pelatihan kejuruan dan pelatihan ulang bagi mereka yang menganggur atau mereka yang berisiko menganggur, memastikan mobilitas geografis angkatan kerja pada khususnya dan penduduk pada umumnya, mendorong pengembangan usaha kecil melalui pemberian pinjaman dan subsidi pemerintah, serta penyediaan layanan informasi kepada masyarakat berdasarkan bank data komputer tentang lowongan di wilayah negara.

Model Jepang

Yang tidak kalah menariknya adalah pengalaman Jepang, dimana Kementerian Tenaga Kerja bertindak sebagai koordinator kebijakan ketenagakerjaan di negara tersebut. Pusat ketenagakerjaan mempelajari kebutuhan personel perusahaan yang merekrut personel untuk mereka, terutama dari kalangan lulusan sekolah menengah dan universitas, mendaftarkan pengangguran, mempekerjakan mereka, dan membayar tunjangan pengangguran.

Pembayaran pengangguran disediakan oleh pusat ketenagakerjaan dengan mengorbankan dana terpusat Kementerian Tenaga Kerja, yang dihasilkan dari kontribusi pekerja dan perusahaan sebesar 0,9% dan 0,55% dari dana upah perusahaan dan upah karyawan. , masing-masing.

Model Perancis

Di Prancis, pelaksanaan kebijakan ketenagakerjaan dipercayakan kepada Badan Ketenagakerjaan Nasional, yang divisi strukturalnya mencakup seluruh wilayah negara. Badan keuangan utama yang melaksanakan subsidi kebijakan ketenagakerjaan adalah kepercayaan nasional dukungan ketenagakerjaan. Dan masalah-masalah praktis yang berkaitan dengan ketenagakerjaan lokal dan ketenagakerjaan secara umum diputuskan oleh departemen tenaga kerja di departemen tersebut.

Setiap pusat pekerjaan dipandu oleh lima prinsip inti. Pertama, fokusnya adalah untuk menyenangkan klien, kedua, manajemen melakukan kontrol atas standar kualitas, ketiga, rencana tindakan telah dikembangkan untuk memastikan layanan berkualitas dan mencapai tujuan. hasil yang baik, keempat, metode dan sarana harus diketahui semua orang dan, terakhir, perlu dipastikan kejelasan komunikasi eksternal.

Model Australia

Eksperimen Australia mengenai privatisasi NHS menarik. Secara khusus, pada tahun 1998, NHS digantikan oleh jaringan ketenagakerjaan, yang terdiri dari 310 organisasi swasta, publik dan pemerintah yang menerima bayaran untuk penempatan klien. Fungsi yang dilakukan oleh jaringan ini meliputi intermediasi dalam ketenagakerjaan dan bantuan intensif kepada para pengangguran. Karena organisasi-organisasi ini menerima imbalan untuk setiap penganggur yang mereka pekerjakan (dengan imbalan tambahan jika mereka mempekerjakan penganggur jangka panjang), sistem ini sebagian besar berbasis kinerja.

Jelas bahwa dalam kondisi seperti ini peran organisasi sektor publik yang relevan (ketenagakerjaan nasional) menjadi berkurang, dan kontribusi terbesar kini akan diberikan oleh organisasi nirlaba yang dijalankan oleh gereja dan badan sukarela lainnya.

Model Kanada

Pendekatan persaingan yang lebih terukur mencerminkan pengalaman Kanada. Di sana NHS diberi mandat untuk memanfaatkan komunitas dan organisasi lain secara lebih besar dalam penyampaian program dan layanan melalui kemitraan.
Hubungan tersebut, tentu saja, terdiri dari hubungan kontraktual yang terperinci dan dapat ditegakkan secara hukum antara NHS dan organisasi-organisasi ini. Namun, ketika tanggung jawab dialihkan, akuntabilitas tidak. NHS tetap bertanggung jawab terhadap efektivitas program dan layanan dan diwajibkan untuk menyerahkan laporan rinci kepada Parlemen setiap tahun untuk memantau kemajuan dalam mencapai target.

Menarik kesimpulan
Berdasarkan analisis pengalaman luar negeri dan tren pembentukan dan pengembangan layanan ketenagakerjaan negara lain dunia, kita dapat menarik beberapa kesimpulan yang mungkin berguna untuk berfungsinya Layanan Ketenagakerjaan Negara Ukraina.

Pertama, pengalaman negara-negara maju secara meyakinkan menunjukkan bahwa layanan ketenagakerjaan publik bukanlah struktur sementara yang muncul dalam situasi ekstrim, namun merupakan institusi yang melekat pada ekonomi pasar, salah satu struktur pendukung kebijakan ekonomi yang efektif. Visi tentang peran layanan ketenagakerjaan inilah yang harus menentukan sikap terhadapnya, sifat dan arah reformasi di masa depan, reorganisasi, dll.

Dan kedua, dinas ketenagakerjaan harus berusaha untuk menjadi berguna dan diperlukan justru dalam proses pembentukan dan pelaksanaan kebijakan ketenagakerjaan, namun dalam kompetensinya sebagai dinas teknis, berdasarkan kenyataan bahwa dalam berbagai permasalahan yang berkaitan dengan manajemen ketenagakerjaan pada umumnya. , ia hanya menempati sektor yang sempit.

Sebagaimana diperlihatkan oleh sejarah perkembangan negara-negara lain, dalam konteks adaptasi terhadap kondisi pasar, belum ada yang berhasil menghindari meningkatnya pengangguran. Namun, di berbagai negara Ada ciri-ciri khusus pembentukan dan perkembangan pasar tenaga kerja. Mereka tidak hanya mengungkapkan reaksi lapangan kerja terhadap perubahan pasar, tetapi juga masalah yang lebih luas - pilihan masyarakat terhadap sifat biaya sosial yang terkait dengan transisi dari sistem negara ke sistem pasar. Transisi ke ekonomi pasar dikaitkan dengan biaya besar di bidang sosial-ekonomi, dan negara-negara yang telah memulai jalur ini dihadapkan pada kebutuhan untuk memberikan tingkat jaminan sosial tertentu kepada penduduk, kesempatan untuk mendapatkan pekerjaan, dan menyediakan kebutuhan hidup minimum, dan sarana untuk menciptakan kondisi baru agar pasar tenaga kerja dapat berfungsi. Dalam hal ini, pengalaman sistem ketenagakerjaan di negara-negara di mana, sampai batas tertentu, terdapat margin keamanan yang cukup dalam mengatur ketenagakerjaan penduduknya mungkin menarik, meskipun jelas bahwa masyarakat Barat tidak akan pernah mampu. memecahkan masalah ini, setidaknya selama masyarakat kapitalis masih ada.

Keseluruhan sistem ketenagakerjaan di sebagian besar negara dimana sistem ini ada dibagi menjadi dua kelompok utama: layanan ketenagakerjaan publik dan lembaga swasta. Peran utama dan universal subjek dalam memastikan lapangan kerja dimainkan oleh layanan ketenagakerjaan negara. Hal ini umum terjadi di semua negara di Eropa Tengah dan Timur. Layanan ketenagakerjaan di masing-masing negara dibangun berdasarkan prinsip struktur vertikal. Namun tingkat kendali dan pengaruh pemerintah terhadap layanan ketenagakerjaan berbeda-beda di setiap negara. Misalnya, di Australia, Belanda, Finlandia dan Jepang, layanan ketenagakerjaan pada dasarnya merupakan badan operasional kementerian tenaga kerja dan bekerja di bawah kendali langsung kementerian-kementerian tersebut.

Di Belgia, Inggris Raya, Jerman, Spanyol, Kanada, Prancis, Swedia, layanan ketenagakerjaan adalah lembaga dengan tingkat independensi tertentu, dikendalikan sebagai badan nasional oleh pejabat yang bertanggung jawab di kementerian terkait. Di negara-negara seperti Amerika Serikat dan Swiss, layanan ketenagakerjaan dikendalikan di tingkat lokal dengan badan koordinasi pusat. Di Rusia, tingkat independensi layanan ketenagakerjaan sedikit lebih tinggi dibandingkan di negara lain, karena ia berperan sebagai semacam komite ketenagakerjaan, di bawah pengawasan salah satu Wakil Perdana Menteri Rusia.

Aspek penting dari kebijakan ketenagakerjaan adalah masalah pembiayaan layanan ketenagakerjaan. Ada dua jenis pembiayaan utama di sini. Di beberapa negara, terutama di Eropa Barat, layanan ketenagakerjaan dibiayai dari anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Di beberapa negara lain (Amerika Utara, Asia), pendanaan berasal dari berbagai sumber: dana asuransi pengangguran dan dana APBN. Dalam hal ini, dana asuransi seringkali digunakan untuk menutupi biaya administrasi, dan dana APBN untuk melaksanakan program.

Fungsi layanan ketenagakerjaan Kanada dilaksanakan oleh Komisi Ketenagakerjaan dan Imigrasi. Inti dari kegiatan Employment Canada adalah penempatan, mediasi, nasehat dan informasi lowongan kerja. Employment Canada memiliki lebih dari 550 kantor lokal yang menyelenggarakan program ketenagakerjaan dan ketenagakerjaan. Otoritas regional dan lokal mempunyai kemampuan untuk merespons secara fleksibel terhadap perubahan kondisi pasar tenaga kerja lokal.

Layanan Ketenagakerjaan Inggris diawasi oleh Departemen Ketenagakerjaan, dan cabang-cabang lokal diawasi oleh kantor pusat layanan tersebut di London, meskipun mereka memiliki tingkat otonomi yang dirancang untuk meningkatkan pengetahuan mereka tentang kondisi lokal, pasar tenaga kerja, dan demografi. Fungsi utama layanan ketenagakerjaan Inggris adalah mediasi dalam pencarian kerja, dan metode utamanya adalah layanan mandiri pelanggan dengan membiasakan diri dengan informasi tentang lowongan yang ditampilkan di layar tampilan di kantor lokal, membantu dalam persiapan rujukan pekerjaan dan memilih perusahaan. sesuai dengan permintaan pelamar suatu posisi. Selain itu, di Inggris, layanan ketenagakerjaan menjalankan fungsi penting lainnya - pengembangan dan implementasi program intervensi pasar tenaga kerja yang dikombinasikan dengan konseling pencari kerja. tempat kerja dan penerapan berbagai program untuk menyesuaikan tenaga kerja dengan kebutuhan pasar tenaga kerja.

Layanan Ketenagakerjaan Jerman, yang diwakili oleh Institut Perburuhan Federal, dianggap sebagai mekanisme modern bantuan dalam karir profesional dan kehidupan kerja melalui berbagai cara. Institut Federal buruh mempunyai otonomi yang signifikan di semua tingkatan. Dewannya terdiri dari perwakilan badan pemerintah, organisasi bisnis dan serikat pekerja, serta organisasi publik lainnya, dan menjalankan kebijakan publik dalam kerangka undang-undang tentang promosi ketenagakerjaan dan peraturan lainnya. Pekerjaan tersebut dilakukan di bawah pengawasan Kementerian Tenaga Kerja dan Sosial, dengan tetap menjaga integritas kerangka hukum dan konstitusi. Layanan Ketenagakerjaan Jerman secara hukum berkewajiban untuk melaksanakan program penelitian tentang pasar tenaga kerja dan sistem pelatihan kejuruan, melakukan penelitian ketenagakerjaan, memberikan data statistik kepada lembaga pemerintah dan mempublikasikan laporan hasil pekerjaannya. Fungsi ketenagakerjaan Layanan Ketenagakerjaan Jerman dibagi menurut klasifikasi profesi, dengan mempertimbangkan karakteristik pasar tenaga kerja lokal, dan prosedurnya didasarkan pada wawancara dengan pelamar pekerjaan, yang digunakan sebagai kesempatan tambahan untuk menasihati pemohon.

Badan Ketenagakerjaan Nasional (NAE) mewakili layanan ketenagakerjaan Perancis. Dia agen pemerintah dengan tanggung jawab hukumnya sendiri di bawah naungan Kementerian Tenaga Kerja, Ketenagakerjaan dan Pelatihan. Fungsi utama pelayanan ketenagakerjaan - mediasi dalam penyediaan lapangan kerja - dilaksanakan dengan prinsip swalayan, dilengkapi dengan sistem registrasi mandiri yang dinilai cukup efektif di dalam negeri. Lowongan diiklankan secara luas di media - pers, radio dan televisi.

Di antara negara-negara industri, Swedia menonjol karena tingginya tingkat kontak antara layanan ketenagakerjaan dan pasar tenaga kerja yang berfungsi. Selain menyediakan lapangan kerja bagi pencari kerja melalui pemberi kerja, layanan ketenagakerjaan bertanggung jawab untuk menerapkan semua metode lainnya peraturan Pemerintah pasar tenaga kerja yang dilakukan oleh pemerintah dan parlemen. Layanan Ketenagakerjaan Swedia, Dewan Pasar Tenaga Kerja Nasional, adalah badan perwakilan yang didanai pemerintah, bertanggung jawab atas kebijakan dan program pasar tenaga kerja, melapor kepada pemerintah dan diwakili di Parlemen oleh Menteri Pasar Tenaga Kerja.

Analisis terhadap praktik dunia menunjukkan betapa tidak meratanya perkembangan sistem perlindungan sosial-ekonomi terhadap pengangguran. Negara-negara industri mempunyai pengalaman lebih dari satu abad dalam kebijakan untuk memerangi pengangguran dan mengurangi dampaknya. Sistem perlindungan pengangguran mereka dicirikan oleh tingkat integrasi yang tinggi ke dalam kebijakan sosial-ekonomi negara dan kemampuan beradaptasi terhadap perubahan yang sedang berlangsung baik di dalam negeri maupun di seluruh dunia.

Pada saat yang sama, di banyak negara, dan terutama di negara-negara berkembang, kebijakan perlindungan terhadap pengangguran masih dalam tahap awal atau belum ada sama sekali. Fitur khas negara-negara ini - peran besar hubungan pra-pasar patriarki dan keterbelakangan institusional pasar tenaga kerja. Mereka tidak mempunyai sumber daya maupun institusi yang mampu memecahkan berbagai permasalahan yang relevan secara komprehensif. Pada saat yang sama, hancurnya cara hidup tradisional, yang sebagian besar disebabkan oleh meningkatnya proses globalisasi ekonomi, memaksa mereka untuk mulai mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah untuk melindungi terhadap pengangguran. Kebijakan yang diambil di negara-negara ini ditujukan untuk memecahkan masalah-masalah spesifik tertentu, biasanya berkaitan dengan perlindungan kategori tertentu dari angkatan kerja nasional.

Mengingat beragamnya sistem perlindungan pengangguran nasional di negara-negara industri, ada dua model dasar yang dapat dibedakan secara kasar. Yang pertama khas untuk negara-negara yang menganut tradisi Anglo-Saxon dan dicirikan oleh dinamisme pasar tenaga kerja yang tinggi (Kanada, AS), yang kedua untuk negara-negara Eropa Barat, dimana perkembangan pasar tenaga kerja lebih lamban, termasuk akibat berbagai gejolak sejarah dan sosial selama satu abad terakhir.

Ciri-ciri model Amerika Utara yang pertama adalah: deregulasi pasar tenaga kerja; persyaratan ketat untuk memberikan kompensasi materi; penekanan pada peningkatan efisiensi dana yang diinvestasikan dalam pengembangan dan pelaksanaan program aktif dan pasif. Kebijakan negara-negara ini terfokus pada pengurangan kerugian ekonomi dan finansial akibat pengangguran secepat mungkin, pada hubungan erat antara bentuk perlindungan material bagi para penganggur dan biaya yang harus mereka tanggung, pada reintegrasi cepat para penganggur ke dalam lingkup pekerjaan. pekerjaan berbayar. Model ini memberikan penekanan utama pada pengurangan jumlah pemohon bantuan sosial negara dan, dengan demikian, mengurangi beban belanja sosial negara. Mekanisme kompensasi di negara-negara ini hanya didasarkan pada prinsip-prinsip asuransi; aturan yang cukup ketat telah ditetapkan untuk mempertahankan hak atas pembayaran asuransi pengangguran, yang direvisi dari waktu ke waktu, tetapi tidak mengarah pada pengurangan. Durasi maksimum pembayaran manfaat juga relatif singkat, misalnya di Amerika - tidak lebih dari 6 bulan. Praktik perekrutan dan pemecatan di perusahaan-perusahaan tersebut hanya diatur secara minimal oleh undang-undang, dan peraturan perundingan bersama juga belum dikembangkan secara luas, karena sebagian kecil pekerja dilindungi oleh serikat pekerja. Akibatnya, kemungkinan kehilangan pekerjaan satu setengah hingga dua kali lebih tinggi dibandingkan saat ini negara-negara Eropa Namun, masa pengangguran jauh lebih pendek. Jumlah pengangguran jangka panjang di Amerika Serikat adalah sekitar 8% dari total jumlah mereka, sedangkan di Perancis, Jerman, dan Belanda mencapai 40-50%.

Komponen terpenting dari proses pengembangan dan pelaksanaan program promosi ketenagakerjaan yang aktif adalah menilai efektivitasnya, termasuk dalam kaitannya dengan berbagai kategori pengangguran. Atas dasar itu, rekomendasi dikembangkan untuk penggunaan program-program ini. Metode pembuatan profil pengangguran telah tersebar luas di Amerika Serikat dan Kanada. Sesuai dengan itu, pada tahap awal pengangguran, periode kemungkinannya diprediksi untuk setiap pelamar dan program optimal untuk integrasinya ke dalam pekerjaan ditentukan (durasi program ini berkisar antara satu hingga tiga bulan). Dengan demikian, ideologi kebijakan aktif didasarkan pada perlunya melibatkan para penganggur dan pekerja, yang paling berisiko masuk dalam kategori penganggur, ke dalam program yang dapat mengurangi jangka waktu pembayaran tunjangan pengangguran atau mencegahnya. Pengangguran jangka panjang tidak menjadi sasaran program khusus, karena kategori ini jumlahnya relatif kecil dan dianggap tidak menjanjikan.

Sesuai dengan pendekatan liberal, perlindungan terhadap pengangguran didasarkan pada asas swadaya, yang mengarahkan baik penganggur maupun pekerja yang terancam pemecatan untuk mencari pekerjaan secara mandiri. Meskipun peran layanan ketenagakerjaan dalam sistem ini tidak dapat disangkal, namun tetap harus membuktikan pentingnya peran tersebut dan menunjukkan kemampuan beradaptasi tertinggi terhadap inovasi teknologi. Hal ini terutama terlihat pada tahun 1990-an - periode dimana teknologi baru diperkenalkan dengan cepat teknologi Informasi. Layanan ketenagakerjaan tidak hanya menguasai sarana komunikasi baru, dengan cepat memperkenalkannya ke dalam praktik pekerjaan sehari-hari dengan para penganggur dan pemberi kerja, meningkatkan kualifikasi karyawannya, namun juga mulai meluncurkan program pelatihan bagi para penganggur, menyesuaikan mereka dengan tantangan teknologi. milenium baru. Salah satu fungsi utama layanan ketenagakerjaan adalah mengelola sistem asuransi pengangguran.

Model kedua, yang didominasi model perlindungan sosial terhadap pengangguran, yang telah dikembangkan di sebagian besar negara Eropa Barat, memiliki peraturan yang lebih ketat dibandingkan model sebelumnya, dikombinasikan dengan sistem dukungan material yang cukup besar bagi para pengangguran. Tujuan dari model ini adalah untuk memastikan kelancaran adaptasi penduduk terhadap perubahan yang terjadi di pasar tenaga kerja dan untuk memfasilitasi reintegrasi pengangguran ke dalam pekerjaan berbayar melalui partisipasi dalam program aktif. Dengan demikian, pembayaran kompensasi dilakukan tanpa mengurangi program bantuan ketenagakerjaan. Peraturan perundang-undangan di negara-negara ini bertujuan untuk menciptakan kondisi yang layak pekerjaan, meningkatkan jaminan pelestariannya bagi pekerja sebagai agen pasar tenaga kerja yang lebih lemah dibandingkan dengan pemberi kerja. Prosedur pemberhentian diatur secara ketat, termasuk lamanya jangka waktu pemberitahuan pemberhentian, besarnya uang pesangon, dan metode perlindungan legislatif terhadap pemecatan yang tidak adil. Di Prancis, setelah pemecatan individu, majikan wajib membayar gaji enam bulan kepada karyawannya. upah, serta iuran sosial untuk jangka waktu tertentu, membayar liburan yang diwajibkan oleh undang-undang dan sesuai dengan kesepakatan bersama. Majikan juga menanggung biaya jika pekerja menemukan pekerjaan lain yang cocok segera setelah pemecatan. Bahkan pengadilan, sesuai dengan undang-undang, tidak dapat mengurangi tingkat kompensasi yang telah ditetapkan.

Peraturan yang ketat mengenai prosedur pemecatan mempunyai kelemahan, karena hal ini sangat melemahkan insentif obyektif pengusaha untuk memperluas perekrutan dan, oleh karena itu, mempersempit prospek pekerjaan bagi mereka yang kehilangan pekerjaan dan memasuki pasar tenaga kerja untuk pertama kalinya. Pada saat yang sama peraturan perundang-undangan memberikan hak atas tunjangan pengangguran, menentukan besaran dan durasi pembayaran dalam versi Eropa Barat jauh lebih lunak dibandingkan dengan model yang didominasi liberal.

Di sejumlah negara (misalnya, Prancis, Jerman, Swedia, Denmark, Austria, Swiss, Belgia), dukungan material bagi pengangguran didasarkan pada interaksi erat antara dua sistem - asuransi pengangguran dan bantuan sosial. Jika hak atas pembayaran asuransi pengangguran tidak ada atau habis, para penganggur menjadi objek sistem bantuan sosial, tetapi juga dapat menerima bantuan keuangan melalui layanan ketenagakerjaan. Oleh karena itu, cakupan sistem asuransi pengangguran bagi penduduk yang bekerja sangat luas (dari 60-80 persen), berbeda dengan negara-negara yang menganut model liberal, yang cakupan asuransi pengangguran bagi pekerjanya hanya setengahnya. Asuransi ini berlaku bagi warga negara dengan pendapatan yang relatif rendah upah, diasumsikan bahwa warga negara dengan pendapatan atau upah tinggi dapat mengasuransikan diri terhadap risiko pengangguran di masa depan.

Meskipun pendanaan untuk dukungan material bagi para pengangguran cukup besar, porsi pengeluaran untuk program aktif di negara-negara ini, pada umumnya, tidak lebih rendah, tetapi pada awalnya agak lebih tinggi, dibandingkan di negara-negara yang berorientasi pada model liberal. Pada tahun 1990an, terdapat kecenderungan ke arah penurunan belanja untuk kebijakan pasif dan peningkatan belanja untuk kebijakan aktif.

Saat ini, di sebagian besar negara di Eropa Tengah dan Timur, Rusia dan Ukraina, tindakan sedang diambil untuk menciptakan model perlindungan pengangguran nasional yang holistik, sebanding dengan model di negara-negara industri. Pada saat yang sama, negara-negara CIS, misalnya Uzbekistan dan Georgia, sebagian besar (meskipun tidak sepenuhnya) meniru skenario negara-negara berkembang. Upaya internasional lembaga keuangan, memberikan pinjaman yang ditargetkan untuk penciptaan sistem layanan ketenagakerjaan nasional, dan perwakilan mereka, yang menjadi penasihat pemerintah di banyak negara, termasuk Rusia, sebagian besar berkontribusi pada promosi aktif model Barat yang “siap pakai”. Pertama, pengaruh Barat diwujudkan dalam penetapan prosedur dan prosedur pembiayaan reformasi, yang menurutnya besarnya suntikan keuangan berikutnya bergantung pada pemenuhan kewajiban spesifik untuk setiap tahap tertentu, khususnya pada pembangunan. sistem layanan ketenagakerjaan nasional. Kedua, sebagian besar dialokasikan organisasi internasional dana diinvestasikan dalam penciptaan bahan modern dan basis teknis untuk lembaga pasar tenaga kerja baru. Ketiga, konduktor pengenalan pengalaman Barat yang maju adalah banyak spesialis dan konsultan dari negara-negara maju, yang terkait langsung dengan kegiatan layanan ketenagakerjaan, yang secara aktif mempromosikan konsep dan teknologi Barat untuk mendukung para pengangguran dan melatih spesialis untuk sistem baru.

Pengenalan ke dalam praktik perekonomian transisi telah dilakukan model jadi memberikan manfaat yang signifikan. Dengan demikian, dalam waktu singkat (2-3 tahun), kerangka peraturan perundang-undangan untuk sistem perlindungan terhadap pengangguran telah terbentuk, terciptalah struktur nasional pelayanan ketenagakerjaan, yaitu jaringan unit-unit regional dan lokal yang dikelola oleh suatu badan pusat, tetapi sekaligus cukup mandiri dalam menentukan metode kerja dan menyelesaikan tugas tertentu. Penciptaan infrastruktur pasar tenaga kerja dibarengi dengan pembentukan generasi pekerja baru, yang kegiatannya pada awalnya ditujukan untuk memecahkan masalah ekonomi dan ekonomi. masalah sosial. Kolaborasi dengan spesialis dari negara maju yang memiliki pengalaman hebat dalam memecahkan masalah tertentu, melatih spesialis dari negara-negara Eropa Timur, Baltik dan Rusia, mengadaptasi pengetahuan yang diperoleh sehubungan dengan kebutuhan negara mereka memungkinkan untuk dengan cepat menguasai dan berhasil menggunakan metode yang telah dikembangkan di ekonomi pasar maju untuk dekade.

Meskipun terdapat berbagai modifikasi pada struktur layanan ketenagakerjaan di berbagai negara, semuanya, pada tingkat tertentu, menganut prinsip “vertikal”, menempatkan semua “modifikasi” dalam hubungan “pusat-pinggiran”. Pengaruh yang mengatur sektor ketenagakerjaan dan pasar tenaga kerja dilakukan oleh tiga entitas utama: pengusaha (pengusaha, administrasi perusahaan dan organisasi), layanan ketenagakerjaan negara (terutama badan-badan lokalnya), dan negara (terutama melalui lembaga legislatif dan eksekutif). kekuasaan).

Ada tiga hal utama yang dapat diperhatikan: pertama, struktur layanan ketenagakerjaan di semua negara hampir sama, termasuk di Rusia, yang memiliki struktur vertikal; kedua, memiliki otonomi dan kemandirian tertentu, namun layanan ketenagakerjaan berada di bawah pengaruh dan kendali yang kuat dari negara, dan ketiga, layanan ini semakin harus bersaing dan mengoordinasikan pekerjaannya dengan lembaga-lembaga swasta yang terlibat dalam seleksi personel, menciptakan bank informasi lowongan dan instansi lain yang terlibat dalam penempatan kerja.

Pengalaman yang dikumpulkan oleh layanan ketenagakerjaan asing diperlukan bagi Rusia. Dan tentu saja, sangat penting untuk mengetahui dan memahami bagaimana layanan ketenagakerjaan Federasi Rusia saat ini berkembang dan berkembang.