Многие люди, не имеющие собственного жилья, занимают домовладения или квартиры на условиях найма. В основном это муниципальные помещения. Иногда человек вселяется в квартиру или домовладение, которое принадлежит юридическому лицу: предприятию, учреждению, организации. Служебное жилье отнесено к отдельной категории помещений. Соответственно проживание и его использование имеет свои отличительные особенности.
Порядок предоставления служебного жилого помещения регулируется нормами Жилищного кодекса РФ.
Служебное жилье относится к специализированному фонду и обладает особым статусом. Поэтому его предоставление осуществляется при соблюдении некоторых условий. Основным предназначением служебной квартиры или домовладения является обеспечение человека жильем в связи с выполнением им обязанностей по занимаемой должности. В данном случае речь идет о работе в бюджетных структурах. При этом не имеет значения специфика деятельности человека. Главным условием является работа в государственной инстанции. В служебных жилых помещениях могут проживать не только те, кто назначен на должности в порядке приема, но и те, кто принят в организацию по результатам избирательной кампании.
Лица, имеющие право на получение
Право на служебное жилье имеют:
- Специалисты медицинских и образовательных учреждений.
- Работники таможенных, судебных и налоговых структур.
- Сотрудники сферы жилищно-коммунального хозяйства.
- Должностные лица организаций по чрезвычайным ситуациям.
- Работники правоохранительных органов.
- Специалисты бюджетных структур.
- Военнослужащие-контрактники.
Специфика деятельности указанных категорий может быть связана с переездом в другой регион или населенный пункт, что затрудняет ежедневное возвращение по основному месту регистрации. Для предоставления служебного жилья не имеет значения наличие у работника недвижимости на правах собственности. Если человек переезжает в другой город, то ему самому и членам семьи будет предоставлена квартира или домовладение.
Должностные лица
К такой категории относятся те, кто занимает определенные должности в госструктурах. Сюда входят судьи, прокуроры, инспектора, сотрудники полиции, налоговых органов, таможни и МЧС. Деятельность таких специалистов может быть связана с частыми переездами и как следствие с непредвиденным изменением места фактического проживания. Специфика профессиональной деятельности указанных лиц заключается в том, что их могут направить для выполнения обязанностей по своей должности в любой регион. При этом согласие для переезда не требуется. По этой причине, в качестве гарантии, предусмотрено предоставление служебного жилья.
Военнослужащие
Лица, исполняющие обязанности по воинской службе, наделены особым статусом. В силу особенностей профессиональной деятельности им предоставляется ряд гарантий. Сюда относится и обеспечение жилой площадью. При этом помещение предоставляется не только самому военнослужащему, но и членам семьи, проживающим с ним. Гарантия такого характера предусмотрена по той причине, что после заключения контракта человека могут направить в любой регион страны. При этом согласие для определения места службы не требуется. Поэтому человека и проживающих с ним членов семьи обеспечивают жильем.
Работники и специалисты
К лицам, имеющим право на обеспечение служебным жилым помещением, отнесены работники и специалисты бюджетных структур. В данном случае речь идет о сотрудниках муниципальных учреждений на местах и органов власти. Такие категории наделены статусом госслужащих. В связи с этим они обладают рядом специфических прав, в то числе и на жилье за счет фонда региональной администрации.
Заключение договора
Договор найма служебного жилого помещения заключается на весь срок профессиональной деятельности человека в государственной структуре.
Основанием для аннулирования такого соглашения является прекращение рабочего сотрудничества со специалистом. В соответствии с условиями договоренности подобного характера государственная организация, предприятие или учреждение предоставляет своему работнику жилое помещение. Последний обязуется использовать квартиру или домовладение по назначению и оплачивать предоставляемые коммунальные услуги. Решение о заключении договора принимается собственником жилищного фонда. В данном случае это бюджетная организация. В большинстве инстанций разработаны типовые образцы таких соглашений. К договору должен быть приложен технический паспорт на помещение.
Основные условия
Наем служебного, как и любого другого жилья, предусматривает включение в договор ряда обязательных условий и реквизитов.
В частности, в тексте документа должна быть указана следующая информация:
- Дата, номер и место подписания договора.
- Сведения об организации, предоставляющей жилье – полное название, адрес нахождения. Также указываются данные о руководителе учреждения, либо о другом должностном лице, уполномоченном подписывать соглашение и документ подтверждающий такое право.
- Сведения о работнике – фамилия, имя, отчество полностью, данные паспорта. Указывается занимаемая должность.
- Предмет соглашения. В этом случае это будет жилое помещение. Здесь можно подробно описать предоставляемую квартиру или домовладение – адрес, площадь.
- Права и обязанности организации. В этом разделе указывается возможность собственника контролировать использование человеком предоставленного жилья. В качестве обязанности выступает обеспечение работающего помещением надлежащего состояния, необходимыми коммунальными услугами, участие в проведении ремонтных работ.
- Права и обязанности ответственного квартиросъемщика. Сюда включается возможность человека проживать в предоставленной квартире или домовладении, а также пользоваться всеми имеющимися удобствами. К обязанностям отнесены соблюдение санитарных норм и своевременное внесение оплаты за коммунальные услуги.
- Условия аннулирования договора. К таковым отнесены прекращение профессиональной деятельности в организации, нарушение санитарных и жилищных норм. Необходимо указать право человека расторгнуть договор досрочно.
- Порядок внесения оплаты.
- Срок действия. На практике такой период равен времени работы человека в организации.
- Порядок внесения изменений и дополнений.
- Реквизиты сторон.
Договор подписывается человеком и представителем организации. При этом подписи ставятся на каждой странице документа, чтобы избежать возможной фальсификации. Также на нем должна стоять печать учреждения.
Ограничения на использование
Служебное жилье, в отличие от муниципального, обладает определенным статусом. По этой причине в отношении таких помещений установлены некоторые ограничения. В данном случае наниматель не может предоставлять часть жилья другим лицам на основании дополнительного соглашения. Такой договор будет признан фиктивным, а сам наниматель рискует быть выселенным из занимаемого помещения.
Служебное жилье нельзя обменять на другое. В качестве примера исключения может выступать непригодность жилья для проживания. В этом случае наниматель может обратиться к собственнику с требованием устранить недостатки. Если помещение не подлежит ремонту, либо в процессе его проведения использовать жилье по назначению невозможно, человеку может быть представлена другая квартира или домовладение.
Форма договора
По закону договор найма заключается в письменной форме. Для каждой из сторон составляется свой экземпляр. По содержанию они должны быть идентичны. Для оформления допускается использовать обычную офисную бумагу. Хотя на практике в большинстве компаний разработаны стандартные образцы в виде бланков, изготовленных типографским способом. Текст договора, чаще всего, составляется с использованием технических средств печати. В то же время законодательство не запрещает заполнять готовый бланк от руки. В этом случае все записи должны быть разборчивыми. В текст документа нельзя вносить исправления и зачеркивать ошибки. Если при составлении договора была допущена неточность, то необходимо составить дополнительное соглашение о внесении поправок. Не допускается использование ненормативной лексики, слов и фраз, унижающих человеческое достоинство.
Срок действия
Договор найма жилого помещения, в том числе и служебного, ограничен сроком действия. Поскольку такие квартиры или домовладения предоставляются человеку на период его профессиональной деятельности в госструктуре, то и сам договор будет иметь силу только в течение указанного времени. То есть продолжительность соглашения в данном случае равна сроку заключенного с работником трудового контракта.
Следует отметить, что основания прекращения профессионального сотрудничества в данном случае роли не играют. Это может быть увольнение по собственному желанию, по обстоятельствам, независящим от намерений сторон, а также нарушение должностных обязанностей.
Основания прекращения
Законом предусмотрены различные поводы для прекращения договорных отношений, касающихся проживания в служебной квартире или домовладении. Они указаны в статьях 101 и 102 Жилищного кодекса РФ.
Одним из них является взаимное согласие сторон. В этом случае стороны договариваются об аннулировании договора. Нормативными правовыми актами не предусмотрены причины такого решения. То есть в таких ситуациях стороны не обязаны согласовывать свои действия с третьими лицами. Чаще всего причиной для этого являются недовольства с чьей-либо стороны. Чтобы избежать возможных проблем и решить вопрос в кратчайшие сроки, стороны приходят к взаимному согласию.
Процедуру аннулирования может инициировать и сам человек. Чаще всего это связано с увольнением по личному намерению или переездом к новому месту жительства.
Договорные отношения могут быть прекращены по инициативе собственника. Такое происходит в основном в случаях, когда жильцы не исполняют условия заключенного договора. В таких ситуациях инициатору необходимо направлять иск в судебную инстанцию.
Соглашение может быть расторгнуто в случае утраты помещения, например, его разрушения или при передаче в собственность другой организации. Исключением для последнего случая станет ситуация, когда жилье переходит учреждению, которое является стороной профессионального сотрудничества.
Выселение из служебного жилья
В случае расторжения заключенного договора о найме служебной квартиры, наниматель и проживающие с ним лица, должны будут освободить помещение. В противном случае выселение будет осуществляться в принудительном порядке по решению суда, без предоставления другой квартиры или домовладения.
В статье 103 Жилищного кодекса РФ указаны категории лиц, которых нельзя выселить из помещения без предоставления другого жилья.
К таковым отнесены:
- Члены семьи лица, исполняющего обязанности по военной службе, сотрудника ОВД, органов федеральной безопасности и таможни, структур по чрезвычайным ситуациям, системы исполнения наказаний, ушедших из жизни или пропавших без вести в процессе осуществления обязанностей по занимаемой должности.
- Лица, ушедшие на заслуженный отдых по старости.
- Члены семьи человека, которому было выделено служебное жилье, но он ушел из жизни.
- Инвалиды, отнесенные к первой и второй группам неполноценности, при условии, что причиной травмы или заболевания стало исполнение обязанностей по занимаемой должности.
Указанные лица могут не являться нанимателями или членами семьи по договору, но должны состоять на учете как нуждающиеся в жилье. Другое помещение должно быть предоставлено в пределах того же населенного пункта, что и прежнее. Обязанность по обеспечению жильем в данном случае возложена на собственника, который инициировал выселение нанимателя.
Также без предоставления другого жилья не могут быть выселены дети-сироты, либо оставшиеся без родителей, а также те, кто отнесен к таким категориям. При этом помещение должно предоставляться в пределах населенного пункта, в котором человеку была выдана ранее служебная квартира или домовладение.
Бывает так, что человек устраивается на работу и в связи с этим возникает необходимость переехать в другой город, область и так далее.
На новом месте у человека, разумеется, нет жилья, поэтому, как правило, работодатель предоставляет ему служебное жилье, в связи, с чем заключается договор служебного найма жилого помещения.
Жилье по данному договору предоставляется не навсегда, а только на то время, пока человек работает в данной организации.
Особенности такого договора
Первая особенность заключается в том, что жилье, которое дается по такому договору принадлежит не человеку, а органу. А если выразиться точнее: государственному или муниципальному органу. В связи с этим, чтобы вообще обеспечить возможность заключения такого соглашения, этот орган должен выразить свое письменное согласие, которое должно быть правильно оформлено в специальный документ. В противном случае, договор заключить будет нельзя.
В договоре обязательно надо описать квартиру, которая дается внаем. Именно квартиру, а не комнату. Ее площадь и условия для проживания должны соответствовать всем необходимым нормам. Также в договоре прописывается причина, по которой жилье выделяется и кому можно будет в этой квартире проживать.
Что должны делать стороны такого договора
Владелец жилья должен следить за предоставляемым жильем, вовремя его ремонтировать, а также облагораживать придворовую территорию. Также на его ответственности лежат и полноценная подача коммунальных услуг в сдаваемую квартиру. Если трудовой договор окончен, а для продолжения проживание съемщика нет законных препятствий, владелец и дальше должен предоставлять это жилье человеку в найм. Если же проживающий наоборот, хочет разорвать соглашение раньше, владелец не должен этому препятствовать.
Тот человек, которому квартира сдается, должен, прежде всего, вовремя ее оплачивать. А также при проживании в ней не нарушать общественный порядок и придерживаться определенных правил. Иначе его могут выселить из этой квартиры. Нельзя также портить те вещи, которые находятся в квартире, ко всему имуществу нужно относиться бережно и внимательно.
Если по его вине возникла необходимость в ремонте, то он должен проводить его сам, за свой счет. Кстати, есть один приятный нюанс. Если квартира, которую снимает человек, перестанет быть служебным жильем, то он имеет право поднять вопрос о том, чтобы приватизировать ее и стать ее собственником. Особенно, если этот человек признан малоимущем или стоит на очереди для получения жилья, то есть своего жилья у нет, не только в этом населенном пункте, но и нет вообще!
Ниже расположен типовой бланк и образец договора служебного найма жилого помещения вариант которого можно скачать бесплатно.
Все помещения, пригодные с юридической точки зрения для проживания граждан, т.е. жилые помещения, классифицированы в зависимости от целей использования на 4 большие группы. Одна из них – специализированный жилой фонд. Он, в свою очередь, также разделяется на несколько категорий, нас интересуют служебные жилые помещения.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно !
Этот вид жилья предназначен для тех граждан, которые трудятся в органах государственной власти или местного самоуправления, проходят службу или занимают государственную должность. Подчеркнем, служебные квартиры полагаются тем работникам, которые «по долгу службы» должны жить рядом с местом работы, или периодически переезжать, словом, особый характер их трудовой деятельности создает специфические требования к месту проживания.
На каждом уровне государственной власти (федеральном, субъектном, местного самоуправления) отдельно устанавливаются категории граждан, которые могут претендовать на служебную квартиру.
В качестве основания для предоставления жилья выступает договор служебного найма жилого помещения, заключенный, чаще всего, на срок действия трудового договора нанимателя. Постановление Правительства под номером 42 утверждает примерные варианты договоров служебного найма, которые стороны могут дополнять в рамках действующего законодательства.
Особенности служебного найма жилого помещения
Нанимателем выступает сотрудник, у которого есть право на получение служебной квартиры. А наймодателем будет орган федеральной власти или местного самоуправления. Заключить договор служебного найма невозможно без решения собственника жилья.
Пример: вопрос о предоставлении служебных квартир военнослужащим разрешает Министерство Обороны РФ.
Что является предметом договора найма служебного жилого помещения?
Статья под номером 104 Жилищного Кодекса РФ определяет, что служебным жилым помещением может быть только жилой дом или целая квартира, но не части в ней или комната. Безусловно, служебное жилье должно отвечать всем законным нормам, в том числе техническим, санитарно-эпидемиологическим и т.д.
Также квартира должна быть благоустроенной, согласно специфике местности, то есть она должна быть в среднем такая же, как и другие на всей территории субъекта. Если большая часть жилых помещений не снабжена горячим водоснабжением, то и служебная квартира не должна отвечать этим требованиями, чтобы считаться благоустроенной.
При заключении договора служебного найма жилого помещения также обязательно указывают причину сделки, т.е. конкретную трудовую деятельность или срок службы нанимателя, а также записывают его родственников и других лиц, имеющих право проживать в служебном жилье вместе с ним.
Какие права и обязанности сторон договора найма служебного жилья?
Правовое положение сторон этого вида найма несколько отличается от аналогичного правового положения лиц, скажем, при социальном найме.
Права и обязанности владельца служебного помещения
Наймодатель по договору найма служебного жилого помещения обязан:
- Освободить соответствующее всем законным требованиям жилое помещение от прав иных лиц и передать его работнику.
- Осуществлять капитальный ремонт, активно облагораживать территорию, готовить жилье надлежащим образом к зиме.
- Предоставить нанимателю полный доступ к коммунальным услугам в том объеме, который привычен на данной местности.
- Предоставить нанимателю аналогичное жилье для временного или постоянного проживания, в случае, если служебная квартира будет нуждаться в ремонте, придет в негодное для проживания состояние.
С другой стороны, наймодатель имеет право требовать своевременной оплаты за проживание с квартиранта, а также требовать расторжения договора, если тот нарушает положения жилищного закона или условия соглашения.
Права и обязанности нанимателя служебного помещения
Обязанности нанимателя естественным образом вытекают из прав наймодателя. Наниматель обязан:
- Своевременно оплачивать проживание в служебном жилом помещении.
- Бережно относиться к предоставленному имуществу, своими силами осуществлять ремонт в установленных законом пределах, вовремя сообщать наймодателю обо всех неисправностях, которые нужно устранить.
- Использовать жилое помещение по назначению.
- На период проведения капремонта предоставить наймодателю доступ к квартире, не мешать ему.
При этом работник может:
- Требовать расторжения договора найма служебного помещения досрочно.
- Использовать имущество в установленных законом случаях и после смены собственника.
Порядок расторжения договора найма служебного жилого помещения
Перечень допустимых причин расторжения договора найма служебного помещения содержится в статьях 83 и 101 Жилищного Кодекса.
Во-первых, как и большинство договоров, стороны могут расторгнуть его в любое время по взаимному соглашению. Во-вторых, наниматель может потребовать расторжения по причинам, даже не связанным с его работой. Он может сам найти себе другое место жительства, и свободен переехать. Конечно, наниматель может требовать расторжения и в судебном порядке.
А вот наймодатель может разорвать сделку только в оговоренных законом случаях. Все они, по большей части, сводятся к нарушению условий проживания со стороны нанимателя или совместно проживающих с ним лиц. Другое основание – разрушение помещения или невозможность его использовать далее в качестве жилого служебного помещения.
Независимо от причины расторжения договора найма служебного помещения наниматель должен освободить помещение в течение трех дней. Если квартиросъемщик отказывается проводить текущий ремонт, а он объективно необходим, то также нужно будет возместить расчетную стоимость такого ремонта.
Если же он отказывается съезжать добровольно, то наймодатель может принудить его к освобождению помещения.
Какие есть причины для отказа от сделки служебного найма жилого помещения?
Бывает, что собственник не хочет заключать письменный договор, чаще всего, из-за смены владельца помещения. В таком случае необходимо разбирать ситуацию конкретно, учитывая все детали, но по общему правилу это необоснованная причина для отказа от сделки.
Нюансы предоставления жилой площади по договору служебного найма
Владелец помещения определяет его правовую судьбу. Он может принять решение и о его приватизации (см. ), с учетом профессиональных заслуг работника, выслуги лет и других индивидуальных факторов.
Вместе с тем статус служебного жилого помещения всегда временный. Значит, нужно быть готовым к тому, что в определенный момент квартира будет доступна для аренды по договору социального найма (см. ). Для нанимателя в определенном смысле это хорошо, т.к. у него будет больше прав.
Есть ряд случаев, оговоренных в статье 103 ЖК РФ, когда наниматель вправе продолжать пользоваться квартирой, даже если его трудовые отношения окончены. Нельзя выселить пенсионеров по старости, определенную категорию инвалидов и других лиц (см. ).
Согласно п.13 № 189-ФЗ, без предоставления нового места проживания нельзя выселить малообеспеченных граждан или тех, за кем признана необходимость обеспечения жильем, если их договор служебного найма был заключен до вступления в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации, т.е. до 01.03.2015.
Какие права есть у несовершеннолетних при проживании в служебной квартире?
- При регистрации ребенка в служебной квартире не нужно уточнять его степень родства.
- Если ребенок родился уже после заключения договора, наниматель может прописать его в квартире самостоятельно, согласие владельца не требуется.
Порядок предоставления служебных жилых помещений по договору найма военнослужащим
15 статья закона «О статусе военнослужащих» закрепляет обязательное предоставление жилья для проживания военному и его семье. Данное правило должно соблюдаться, даже если семья обладает собственной квартирой, но временно переехала в другую местность, т.к. военнослужащий был направлен туда нести службу.
К сожалению, в законе не определено, какое именно жилье в таком случае считается пригодным для проживания, поэтому будет затруднительно привлечь к ответственности недобросовестных собственников.
Существует также вариант заключения особого жилищного договора с военным. О нем говорится в Постановлении Правительства РФ под номером 487 от 4 мая 1999 года. Согласно такому договору военнослужащему должно быть предоставлено жилье в любом случае из различных жилищных фондов. Если нет подходящих вариантов в фонде служебного жилья, тогда будет предоставлено жилье, например, из частного фонда. Государство со своей стороны также компенсирует разницу арендной платы.
Согласно ЖК РФ основанием возникновения жилищного правоотношения по найму служебного жилого помещения является договор найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).
Однако договорное оформление отношений по найму служебного жилого помещения осуществлялось не всегда. Так, во время действия ЖК РСФСР в г. Москве Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы служебные жилые помещения предоставлялись гражданам по служебному ордеру без заключения договора найма, а в некоторых случаях - и без оформления ордера, но на основании решения администрации города и общественной комиссии по жилищным вопросам или решения правления.
В г. Москве в период с 31 июля 2003 г. (от даты принятия распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 31 июля 2003 г. N 219 "О порядке работы по предоставлению жилой площади в аренду и заключению договоров аренды (субаренды)" до 1 августа 2006 г. служебные жилые помещения предоставлялись в соответствии с распоряжениями префектов г. Москвы Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы работодателям по договору аренды на 5-летний срок. При этом арендодателем выступал, как правило, ДЕЗ района.
В свою очередь арендодатели предоставляли данные помещения в субаренду также на 5-летний срок своим работникам с возможностью перезаключения. Такая возможность закреплена, например, в распоряжении Управления в Юго-западном административном округе Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 25 июля 2005 г. N 05.56.00156.
Фактически служебные жилые помещения предоставлялись по договору субаренды даже во время действия ЖК РФ, для того чтобы в случае отпадения оснований предоставления жилых помещений нанимателей можно было в кратчайшие сроки выселить из данных жилых помещений и не применять в судебном порядке ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, устанавливающую категории нанимателей, которых нельзя выселить без предоставления других жилых помещений, т.е. выселить без предоставления другого жилого помещения.
С 1 августа 2006 г. согласно распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 7 июля 2006 г. N 669 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 года N 306-ПП "Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год" в г. Москве жилые помещения должны предоставляться сотрудникам предприятий (организаций) только по договорам найма служебных жилых помещений.
По договору найма служебного жилого помещения одна сторона - наймодатель обязуется передать другой стороне - нанимателю (гражданину в связи с характером его трудовых отношений с наймодателем, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления) жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
По общему правилу договор является срочным. Однако законодатель в ч. 3 ст. 104 ЖК РФ весьма специфично определяет срок данного договора: договор заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Срок имеет в договоре весьма важное значение еще и потому, что в зависимости от него можно классифицировать договоры найма на договоры, заключаемые на определенный срок (например, согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" определенным категориям военнослужащих служебные жилые помещения предоставляются на первые пять лет военной службы) или срок, определенный периодом исполнения служебных обязанностей (например, почтальонам).
Для обеспечения правовой определенности в данном вопросе как для граждан-нанимателей, так и для юридических лиц, недопустимости необоснованного сужения или расширения категорий граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений, необходимо принятие нормативно-правовых актов соответственно на уровне Российской Федерации, каждого ее субъекта, муниципального образования, которые бы устанавливали исчерпывающий перечень категорий нанимателей, которым предоставляются служебные жилые помещения из жилищного фонда Российской Федерации; исчерпывающий перечень категорий нанимателей, которым предоставляются служебные жилые помещения из жилищного фонда определенного субъекта Российской Федерации (в г. Москве в настоящее время только разрабатывается список юридических лиц, работники которых имеют право на получение служебного жилого помещения); исчерпывающий перечень категорий нанимателей, которым предоставляются служебные жилые помещения из жилищного фонда определенного муниципального образования. Кроме того, из-за отсутствия перечня категорий нанимателей, утвержденного правовым актом законодательного органа г. Москвы, в настоящее время предоставление служебных жилых помещений в г. Москве приостановлено.
Наймодателями по договору найма служебного жилого помещения могут быть в соответствии со ст. 93 ЖК РФ собственник жилого помещения или действующие от его имени орган государственной власти РФ, субъектов РФ, орган местного самоуправления, в том числе в лице государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, иное уполномоченное собственником лицо.
Договор найма служебного жилого помещения между нанимателем и наймодателем заключается в определенном порядке и с соблюдением основания и условий заключения рассматриваемого договора.
Вместе с тем необходимо отметить, что порядок заключения договора не определен ни ЖК РФ, ни другими нормативными правовыми актами, не исследован он и в юридической литературе.
Исходя из норм жилищного законодательства, можно заключить, что в настоящее время устанавливаются следующие условия и основание заключение договора.
Во-первых, необходимым условием является решение об отнесении жилого помещения к служебному. Однако, как указывалось выше, в настоящее время еще не определен орган, в компетенцию которого входит принятие решения об отнесении и исключении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, из числа служебных. Такая правовая неопределенность способствовала возникновению судебных споров.
Так, истица Г. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, в котором просила обязать последнего исключить квартиру из числа служебных. Однако Управление Департамента по ЮЗАО начиная с 2003 г. прекратило рассматривать граждан, проживающих в квартирах, относящихся к федеральной собственности, как не входящие в его компетенцию.
Данное решение суд обоснованно признал незаконным на основе ст. 101, 105 ЖК РСФСР, устанавливающих, что отнесение жилых помещений к числу служебных, их предоставление гражданам, а также и исключение этих жилых помещений из числа служебных возлагается на местные органы власти и управления. Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, устанавливающей, что вышеуказанные действия осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Во-вторых, к таким условиям относятся заключение трудового договора, или поступление на службу, или назначение на государственную должность РФ или субъекта РФ, или на выборную должность (данное положение конкретизируется в п. 2 Типового договора).
Кроме того, для заключения всех видов договора найма специализированного жилого помещения, и договор найма служебного жилого помещения в данном случае также не является исключением, необходимо наличие основания для заключения, т.е. принятие решения собственником о предоставлении конкретного служебного жилого помещения.
Предмет договора найма служебного жилого помещения можно определить исходя из ч. 1 ст. 104 ЖК РФ, устанавливающей, что жилое помещение предоставляется в виде отдельной квартиры.
Однако данные правила соблюдались не всегда. Так, ранее допускалось предоставление в качестве служебного жилого помещения комнаты в коммунальной квартире, и на практике даже существовал смешанный жилищный фонд, т.е. в квартире - одна комната являлась служебной, а другая принадлежала гражданину на праве частной собственности. В данной ситуации суд вполне обоснованно в решении признал недопустимым существование такого смешанного фонда.
Нормы ЖК РФ не конкретизируют права нанимателя служебного жилого помещения. Однако из этого с необходимостью не следует, что наниматель не обладает правами, присущими всем нанимателям по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку, во-первых, это прямо противоречило бы ч. 3 ст. 100 ЖК РФ, устанавливающей, что в договоре должны быть закреплены права и обязанности сторон. Во-вторых, Постановление Правительства РФ, утверждающее Типовой договор, как указал П.П. Васильев, не должно противоречить ЖК РФ. Однако положения Типового договора дополняют и конкретизируют нормы ЖК РФ. Это обусловлено прежде всего тем, что ЖК РФ представляет собой основополагающий нормативно-правовой акт, который не может, да и не должен охватывать все аспекты регулирования отношения по найму служебного жилого помещения.
Кроме того, ст. 65 ЖК РФ закрепляет обязанности наймодателя, а исходя из общих положений науки гражданского права, любым обязанностям по договору, как правило, корреспондируют соответствующие права другой стороны, в данном случае нанимателя по договору найма.
Отличительной особенностью правового статуса нанимателя по договору найма служебного жилого помещения является то, что согласно ч. 5 ст. 100, п. 6 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ он наделен такой специфической обязанностью, как информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору. Наличие данной обязанности следует признать оправданным, поскольку изменение оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору, означает изменение самого правоотношения по найму служебного жилого помещения, о чем должна быть проинформирована другая сторона, и такое изменение также должно быть оформлено соответствующим образом.
Наймодателю по договору найма служебного жилого помещения в соответствии с п. 13 Типового договора предоставлено специфическое право принятия решения о приватизации жилого помещения.
Однако согласно п. 16 Типового положения служебное жилое помещение не подлежит приватизации, т.е. налицо противоречие между нормами Типового договора и Типового положения.
Учитывая то, что Типовой договор принят во исполнение ЖК РФ значительно позднее, нежели Типовое положение, оба акта равны по юридической силе, следует руководствоваться именно положением Типового договора.
Соответственно само Типовое положение должно быть приведено в соответствие с Типовым договором путем исключения из п. 16 Типового положения нормы о запрете приватизации служебного жилого помещения.
ТИПОВОЙ ДОГОВОР найма служебного жилого помещения N _____________________ _______________________________________ ___________________ (наименование населенного пункта) (число, месяц, год) __________________________________________________________________ (наименование собственника служебного жилого помещения или __________________________________________________________________ действующего от его лица уполномоченного органа государственной __________________________________________________________________ власти Российской Федерации, органа государственной власти __________________________________________________________________ субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления __________________________________________________________________ либо иного уполномоченного им лица, наименование _________________________________________________________________, уполномочивающего документа, его дата и номер) именуемый в дальнейшем Наймодателем, с одной стороны, и гражданин(ка) ____________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) _________________________________________________________________, именуемый в дальнейшем Нанимателем, с другой стороны, на основании решения о предоставлении жилого помещения от "__" ________ 200_ г. N ___ заключили настоящий Договор о нижеследующем. I. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА 1. Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в _________ __________________________________________________________________ (государственной, муниципальной - нужное указать) собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права от "__" ____________ 200_ г. N ___, состоящее из квартиры общей площадью ______________ кв. метров, расположенное в __________, д. __, корп. ____, кв. __, для временного проживания в нем. 2. Жилое помещение предоставляется в связи с _________________ __________________________________________________________________ (работой, прохождением службы, назначением на государственную __________________________________________________________________ должность Российской Федерации, государственную должность __________________________________________________________________ субъекта Российской Федерации или на выборную должность - _________________________________________________________________. нужное указать) 3. Характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, содержится в техническом паспорте жилого помещения. 4. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: 1) __________________________________________________________; (фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства с ним) 2) __________________________________________________________; (фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства с ним) 3) __________________________________________________________. (фамилия, имя, отчество члена семьи Нанимателя и степень родства с ним) 5. Настоящий Договор заключается на время ____________________ __________________________________________________________________ (трудовых отношений, прохождения службы, нахождения на __________________________________________________________________ государственной должности Российской Федерации, государственной _________________________________________________________________. должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности)
II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАНИМАТЕЛЯ И ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ
6. Наниматель имеет право:
1) на использование жилого помещения для проживания, в том числе с членами семьи;
2) на пользование общим имуществом в многоквартирном доме;
3) на неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилого помещения. Никто не вправе проникать в служебное жилое помещение без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проживающие в служебном жилом помещении на законных основаниях граждане не могут быть выселены из этого помещения или ограничены в праве пользования иначе как в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами;
4) на расторжение в любое время настоящего Договора;
5) на сохранение права пользования служебным жилым помещением при переходе права собственности на это помещение, а также на право хозяйственного ведения или оперативного управления в случае, если новый собственник жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником-Нанимателем;
6) на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наниматель может иметь иные права, предусмотренные законодательством.
7. Наниматель обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;
2) соблюдать правила пользования жилым помещением;
3) обеспечивать сохранность жилого помещения;
4) поддерживать в надлежащем состоянии жилое помещение. Самовольное переустройство или перепланировка жилого помещения не допускается;
5) проводить текущий ремонт жилого помещения;
6) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения настоящего Договора. Несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги влечет взимание пеней в порядке и размере, которые установлены статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации;
7) переселяться на время капитального ремонта жилого дома с членами семьи в другое жилое помещение, предоставленное Наймодателем (когда ремонт не может быть произведен без выселения). В случае отказа Нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение Наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке;
8) допускать в жилое помещение в заранее согласованное время представителя Наймодателя для осмотра технического состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых работ;
9) при обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них Наймодателю или в соответствующую эксплуатирующую либо управляющую организацию;
10) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства;
11) при освобождении жилого помещения сдать его в течение 3 дней Наймодателю в надлежащем состоянии, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности текущего ремонта жилого помещения, а также погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
12) при расторжении или прекращении настоящего Договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.
Наниматель несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.
8. Временное отсутствие Нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанностей по настоящему Договору.
9. Наниматель не вправе осуществлять обмен жилого помещения, а также передавать его в поднаем.
10. Члены семьи Нанимателя имеют право пользования жилым помещением наравне с Нанимателем, если иное не установлено соглашением между Нанимателем и членами его семьи.
11. Члены семьи Нанимателя обязаны использовать служебное жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность.
12. Дееспособные члены семьи Нанимателя несут солидарную с Нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между Нанимателем и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с Нанимателем право пользования жилым помещением за бывшими членами семьи не сохраняется, если иное не установлено соглашением между Нанимателем и бывшими членами его семьи.
III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАЙМОДАТЕЛЯ
13. Наймодатель имеет право:
1) требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
2) требовать расторжения настоящего Договора в случаях нарушения Нанимателем жилищного законодательства и условий настоящего Договора;
3) принимать решение о приватизации жилого помещения.
Наймодатель может иметь иные права, предусмотренные законодательством.
14. Наймодатель обязан:
1) передать Нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;
2) принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение;
3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;
4) предоставить Нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя) жилое помещение маневренного фонда (из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека) без расторжения настоящего Договора. Переселение Нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно (по окончании капитального ремонта или реконструкции) осуществляется за счет средств Наймодателя;
5) информировать Нанимателя о проведении капитального ремонта или реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ;
6) принимать участие в своевременной подготовке жилого дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях;
7) обеспечивать предоставление Нанимателю коммунальных услуг;
8) принять в установленные настоящим Договором сроки жилое помещение у Нанимателя с соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 7 настоящего Договора;
9) соблюдать при переустройстве и перепланировке жилого помещения требования, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации;
10) предоставлять другие жилые помещения в связи с расторжением настоящего Договора гражданам, имеющим право на предоставление другого жилого помещения в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наймодатель несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.
IV. РАСТОРЖЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДОГОВОРА
15. Наниматель в любое время может расторгнуть настоящий Договор.
16. Настоящий Договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
17. Расторжение настоящего Договора по требованию Наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения Нанимателем или членами его семьи;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей;
4) использования жилого помещения не по назначению.
18. Настоящий Договор прекращается в связи:
1) с утратой (разрушением) жилого помещения;
2) со смертью Нанимателя;
3) с истечением срока трудового договора;
4) с окончанием срока службы;
5) с истечением срока пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
19. В случае расторжения или прекращения настоящего Договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
V. ВНЕСЕНИЕ ПЛАТЫ ПО ДОГОВОРУ
20. Наниматель вносит плату за жилое помещение в порядке и размере, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
VI. ИНЫЕ УСЛОВИЯ
21. Споры, которые могут возникнуть между сторонами по настоящему Договору, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством.
22. Настоящий Договор составлен в 2 экземплярах, один из которых находится у Наймодателя, другой - у Нанимателя.
Наймодатель __________________ Наниматель ________________ (подпись) (подпись) М.П.