Finansowe aspekty polityki młodzieżowej na poziomie gmin. Polityka młodzieżowa gminy: cele, zadania, mechanizmy realizacji

Koncepcja gminnego zarządzania polityką młodzieżową

Każda administracja komunalna jest prowadzona w celu zapewnienia możliwie najpełniejszych praw i wolności miejscowej ludności. Wśród obowiązkowych obszarów polityki gminy jest zapewnienie rozwiązań lokalnych dla wszystkich typów gmin, w tym organizacja i realizacja działań na rzecz pracy z dziećmi i młodzieżą, co warunkuje rozwój i realizację gminnej polityki młodzieżowej.

Definicja 1

Polityka młodzieżowa to kierunek działań publicznych realizowany na wszystkich szczeblach władzy – federalnym, regionalnym, gminnym.

Powyższe zakłada finansowanie działań z zakresu polityki młodzieżowej kosztem budżetów szczebla federalnego, szczebli podmiotu federacji i gminy.

Gmina w zakresie rozwoju młodzieży przyjmuje na siebie odpowiedzialność za zatwierdzanie i wdrażanie przez władze gminy systemu celów, zadań i działań mających na celu stworzenie warunków i gwarancji dla postępowego rozwoju młodego pokolenia, promocję i realizację inicjatyw młodzieżowych, energiczna działalność stowarzyszeń i ruchów młodzieżowych.

Jednocześnie polityka gminy implikuje drugą stronę pożytku publicznego: tworząc sprzyjające warunki dla rozwoju młodzieży gminy, władze lokalne stwarzają możliwości realizacji potencjału młodzieży dla rozwoju gminy i społeczeństwa oraz państwa jako całość.

Realizacja ogólnych kompetencji polityki młodzieżowej zatwierdzonej przez władze miejskie zgodnie z przepisami ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-F3 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” powierza się organom o szczególnych kompetencjach gminy – wydziałom, wydziałom itp. administracji lokalnej ds. sportu i polityki młodzieżowej, ds. pracy z młodzieżą itp.

Do zadań działalności jednostek samorządowych organów wykonawczych w zakresie polityki młodzieżowej należy:

wdrożenie systemu środków zapewniających ochronę praw i wolności młodego pokolenia;
tworzenie środowiska sprzyjającego rozwiązywaniu problemów społecznych, domowych i finansowych młodzieży;
prowadzenie aktywnej działalności profilaktycznej w zakresie zaniedbań, wykroczeń administracyjnych i kryminalnych, a także narkomanii, alkoholizmu wśród młodzieży;
promowanie wszechstronnego rozwoju jednostki, w tym rozwoju kulturalnego, duchowego i fizycznego młodych obywateli;
stwarzanie warunków i gwarancji, a także stymulowanie aktywnej wolnej i niezależnej działalności publicznych stowarzyszeń młodzieży, realizacji ruchów i inicjatyw młodzieżowych;
stworzenie rozwiniętego systemu usług społecznych pomagających młodym ludziom i nie tylko.

Programowo-celowa metoda realizacji gminnej polityki młodzieżowej

Rozwój gminnej polityki młodzieżowej realizowany jest w oparciu o państwową politykę młodzieżową. Gminna polityka młodzieżowa to stanowisko państwa i gminy wobec problemów młodego pokolenia kraju. W krajach rozwiniętych taka polityka powinna zawsze mieć na celu promowanie jak najpełniejszej realizacji potencjału młodych ludzi w interesie społeczeństwa i gminy, rozwój ruchów i inicjatyw młodzieżowych.

Od ponad 15 lat do zadań realizacji miejskiej polityki młodzieżowej w Rosji wykorzystywana jest programowo-celowa metoda zarządzania, która jest aktywnie wykorzystywana we wszystkich obszarach polityki państwa.

Metoda program-cel pośredniczy we współpracy władz i instytucji lokalnych oraz przedsiębiorstw prywatnych, stowarzyszeń publicznych na rzecz realizacji programu rozwoju młodzieży i jego poszczególnych działań, w tym poprzez aktywne zaangażowanie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Przed państwem i gminą stoi zadanie kształtowania przyszłości kraju, regionu i gminy poprzez rozwój potencjału młodego pokolenia, kształtowanie odpowiedzialnych obywateli, zdolnych do zapewnienia postępowego rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego społeczeństwa.

Uwaga 1

Innymi słowy, młodzież powinna być traktowana przez organy miejskie i państwowe jako strategiczny zasób rozwoju wszystkich sfer życia publicznego. Jednocześnie wewnętrzne postawy młodego pokolenia nie zawsze pokrywają się z potrzebami rozwojowymi gminy i kraju jako całości.

Problemy realizacji miejskiej polityki młodzieżowej

Wdrażania gminnej polityki młodzieżowej w chwili obecnej nie można uznać za skuteczne, o czym świadczy szereg problemów koncepcyjnych i praktycznych, do których należą:

brak jasnych celów i zadań organów na wszystkich szczeblach władzy publicznej w zakresie polityki młodzieżowej, a także brak skutecznego systemu oceny realizacji takiej polityki;
brak interakcji międzyresortowych i interakcji różnych szczebli władz publicznych w zakresie polityki młodzieżowej;
ignorowanie roli młodzieży w rozwoju danej gminy, państwa i całego społeczeństwa przez władze miejskie i państwowe;
bezwład młodych ludzi, ich brak zaangażowania w życie społeczno-gospodarcze i polityczne gminy;
brak w wielu gminach środowiska do aktywnego rozwoju młodzieży, w szczególności placówek oświatowych najwyższego i średniego szczebla, placówek profesjonalnego rozwoju sportu itp., co powoduje odpływ postępowej młodzieży do dużych miast;
rozdrobnienie poszczególnych gmin, brak jednego ośrodka koordynującego politykę młodzieżową na obszarach miejskich itd.;
niewystarczalność organów miejskich specjalistów od pracy z młodzieżą;
formalne podejście do realizacji programów polityki młodzieżowej i nie tylko.

480 rubli | 150 zł | 7,5 $ ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubli, wysyłka 10 minut 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu i święta

Knyazkova, Jekaterina A. Miejska polityka młodzieżowa na obecnym etapie: trendy, sprzeczności, mechanizm realizacji: na przykładzie miasta Moskwy: rozprawa ... Kandydat nauk politycznych: 23.00.02 / Knyazkova Ekaterina Aleksandrovna; [Miejsce ochrony: Ros. państwo społeczny. un-t].- Moskwa, 2013.- 302 s.: ch. RSL OD, 61 13-23/226

Wstęp

Rozdział 1. Teoretyczne i metodologiczne podstawy badań i kształtowania miejskiej polityki młodzieżowej

1.1 Koncepcje i paradygmaty państwowej polityki młodzieżowej 23

1.2 Gminna polityka młodzieżowa: aspekt teoretyczny i aplikacyjny 43

1.3 Gminna polityka młodzieżowa jako system 66

Rozdział 2 Władze miejskie jako podmiot polityki młodzieżowej

2.1 Kompetencje władz, polityczna i prawna baza informacyjna polityki młodzieżowej 89

2.2 Monitorowanie gminnej polityki młodzieżowej: młodzieżowy atlas społeczny 112

2.3 Modelowanie miejskiej polityki młodzieżowej: doświadczenie, mechanizm wdrażania 144

Wniosek 169

Bibliografia

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu badań

Czynnik młodości (świadomość, aktywność polityczna) był i pozostaje jednym z wiodących czynników rozwoju społeczeństwa i procesu modernizacji. Trudno przecenić wkład młodszego pokolenia.

Stopień uczestnictwa młodzieży w życiu kraju zależy od działalności wielu podmiotów władzy, z których jednym jest samorząd lokalny. Przede wszystkim na poziomie gminnym, w określonych formacjach administracyjno-terytorialnych, powinny być realizowane priorytety i wytyczne państwowe. Jednocześnie, jak pokazuje doświadczenie, na tym poziomie koszty realizacji takich decyzji politycznych jak Strategia Młodzieżowej Polityki Państwowej Federacji Rosyjskiej do 2016 roku, Koncepcja Długofalowego Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku itp. są zauważalne.

Jednym z priorytetów władzy państwowej jest tworzenie warunków do życia młodego pokolenia, realizacja jego potencjału w interesie Rosji. Przesądza to o konieczności zmiany systemu pracy z młodzieżą na wszystkich szczeblach władzy, zarządzania politycznego.

Wiadomo, że władze miejskie doświadczają trudności materialnych, materialnych i innych we wdrażaniu państwowych wytycznych politycznych dotyczących młodzieży. Nie może to jednak usprawiedliwiać „głuchoty”, która nie została w praktyce wyeliminowana, nieuwagi na problemy młodzieży. Bez aktywnego udziału władz miejskich skuteczna realizacja polityki młodzieżowej państwa jest niemożliwa.

Ostatecznie przyszłość kraju w dużej mierze zależy od aktywności młodych ludzi jako podmiotu ciągłości politycznej, aktora zmian społecznych i innowacyjnej siły społeczeństwa. Ta grupa jako podmiot społeczno-polityczny ma swoją specyfikę. Jest w stanie nie tylko dostosowywać się do szybko zmieniających się warunków, ale także być gotowym do wspierania, opracowywania innowacyjnych podejść i uczestniczenia w ich wdrażaniu.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej – Artykuły 2, 3, 7, 12, 13, 18, Koncepcja długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku, która przewiduje „utworzenie niezbędnego społeczne warunki innowacyjnego rozwoju kraju poprzez aktywne współdziałanie z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego, stowarzyszeniami społecznymi i organizacjami młodzieżowymi”, Przesłania Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego koncentrują się na wdrożeniu systemu pracy z młodzieżą na wszystkich szczeblach władzy , w tym miejskiego. Praca władz z młodzieżą na poziomie lokalnym w miejscu zamieszkania jest ogniwem, którego deficytu do tej pory nie udało się przezwyciężyć. Zdaniem autora rozprawy, na szczeblu gminnym nadal brak jest systematycznych prac nad realizacją państwowej polityki młodzieżowej. Według statystyk Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, w wielu regionach * , gdzie wskaźnik przestępczości jest wysoki, większość przestępstw została popełniona z udziałem nieletnich.

Problemy zatrudnienia, zatrudnienia, poziomu i jakości życia, radykalizm polityczny, ekstremizm i niestabilność ideologiczna mają negatywny wpływ na młodych ludzi.

Młodzi ludzie są uwikłani w konflikty międzyetniczne, rośnie popularność form protestu wobec ich zachowań politycznych (Plac Maneżnaja w Moskwie, 2010; Plac Bołotnaja w Moskwie, 2011; Miasteczko Biryulyovo Zapadnoye w Moskwie, 2013). W sieci społecznościowej „VKontakte”, której głównym odbiorcą są młodzi ludzie, ponad 160 tysięcy osób to subskrybenci lidera opozycji A. Nawalnego, który otrzymał ponad 27% głosów w wyborach mera Moskwy w dniu 8 września 2013 r.

Dobrobyt społeczny młodych ludzi wskazuje na koszt uwagi w pracy z nimi, pilnie wymaga podjęcia przez państwo i społeczeństwo energicznych, celowych, systematycznych, systemowych działań na rzecz socjalizacji młodego pokolenia. Jednym z kierunków jest wspieranie i rozwój młodzieżowych projektów społecznych jako formy artykulacji i agregacji zainteresowań młodzieży w oparciu o metodę program-cel. Strategia polityki młodzieżowej państwa w Federacji Rosyjskiej do 2016 roku nie określa miejskiej polityki młodzieżowej, ale koncentruje się na realizacji podejścia projektowego w realizacji polityki młodzieżowej na wszystkich szczeblach władzy.

Od 2004 r. Aktywnie rozwija się ogólnorosyjski konkurs młodzieżowych projektów autorskich „Mój kraj - moja Rosja”. Ogólnorosyjskie Forum Młodzieży w sprawie Seliger, Fundusz Wspierania Dzieci w Trudnych Sytuacjach Życiowych, Agencja ds. Inicjatyw Strategicznych Promowania Nowych Projektów, studencki projekt rządu moskiewskiego „Zmiana obywatelska” - wszystkie te i inne inicjatywy wskazują na poszukiwanie sposobów na uświadomienie politycznych preferencji młodych ludzi, próbę wyszkolenia młodych liderów, stworzenie mechanizmów skutecznego systemu państwowej polityki młodzieżowej.

Na uwagę i upowszechnienie zasługuje doświadczenie realizacji polityki młodzieżowej w Moskwie, gdzie władze i samorządy opierają się na działalności młodzieżowych stowarzyszeń publicznych, młodzieżowych ciał doradczych, organizacji pozarządowych, młodzieżowych struktur biznesowych itp. W Moskwie młodzież z Osoby w wieku 18-30 lat stanowią 7% deputowanych organów przedstawicielskich samorządu miejskiego, co wskazuje na obecność inicjatywy, aktywnych politycznie młodych liderów na szczeblu lokalnym oraz ich zainteresowanie procesami politycznymi. Jednocześnie stopień zaangażowania młodych ludzi w proces polityczny jest niski. Rada Gmin jest aktywna w organizowaniu pracy z młodzieżą w miejscu zamieszkania. Doświadczenia stolicy świadczą o celowości wyraźniejszej interakcji międzysektorowej w rozwiązywaniu problemów młodzieży zarówno na poziomie poziomym, jak i pionowym.

Doświadczenia miejskie w pracy z młodzieżą miasta Moskwy pokazują, że samorząd lokalny ma szczególne znaczenie, ponieważ to on jest w stanie zająć się problemami życia i środków do życia, artykulacji politycznych interesów młodzieży na na szczeblu lokalnym, przede wszystkim w miejscu zamieszkania.

Tak więc trafność badania wynika z konieczności wdrożenia:

Politologiczna analiza systemowa gminnej polityki młodzieżowej, identyfikacja jej znaczenia, funkcji, struktury, parametrów ilościowych i jakościowych, wskaźników efektywności. Może to stymulować wdrażanie zintegrowanego podejścia do rozwiązywania problemów młodzieży na poziomie gminnym, aktywnie angażować młodzież w działalność samorządową, praktykę polityczną;

Usystematyzowanie i aktualizacja podstaw politycznych, regulacyjnych i prawnych polityki młodzieżowej państwa, aktywizacja młodzieży w życiu społeczności lokalnych;

Opracowanie miejskiego modelu efektywnej pracy z młodzieżą z wykorzystaniem parametrów ilościowych i jakościowych, wskaźników, wskaźników;

Identyfikacja pozytywnych doświadczeń, problemów, trendów w pracy z młodzieżą na poziomie gminy.

Stopień zaawansowania naukowego problemu

Na początku XXI wieku. zintensyfikowano badania nad rolą młodzieży w różnych procesach modernizacji społeczeństwa na podstawie interdyscyplinarnej. Problematyka młodzieży miejskiej znajduje się jednak na marginesie zainteresowań badawczych politologów.

Badanie miejskiej polityki młodzieżowej w aspekcie politologicznym otwiera możliwość bardziej obiektywnej i kompleksowej oceny treści i kierunku polityki młodzieżowej, określając stopień jej udziału w reformowaniu społeczeństwa jako zasobu politycznego w Rosji.

Istotne znaczenie dla rozwoju praktyki państwowej polityki młodzieżowej miał dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej o ogłoszeniu 2009 roku Rokiem Młodzieży. Narzędzia metodyczne i rekomendacje dotyczące priorytetów polityki młodzieżowej, realizacji działań w ramach tego Roku zostały opracowane w opracowaniach A.A. Zelenina, I.M. Ilyinsky, V.K. Krivoruchenko, Val.A. Lukova, Yu.I. Masterova, V.E. Panshina i inni.

Socjologiczne aspekty zarządzania polityką młodzieżową zostały przedstawione w pracach M.F. Glukhovoi, G.V. Kupriyanova, O.A. Rozhnova i inni.

Polityka młodzieżowa jako najważniejszy czynnik wpływający na życie tej kategorii populacji, jej orientacje wartościowe i światopogląd są rozważane w pracach S.A. Anisimova, A.I. Kovaleva, V.T. Lisowski, L.E. Petrova i inni.

Ważną rolę w badaniach nad młodzieżą odgrywa szkoła naukowa Moskiewskiego Uniwersytetu Humanistycznego (I.M. Ilyinsky, V.A. Lukov itp.), która rozwija humanistyczne i tezaurusowe koncepcje młodości.

Wydział Socjologii Młodzieży Instytutu Studiów Społeczno-Politycznych Rosyjskiej Akademii Nauk (Ju.A. Zubok, V.I. Chuprov, O.V. Sorokin i in.) monitoruje rozwój społeczny młodych ludzi, bada młodzieżowy ekstremizm i szacunek dla praw młodych ludzi.

Instytut Społeczno-Ekonomicznych Problemów Ludności Rosyjskiej Akademii Nauk (M.Yu. Arutyunyan, VN Arkhangelsky, V.G. Dobrokhleb, OM Zdravomyslova, M.I. Suvorova i inni) prowadzi badania naukowe nad problemami młodzieży w zakresie społeczno-ekonomicznym, płci , aspekty migracji.

Naukowcy z Moskiewskiego Uniwersytetu im. Łomonosowa badają orientacje wartości młodych ludzi, cechy ich formowania się i rozwoju we współczesnych warunkach (V.I. Dobrynina, V.M. Kapitsyn, T.N. Kukhtevich, N.L. Smakotina, S.V. Tumanov i inni).

W publikacjach badaczy Rosyjskiego Państwowego Uniwersytetu Społecznego (szkoła naukowa akademika Rosyjskiej Akademii Nauk V.I. Żukowa - L.I. Bystrov, S.S. Gil, VO Evseev, GI Klimantova, A.P. Kopichnikova, N.M. Romanenko i inni) polityka młodzieżowa jest studiowany jako specjalna część polityki społecznej państwa, mająca na celu wspieranie rozwoju społeczno-gospodarczego, demograficznego, kulturalnego i duchowego młodego pokolenia.

Badacze Rosyjskiej Akademii Gospodarki Narodowej i Administracji Publicznej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej (E.L. Omelchenko, O.V. Perfilyeva, S.N. Chirun, AA patriotyzm i obywatelstwo, konsolidacja w Rosji.

Na podstawie Petersburskiego Uniwersytetu Państwowego wdrożono osiem projektów badawczych dotyczących kształtowania polityki młodzieżowej, badania ekstremizmu i zapobiegania zachowaniom dewiacyjnym (A.A. Kozlov, V.T. Lisovsky itp.).

Normatywne, prawne podstawy polityki młodzieżowej państwa, m.in. w kontekście realizacji reformy miejskiej w Rosji jej poziom regionalny znajduje odzwierciedlenie w pracach E.B. Bałaszowa, W.W. Bushkiewicz, A.V. Kochetkova i inni.

Studia niektórych aspektów i kierunków regionalnej i miejskiej polityki młodzieżowej zawarte są w pracach P.N. Bespalenko, I.V. Glazunova, O.V. Gushchina, A.V. Kosheleva, E.A. Lukyanova, V.A. Smirnova, MV Tolmacheva i inni.

W badaniu miejskiej polityki młodzieżowej autor oparł się na koncepcyjnych podstawach polityki społecznej, instytucji społeczeństwa obywatelskiego, przedstawionych w pracach G.I. Avtsinova, T.A. Wasiljewa, L.E. Iljiczowa, I.V. Orłowa, E.N. Tarasowa i inni.

Problemy podejścia projektowego do rozwoju inicjatyw młodzieżowych rozważali S.S. Gilem, S.G. Lesnikova, G.A. Luks, S.V. Uskov i inni.

W ten sposób zagadnienia społeczne młodzieży są badane przez różne nauki – pedagogikę, socjologię, historię itp. Jednak samo zainteresowanie politologii polityką i problematyką młodzieży nie wystarczy. Jest to szczególnie widoczne na szczeblu gminnym, gdzie wytyczne państwowe przekładają się na praktyczne działania.

Tym samym temat rozprawy jako problem naukowy w bezpośrednim ujęciu jest mało zbadany, co przesądza o znaczeniu jej kompleksowego, kompleksowego opracowania.

Przedmiot studiów - nowoczesna polityka młodzieżowa miasta Moskwy na szczeblu miejskim.

Przedmiot badań- trendy, priorytety, sprzeczności współczesnej miejskiej polityki młodzieżowej, mechanizm jej rozwoju i realizacji.

Cel badania- określenie kierunku, priorytetów, doświadczeń, problemów, mechanizmu realizacji gminnej polityki młodzieżowej, wypracowanie modelu jej efektywnego funkcjonowania w nowoczesnych warunkach.

Realizacja tego celu wymaga rozwiązania następujących zadań::

Zbadanie teoretycznych i metodologicznych podstaw państwowej i gminnej polityki młodzieżowej;

Analizować podejścia koncepcyjne, paradygmaty rozwoju i wdrażania polityki miejskiej młodzieży;

Identyfikacja trendów, sprzeczności, technologii realizacji miejskiej polityki młodzieżowej;

Zbadanie kompetencji władz publicznych i samorządów jako podmiotów polityki młodzieżowej, a także politycznych, prawnych, informacyjnych podstaw ich działalności;

Prowadzenie monitoringu miejskiej polityki młodzieżowej (na podstawie materiałów miasta Moskwy);

Zaproponuj zorientowany na praktykę model miejskiej polityki młodzieżowej w nowoczesnych warunkach.

Hipoteza badawcza - młodzi ludzie, którzy od 1 stycznia 2012 roku stanowią 22,059% rosyjskiego społeczeństwa, są jednym z aktywnych aktorów życia politycznego kraju, filarem przemian gospodarczych. Rozwój modernizacyjny kraju, jego przyszłość zależy od stopnia jego wykształcenia, kultury politycznej, pozycji obywatelskiej, charakteru duchowego i moralnego.

Młodzież jako przedmiot i podmiot polityki miejskiej jest zainteresowana wypracowaniem i wdrożeniem jej efektywnego modelu, który zależy od wielu czynników, przede wszystkim od współdziałania władz państwowych, samorządowych, społeczeństwa i aktywności młodzieży sobie.

Jednym z priorytetów jest opracowanie innowacyjnej metodologii modelowania miejskiej polityki młodzieżowej, w tym modeli na różnych szczeblach władzy, która może przyczynić się do wzmocnienia roli młodzieży w politycznych i innowacyjnych procesach współczesnej Rosji.

Teoretyczna i metodologiczna podstawa badań: teorie, koncepcje, paradygmaty - teoria rozwoju społeczno-politycznego młodzieży, partycypacja polityczna, świadomość prawna młodzieży; koncepcje i paradygmaty interdyscyplinarne: psychoanalityczna, strukturalno-funkcjonalna, tezaurusowa koncepcja młodości, społeczno-produkcyjny paradygmat młodości, koncepcja społecznego ryzyka młodzieży, domowa koncepcja juwenologii, humanistyczna koncepcja młodości.

Wykorzystywane do analizy paradygmatu modernizacji społecznej, rekonstrukcji systemów politycznych pod kątem płci, gospodarki opartej na wiedzy pod kątem ich wpływu na współczesną miejską politykę młodzieżową.

Zastosowano kategoryczno-pojęciowy szereg politologii, co pozwoliło na ukazanie istoty, cech, bogactwa powiązań i sprzeczności miejskiej polityki młodzieżowej we współczesnych warunkach.

Aplikacja zasady naukowy charakter, konsekwencja, determinizm pozwoliły scharakteryzować złożony i sprzeczny proces kształtowania się i rozwoju miejskiej polityki młodzieżowej w wielu aspektach.

Kompleksowa analiza problemów z góry determinowała wykorzystanie szerokiego zakresu nauk ogólnonaukowych (analiza, synteza, dedukcja, obserwacja, analogia itp.), logiki ogólnej (uogólnianie, porównania itp.), specjalistycznej (politologia porównawcza, dialektyka krytyczna, itp.) metody badawcze.

Podczas badań wykorzystaliśmy źródła dokumentalne: dokumenty międzynarodowe ONZ, Unii Europejskiej itp.; Konstytucja Federacji Rosyjskiej; akty ustawodawcze Federacji Rosyjskiej; Orędzia i Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej; dekrety i zarządzenia rządu Federacji Rosyjskiej; akty ustawodawcze i uchwały władz Moskwy; dokumenty struktur społeczno-politycznych: porozumienia, decyzje władz lokalnych, gmin; plany; instrukcje itp.

Empiryczna baza badań reprezentowane przez materiały ogólnorosyjskiego spisu ludności 2002, 2010; dane statystyczne Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej, WCIOM Federacji Rosyjskiej itp.; materiały badań socjologicznych IS RAS i ISPI RAS w latach 2002-2013. Autor rozprawy w latach 2009-2011. przeprowadzono badanie dotyczące problemu angażowania młodych ludzi w życie polityczne społeczeństwa*.

Student pracy doktorskiej zapoznał się z doświadczeniami gmin miejskich Kuntsevo, Sviblovo, Khoroshevo-Mnevniki, Chertanovo Severnoe i innych we wdrażaniu polityki młodzieżowej. Uzyskane wyniki stanowią szczególną warstwę empiryczną badań i pozwalają na wyciągnięcie wniosków teoretycznych.

Nowość naukowa wyników badań jest następująca:

1) rozwinięty teoretyczne i metodologiczne podstawy badań miejskiej polityki młodzieżowej jako przedmiotu analizy politycznej;

2) sformułowane teoretyczne założenia gminnej polityki młodzieżowej, jej kierunki strategiczne;

3) udowodniony aby praca z młodzieżą opierała się na zasadzie kompleksowości i była prowadzona z uwzględnieniem ich potrzeb i interesów politycznych na poziomie gminy;

4) udowodnionyże wzmocnienie skuteczności miejskiej polityki młodzieżowej zależy od szerokiej reprezentacji tej grupy w rządzie, zwłaszcza w strukturach przedstawicielskich;

5) gminna polityka młodzieżowa uważane jako połączenie ogólnego i szczególnego: nie może nie zawierać postaw narodowych i własnych priorytetów, wyznaczanych przez miejsce zamieszkania, tradycje i środowisko społeczno-kulturowe;

6) zidentyfikowany trend nieskuteczności miejskiej polityki młodzieżowej, pomimo dostępności warunków i środków, ze względu na brak zintegrowanego podejścia;

7) usystematyzowane polityczno-prawna baza informacyjna gminnej polityki młodzieżowej w aspekcie ujęcia ogólnopolskiego;

8) uważane kompetencje władz federalnych, regionalnych, samorządowych do pracy z młodzieżą;

7) uzasadnioneżądanie kultury politycznej młodzieży jako ważnego zasobu politycznego dla realizacji miejskiej polityki młodzieżowej;

8) na podstawie zidentyfikowanych sprzeczności i trendów rozwinięty model miejskiej polityki młodzieżowej w Moskwie, wraz z zapleczem prawnym i informacyjnym dla jej rozwoju, skoncentrowany na zwiększeniu aktywności społecznej i politycznej młodzieży.

Tym samym rozprawa jest jednym z pierwszych kompleksowych opracowań miejskiej polityki młodzieżowej w krajowej politologii.

Rzetelność i naukowy charakter wyników badań zapewniają:

- zastosowanie naukowej logiki badań;

Wykorzystanie danych empirycznych, które umożliwiły sformułowanie uzasadnionych założeń i wniosków;

Konsultacje ze specjalistami z zakresu polityki młodzieżowej państwa, liderami młodzieżowych stowarzyszeń publicznych.

Postanowienia dotyczące obrony:

1. Gminna polityka młodzieżowa jest wieloskładnikowym systemem, integralnym zbiorem priorytetów, celów, funkcji, form, metod, środków działania samorządu terytorialnego jako instytucji władzy i społeczeństwa obywatelskiego. Jego celem jest ochrona praw, interesów, gwarancji społeczno-politycznych młodych ludzi o różnym statusie społecznym zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Dowody empiryczne dowodzą, że tego typu polityka przyczynia się do kształtowania kultury politycznej młodych ludzi, rozwoju lokalnych inicjatyw młodzieżowych, uczestnictwa młodzieży, rozwiązywania problemów, z uwzględnieniem i w oparciu o lokalne czynniki społeczno-ekonomiczne, polityczne, kulturowe i historyczne i zasoby.

2. Zjawisko „miejskiej polityki młodzieżowej” jako triady teoretyczno-metodologicznej jest interpretowane w trzech politologicznych aspektach – są to:

Najważniejszy instrument polityki młodzieżowej państwa na zasadach partnerstwa społecznego aktorów społeczeństwa obywatelskiego, uwzględniający kulturę osady, jej tradycje; zainteresowania, potrzeby młodzieży;

Skuteczny mechanizm rozwijania potencjału młodych ludzi poprzez projektowanie, programowanie i modelowanie znaczących społecznie działań politycznych w interesie społeczności lokalnej;

Innowacyjna technologia selekcji, szkolenia, integracji kadry młodzieżowej jako elity politycznej i strategicznego zasobu modernizacji.

3. Wyznacznikami skuteczności gminnej polityki młodzieżowej są strukturalne i funkcjonalne elementy zarządzania:

Polityka młodzieżowa państwa (federalne organy władzy i administracji państwowej);

Regionalna polityka młodzieżowa (system władz i administracji regionalnej);

System samorządów (przedstawicielski organ oświaty, wójt, administracja) jako samodzielne, niepaństwowe, pełnoprawne podmioty realizacji strategii na rzecz młodzieży państwowej. Oprócz tego podmiotami partnerstwa społecznego w zakresie polityki miejskiej są struktury społeczeństwa obywatelskiego, stowarzyszenia i organizacje społeczne młodzieży i dzieci, środowiska biznesowe, stowarzyszenia, ruchy, osoby prawne i osoby fizyczne.

4. Nowatorski model polityki młodzieżowej gminy to opracowany naukowo, politycznie skoordynowany proces współdziałania władz publicznych, samorządu terytorialnego, instytucji społeczeństwa obywatelskiego, młodzieży w warunkach terytorium gminy w celu realizacji priorytetowych obszarów polityki młodzieżowej państwa .

Technologia informacyjna, kadrowa, metodologiczna, wsparcie zasobów;

Kształcenie i szkolenie polityczne młodzieży z uwzględnieniem makro-; mezo-; mikroczynniki etapów socjalizacji ogólnej i politycznej;

Komunikacja społeczno-polityczna;

Wsparcie inicjatyw młodzieżowych (ruch młodzieżowy i dziecięcy, parlamentaryzm młodzieżowy, projektowanie młodzieży, wolontariat młodzieżowy);

Udział młodzieży w praktyce społecznej i politycznej;

Zapobieganie negatywnym zjawiskom społecznym wśród młodzieży;

Motywacja do rozwoju kultury politycznej i zdrowego stylu życia młodych ludzi;

System monitorowania, parametry wydajności.

Teoretyczne znaczenie badania jest to, że jej wyniki wzbogacają teoretyczny komponent kompleksowej analizy aspektów miejskiej polityki młodzieżowej, poszerzają zakres wiedzy naukowej w tym zakresie, określają trendy, sprzeczności i mechanizm wdrażania. Postanowienia teoretyczne, wnioski i propozycje sformułowane przez autora mogą być wykorzystane przy tworzeniu i realizacji miejskiej polityki młodzieżowej. Badania stymulują dalszy rozwój naukowy w tej dziedzinie.

Praktyczne znaczenie badania: materiałów z badań dysertacji, opracowany przez autora model może być wykorzystany w realizacji gminnej polityki młodzieżowej, ocenie jej skuteczności, dalszym doskonaleniu.

Postanowienia modelu można wykorzystać do opracowania dokumentów politycznych dla partii politycznych, stowarzyszeń publicznych i organizacji młodzieżowych. Rozprawa jest interesująca dla nauczycieli w przygotowaniu i czytaniu kursów związanych z polityką młodzieżową.

Zatwierdzenie wyników badań

Autor opracował i przetestował programy nauczania w wielu obszarach kształcenia (specjalności) 040700 - Organizacja pracy z młodzieżą (licencjat i magister), 040400 - Praca socjalna (licencjat): polityka młodzieżowa, ruch młodzieżowy, zabezpieczenie społeczne młodzieży itp. Autor uczestniczył w opracowaniu programu zaawansowanego szkolenia specjalistów z zakresu polityki młodzieżowej państwa dla Instytutu Dokształcania Zawodowego GASIS NRU HSE. We współautorstwie ukazał się podręcznik „Zarządzanie czasem w pracy z młodzieżą” oraz monografia „Zabezpieczenie społeczne młodzieży”.

Promotor wystąpił jako ekspert w analizie Projektu Regulaminu w sprawie systemu wskaźników skuteczności realizacji polityki młodzieżowej w mieście Moskwy, opracowanego przez Departament Polityki Rodzinnej i Młodzieżowej miasta Moskwy, zgodnie z sztuki. 43 ustawy miasta Moskwy „O młodzieży” z dnia 30 września 2009 r. Nr 39.

Główne postanowienia rozprawy były zgłaszane na konferencjach, okrągłych stołach, w tym na Rosyjskim Państwowym Uniwersytecie Społecznym, Państwowej Akademii Specjalistów ds. Inwestycji, moskiewskich forach młodzieżowych, władzach państwowych i miejskich itp. Autor uczestniczył jako ekspert w programie tematycznym ” Młodzież wybiera” w ramach cotygodniowego programu telewizyjnego „Wartości rodzinne” na kanale telewizyjnym „Prosveshchenie” (emisja 31.03.2012).

Rozprawa była omawiana na posiedzeniach Wydziałów Politologii i Polityki Społecznej, Rodziny, Polityki Płci i Studiów Nieletnich Federalnej Państwowej Budżetowej Instytucji Oświatowej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego RSSU, Wydziału Politologii i Polityki Społecznej GASIS NRU HSE.

Zakres i struktura rozprawy: zawiera wstęp, dwa rozdziały (sześć akapitów), zakończenie, spis odniesień oraz załącznik (tabele dotyczące struktury wiekowej młodzieży, kompetencji różnych struktur władzy itp.).

Gminna polityka młodzieżowa: aspekt teoretyczny i aplikacyjny

Początkowym założeniem metodologicznym studium miejskiej polityki młodzieżowej jest rozumienie państwa i młodzieży jako aktorów procesów politycznych. To od państwa wezwane jest zapewnienie rozwoju sfery społecznej, nauki, edukacji, poziomu i jakości życia młodych ludzi. Ten rodzaj polityki determinuje społeczne i polityczne uczestnictwo młodych ludzi jako innowacyjną siłę w społeczeństwie.

Próba sformułowania problemu determinuje zastosowanie przez nas podejścia interdyscyplinarnego w analizie pojęć i teorii nauk społecznych w kontekście najnowszych paradygmatów. Takie podejście pozwoli na wypracowanie zasad nowoczesnej miejskiej polityki młodzieżowej.

Punktem wyjścia pracy jest analiza porównawcza etymologii pojęć „teoria” (z greckiego theoria – badania), „koncepcja” (z łac. conceptio – idea, idea) i „paradygmat” (z greckiego paradeigma). - przykład, próbka). Ogólne znaczenie terminów rozumiane jest jako naukowe i teoretyczne narzędzia wiedzy w rozwoju problemów naukowych. Jednak każda koncepcja ma swoje znaczenie. Zatem pojęcie teorii oznacza nauczanie, system idei; integralny zbiór przepisów uogólnionych w postaci wiedzy syntetycznej. Natomiast pojęcie paradygmatu oznacza zbiór osiągnięć naukowych uznanych przez środowisko naukowe w określonym czasie i stanowiących podstawę nowych badań naukowych. Pojęcie „paradygmatu” upowszechniło się w związku z publikacją książki „Struktura rewolucji naukowych” amerykańskiego historyka T. Kuhna (1962)18. W nauce nie ma jednego podejścia do zrozumienia tego terminu. Według J. Ritzera paradygmat jest podstawowym modelem przedmiotu nauki. Paradygmat służy ustaleniu, co należy badać, jakie pytania należy zadawać iw jaki sposób, jakimi zasadami należy się kierować przy interpretacji odpowiedzi. W ogólnym sensie paradygmat jest ogólnie przyjętą teorią, która kieruje badaniami naukowymi.

Jednocześnie w pracach nad interpretacją paradygmatów przyjęto podejście poliparadygmatyczne: modernizacja społeczna, ekonomia wiedzy i rekonstrukcja genderowa systemów politycznych. Będzie to aktualizacja i sformułowanie istoty, zasad, treści polityki młodzieżowej państwa w ogóle, a polityki gminnej w szczególności.

Tak więc studium teoretycznych początków polityki młodzieżowej obejmuje analizę koncepcji państwa opiekuńczego jako polityki powszechnego dobrobytu, której fundamentalne przepisy sformułował w starożytności filozof starożytnej Grecji Arystoteles (VIII w.). pne - II wiek pne). Dla naszego tematu przedmiotem zainteresowania naukowego jest arystotelesowska interpretacja triady zjawisk politycznych w postaci postulatów: 1) państwo jako „komunikacja”, 2) polityka jako zarządzanie („państwo i sprawy publiczne”), 3) osoba jako „istota polityczna”, aktywna. W tym miejscu na szczególną uwagę zasługuje Arystotelesowska interpretacja edukacji młodzieży jako priorytetu polityki państwa. W szczególności filozof pisze: „…gdzie tak nie jest, sam system polityczny cierpi”. Arystoteles po raz pierwszy stosuje w praktyce politycznej starożytnego państwa-polis zasadę zróżnicowania, tzw. sprawiedliwość wyrównawczą i rozdzielczą (dystrybucyjną) w sferze stosunków międzyludzkich i społecznych. Podejścia uogólnione przez Arystotelesa utworzyły

Kuhn T. Struktura rewolucji naukowych. M.: ACT, 2001 u podstaw kolejnych koncepcji państwa socjalnego i polityki socjalnej.

Główne założenia tej koncepcji i tego typu polityki znalazły odzwierciedlenie w rozwoju myśli politycznej nie tylko w ramach utopijnego socjalizmu (Saint-Simon, Owen, Fourier), liberalizmu ekonomicznego środowisk konserwatywnych i systemu ubezpieczeń społecznych (Bismarck, M. Thatcher, R. Reagan i in.), ale także reformistyczny ruch socjalistyczny (L. Blanc, F. Lassalle, J. St. Mill i inni), koncepcja solidaryzmu (O. Comte, E. Durkheim , L. Dugi i inni).

Najpierw wyjaśnijmy: pojęcie „państwa opiekuńczego” zostało wprowadzone do nauki w 1850 r. przez L. Steina w sensie obowiązku i odpowiedzialności państwa za zapewnienie absolutnej równości praw i szans dla wszystkich klas, obywateli w osiąganiu społecznych i postęp osobisty. W latach 30. XX wieku koncepcja „państwa opiekuńczego” została naukowo sformułowana w krajach zachodnich. Jako zasady polityki dobrobytu powszechnego jako modelu państwa opiekuńczego wyodrębniono następujące zapisy: sprawiedliwość społeczna, równość społeczna, solidarność społeczna, gwarancje społeczne.

Zatem głównym celem państwa, zgodnie z koncepcją „państwa opiekuńczego”, jest odpowiedzialność za dobro wszystkich obywateli, zwłaszcza słabszych grup społecznych, w tym młodych ludzi u progu życia. Zagadnieniu sprawiedliwości dystrybutywnej poświęcone są prace autorytatywnych naukowców: I. Benthama, D. Gauthiera, J. St. Mill, R. Nozick, J. Rawls i inni W szczególności J. Rawls uważał: „Wszystkie podstawowe dobra publiczne – wolność i możliwości, dochód i bogactwo, a także warunki samooceny – powinny być rozdzielone równo, chyba że nierówny podział jakichkolwiek niektórych lub wszystkich z tych korzyści nie służy korzyści najmniej zamożnej części społeczeństwa. Jednocześnie pierwsza z zasad koreluje z realizacją praw i wolności obywatelskich (politycznych itp.), obywatele społeczeństwa powinni mieć takie same prawa w podziale dochodów, korzyści, bogactwa. Treść zasady „uczciwej równości szans” oznacza nie tylko równe prawa, ale także możliwości np. w zakresie edukacji dzieci z rodzin o niskich dochodach; realna rywalizacja o miejsca pracy i stanowiska itp.

J. Rawls uzasadnia potrzebę neutralizacji nierówności społecznych poprzez redystrybucję korzyści za pomocą środków zapobiegawczych. Sugeruje to „zasadę różnicy” polegającą na wyeliminowaniu nierówności poprzez poprawę szans najsłabiej prosperujących członków społeczeństwa.

L. Dugi traktuje etyczno-obywatelski aspekt sprawiedliwości społecznej jako „solidarność społeczną” w sferze organizacji publicznej i państwowej, własność prywatną, która nie jest prawem podmiotowym w duchu Kodeksu Napoleona, ale raczej wiążącą „funkcją społeczną”. jako formuła konstytucyjna „własność obliguje”.

Następnie G. Spencer, F. Hayek, B.N. Cziczerin i inni naukowcy podjęli się uzasadnionej krytyki teorii i praktyki państwa opiekuńczego. Naukowcy wskazują na ryzyko pojawienia się „interwencjonizmu państwowego”, ześlizgnięcia się do reżimu totalitarnego. Nadmierna kuratela państwa, nadmierny paternalizm ograniczają samodzielność i aktywność, zwłaszcza wśród młodzieży, powodują zjawiska uzależnienia, bierności społecznej i politycznej, absencji. Stanowi to wrażliwy aspekt polityki społecznej państw postsowieckich, który w warunkach transformacji społecznej jest aktywnie zastępowany strategiami „substytucji paternalizmu”, w tym w zakresie polityki młodzieżowej. Oznacza to ukierunkowaną motywację ze strony państwa do samodzielności i aktywności młodych obywateli, świadczenia ukierunkowanej pomocy społecznej. Na tej podstawie w naszej pracy udowadniamy potrzebę istnienia zasady ambiwalencji w polityce10

Gminna polityka młodzieżowa jako system

Realizacja przekazanych uprawnień państwowych, na przykład, zgodnie z Ustawą Moskwą z dnia 6 maja 2013 r., samorządy są uprawnione do uzgadniania wykazu lokali niemieszkalnych należących do miasta, przeznaczonych do organizacji wypoczynku, socjalnych i praca edukacyjna, kultura fizyczna oraz zdrowie i sport z ludnością w miejscu zamieszkania przy udziale organizacji non-profit ukierunkowanych społecznie i otrzymanie wystarczających środków finansowych w tym obszarze działalności. W 2013 r. 16,5 miliarda rubli przyznanych z budżetu miasta Moskwy na poprawę i konserwację podwórek, oświetlenie zewnętrzne terenów i remonty domów jest rozdzielane za zgodą deputowanych zgromadzeń miejskich, biorąc pod uwagę opinię mieszkańców. W tym: 4,7 mld rubli. mające na celu poprawę dziedzińców, parków i skwerów; 3,8 miliarda rubli - remonty domów; 3 miliardy rubli - Oświetlenie zewnętrzne; 5 miliardów rubli - dodatkowe działania w sferze mieszkalnictwa i usług komunalnych80.

Fakt ten świadczy o zaufaniu władz państwowych, a także społeczności lokalnej, do radnych miejskich w zakresie rozwoju mieszkalnictwa i usług komunalnych w Moskwie.

Przekazane uprawnienia państwowe obejmują również prawo do wyłonienia zwycięzcy konkursu o prawo do nieodpłatnego zawarcia umowy na realizację programów socjalnych w zakresie organizacji wypoczynku, pracy socjalnej, wychowawczej, kultury fizycznej, zdrowia i sportu z ludność w miejscu zamieszkania w lokalach niemieszkalnych będących własnością miasta. Takie podejścia realizowane są w interesie rozwoju politycznego i społeczno-gospodarczego gmin w kontekście polityki młodzieżowej państwa na poziomie lokalnym.

Mimo ponad dwudziestoletniego doświadczenia we współczesnej polityce młodzieżowej, praktyka oceny jej skuteczności nie została jeszcze w pełni ugruntowana. W ostatnich latach prawie każdy program skierowany do grupy młodzieży zawiera obowiązkową część dotyczącą oczekiwanych wyników i analizy wyników. Z reguły ta sekcja zawiera te wskaźniki, za pomocą których można ocenić skuteczność programu. Brakuje jednak kompleksowego systemu oceny skuteczności polityki młodzieżowej na szczeblu federalnym, regionalnym i gminnym. Dokumenty dotyczące działań w zakresie polityki młodzieżowej zawierają sekcje dotyczące oczekiwanych wyników i analizy wpływu społecznego. Jednak metody oceny skuteczności działań podejmowanych w ramach realizacji stanowej polityki młodzieżowej różnią się i są nieprzejrzyste dla ekspertów szczebla regionalnego i federalnego, co utrudnia im podejmowanie właściwych decyzji zarządczych i politycznych. Nie zostało więc jeszcze przesądzone, co należy brać pod uwagę przy ocenie skuteczności polityki młodzieżowej: wysokość finansowania i inwestycji, efektywność ekonomiczna, liczba beneficjentów usługi, efekt społeczny, realizacja federalnych, regionalnych ustaw i projektów Strategii Polityki Młodzieżowej Państwa, zbieranie materiałów empirycznych w regionach i gminach czy przeprowadzanie badań reprezentacyjnych.

Badanie narzędzi oceny skuteczności polityki młodzieżowej jest niemożliwe bez szczegółowego rozważenia jej aparatu pojęciowego i kategorycznego.

Przede wszystkim powinniśmy zastanowić się nad wprowadzeniem różnych interpretacji pojęcia efektywności. Pojęcie to ma kilka znaczeń.

Efektywność praktyczna (Efficiency) charakteryzuje efektywność działań, odzwierciedlając wielkość produkcji na jednostkę kosztów. Im mniej środków wydanych na osiągnięcie zaplanowanych wyników, tym wyższa produktywność. Skuteczność charakteryzuje taki efekt (wynik) działań, którego nie zawsze można zmierzyć za pomocą wskaźników ilościowych.

Wydajność produkcyjna (Skuteczność) charakteryzuje zdolność do wytworzenia zamierzonego rezultatu w pożądanej objętości, może być wyrażona jako procent faktycznie wytworzonego rezultatu do planowanego.

Naszym zdaniem działania gminnej polityki młodzieżowej powinny odpowiadać powyższym wartościom efektywności, czyli: koncentrować się na konkretnych wynikach, których osiągnięcie lub nieosiągnięcie jest wyraźnie odnotowane; uwzględniać nie tylko ilościowe, ale jakościowe zmiany w charakterystyce środowiska młodzieżowego gminy; być ekonomicznie opłacalne.

Ponieważ polityka młodzieżowa jest częścią polityki społecznej państwa, należy ją rozpatrywać w dialektycznej jedności. W Federacji Rosyjskiej prawdziwą uogólniającą cechą rozwoju społeczno-gospodarczego społeczeństwa i realizacji polityki społecznej są statystyczne wskaźniki poziomu i jakości życia, które pozwalają nam ocenić stopień dobrostanu społecznego wszystkich kategorii obywateli, w tym ludzi młodych. Można zatem stwierdzić, że poziom i jakość życia młodych ludzi są między innymi wskaźnikami skuteczności gminnej polityki młodzieżowej.

Obecnie w kontekście imperatywu jakości życia kształtuje się jakość człowieka i życia. Normą jest system podstawowych wartości miar jakości określonego obiektu lub procesu społecznego, stanowiący podstawę do porównywania jakości społecznej i właściwości różnych obiektów, ich elementów, procesów zmian. Te podstawowe wartości nazywane są inaczej: używane są takie pojęcia, jak „wskaźniki społeczne”, „parametry społeczne”, „wskaźniki społeczne”, „znaki”. W niektórych przypadkach są one identyfikowane, a w innych wkrada się do nich inne znaczenie (patrz Tabela 2)

Monitoring Miejskiej Polityki Młodzieżowej: Młodzieżowy Atlas Społeczny

Szkolenie w projekcie oparte jest na piramidzie, której pierwsze cztery poziomy – bloki edukacyjne „Lider”, „Administrator”, „Kierownik”, „Organizator” – obejmują szkolenia i kursy mistrzowskie, praktykę administracyjną, realizację projekt społeczny lub informacyjny. Każdy poziom jest certyfikowany. Na każdym etapie istnieje możliwość przejścia testów psychologicznych. Ostatnie cztery poziomy piramidy to programy kadrowe: „Audycja szefa rady”, „Analiza ministra (Studencki Samorząd Studencki)”, „Ekspert (Młodzieżowa grupa ekspercka pod burmistrzem)”, „Doradca”. Aby koordynować przejście studentów przez poziomy piramidy w każdej dzielnicy Moskwy, utworzono Rejonowe Przedstawicielstwa „Zmiany Obywatelskiej”, które koordynują działalność przedstawicielstw uniwersytetów i szkół wyższych. Przedstawiciele projektu na uczelniach wykonują zadania organizacyjne mające na celu promocję projektu i przyciąganie studentów do udziału w projekcie.

W działaniach większości młodzieżowych stowarzyszeń społecznych i młodzieżowych ciał doradczych i doradczych jest jedna istotna wada – skupiają się one na młodych ludziach o aktywnej pozycji obywatelskiej, młodych liderach i wolontariuszach. W rzeczywistości młode rodziny, młodzież niepełnosprawna, młodzież w trudnej sytuacji życiowej nie angażują się w życie społeczne i polityczne.

Stąd wniosek: w kraju, w którym państwowa polityka młodzieżowa ma na celu zaspokojenie potrzeb wszystkich grup społecznych i warstw rosyjskiej społeczności młodzieżowej w wieku od 14 do 30 lat, sytuacja ta nie spełnia kryteriów państwowych i samorządowych. polityka. Na podstawie wyników monitorowania dynamiki zaangażowania młodzieży w życie społeczno-polityczne kraju i społeczności lokalnej opracowaliśmy atlas społeczny – systematyczny zbiór tabel z objaśnieniami

140 tekst reprezentujący najpopularniejsze stowarzyszenia społeczne w Moskwie, których działalność ma na celu włączenie młodych ludzi w życie polityczne społeczeństwa, kształtowanie kultury politycznej młodego pokolenia.

Odrębne fragmenty atlasu młodzieży prezentujemy w załącznikach do dysertacji. Atlas ten został opracowany jako praktyczny przewodnik dla specjalistów ds. miejskiej polityki młodzieżowej w formie usystematyzowanej bazy informacyjnej, zawierającej tabele analityczne w różnych obszarach pracy z młodzieżą wraz z tekstem objaśniającym. Jak pokazuje praktyka pracy z młodzieżą na szczeblu miejskim (na przykładzie miasta Moskwy), wykorzystanie atlasu społecznego wpływa na skuteczność decyzji politycznych struktur samorządowych z udziałem młodzieży jako aktora w polityce .

Ponieważ jedną z wiodących zasad, na których opiera się Strategia GMF w Federacji Rosyjskiej do 2016 roku, jest podejście projektowe, zgodnie z logiką badań dysertacyjnych, rozważyliśmy projekty młodzieżowe na poziomie federalnym, regionalnym i miejskim. Strategia GMP w Federacji Rosyjskiej do 2016 roku proponuje do realizacji na szczeblu federalnym, regionalnym, lokalnym siedem projektów: - „Rosyjska sieć informacji młodzieżowej „New Look”, której celem jest promowanie wartości społeczeństwa rosyjskiego: zdrowie, praca, rodzina, tolerancja, prawa człowieka, obywatelstwo i patriotyzm za pomocą reklamy społecznej; - „Krok naprzód”, skoncentrowany na pomocy młodzieży, która znajduje się w trudnej sytuacji życiowej, w integracji z życiem publicznym; - „Ochotnik Rosji”, mający na celu rozwój wolontariatu młodzieżowego; - „Kariera”, której celem jest samostanowienie młodych ludzi na rynku pracy, zaangażowanie w pracę i działalność gospodarczą; 141 - „Zespół”, zapewniający przygotowanie młodzieży do udziału w życiu społeczno-politycznym Rosji, zbiorowe zarządzanie życiem społecznym poprzez proces samozarządzania własnym życiem; - „Sukces jest w Twoich rękach”, którego głównym celem jest towarzyszenie utalentowanej młodzieży, korzystanie z wytworów ich innowacyjnych działań; - „Młoda Rodzina”, której celem jest wzmocnienie instytucji młodej rodziny, zwiększa liczbę zamożnych rodzin w Rosji. Regionalne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej opierają się na studiach wykonalności tych projektów przy wdrażaniu środków państwowej polityki młodzieżowej.

Poziom ogólnorosyjski reprezentują projekty Federalnej Agencji ds. Młodzieży (Rosmołodeż): „Projekt Zvorykinsky”, „Jesteś przedsiębiorcą”, „Technologia życzliwości”, „Przepływ informacji”, „Plac APT”, „ Biegnij za mną”, „Wszystkie domy”, „Nasze wspólne zwycięstwo”, „Rządy młodzieżowe”, „Zespół 2018” (patrz Załącznik 10 – Wyciąg 1 z Atlasu Społecznego Młodzieży). W szczególności analiza celów, zadań, działań projektów wykazała ich zgodność z następującymi obszarami Strategii GMF w Federacji Rosyjskiej do 2016 roku: informowanie młodych ludzi o możliwościach realizacji ich potencjału, angażowanie ich w praktykę społeczną, identyfikowanie, promowanie i wspieranie ich działalności i osiągnięć na polu społeczno-gospodarczym, kreatywnym i sportowym, rozwijanie umiejętności samodzielnego życia.

Modelowanie miejskiej polityki młodzieżowej: doświadczenie, mechanizm wdrażania

Strategia polityki młodzieżowej państwa w Federacji Rosyjskiej do 2016 r. (zatwierdzona Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2006 r. nr 1760-r) - zwana dalej Strategią GMP w Federacji Rosyjskiej - ma na celu w rozwijaniu politycznej podmiotowości młodych ludzi. Stwierdza, że „... Projekty opracowane w celu realizacji obszarów priorytetowych będą skierowane do całej młodzieży Rosji, otworzą możliwości równego udziału w nich wszystkich młodych ludzi, niezależnie od płci, narodowości, zawodu, miejsca zamieszkania i status społeczny... »106. Jednak realizacja projektów Strategii GMP w Federacji Rosyjskiej nie może zagwarantować rozwoju całej młodzieży Rosji do 2016 roku, udziału młodych obywateli w rozwoju i realizacji priorytetowych obszarów polityki młodzieżowej państwa, ponieważ nie określa technologie kształtowania podmiotowości politycznej młodych ludzi, zwłaszcza na poziomie społeczności lokalnej. We współczesnym systemie zarządzania politycznego następujące kategorie służą do określenia podmiotowego statusu uczestnika procesu politycznego107: - program (program) - szereg powiązanych projektów, których zarządzanie jest koordynowane w celu osiągnięcia korzyści i stopnia łatwości zarządzania, które nie są dostępne w przypadku oddzielnego zarządzania nimi; - projekt (projekt) – tymczasowe przedsiębiorstwo przeznaczone do tworzenia unikalnych produktów, usług lub rezultatów;

Smirnowa. Seria „Raporty Naukowe: Niezależna Analiza Ekonomiczna”. M.: Moskiewski publiczny fundusz naukowy; Centrum Polityki Społecznej i Badań nad Płcią. 2007, C. it - portfolio (portfolio) - zbiór projektów lub programów i innych prac, połączonych w celu efektywnego zarządzania tymi pracami dla osiągnięcia celów strategicznych. Projekty i programy portfelowe niekoniecznie są współzależne lub bezpośrednio powiązane108. W praktyce realizacji państwowej polityki młodzieżowej w Rosji wykorzystywane są programy celowe i projekty młodzieżowe. Znaczący wpływ na rozwój miało jednak ogłoszenie Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1383 „O obchodzeniu Roku Młodzieży w Federacji Rosyjskiej” z dnia 18 września 2008 r. 2009 r. Rokiem Młodzieży w Rosji. podejścia projektowego w tym zakresie, kształtowanie się i rozwój podmiotowości politycznej młodego pokolenia obywateli Rosji. Celem miejskiej polityki młodzieżowej jest rozwijanie podmiotowości młodych obywateli Rosji. Tak więc obecnie każdy obywatel, który ukończył 18 lat, ma prawo być deputowanym do sejmiku miejskiego109. Tą samą strategią kieruje się ustawodawstwo moskiewskie, które wcześniej niż federalne wprowadziło zasadę, że od 18 roku życia do sejmu miejskiego może być wybierany młody obywatel. Ponieważ rejestracja jako kandydat na posła następuje na 2-3 miesiące przed datą wyborów, istnieje możliwość zarejestrowania się jako kandydat mający siedemnaście lat. Tym samym platforma obywatelska samorządu lokalnego staje się obecnie prawdziwą trampoliną dla rozwoju partycypacji politycznej młodych ludzi w życiu politycznym gminy, miasta, regionu i kraju jako całości. w którym młodzi ludzie, jako obiekt stosunków politycznych, mają pragnienia, wolę, gotowość do realizacji przez władze państwowe i samorząd terytorialny polityki wobec niej, aktywnie w niej uczestniczą. Władze państwowe i samorządowe realizujące politykę młodzieżową mają wysoki poziom kompetencji i profesjonalizmu do realizacji polityki odpowiadającej aktualnym potrzebom i zainteresowaniom młodych ludzi. Wdrożenie tego modelu w praktyce wymaga wysokiego poziomu kultury obywatelskiej, politycznej świadomości prawnej zarówno samej młodzieży, jak i pracowników państwowych i samorządowych prowadzących działalność zawodową i kierowniczą w zakresie polityki młodzieżowej. Ze względu na zmienność i ryzykowność młodzieżowego środowiska społecznego, przejawy młodzieżowego radykalizmu politycznego, które mogą przerodzić się w konflikty polityczne, rozwój tego modelu wydaje nam się niewłaściwy we współczesnych warunkach.

Tym samym strukturalno-funkcjonalny i podmiotowo-rozwojowy model miejskiej polityki młodzieżowej w największym stopniu spełnia cele naszego badania. Model ten pozwala na ustalenie podobieństwa konstrukcyjnego, podkreślenie funkcji modelu i oryginału, na podstawie których można uzyskać obiektywnie pełne informacje o oryginale. Interakcja podmiotów politycznych w tym modelu charakteryzuje się jako rozwojowa, podmiotowo aktywna, ich działania mają na celu „wyrównanie” statusu politycznego młodzieży. Jednocześnie, jak wspomniano powyżej, teoretyczne i metodologiczne podstawy (przesłanki) modelu gminnej polityki młodzieżowej obejmują podejścia teoretyczne, zapisy, zasady gminnej polityki młodzieżowej jako teoretyczny produkt naszych badań oraz idealną typową konstrukcję konkretny system polityczny. Teoretyczne i metodologiczne uzasadnienie modelu młodzieży gminnej”

Sinchuk, Igor Juriewicz

W ostatnich latach w Rosji wzrosło zainteresowanie opinii publicznej problemami młodzieży i podejmowane są działania mające na celu praktyczną pomoc młodym ludziom w socjalizacji. Nie stworzono jednak warunków do realizacji długofalowej skutecznej polityki młodzieżowej, a wpływ państwa na sytuację w środowisku młodzieżowym nie ma charakteru systemowego. Obecna sytuacja większości młodych Rosjan budzi poważne zaniepokojenie.

Postępujące rozwarstwienie społeczne wśród młodych ludzi, trudności w znalezieniu pracy i zdobyciu godnej i dobrze płatnej pracy, utrata równych szans na dostęp do usług edukacyjnych, medycznych, socjalnych i innych, narastająca różnica poglądów wśród młodych ludzi na światopogląd, politykę i kwestie kulturowe, wzrost przestępczości, szerzenie się narkomanii prowadzi do zubożenia duchowego i ekonomicznego młodego pokolenia, jego degradacji moralnej i fizycznej. Sytuacja ta wymaga stworzenia i realizacji skutecznej polityki młodzieżowej ukierunkowanej na rozwiązywanie problemów młodzieży, zapewniającej aktywny udział młodych obywateli w rozwoju społeczno-gospodarczym Rosji.

Gminna polityka młodzieżowa- zestaw celów i środków do ich realizacji, podejmowanych przez samorządy w celu stworzenia i zapewnienia warunków i gwarancji dla samorealizacji osobowości młodego człowieka oraz rozwoju stowarzyszeń, ruchów i inicjatyw młodzieżowych. Polityka ta jest realizowana na podstawie normatywnych aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego i zgodnie z państwową polityką młodzieżową, nadając jej logiczną harmonię, systemowy i holistyczny charakter oraz tworząc demokratyczne mechanizmy jej realizacji.

Polityka młodzieżowa jest opracowywana i realizowana w stosunku do osób w wieku od 14 do 30 lat, których łączna liczba w Rosji przekracza 30 mln osób. Podstawy prawne państwowej polityki młodzieżowej określa Dekret Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej „O głównych kierunkach państwowej polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej” z 1993 roku. Od tego czasu jej główne kierunki nie zostały skorygowane ( nawet po przyjęciu Konstytucji Federacji Rosyjskiej). W kontekście pojawiającej się niepewności prawnej podmioty Federacji Rosyjskiej podjęły inicjatywę rozwoju wsparcia legislacyjnego w tym zakresie, a w latach 1996-1997. Przepisy dotyczące polityki młodzieżowej zostały przyjęte w prawie 40 regionach.

Główne cele polityki młodzieżowej państwa:

Formacja społeczna, rozwój kulturowy, duchowy i fizyczny młodzieży;

Realizacja społecznie użytecznych inicjatyw, programów i projektów zgłaszanych przez młodzież;

Jak najpełniejszy udział młodzieży w życiu społeczno-gospodarczym, politycznym i kulturalnym;

Umocnienie młodego człowieka w wyborze drogi życiowej, osiąganiu osobistego sukcesu.

Aby osiągnąć wyznaczone cele, konieczne jest współdziałanie z władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej, władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządami (ryc.).

Tylko dzięki połączeniu wysiłków wszystkich osób zaangażowanych w rozwój i realizację polityki młodzieżowej można z powodzeniem rozwiązać liczne, a czasem bardzo złożone problemy młodzieży, które przejawiają się zarówno na poziomie miejskim, regionalnym, jak i ogólnorosyjskim. Podmiotami państwowej polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej są władze państwowe, samorządy terytorialne, pracodawcy, stowarzyszenia społeczne, inne osoby prawne oraz osoby fizyczne zaangażowane w działania na rzecz tworzenia niezbędnych warunków do życia młodych ludzi, ich edukacji, wychowania i rozwoju.

Ponadto w ramach realizacji priorytetowych projektów narodowych państwo wspiera inicjatywną, zdolną, uzdolnioną młodzież. Takich liderów można zidentyfikować poprzez otwarte i przejrzyste procedury konkursowe prowadzone w gminach z udziałem instytucji obywatelskich. Każdego roku 2,5 tysiąca młodych ludzi, którzy są zwycięzcami ogólnorosyjskich olimpiad i konkursów, otrzyma nominalne stypendia w wysokości 60 tysięcy rubli każdy.

Priorytetowy projekt krajowy przewiduje zapewnienie wsparcia budżetowego na zakup mieszkań młodym rodzinom i osobom pracującym na obszarach wiejskich potrzebującym mieszkania lub lepszych warunków mieszkaniowych. Otrzymają dotacje budżetowe. Państwo może spłacić część zakupu (budowa) lub spłacić pierwszą ratę przy zaciągnięciu kredytu hipotecznego.

Udzielanie młodym rodzinom dotacji na zakup mieszkania lub wpłatę zaliczki przy uzyskiwaniu kredytu hipotecznego na zakup lub budowę indywidualnego mieszkania finansowane jest w wysokości 10% średniego kosztu standardowego mieszkania z federalnego budżetu, co najmniej 25% ze środków budżetów regionalnych lub lokalnych dla młodych rodzin bez dzieci oraz co najmniej 30% kosztem budżetów regionalnych lub lokalnych dla młodych rodzin z jednym lub więcej dzieci, w ramach „Zapewnienie mieszkań dla młodych rodzin”. Dodatkowo podmioty organizujące podprogramy zapewniają uczestnikom podprogramów dotację w wysokości co najmniej 5% przeciętnego kosztu mieszkania przy urodzeniu (adopcji) jednego dziecka na spłatę części kredytu (pożyczki) lub zrekompensowanie za środki własne wydatkowane na zakup mieszkania lub wyposażenia budynku.

Realizacja głównych kierunków miejskiej polityki młodzieżowej powinna wzmocnić jej integralność. Wskazane jest wdrożenie głównych kierunków, programów i projektów polityki młodzieżowej w jednym pakiecie federalnych, regionalnych i lokalnych programów rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium.

W strukturze władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej powstały i funkcjonują państwowe organy do spraw młodzieży, które wymagają zarówno koordynacji działań, jak i wsparcia metodycznego, personalnego i organizacyjnego ze strony ośrodka federalnego.

Realizacja głównych kierunków miejskiej polityki młodzieżowej powinna być budowana w taki sposób, aby wzmocnić integralność krajowej polityki młodzieżowej. Wskazane jest wdrożenie głównych kierunków, programów i projektów polityki młodzieżowej w jednym pakiecie federalnych, regionalnych i lokalnych programów rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium.

Mechanizmy realizacji gminnej polityki młodzieżowej

Polityka młodzieżowa na szczeblu gminnym, ściśle powiązana z polityką państwa, jest jednak procesem stosunkowo niezależnym, z własnym mechanizmem wdrażania. To ostatnie polega na uwzględnieniu najostrzejszych problemów młodzieży w danej gminie w zakresie zdrowia i wypoczynku, zatrudnienia i edukacji oraz problemów życia codziennego. Na poziomie gminy powinien powstać integralny system wsparcia społecznego młodych ludzi, ich szkolenia i zatrudnienia, który stwarza możliwości uregulowania procesów migracji młodzieży, zapewnienia ochrony praw i realizacji interesów młodzieży oraz wspierania młodych rodziny.

1. Utrzymuje się brak jedności resortów i niewystarczająca koordynacja w zarządzaniu polityką młodzieżową. Na przykład wydziały ds. polityki młodzieżowej w wielu gminach podlegają bezpośrednio zastępcom kierowników administracji ds. społecznych, którzy, jak pokazuje praktyka, w większości przypadków nie uważają problemów młodzieży za jeden z głównych priorytetów.

2. Obiekty infrastruktury społecznej dla młodzieży (np. obozy zdrowia) podlegają różnym podporządkowaniom resortowym, co nie sprzyja koordynacji działań.

3. Wysokość dofinansowania działań z zakresu polityki młodzieżowej nie pozwala na rozwiązanie nawet najbardziej palących problemów. W tych warunkach najważniejszym zadaniem komitetów i wydziałów do spraw młodzieży na wszystkich szczeblach jest znalezienie źródeł finansowania. W wielu regionach środki pozyskane na politykę młodzieżową są 1,5-2 razy wyższe niż środki budżetowe. Na fundusze te składają się różne fundusze, fundusze federalne, pozyskane środki od współwykonawców programu, w tym posiadaczy bilansu obiektów infrastruktury społecznej wspieranych z budżetu.

System ładu społecznego opiera się na dotkliwych problemach rozwoju młodzieży na danym terytorium i potrzebie ich skutecznego rozwiązania. Otrzymanie ładu społecznego zakłada, że zgłoszone do konkursu projekty i programy mają niezbędne wsparcie zasobowe. W szczególności zasoby gospodarcze zapewniają: możliwość federalnego finansowania lub dotacji; samofinansowanie poprzez rozwój i realizację projektów samowystarczalnych, przede wszystkim na rynku usług informacyjnych; szukaj sponsorów zainteresowanych efektem końcowym.

Władze miejskie ds. realizacji polityki młodzieżowej

Istnieje wyraźna niepewność co do określenia struktury organizacyjnej realizacji polityki młodzieżowej. 30 kwietnia 1998 r. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 483 „O strukturze federalnych organów wykonawczych” zniesiono Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Młodzieży. Przeniesiono funkcje zniesionego komitetu. Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej. Później odtworzono niezależny organ federalny - Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Młodzieży, który z kolei dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 25 maja 1999 r. nr 651 został przekształcony w państwo Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Młodzieży. Rok później dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 2000 r. nr 867

Po raz kolejny zlikwidowano Państwowy Komitet ds. Polityki Młodzieży. Jego funkcje międzysektorowej koordynacji i regulacji polityki młodzieżowej pełni obecnie Departament Polityki Młodzieżowej Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej.

Najpilniejsze problemy w dziedzinie polityki młodzieżowej wymagają oczywiście istnienia niezależnego federalnego organu wykonawczego o niezbędnym statusie i wystarczających uprawnieniach. W związku z likwidacją Państwowego Komitetu Federacji Rosyjskiej ds. Polityki Młodzieży w podmiotach Federacji Rosyjskiej pojawiła się tendencja do znoszenia ww. władz wykonawczych, co w istocie niszczy powstający system pracy z młodzieżą w terenie. W strukturze miejskich władz wykonawczych powstały i funkcjonują wydziały lub wydziały do spraw młodzieży, które wymagają zarówno koordynacji swoich działań, jak i wsparcia metodycznego, personalnego i organizacyjnego ze strony władz publicznych.

Gminnym wydziałom strukturalnym do spraw młodzieży przypisane są następujące zadania:

Prowadzenie ujednoliconej polityki młodzieżowej w gminie;

Tworzenie warunków społeczno-ekonomicznych i prawnych oraz gwarancji samorealizacji i rozwoju młodego człowieka;

Zapewnienie rzeczywistego przestrzegania na terenie gminy praw i interesów młodzieży;

Zaangażowanie młodzieży w rozwiązywanie problemów społecznych, gospodarczych i publicznych na poziomie lokalnym;

Rozwój duchowy, patriotyczny i intelektualny młodzieży;

Wspieranie i realizacja istotnych naukowo inicjatyw w zakresie ochrony socjalnej młodzieży i rozwoju sektora czasu wolnego;

Organizacja badań naukowych dotyczących analizy stanu rzeczy i prognozowania środowiska młodzieży;

Realizacja współpracy międzygminnej, międzyregionalnej i międzynarodowej organizacji młodzieżowych;

Koordynacja działań miejskich instytucji zajmujących się rozwiązywaniem problemów młodzieży.

W celu rozwiązania powyższych zadań władze miejskie ds. pracy z młodzieżą pełnią następujące funkcje (ryc.).

MINISTERSTWO EDUKACJI I NAUKI FEDERACJI ROSYJSKIEJ

PAŃSTWOWA INSTYTUCJA EDUKACYJNA WYŻSZEGO KSZTAŁCENIA ZAWODOWEGO

„REGIONALNA AKADEMIA SŁUŻBY PUBLICZNEJ ORYOL”

WYDZIAŁ<Nazwa wydziału>

KRZESŁO<Nazwa oddziału>

Praca pisemna

według dyscyplin naukowych<Zarządzanie w polityce młodzieżowej>

TEMAT:<Gminna polityka młodzieżowa>

Zakończony:

uczeń IV roku grupy 42 rosp

Łomakin Iwan Aleksiejewicz

Wykładowca: kandydat nauk ekonomicznych, profesor nadzwyczajny, Gorbova I.N.

Wprowadzenie ……………………………………………………..2-4

Państwo i młodzież……………………………………..5-7

Cele i zadania samorządowej polityki młodzieżowej państwa i jej zasady ............................................. .............................. ..............8-10

Problemy polityki młodzieżowej………………………………..9-12

Wstęp

Doświadczenia ostatnich dziesięcioleci przekonująco dowodzą, że to właśnie te państwa, które odnoszą sukces polityczny i gospodarczy, zwracają szczególną uwagę na młodych ludzi, że zrównoważony rozwój demonstrują właśnie te społeczeństwa, które zrewidowały system tradycyjnych poglądów na nowe pokolenia, na system relacji międzypokoleniowych i ich znaczenie dla rozwoju politycznego i społeczno-gospodarczego.

Oczywiście te państwa i społeczeństwa, które nauczą się efektywnie wykorzystywać potencjał ludzki, a przede wszystkim innowacyjny potencjał rozwoju, którego nosicielem jest młodzież, będą miały strategiczne przewagi.

Rosja tradycyjnie znajduje się w centrum globalnych procesów politycznych i gospodarczych. Zadanie zapewnienia jej postępowego, zrównoważonego rozwoju i bezpieczeństwa wymaga skutecznej i adekwatnej odpowiedzi na współczesne wyzwania, osiągnięcia narodowej konkurencyjności we wszystkich dziedzinach.

Dlatego o potrzebie specjalnej polityki wobec młodzieży decyduje sama specyfika jej pozycji w społeczeństwie. Młodość nie wystarczy, aby rozumieć w tradycyjnym sensie, tylko jako społeczeństwo przyszłości. Należy ją ocenić jako organiczną część współczesnego społeczeństwa, która pełni szczególną, niezastąpioną funkcję innych grup społecznych, funkcję odpowiedzialności za zachowanie i rozwój naszego kraju, za ciągłość jego historii i kultury, życie narodu. starszych i reprodukcji kolejnych pokoleń, a ostatecznie o przetrwanie narodów jako wspólnot kulturowo-historycznych. Młodzi ludzie mają swoje szczególne funkcje w społeczeństwie, których nie może zastąpić ani zrealizować żadna inna grupa społeczno-demograficzna.

Warunkami kształtowania się młodzieży odpowiedzialności za przyszłość państwa są: rozszerzenie demokratycznego udziału młodzieży w rozwoju społeczeństwa; likwidacja ubóstwa i znaczących nierówności społeczno-gospodarczych; poszerzanie praw dzieci i młodych obywateli na polu politycznym i gospodarczym oraz zapewnienie ich reprezentacji na wszystkich szczeblach podejmowania decyzji; wsparcie dla zarządzania informacjami, większa widoczność i odpowiedzialność w zarządzaniu oraz w podejmowaniu decyzji gospodarczych i społecznych.

Wdrażanie polityki młodzieżowej na poziomie gminy jest procesem systemowym, którego celem jest oddziaływanie na młodych ludzi w kontekście szeregu czynników: wychowania, edukacji, opieki zdrowotnej, wypoczynku, zatrudnienia itp. Wiele instytucji sektorowych i terytorialnych jest zaangażowanych w ten proces jako aktywna strona.

Państwo i młodzież

W W społeczeństwie młodzież jest kategorią społeczną, która w największym stopniu determinuje jej przyszłość. To w młodości każdy człowiek kształtuje swój światopogląd i modeluje własne życie: ustalane są najważniejsze cele życiowe i wartości, wybierane są kierunki i środki ich realizacji, stosunek do siebie i świata, społeczeństwa i państwo jest ustanowione. A to, jakie będą te wybory, bezpośrednio zależy od tego, jaka będzie dzisiejsza młodzież, która stworzy człowieka, społeczeństwo i stan zarówno bliskiej, jak i odległej przyszłości. A to oznacza, że wektor postępu społecznego jest zawsze zdeterminowany w teraźniejszości i jest w rękach młodych dzisiaj. Ta okoliczność sprawia, że kwestia młodzieży ma charakter strategiczny. To całkiem naturalne, że każdy młody człowiek potrzebuje pewnych warunków do rozwoju duchowego i samorealizacji społecznej. Czym są te warunki i czy są obecne w rzeczywistości życia codziennego, przede wszystkim ustalane są kluczowe parametry duchowe i społeczne środowiska młodzieżowego, ustalane są odpowiadające im rodzaje organizacji życia młodych ludzi, pewna publiczność i powstaje państwowy „porządek dla młodzieży”. Ze względu na szereg charakterystycznych cech rodzimej mentalności narodowej oraz przemiany społeczno-gospodarcze zachodzące w kraju, daleko od zawsze i daleko od każdego młodego człowieka jest w stanie samodzielnie zapewnić odpowiednie warunki dla własnej formacji i rozwoju bez odpowiedniego polityka państwa. Tak więc kwestia specjalnych warunków dla młodych ludzi ma fundamentalne znaczenie dla tego, jaka będzie dzisiejsza młodzież, a co za tym idzie, następne pokolenia obywateli i całego społeczeństwa.

W związku z tym, biorąc pod uwagę wyjątkowe znaczenie problematyki młodzieży dla losów narodu i kraju, należy uznać stałe i wszechstronne zainteresowanie, troskę, troskę i wsparcie państwa w stosunku do młodzieży jako jednego z priorytetowe zadania w zakresie polityki społecznej państwa. To i tylko to podejście jest kluczem do społecznego dobrobytu i postępu.

W rzeczywistości jednak wdrażanie tego podejścia w praktyce zawsze było problematyczne i ambiwalentne. Z jednej strony państwo zawsze było świadome swojej oczywistości i bezwarunkowej poprawności, od tego bowiem zależało stabilność, dobrobyt i potęga samego państwa. Dlatego w każdym okresie historycznym, kiedy samo państwo było wystarczająco silne, opiekowało się młodzieżą, zwracając szczególną uwagę na ich wychowanie i edukację, a przynajmniej deklarując tę opiekę i troskę. Z drugiej strony, w społeczeństwie zawsze dominował wrogi i podejrzliwy stosunek do młodych ludzi oraz pewna irytacja protekcjonistyczną polityką państwa wobec nich, co nie mogło nie wpłynąć na rzeczywisty stosunek państwa do problemów młodzieży. Od 1992 roku młodzi ludzie znaleźli się w niezwykle trudnej i nowej dla siebie sytuacji. W kontekście początku przechodzenia do modelu ekonomicznego wolnego rynku i terapii „szokowej” wszystkie dotychczasowe systemy i mechanizmy ochrony i realizacji interesów i praw młodych ludzi, zamiast dostosowywania ich do zmieniających się warunków, zostały prawie całkowicie zniszczony. Wraz z państwem, partią i Komsomołem zniknęły tradycyjne źródła ideologii i technologii polityki państwa wobec młodzieży, zerwane zostały więzi międzyetniczne i międzynarodowe, w nowych suwerennych państwach przestały obowiązywać ramy prawne ZSRR dotyczące spraw młodzieżowych, katastrofalnie osłabiony został system turystyki młodzieżowej, system edukacji został katastrofalnie osłabiony, a rekreacja dzieci, młodzieży i młodzieży uległa zmniejszeniu, system socjalizacji młodzieży, ochrony socjalnej i wsparcia uzdolnionej młodzieży przez różne instytucje władzy, budowa młodzieżowych kompleksów mieszkaniowych ustała, upadła sieć placówek kulturalnych i sportowych dla dzieci i młodzieży.

W ten sposób reformy gospodarcze, polityczne i społeczne, które rozpoczęły się przez znaczny okres czasu, prawie całkowicie wyparły młodych ludzi i ich problemy ze sfery uwagi społeczeństwa i państwa, co doprowadziło do znacznego zaostrzenia wszystkich głównych problemów młodzieży, które istniały wcześniej i pojawiały się nowe. Są to problemy ogólnych wytycznych życiowych i drogi życiowej, autoafirmacji i samorealizacji, zachowań biznesowych i społecznych, relacji ze społeczeństwem i państwem, ochrony praw i możliwości startu. Najbardziej dotkliwe w tej serii są takie problemy, jak edukacja, zatrudnienie, rodzina i mieszkalnictwo. Brak lub nieefektywne systemy edukacji, pomocy społecznej, ochrony prawnej, wsparcia informacyjnego. Brak lub słabe państwowe i publiczne mechanizmy monitorowania sytuacji w środowisku młodzieżowym i samodzielnego rozwiązywania problemów młodych ludzi. Najbardziej problematyczne segmenty wiekowe w ogólnej masie młodzieży to przedziały wiekowe 14-17 lat (starsi uczniowie, uczniowie szkół i techników, w tym wieku bezrobotna młodzież) oraz 22-27 lat (starsi studenci, absolwenci , młodzi specjaliści, młodzież pracująca). Wśród dużych warstw społecznych znajdują się studenci, licealiści, młodzież wiejska, wojskowi, a także takie specyficzne grupy społeczne jak młodociani przestępcy, nastolatki ulicy, absolwenci domów dziecka, młodzi narkomani itp., zwłaszcza w chwilach przejściowych (uwolnienie, zwolnienie, demobilizacja, leczenie itp.).

Obecna sytuacja w środowisku młodzieżowym jest ambiwalentna. Z jednej strony następuje znacząca zmiana w samoświadomości znacznej części młodych ludzi. Jest coraz bardziej świadoma swojej roli i znaczenia dla społeczeństwa, uznając szczególny stosunek do siebie jako bezwarunkowy obowiązek państwa, choć niespecjalnie na to liczy i polega głównie na własnych siłach. Znaczący potencjał tych młodych ludzi nie jest zaangażowany ani w rozwiązywanie własnych problemów, ani w całościowy rozwój społeczny. Z drugiej strony w warunkach najsilniejszego rozwarstwienia społecznego znaczna część młodzieży jest też środowiskiem najbardziej kryminogennym. Świat przestępczy i nielegalny biznes aktywnie wciągają młodych ludzi w działalność aspołeczną i przestępczą. Ponadto wśród młodzieży ukształtowała się już apatia i bierność, uzależnienie społeczne. Młodzi ludzie znajdują się w sytuacji wymuszonej niezależności, a ich stowarzyszenia publiczne, mające na celu obronę interesów młodych ludzi, są słabe, rozdrobnione, niereprezentatywne, a zatem nie stanowią rzeczywistej siły. Jednocześnie, oprócz już zidentyfikowanych, istnieją jeszcze dwie duże warstwy społeczne młodych ludzi. Pierwszą z nich są ludzie młodzi, o bardzo wysokim współczynniku inercji w myśleniu i zachowaniu, którzy są zupełnie nieprzygotowani i słabo przystosowani do samodzielnego określania własnych perspektyw życiowych i podejmowania w tym celu praktycznych działań. Druga to ta część młodzieży, która ze względu na szczególne warunki (zdrowie, niski start życiowy, dysfunkcyjną rodzinę, kryminalne doświadczenia i inne przyczyny) znalazła się w sytuacji, która nie pozwala im w pełni wykorzystać własnych sił i zasobów do produktywnych działań w celu zorganizowania własnego życia.

Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy korzystający z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

Polityka młodzieżowa w Federacji Rosyjskiej na szczeblu gminnym

WPROWADZANIE

Znaczenie tej pracy. Perspektywy rozwoju jakiegokolwiek państwa, w taki czy inny sposób, związane są z pozycją młodych ludzi jako odrębnej grupy społeczno-demograficznej w społeczeństwie. Dlatego rozwój podstaw teoretyczno-organizacyjnych i ekonomicznych, ramy prawne polityki młodzieżowej należą do palących problemów państwa i społeczeństwa.

Termin „polityka młodzieżowa” został szeroko wprowadzony do literatury społeczno-politycznej i naukowej w latach pięćdziesiątych, co wynikało zarówno z kształtowania się młodzieży w samodzielną grupę społeczną, jak i potrzeby samostanowienia w sferze społeczno-politycznej. Na początku lat 70. XX wieku większość krajów świata zaczęła uważać politykę młodzieżową za niezależny kierunek planowania państwa.

Potwierdza to przyjęcie specjalnych programów i ustaw mających na celu rozszerzenie praw młodych ludzi we wszystkich sferach życia publicznego. Szereg ustaw ma na celu rozwiązywanie problemów młodych rodzin, udzielanie preferencyjnych kredytów, pomoc w zakupie mieszkań itp. W tej chwili około stu krajów świata posiada specjalne organy państwowe do realizacji i regulacji polityki młodzieżowej.

ROZDZIAŁ 1. POLITYKA MŁODZIEŻOWA PAŃSTWA JAKO CZYNNIK SOCJALIZACJI MŁODZIEŻY

1.1 Polityka młodzieżowa państwa Federacji Rosyjskiej

Polityka młodzieżowa (MP) jest integralną częścią integralnej polityki państwa, która jest systemem środków i aktów prawnych mających na celu ustalenie i utrzymanie odpowiedniego statusu społecznego młodego pokolenia, a wraz z nim pewnej jakości życia młodzieży samych siebie, którzy w przyszłości staną się aktywną zawodowo ludnością kraju.

Ta kategoria populacji jest dla państwa niezwykle ważną warstwą społeczną, gdyż ludzie młodzi to ludzie, którzy zastąpią obecne pokolenie. W tym zakresie potencjał młodego pokolenia, a także stopień jego zgodności z potrzebami kraju i panującymi warunkami, determinowany jest skutecznością polityki młodzieżowej.

Skuteczność posła zapewnia skuteczność realizacji zestawu środków o bardzo różnym charakterze: prawnych, społeczno-gospodarczych, organizacyjnych, duchowo-moralnych, psychologicznych, wychowawczych itp. Realizacja tych działań stwarza warunki do osiągnięcia głównego celu polityki młodzieżowej - stworzenia sprzyjających warunków do jak najefektywniejszego rozwoju potencjału młodego pokolenia i dalszego ukierunkowania pojawiających się szans na korzyść kraju.

Według wielu ekspertów wiele krajów zachodnich osiągnęło w tym zakresie dobre wyniki. W związku z tym przydatne może być dla Rosji zbadanie ich doświadczeń w kształtowaniu i realizacji polityki młodzieżowej (oczywiście z uwzględnieniem specyfiki kultury, mentalności i stylu życia narodu rosyjskiego).

Zasady i kierunki polityki młodzieżowej w krajach zachodnich zrodziły się w latach 50. i 60. na bazie dobroczynności i wolontariatu oraz pomocy państwa dla potrzebujących kategorii młodzieży („grup ryzyka”, studentów, młodzieży marginalizowanej itp.).

Młodzi ludzie mają duży potencjał, który nie zawsze jest w pełni wykorzystywany – mobilność, inicjatywa, podatność na innowacyjne zmiany, nowe technologie, umiejętność przeciwdziałania negatywnym wyzwaniom. W Rosji stworzono wystarczające podstawy do przezwyciężenia tych trendów i stworzenia skutecznego systemu ciągłego rozwoju i szkolenia uzdolnionej młodzieży do realizacji programów i projektów na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego regionu.

Polityka młodzieżowa w regionie realizowana jest w ramach wieloletniego programu celowego „Państwowa polityka młodzieżowa w Federacji Rosyjskiej” do 2016 roku. Jego realizacja odbywa się w następujących obszarach priorytetowych: promowanie realizacji inicjatyw młodzieżowych poprzez działania projektowe; tworzenie mechanizmu identyfikacji i rozwoju potencjału kadrowego młodych ludzi; rozwój aktywności twórczej i zaangażowania wszystkich grup młodzieży w praktykę społeczną; stworzenie integralnego systemu zasobów informacji młodzieżowej; organizowanie działań na rzecz wsparcia i adaptacji społecznej niektórych kategorii młodzieży (młodych rodzin, młodzieży znajdującej się w trudnej sytuacji życiowej); wychowanie duchowe, moralne i patriotyczne; rozwój fizyczny młodzieży i rozwój turystyki młodzieżowej.

Od stycznia 2013 r. trwa konkurs grantowy na wsparcie i rozwój inicjatyw młodzieżowych. Jej głównym zadaniem jest wspieranie projektów młodzieżowych, które mogą zmienić życie gospodarcze i społeczne gminy. W chwili obecnej dofinansowanie otrzymało ponad 30 projektów.

Osobno warto odnotować wydarzenia na rzecz wychowania patriotycznego dzieci i młodzieży. W ciągu roku akademickiego młodzi obywatele biorą udział w tradycyjnych zmianach pamięci, odwiedzają muzea wojskowej chwały i spotykają się z weteranami.

W celu zbadania problematyki młodzieży oraz udziału samych młodych liderów w procesie opracowywania i przyjmowania rekomendacji w zakresie polityki młodzieżowej, w 2013 r. rozpoczęła pracę Rada Młodych Deputowanych.

Sfera twórcza to także jeden z ważnych obszarów pracy Departamentu Polityki Młodzieżowej. Tutaj wynik pracy można uznać za dalsze tworzenie kompleksu zajęć rekreacyjnych dla wszystkich kategorii wiekowych, obejmującego szeroki zakres zainteresowań współczesnej młodzieży. Główną zasadą pracy w zakresie rozwoju kreatywności jest wsparcie i pomoc organizacyjna w realizacji projektów kreatywnych.

Pracownicy Departamentu Polityki Młodzieżowej są pełni pomysłów, projektów, planów, które pomogą skuteczniej rozwiązywać zadania i realizować priorytetowe obszary polityki młodzieżowej kraju.

Jednym z głównych dokumentów z zakresu pracy z młodzieżą jest Strategia Polityki Młodzieżowej Państwa, która obowiązuje do 2016 roku. Skierowany jest do Rosjan w wieku 14-30 lat, a także młodych rodzin i młodych ludzi, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej.

Dużo uwagi poświęca się rozwiązywaniu problemów z zatrudnieniem, polityce mieszkaniowej i pomocy młodym rodzinom. Ważnym obszarem polityki młodzieżowej jest zapobieganie sieroctwu.

W obecnych warunkach Rosja potrzebuje nowej ustawy o młodzieży, która będzie odpowiadać współczesnym realiom. Po pierwsze dlatego, że dziś pojawiły się nowe formy samorealizacji, które nie są zapisane w prawie, ale konieczne jest zapewnienie młodym ludziom większych możliwości korzystania z nich.

Po drugie, konieczne jest zwiększenie stopnia ochrony młodzieży, przede wszystkim dotyczy to sfery społecznej. Po trzecie, prawo powinno położyć podwaliny pod stworzenie prawdziwego dźwigu społecznego, który zaszczepi w młodym pokoleniu pewność, że w określonych warunkach każdy może osiągnąć swój cel, że profesjonalizm i społecznie odpowiedzialne zachowanie zostaną nagrodzone.

Skutkiem nie funkcjonującej windy społecznej jest obojętność na wybory, pojawienie się ugrupowań radykalnych (skinheadów, nazbolów), zaostrzenie stosunków międzyetnicznych, apatia młodzieży, złość na bogatych i nieufność do władzy. W życiu gospodarczym „zepsuta” winda społeczna powoduje stagnację wydajności pracy, brak innowacji oraz niską aktywność małych i średnich przedsiębiorstw. Ta symptomatologia jest bardzo typowa dla współczesnej Rosji. Program leczenia to uruchomienie mechanizmu podnośnika społecznego w możliwie najkrótszym czasie.

Polityka młodzieżowa jest więc integralną częścią integralnej polityki państwa, która jest systemem środków i aktów prawnych mających na celu ustalenie i utrzymanie odpowiedniego statusu społecznego młodszego pokolenia, a wraz z nim pewną jakość życia samej młodzieży , która w przyszłości stanie się populacją aktywną zawodowo. Stworzenie odpowiedniej sytuacji i polityki młodzieżowej nakierowanej na przyszłość jest najważniejszym i najpilniejszym problemem władz rosyjskich, wymagania te są aktualizowane przez coraz większy wpływ akcji i ruchów młodzieżowych na procesy stabilizacji i destabilizacji państwa i system polityczny.

1.2 Cele i zadania, znaczenie polityki młodzieżowej

Ostatnie reformy w sferze gospodarczej, społecznej, politycznej, duchowej i ideologicznej zasadniczo zmieniają podstawy życia ludzkiego, prowadząc do zmian strukturalnych, które zmieniają poziom, jakość, styl i styl życia każdego obywatela Rosji, co jest szczególnie dotkliwe dla młodych ludzie.

Młodzi obywatele borykają się z szeregiem problemów i zagadnień, które wpływają na całe spektrum ich zainteresowań: uzyskanie niedrogiej edukacji, możliwości zatrudnienia i zatrudnienia, zapewnienie warunków do tworzenia rodziny, rozwiązanie problemu mieszkaniowego, uzyskanie wszechstronnego i pełnoprawnego rozwoju kulturalnego, możliwości sportowe.

Uznając młodzież za pozytywną siłę w społeczeństwie, która jest nosicielem bardzo dużego potencjału i która powinna przyczynić się do rozwoju kraju, uważam za niedopuszczalne pozostawienie tej węzłowej grupy społecznej twarzą w twarz z jej problemami.

Polityka młodzieżowa to system kształtowania priorytetów i działań, który ma na celu socjalizację oraz tworzenie warunków i możliwości efektywnej samorealizacji młodych ludzi.

Polityka młodzieżowa w naszym kraju trwa od kilkudziesięciu lat. Nie było to jednak sformalizowane wcześniej, wszelka praca z młodzieżą odbywała się w ramach ideologii i była realizowana przez partię wszystkimi jej mechanizmami (przede wszystkim poprzez edukację). W związku z tym wielu naukowców wiąże pojawienie się koncepcji „polityki młodzieżowej” z upadkiem Związku Radzieckiego.

Zgodnie ze Strategią Państwowej Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej, zatwierdzoną Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2006 r. nr 1760-r, celem nowoczesnej krajowej polityki młodzieżowej jest rozwijanie potencjału młodych osób w interesie Rosji, tj. „dorastanie” w naszym kraju polega na przyciąganiu młodych ludzi do udziału w procesach społeczno-politycznych, co prowadzi do wzrostu konkurencyjności kraju.

Efektem tej pracy jest stworzenie otwartego i dostępnego dla młodych ludzi systemu wspierania inicjatyw mających na celu rozwiązanie problemów poprawy jakości życia w całej Rosji. Konsekwencją tej działalności jest uświadomienie przez młodego człowieka jego użyteczności, zapotrzebowania na społeczeństwo, zapewnienie młodym ludziom możliwości wyrażenia siebie.

Celem polityki młodzieżowej jest rozwój i realizacja potencjału młodych ludzi. Polityka młodzieżowa państwa powinna być integralną częścią polityki państwa. O skuteczności polityki młodzieżowej decyduje zestaw skutecznych środków w sferze prawnej, społecznej, organizacyjnej i psychologicznej.

Młodzież jako najważniejszy obiekt interesów narodowych wymaga od państwa opracowania odpowiedniej polityki młodzieżowej. Dzisiejsza kontrowersyjna i niekonsekwentna polityka młodzieżowa stwarza poważne problemy dla władz i społeczeństwa. W tym zakresie konieczne jest wykorzystanie możliwości środowiska eksperckiego, struktur politycznych i administracyjnych państwa.

Z problemami, które istnieją w kraju i na świecie, boryka się oczywiście także rosyjska młodzież.

Kryzys gospodarczy i wojna jeszcze bardziej zwiększyły zróżnicowanie społeczne rosyjskiej młodzieży. Wiadomo, że obecność wysokiego odsetka ubóstwa zawsze stanowi zagrożenie dla stabilności społecznej. Problemy, z jakimi boryka się młodsze pokolenie, zmusiły władze rosyjskie do zadbania, przynajmniej na poziomie deklaratywnym, o ich eliminację.

W ciągu ostatnich dwudziestu lat organizacje młodzieżowe istniejące w Rosji zajmowały się głównie działalnością polityczną i prawie nie zwracały uwagi na inne dotkliwe problemy młodych ludzi, takie jak bieda, najtrudniejsza sytuacja demograficzna, problemy młodych rodzin, narkomania , dostępność odpowiedniego wykształcenia itp.

Główne zadania polityki młodzieżowej przedstawia rysunek 1.1.

Ryż. 1.1. Główne zadania polityki młodzieżowej

Głównymi kierunkami polityki młodzieżowej współczesnej Rosji są: edukacja duchowa i moralna (w szczególności poprzez rozwijanie poczucia patriotyzmu) oraz informowanie młodzieży o potencjalnych możliwościach rozwoju.

Należy zauważyć, że takie podejście do MT nie obejmuje wszystkich 100% młodego pokolenia w kraju. Skierowana jest tylko do niewielkiej jej części – najbardziej aktywnej i zdolnej, a także ograniczonej ograniczeniami wiekowymi (w przeciwieństwie do europejskiej polityki młodzieżowej, która opiera się na zaangażowaniu młodych ludzi od najmłodszych lat). W rzeczywistości na uboczu pozostają niechronione warstwy młodego pokolenia (osoby z niepełnosprawnościami), a także mniej aktywni młodzi ludzie na etapie rozwoju, uzupełniając szeregi elementów marginalnych.

Obecny skrajny stopień nierówności może prowadzić do niestabilności w społeczeństwie, wybuchów społecznych, zniszczenia sił wytwórczych (i narzędzi), a nawet śmierci ludzi, jak pokazują zamieszki, które miały miejsce w Moskwie w 2011 roku na Placu Maneżnaja. A jak pokazują sondaże przeprowadzone zarówno w rosyjskich stolicach, jak iw wielu ponad milionowych miastach, aż 76% młodych ludzi w takim czy innym stopniu popiera działania uczestników tych akcji.

Tak więc celem polityki młodzieżowej jest rozwój i realizacja potencjału młodych ludzi. Polityka młodzieżowa państwa powinna być integralną częścią polityki państwa. O skuteczności polityki młodzieżowej decyduje zestaw skutecznych środków w sferze prawnej, społecznej, organizacyjnej i psychologicznej. Młodzież jako najważniejszy obiekt interesów narodowych wymaga od państwa opracowania odpowiedniej polityki młodzieżowej. Dzisiejsza kontrowersyjna i niekonsekwentna polityka młodzieżowa stwarza poważne problemy dla władz i społeczeństwa. W tym zakresie konieczne jest wykorzystanie możliwości środowiska eksperckiego, struktur politycznych i administracyjnych państwa.

1.3 Wdrażanie polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej

We wszystkich krajach dużą wagę przywiązuje się do problemów młodzieży oraz opracowywania i wdrażania polityki młodzieżowej. Powody tego są następujące.

Po pierwsze, najbardziej krytyczne jest przejście do samodzielnego życia dorosłych – okres samostanowienia. To w tym wieku spada stopień zadowolenia z życia jako całości i jego poszczególnych aspektów, przede wszystkim z sytuacji materialnej. Wartości wskaźników zagrożenia ubóstwem dla młodych ludzi są znacznie wyższe niż dla innych kategorii wiekowych i wynoszą 1,13 dla mężczyzn w wieku 16-30 lat, dla kobiet? 1.14.

Wartość tego wskaźnika więcej niż jeden pokazuje, ile razy zagrożenie ubóstwem populacji w podziale na płeć i wiek przewyższa zagrożenie ubóstwem dla całej populacji. Niezadowolenie z sytuacji materialnej jest jedną z głównych przyczyn powodujących największą liczbę przestępstw dotyczących tej grupy wiekowej. Co więcej, z roku na rok rośnie liczba młodych ludzi, którzy znajdują się w krytycznej sytuacji życiowej. polityka młodzieżowa socjalizacja gminna

Po drugie, dużym problemem młodych ludzi jest bezrobocie. Jeśli oficjalna stopa bezrobocia w Rosji w 2010 r. wynosiła 7,5%, to wśród młodych ludzi w wieku poniżej 25 lat - 31,9%, od 20 do 29 lat - 11,2%. Badania pokazują, że bezrobocie ma poważne konsekwencje społeczne i zdrowotne.

Wykorzystując metody statystyczne H. Brenner stwierdził, że wzrost bezrobocia o 1% dotyczy 100 tys. osób. populacja: 46 zgonów; 40,1 - zawały serca; 4,74 - przyjęcia do szpitali psychiatrycznych; 4.4 - osadzanie w więzieniach; 0,64 - samobójstwa; 0,55 - morderstwa; 0,5 - zgony z powodu marskości wątroby spowodowanej alkoholizmem.

Po trzecie, obecnie 31% (11,8 mln osób) młodych ludzi mieszkających w Rosji ma trudności z identyfikowaniem się jako obywatele Federacji Rosyjskiej. Niedostateczne zaangażowanie młodzieży w proces działań społecznych i politycznych przyczynia się do erozji rosyjskiej samoidentyfikacji młodzieży. Osiągając wiek maksymalnej aktywności zawodowej, nie czują się związani zobowiązaniami wobec swojego kraju, często szukając możliwości samorealizacji poza Rosją.

Po czwarte, wysoki stopień zróżnicowania międzyregionalnego pod względem poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego powoduje odpływ młodzieży z małych miejscowości. Według bezpośrednich i pośrednich szacunków około dwóch trzecich jest gotowych opuścić swoją „małą ojczyznę”. Odpływ młodszego pokolenia może prowadzić do przyspieszonego starzenia się ludności i zaostrzyć problem odpływu wykwalifikowanej kadry. W efekcie możliwa jest sytuacja, w której żadna inwestycja nie będzie w stanie ożywić miastotwórczych przedsiębiorstw, a co za tym idzie małych miasteczek.

Polityka młodzieżowa w regionach. W tym zakresie polityka młodzieżowa powinna być ukierunkowana na rozwiązywanie problemów w różnych obszarach: promocja zatrudnienia, zatrudnienie, wspieranie uzdolnionej młodzieży, młodych rodzin, wychowanie obywatelskie i patriotyczne, duchowe i moralne młodzieży, kształtowanie zdrowego stylu życia, profilaktyka aspołeczna przejawy w środowisku młodzieżowym.

Aby wdrożyć politykę młodzieżową we wszystkich regionach Rosji, przyjmowane i wdrażane są strategie, programy i projekty na rzecz rozwoju młodzieży. Jednak analiza programów z zakresu rozwoju młodzieży wskazuje na ich niską skuteczność.

Tak więc 3,4% respondentów oceniło politykę młodzieżową jako skuteczną, 7,9% jako skuteczną w niektórych obszarach, 43,1% jako praktycznie nieskuteczną w wielu obszarach, a 12,3% jako absolutnie nieskuteczną, 33,3% miało trudności z odpowiedzią. Ponadto w większości regionów świadomość młodych ludzi na temat programów i projektów regionalnych organizacji młodzieżowych nie przekracza 30%.

Przyczyny niskiej jakości polityki młodzieżowej w regionie Włodzimierza. Można wskazać następujące główne przyczyny, które powodują niską jakość planowania i realizacji działań programowych w zakresie polityki młodzieżowej (jako przykład brana jest polityka młodzieżowa regionu Włodzimierza):

Środki przewidziane w budżecie województwa na realizację niektórych działań programowych nie odpowiadają przewidzianym programom.

Izba Obrachunkowa Regionu Włodzimierskiego przeprowadziła kontrolę efektywności wydatkowania środków budżetowych na realizację polityki młodzieżowej wykazała, że włączeniu środków polityki młodzieżowej do Programu towarzyszyło zmniejszenie ich finansowania na rok 2010 o 36,5%, na rok 2011 - o 66,8%, co z kolei warunkuje niski poziom realizacji działań programowych;

Brak logicznej koordynacji z innymi obszarami polityki państwa, co prowadzi do pewnej izolacji problematyki młodzieżowej w stosunku do innych obszarów działalności państwa (polityka społeczna, polityka kadrowa, polityka demograficzna itp.);

Planowane do realizacji działania programowe nie zawsze odpowiadają celom programów. Na przykład głównym celem programu celowego „Poprawa sytuacji demograficznej w obwodzie włodzimierskim na lata 2009-2012” jest poprawa sytuacji demograficznej w regionie oraz stworzenie warunków do poprawy wskaźników ilościowych i jakościowych charakteryzujących procesy demograficzne w regionie.

W Federacji Rosyjskiej istnieje kilka specjalistycznych dokumentów normatywnych regulujących politykę młodzieżową. Po pierwsze, jest to ustawa gwarantująca wsparcie państwa dla społecznych organizacji młodzieżowych i dziecięcych (opublikowana 28 lipca 1995 r. pod nr 98-FZ).

Po drugie, jest to ustawa o wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym (z dnia 22 sierpnia 1996 r., nr 125-FZ). Polityka młodzieżowa jest pośrednio regulowana przez ustawy o kulturze fizycznej i sporcie (z dnia 29 kwietnia 1999 r., nr 80-FZ) oraz o zapobieganiu przestępczości i zaniedbaniu wśród nieletnich (z dnia 24 czerwca 1999 r., nr 120 FZ).

Następnie te przyjęte wcześniej ustawy federalne zostały uzupełnione Koncepcją Państwowej Polityki Młodzieżowej, która zawiera nową strategię rozwoju polityki młodzieżowej w kraju. Został przyjęty w 2001 roku. Jednak zdaniem ekspertów dokument ten nie potrafił całkowicie odróżnić polityki młodzieżowej państwa od innych obszarów jego działalności. W tekście koncepcji polityka młodzieżowa jest traktowana jako szczególny przypadek polityki społecznej, a nie jako jej odrębny kierunek.

Koncepcja obejmuje priorytetowe obszary polityki młodzieżowej kraju, w których praktycznie nie wspomina się o tak ważnych aspektach, jak wspieranie projektów młodzieżowych w działalności naukowej i technicznej czy tworzenie specjalnego rodzaju przestrzeni informacyjnej przeznaczonej wyłącznie dla młodych ludzi. Cele wyznaczone przez Koncepcję mają charakter instrumentalny i aplikacyjny i nie są związane z globalną strategią rozwoju Rosji jako państwa.

Ta fundamentalnie ważna uwaga została uwzględniona przy opracowywaniu kolejnych dokumentów regulacyjnych, w szczególności Strategii polityki młodzieżowej państwa w Federacji Rosyjskiej. Dokument ten powstawał przez dziesięć lat i obejmuje okres do 2016 roku.

Należy zauważyć, że wraz z dokumentami koncepcyjnymi zatwierdzane są federalne programy ukierunkowane (FTP), które uzupełniają i wyjaśniają działania organów federalnych dotyczące określonych aspektów polityki młodzieżowej. Na przykład FTP „Młodzież Rosji” i program wychowania patriotycznego Rosjan. Czas trwania takich programów jest zwykle obliczany na pięć lat.

Jednocześnie kwota środków na federalne środki polityki młodzieżowej państwa jest niewielka, co oczywiście jest poważnym środkiem odstraszającym. W ostatnich latach aktywne zastrzyki budżetowe były realizowane tylko w ramach Federalnego Programu Celowego „Młodzież Rosji”. W ciągu ostatnich pięciu lat państwo niedofinansowało programy młodzieżowe o jedną trzecią planowanych dochodów budżetowych. Co więcej, rząd nie ukrywa, że oczywiście brakuje środków finansowych. Innymi słowy, federalne programy docelowe liczone są na taką kwotę budżetową, która a priori nie wystarczy na namacalny przełom i wzrost efektywności państwa.

W niektórych regionach jest inne podejście do tej kwestii. Na przykład w Petersburgu infrastruktura miasta do pracy z młodzieżą uległa ostatnio znacznej poprawie. Miasto wypracowało całą gamę działań wspierających uzdolnioną młodzież. Ponad tysiąc studentów, doktorantów, młodych naukowców, kandydatów nauki otrzymało stypendia i nagrody z budżetu miasta na łączną kwotę 69 mln rubli. Samorząd miasta corocznie przyznaje 300 stypendiów najlepszym studentom wyższych uczelni i średnich specjalistycznych placówek edukacyjnych.

W związku z tym wsparcie organizacyjne i prawne polityki młodzieżowej na szczeblu federalnym ma wiele nierozwiązanych kwestii. Najważniejszym z nich jest brak jednolitej ustawy federalnej, która ustanawiałaby fundamentalne podstawy polityki młodzieżowej stanu w naszym stanie. W rezultacie często przepisy na szczeblu federalnym i regionalnym nie tylko nie konkretyzują się nawzajem, ale wręcz przeciwnie, zawierają sprzeczne informacje.

W nowoczesnych warunkach polityka młodzieżowa państwa ma stać się uniwersalnym narzędziem transformacji kraju. Skuteczny scenariusz rozwoju wydarzeń wymaga zainteresowania wszystkich uczestników procesu, począwszy od agencji rządowych, organizacji publicznych, a skończywszy na samej młodzieży. Strategiczny cel polityki młodzieżowej powinien być jak najbardziej powiązany z globalną strategią rozwoju Rosji jako państwa.

1.4 Doświadczenie gmin Federacji Rosyjskiej w regulacji i rozwoju komunikacji w zakresie polityki młodzieżowej

Młodość jest wektorem rozwoju każdego państwa. Dziś jest już całkiem oczywiste, że skuteczność polityki młodzieżowej jest gwarancją bezpieczeństwa narodowego Rosji. Pod tym względem państwo jest decydującym ogniwem w tworzeniu porządku polityki młodzieżowej.

Konferencja ta jest dobrą zachętą do zwiększenia udziału młodych ludzi w życiu społeczności lokalnej. Całkiem możliwe, że uczestnikami konferencji okażą się przyszli burmistrzowie, a pierwsze wystąpienia staną się pierwszymi inicjatywami rozwoju samorządu lokalnego. Otwiera nowe możliwości dla młodych ludzi do wyrażenia swojej wizji rozwoju społeczno-gospodarczego gmin, dla władz państwowych i samorządów lokalnych do znalezienia młodych, przedsiębiorczych ludzi zainteresowanych poprawą życia na terenie swojej gminy.

Polityka młodzieżowa na poziomie gminy to polityka gminy w stosunku do młodzieży, mająca na celu włączenie młodzieży w rzeczywiste procesy rozwoju obszaru gminy.

Podstawowym celem życia człowieka jest podniesienie poziomu „Jakości Życia”. Bezwarunkowymi i niepodważalnymi czynnikami określającymi poziom „Jakości Życia” są: poziom gęstości zaludnienia; poziom kapitalizacji terytoriów; skala programów społecznych.

Widoczność zależności poziomu „Jakości życia ludzkiego” od gęstości zaludnienia można rozpatrywać porównując stany o różnych wskaźnikach gęstości zaludnienia, miasta o znaczeniu federalnym, miasta ośrodków regionalnych i podporządkowania regionalnego, miasta o znaczeniu powiatowym, miejskie osiedla, miasta, wsie i wsie.

Oczywiście wniosek jest taki, że aby podnieść poziom „Jakości Życia Ludzkiego”, konieczne jest zwiększenie gęstości zaludnienia i poziomu kapitalizacji terytorium.

Należy zauważyć, że zwiększanie poziomu gęstości zaludnienia poprzez migracje nie jest skuteczną metodą.

Niewątpliwie drugi składnik poprawy poziomu „Jakości Życia Ludzkiego”, poziom kapitalizacji terytoriów, wymaga szczególnej uwagi i merytorycznego uwzględnienia podstaw i procesów w kontekście rozwoju i kapitalizacji terytoriów gmin.

Szczególnej uwagi i szczegółowego rozpatrzenia wymaga również trzeci składnik poprawy jakości życia – jest to zmniejszenie zapotrzebowania na programy socjalne na terenie gmin.

W tym kierunku działania polityki młodzieżowej na poziomie gminnym powinny stać się jak najbardziej efektywne i skoncentrowane na procesach zmniejszających zapotrzebowanie na programy społeczne. Działania te pozwolą politykom na reinwestowanie uwolnionych środków z tego procesu w sektor realnej gospodarki w celu podniesienia poziomu „Jakości Życia”.

Analiza praktyki organów ds. polityki młodzieżowej w większości podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin wskazuje, że działania prowadzone w ramach realizacji polityki młodzieżowej:

Tylko 20% odpowiada celom współczesnych warunków gospodarczych;

Z kolei 80% działań MP powiela funkcje innych wydziałów strukturalnych władz wykonawczych;

Interakcja międzywydziałowa sprowadza się do prostego arytmetycznego dodawania środków finansowych.

Efektem utrwalonej praktyki w polityce młodzieżowej jest to, że dotychczasowe formy pracy z młodzieżą obejmują dziś nie więcej niż 5-10% młodych ludzi i osiągnęły granicę swoich możliwości, dlatego należy je gruntownie zmienić. Przede wszystkim należy zaproponować władzom wykonawczym zmiany, które skonsolidują wysiłki wszystkich instytucji gminy.

Analizując obecny stan realizacji polityki młodzieżowej na szczeblu gminnym, konieczne stało się przejście od odrębnych, niepowiązanych ze sobą wydarzeń, mających chaotyczny charakter selekcji, powielania funkcji pokrewnych struktur władzy wykonawczej, do polityki włączania młodzieży w realne procesy „budowania przyszłości” – procesy zarządzania terenami gmin.

Gmina potrzebuje polityki młodzieżowej, która pozwoliłaby lokalnej społeczności młodzieżowej kształtować: cechy, właściwości, potrzeby, które zapewnią, że młodzi ludzie wezmą historyczną odpowiedzialność za rozwój terytoriów gmin.

Takie cechy i potrzeby młodych ludzi to wysoki poziom odpowiedzialności, samostanowienia społecznego, samoorganizacji, samoświadomości środowiska młodzieżowego (lokalnej społeczności młodzieżowej) jako podmiotu i przedmiotu systemu polityczno-gospodarczego procesu rozwojowego terytorium gminy.

Tak wysoki poziom samostanowienia społecznego, samoorganizacji, samoświadomości środowiska młodzieżowego można osiągnąć pod warunkiem, że władze wykonawcze gminy:

są świadomi swojej odpowiedzialności za przyszłość, za włączanie młodych ludzi w procesy rozwojowe terytoriów powierzonych gmin,

Stworzą one motywacyjne warunki, które zachęcą lokalną społeczność młodzieżową do włączenia się w realne procesy rozwoju terenów gmin.

Następnie rozważymy podstawy polityki młodzieżowej na poziomie gmin, które spełniają wymogi nowoczesnej polityki gospodarczej, nowoczesne koncepcje rozwoju terytorium gmin i państwa jako całości, a także reprezentują złożony system, w którym różne instytucje społeczne społeczeństwa oraz władze wykonawcze i ustawodawcze współdziałają w trzech głównych obszarach gmin:

1. Adaptacja społeczna i ochrona młodzieży, głównymi realizatorami tego kierunku są organy ochrony socjalnej.

2. Inwestycje społeczeństwa w młodzież, jako inwestycje w gospodarkę przyszłości, głównymi dyrygentami i wykonawcami tej polityki są organy oświaty, kultury, sportu, ekonomii, zatrudnienia, z ogólną koordynacją organów polityki młodzieżowej.

3. Włączenie młodzieży w procesy rozwojowe terytoriów gmin, poprzez rozwój instytucji młodzieżowych społeczności lokalnych, głównymi dyrygentami i wykonawcami tej polityki są organy lub struktury gminnej polityki młodzieżowej.

Polityka młodzieżowa na poziomie gminnym uwzględnia kilka ról młodzieży i społeczności młodzieżowej w społeczeństwie i rozwoju terytoriów: jako przedmiot opieki; jako przedmiot wpływu; jako potencjał rozwojowy (zasób); jako podmiot (partner); jako obywatele Federacji Rosyjskiej.

Obecnie w praktyce realizacji polityki młodzieżowej wiele uwagi poświęca się roli młodzieży jako przedmiotu opieki, wpływów i obywatela Federacji Rosyjskiej, co harmonijnie wpisuje się w dotychczasową politykę społeczną wszystkich władz wykonawczych w ogóle. szczeblach gmin.

Jednak w polityce gospodarczej terytoriów ważną rolę należy przypisać młodzieży i lokalnej społeczności młodzieżowej jako potencjałowi rozwoju gospodarczego (zasobowi) i podmiotowi (partnerowi) w procesie rozwoju terytoriów gmin.

Główne podstawowe wyznaczenie celów proponowanej polityki młodzieżowej na poziomie gminy powinno wynikać nie z pozycji rozwiązywania problemów młodzieży, ale z pozycji efektywnego wykorzystania, w tym potencjału innowacyjnego młodzieży w rozwoju terytoriów gmin.

rozwiązywanie „nieistniejących” problemów młodych ludzi (młodzież nie ma problemów, zawsze może je rozwiązać samodzielnie, problem polega tylko na wyborze algorytmu rozwiązań, ale nie zawsze są one akceptowane przez społeczeństwo, gminy i państwo), jesteśmy skazani na edukowanie młodych ludzi w pasywnej, konsumpcyjnej, niemoralnej i nieodpowiedzialnej strukturze osobowości.

W kontekście polityki młodzieżowej na poziomie gminy, „politykę” należy rozpatrywać jako: dialog między uczestnikami (podmiotami) procesów rozwoju terytorium gminy; poszukiwanie porozumienia i kompromisów pomiędzy różnymi grupami i warstwami społeczności lokalnej w celu określenia obszarów odpowiedzialności; forma udziału podmiotów w procesach zagospodarowania terenu gmin.

Polityka młodzieżowa na poziomie gminy powinna stać się polityką inwestycyjną w zakresie inwestowania w działalność młodzieżową, pod względem kapitalizacji terytorium, jako głównego potencjału gospodarczego dla rozwoju terytoriów gminy. Inwestycje te traktowane są jako inwestycje w przyszłą gospodarkę na terenie gminy.

Rozwój Rosji polega na rozwoju społeczno-gospodarczym wszystkich gmin: dużych i małych miast, wsi i wsi. Niewątpliwie przyszłość kraju należy do młodych obywateli. Będą musieli podnieść swój dobrobyt ekonomiczny, odnieść nowe sukcesy w nauce, technologii i edukacji. Młodzież to ogromny potencjał w rozwiązywaniu problemów politycznych, gospodarczych i społecznych.

Polityka młodzieżowa na poziomie gminy jest więc polityką gminy w stosunku do młodzieży, mającą na celu włączenie młodzieży w rzeczywiste procesy rozwoju obszaru gminy. Podstawowym celem życia człowieka jest podniesienie poziomu „Jakości Życia”. Bezwarunkowymi i niepodważalnymi czynnikami określającymi poziom „Jakości Życia” są: poziom gęstości zaludnienia; poziom kapitalizacji terytoriów; skala programów społecznych.

1.5 Kluczowe problemy polityki młodzieżowej w Rosji i sposoby ich rozwiązywania

Wśród kluczowych obszarów polityki wewnętrznej Rosji obecnie jedno z pierwszych miejsc pod względem pilności i znaczenia społecznego zajmuje temat pracy z młodzieżą. Jednak to w obszarze polityki młodzieżowej, w przeciwieństwie do innych kluczowych zadań (edukacja, ochrona zdrowia itp.), brakuje jasnego, naukowego podejścia do realizacji, skutecznej strategii działań i działań na rzecz realizacji zadania, zarówno na poziomie federalnym, jak i federalnym, na poziomie regionalnym.

Tak więc wśród problemów polityki młodzieżowej w Rosji, bez rozwiązania których rozwój tej sfery nie może być pełny, można wyróżnić:

brak pełnoprawnych ram prawnych dla realizacji stanowej polityki młodzieżowej na szczeblu federalnym;

brak jasnego pomysłu na realizację polityki młodzieżowej w ogóle, niski poziom wyznaczania celów i wyznaczania jasnych celów strategicznych;

słaby rozwój infrastruktury do realizacji polityki młodzieżowej, niski potencjał kadrowy branży oraz słabo rozwinięty system szkoleń i przekwalifikowania kadr dla sfery;

brak jednolitego systemu kryteriów i metod oceny efektywności działań organów pracujących z młodzieżą.

Każdy dany problem wymaga kompleksowej analizy w celu ustalenia mechanizmów możliwego rozwiązania.

Rozważmy pierwszy wyróżniony problem. Podstawa prawna związana ze sferą polityki młodzieżowej, zarówno na poziomie federalnym, jak i podmiotów federacji, jest w powijakach. Główne podejścia do państwowej polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej zostały określone w 1992 r. dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie priorytetowych działań w zakresie państwowej polityki młodzieżowej”.

Później pod koniec lat 90. szereg dekretów Prezydenta Rosji, uchwały rządu dotyczące realizacji polityki młodzieżowej na szczeblu państwowym. Wśród nich szczególne znaczenie ma docelowy program „Młodzież Rosji”, który działał do 2010 roku.

Federalny program docelowy na okres po 2010 roku nie został przyjęty, a sfera pracy z młodzieżą stała się częścią innych sektorowych programów docelowych. Kluczowym dokumentem regulującym sferę państwowej polityki młodzieżowej na poziomie federalnym w chwili obecnej jest Strategia Państwowej Polityki Młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej (zwana dalej Strategią), zatwierdzona Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z grudnia 18, 2006 nr 1760-r.

Strategia ta została opracowana na okres do 2016 r. i określa zestaw obszarów priorytetowych ukierunkowanych na młodzież, w tym zadania związane z udziałem młodzieży w realizacji priorytetowych projektów krajowych.

Ponadto regiony Rosji mają wiele własnych ustaw „młodzieżowych” i ustaw dotyczących państwowej polityki młodzieżowej, których łączna liczba wynosi blisko 100 tysięcy, nie wspominając o szerokiej gamie miejskich aktów prawnych dotyczących młodzieży i pracować z nimi.

Tym samym podstawa prawna realizacji polityki młodzieżowej jest znacznie osłabiona brakiem odpowiedniej ustawy federalnej (na przykład ustawy „O młodzieży”) i specjalistycznego programu ogólnorosyjskiego. Wszystko to sprawia, że implementacja przyjętych ustaw i innych normatywnych aktów prawnych w interesie młodzieży, a także koordynacja i systematyczność podejmowanych w tym kierunku działań staje się problematyczna.

Przyjęcie federalnej ustawy o młodzieży jest zgodne z obowiązującym ustawodawstwem rosyjskim i przyczynia się do jej jednokierunkowego rozwoju na terenie wszystkich regionów Rosji. Nie można uznać za normalną konstrukcję prawną państwa, w którym większość podmiotów Rosji posiada podstawowe prawa w tym zakresie, a nie ma odpowiadającego mu prawa federalnego.

Pierwszy etap tworzenia takiej ustawy można uznać za szeroką dyskusję nad projektem ustawy federalnej „O ochotnikach (ochotnikach)”, który ma zostać rozpatrzony przez Dumę Państwową Rosji. Coraz więcej uwagi poświęca się problemowi braku federalnych ram regulacyjnych dotyczących rozwoju i doskonalenia polityki młodzieżowej, a nadzieje na szybkie przyjęcie ustawy o młodzieży i związanej z nią polityki stają się coraz bardziej realistyczne.

Opisany powyżej problem wiąże się bezpośrednio z brakiem jasnego celu i niskim poziomem wyznaczania celów w polityce młodzieżowej. Oprócz normatywnej regulacji branży praktycznie nie ma ogólnych wytycznych ideologicznych, w ramach których realizowane są projekty federalne i wydarzenia związane z młodzieżą.

Istnieje zestaw projektów federalnych, które rozwiązują poszczególne cele i zadania, często po prostu deklarowane, nie prowadzące do określonego rezultatu lub całkowicie nieosiągalne. Ogólne wyznaczanie celów i kierunki rozwoju sfery są dość niejasne i nie ma bezpośredniego związku między realizacją zestawu projektów federalnych a realizacją zadań polityki młodzieżowej w ogóle.

Dlatego konieczne jest zdefiniowanie jasnej idei polityki młodzieżowej, w ramach której należy ustalić kierunki kształtowania prawidłowego wychowania i edukacji, zdobywania niezbędnego doświadczenia oraz ciągłego rozwoju młodych ludzi.

Realizacja takich planów zakłada istnienie systemu instytucji państwowych i publicznych zaangażowanych w rozwiązywanie postawionych zadań i realizację „ładu państwowego” w tej dziedzinie. Ze względu na to, że polityka młodzieżowa jest finansowana głównie na zasadzie szczątkowej, infrastruktura wdrażania polityki młodzieżowej zarówno na poziomie federalnym, jak iw regionach jest dość słabo rozwinięta.

W 2012 roku Federalna Agencja ds. Młodzieży została przekazana trzem federalnym instytucjom budżetowym, które wcześniej podlegały Ministerstwu Sportu Rosji, co znacznie wzmocniło bazę materialną Agencji, ale liczba pracowników Agencji nie pozwoliła na dotarcie nowy poziom pracy.

Dopiero w 2013 roku rząd Rosji podjął decyzję o znaczącym zwiększeniu liczby pracowników agencji (ponad dwukrotnie), co znacznie wzmacnia bazę kadrową polityki młodzieżowej w kraju.

Jednak w wielu regionach kraju nie jest tak dobrze. W celu rozwiązania problemu nasycenia kadrami w branży w 2008 roku podjęto próbę zatwierdzenia norm dotyczących liczby pracowników w dziedzinie polityki młodzieżowej: przyjęto zalecenia Ministerstwa Sportu i Turystyki Rosji, ustalenie wskaźników dla przybliżonej struktury sektorowych (funkcjonalnych) organów administracji lokalnej (władz do spraw młodzieży). Jednak list Ministerstwa to zdecydowanie za mało.

Niezbędne jest uzupełnienie tych rekomendacji o wspólne dla całego kraju standardy minimum kadrowego dla instytucji federalnych, regionalnych i miejskich, co pozwoli nie tylko na uzupełnienie bazy kadrowej i materialno-technicznej sfery polityki młodzieżowej w regionach, ale także zjednoczyć go.

W końcu takie standardy zostały już przyjęte i obowiązują w prawie wszystkich regionach Rosji, ale nie ma ogólnej logiki tych dokumentów. Ponadto, często już funkcjonujące Domy Kultury i Twórczości, obiekty sportowe są utożsamiane z instytucjami pracy z młodzieżą, ale nie podlegają jurysdykcji organów pracy z młodzieżą, realnie realizujących zadania innych resortowych resortów i resortów, co narusza ogólną logikę zapewnienie personelu i logistyki organom ds. polityki młodzieżowej.

Rozwój infrastruktury jest również ściśle powiązany z niskim poziomem potencjału kadrowego w zakresie polityki młodzieżowej. Dopiero w ostatnich 5-10 latach w uczelniach zaczęły pojawiać się wydziały nauczania studentów specjalności „organizacja pracy z młodzieżą”.

Nie rozwiązują jednak niedoboru kadrowego w branży, ponieważ nauczanie odbywa się wyłącznie w oparciu o teoretyczne zasady polityki młodzieżowej, które często nie mają nic wspólnego z realną praktyką. Tak więc w organach do pracy z młodzieżą w obwodzie rostowskim pracuje 125 specjalistów, w tym 34 w strukturach regionalnych, z których tylko jeden specjalista ma wykształcenie profilowe w tej specjalności.

Ponadto praktycznie nie ma systemu ukierunkowanej rekrutacji na te specjalności, a także możliwości przekwalifikowania specjalistów lub doskonalenia ich umiejętności. Wszystko to prowadzi do obniżenia jakości pracy specjalistów w tej dziedzinie, braku pełnoprawnego systemu przekazywania zgromadzonego doświadczenia zawodowego.

Kolejnym problemem w rozwoju polityki młodzieżowej w Rosji jest kwestia kryteriów i metod oceny jakości i efektywności pracy. Takie kryteria nie zostały ustalone na poziomie federalnym, wyniki prac regionów w zakresie polityki młodzieżowej nie są oceniane i nie są replikowane, co negatywnie wpływa na ogólną koordynację działań i tworzenie pewnych mechanizmów motywacyjnych do efektywnej pracy regiony.

Dlatego konieczne jest stworzenie pewnego systemu kryteriów oceny poziomu efektywności pracy z młodzieżą w regionach kraju. Możliwe, że w tym systemie zostanie zastosowany szereg wskaźników ilościowych i jakościowych, takich jak:

relacje z młodzieżą zaangażowaną w wydarzenia;

liczba zwycięzców i uczestników ogólnorosyjskich konkursów i projektów;

osiągnięcie celów realizacji projektów federalnych w regionie;

liczba imprez międzyregionalnych i inne.

Kryteria te powinny umożliwić sporządzenie pewnej oceny regionów pod kątem pracy w zakresie polityki młodzieżowej oraz obiektywną ocenę jakości ich działań.

Tak więc wśród problemów polityki młodzieżowej w Rosji, bez rozwiązania których rozwój tej sfery nie może być w pełni rozwinięty, można wyróżnić: brak pełnoprawnych ram prawnych dla realizacji państwowej polityki młodzieżowej na poziom federalny, brak jasnego pomysłu na realizację polityki młodzieżowej w ogóle, niski poziom wyznaczania celów i wyznaczania zrozumiałych celów strategicznych, słaby rozwój infrastruktury do realizacji polityki młodzieżowej, niski potencjał kadrowy branży oraz nierozwinięty system szkolenia i przekwalifikowania personelu dla sfery itp. Wdrożenie propozycji pozwoli na rozwiązanie wielu zidentyfikowanych w artykule problemów sfery polityki młodzieżowej, które utrudniają jej dalszy rozwój i kształtowanie. Wszystko to docelowo stworzy stabilne warunki do samoorganizacji młodzieży i całej populacji, rozwoju inicjatyw odpowiadających skali zadań stojących przed Rosją, wzrostu dobrobytu obywateli i poprawy stosunków społecznych – formacja aktywnego społeczeństwa obywatelskiego, którego siłą napędową będą młodzi ludzie.

ROZDZIAŁ 2. DZIAŁANIA W ZAKRESIE POLITYKI MŁODZIEŻOWEJ W GMINIE (Kalyazin)

2.1 Departament do spraw młodzieży, kultury fizycznej, sportu i turystyki Administracji miasta Kalyazin

W 2014 roku głównym celem polityki młodzieżowej w gminie miasta Ramenskoye było stworzenie sprzyjających warunków zapewniających systematyczny i zintegrowany rozwój sukcesu młodych ludzi.

Głównymi celami rozwoju sfery polityki młodzieżowej miasta w minionym roku były:

1. Tworzenie warunków dla rodziny młodzieżowej jako podstawy społeczeństwa.

2. Zwiększenie zdolności instytucji polityki młodzieżowej do samorealizacji i samorozwoju młodzieży.

3. Kształtowanie kultury zdrowego stylu życia wśród młodzieży.

4. Rozwój rekreacji młodzieży i dzieci.

5. Rozwój sektora obywatelskiego dla młodzieży.

6. Promocja zatrudnienia młodzieży i rozwój przedsiębiorczości młodzieży.

7. Doskonalenie systemu wychowania obywatelskiego, patriotycznego i duchowo-moralnego młodzieży.

8. Wdrożenie zestawu działań na rzecz socjalizacji młodzieży, która znajduje się w trudnej sytuacji życiowej.

9. Tworzenie warunków do informacyjnego, kadrowego i naukowego wsparcia polityki młodzieżowej.

Główne priorytety polityki młodzieżowej gminy to: rodzina, edukacja społeczna, zdrowy styl życia, samorealizacja zawodowa, moralność, solidarność i aktywność społeczna, jakość środowiska życia.

Tym samym Wydział Spraw Rodziny i Młodzieży Administracji Miejskiej oraz podległe mu instytucje realizują politykę młodzieżową poprzez następujące priorytetowe obszary działania:

pracować z młodą rodziną;

zajęcia rekreacyjne i rozwój kreatywności młodzieży (KVN, kierownictwo intelektualne, sporty ekstremalne, kreatywność);

zapobieganie zaniedbaniom i przestępczości;

zdrowy styl życia i kultura fizyczna oraz praca zdrowotna;

praca z uczniami niepełnosprawnymi;

edukacja obywatelsko-patriotyczna;

rozwój ruchu wolontariuszy;

zapobieganie działalności ekstremistycznej i edukacja tolerancji;

podnoszenie kultury prawnej młodzieży;

rozwój inicjatyw młodzieżowych;

wsparcie przedsiębiorczości młodzieży, poradnictwa zawodowego i zatrudnienia;

praca społeczno-psychologiczno-pedagogiczna;

prace naukowe, metodologiczne i badawcze (badania socjologiczne, seminaria, stowarzyszenia metodyczne).

W strukturze Wydziału Spraw Rodziny i Młodzieży Administracji Miejskiej znajduje się 15 gminnych instytucji budżetowych. Każda instytucja posiada program rozwojowy i własną „markę”, którą można przedstawić w postaci jednego lub kilku odpowiednich obszarów polityki młodzieżowej. Wszystkie placówki zlokalizowane są na zasadzie terytorialnej, co pozwala na zorganizowanie sensownych zajęć rekreacyjnych dla dzieci i młodzieży ze wszystkich dzielnic miasta.

W okresie sprawozdawczym, w ramach realizacji zadania miejskiego, 621 osób w wieku od 6 do 30 lat przebywało na stałe w instytucjach z zakresu polityki młodzieżowej (w tym samym okresie w 2013 r. – 598 osób). Liczba bezpłatnych zwiedzających wyniosła 523 osoby (w tym samym okresie w 2013 roku – 320 osób).

Zaangażowanie młodzieży w wydarzenia jest również ważnym zadaniem Wydziału ds. Rodziny i Młodzieży Administracji miasta Kalyazin. W okresie sprawozdawczym zorganizowano i zorganizowano 331 wydarzeń na różnych poziomach w obszarze polityki młodzieżowej (w tym samym okresie w 201 - 305 wydarzeniach). Liczba uczestników wyniosła tylko 3215 osób. Wszystkie prowadzone działania mają walor edukacyjny i pozwalają na realizację 14 obszarów polityki młodzieżowej państwa (wspieranie inicjatyw młodzieżowych, edukacja obywatelsko-patriotyczna, rozwój kreatywności młodzieży, przeciwdziałanie dewiacji społecznej itp.).

Rozwój kreatywności i spędzania wolnego czasu młodzieży wiąże się z tworzeniem warunków do poszukiwania, samorealizacji i rozwoju młodego pokolenia. W strukturze Wydziału ds. Rodziny i Młodzieży Administracji Miasta istnieją tradycje w realizacji tego kierunku. To organizowanie różnych imprez, konkursów, festiwali, świąt.

Na przykład gry KVN, sezon gier intelektualnych, miejski konkurs twórczości studenckiej „Studencka wiosna” i święta miejskie poświęcone Dniu Dziecka i Dniu Młodzieży. Jednak format tych wydarzeń jest corocznie weryfikowany i stosowane są nowe podejścia i formy pracy z młodzieżą.

Departament Spraw Rodziny i Młodzieży Administracji miasta Kalyazin ściśle współpracuje z profesjonalnymi instytucjami edukacyjnymi. Co roku specjaliści z departamentu i podległych mu instytucji oferują różne możliwości zorganizowania i przeprowadzenia tych wydarzeń. Uczniowie stali się aktywnymi uczestnikami wspólnych wydarzeń: gier intelektualnych, studenckich dni sportowych, wolontariatu itp.

Wspieranie twórczych talentów młodych ludzi jest także jednym z priorytetowych zadań Wydziału ds. Rodziny i Młodzieży Administracji Miasta Ramenskoje. Dlatego przez cały rok odbywają się różnego rodzaju konkursy i festiwale, mające na celu wyłonienie uzdolnionej młodzieży i stworzenie warunków do jej samorealizacji.

Tradycyjnie w tym roku swoją działalność prowadził związek KVN. Zorganizowano gry KVN, które miały na celu uświadomienie twórczego potencjału pracującej młodzieży miasta i zaangażowanie młodych ludzi w działania twórcze poprzez udział w grach KVN. 07-08 grudnia 2014 r.

Pod okiem doświadczonych i wykwalifikowanych specjalistów uczniowie pracowni uczą się i doskonalą technikę tańców nowoczesnych, młodzieżowych, ulicznych. W mieście tradycyjnie odbywają się następujące imprezy:

Istotne wydarzenia w 2013 roku - udział w akcji "Uczyń swoje miasto piękniejszym" - rejestracja przystanków autobusowych; Konkurs pisarzy „Kolory ulic” dla amatorów lubiących street art i graffiti stał się już tradycją, którego zwycięzcy wcielają się w swoje szkice podczas miejskich świąt Dnia Młodzieży, Dnia Rodziny, Miłości i Wierności itp.

Sporty ekstremalne cieszą się największą popularnością wśród młodzieży. Młodzi ludzie dążą do przekroczenia granic swoich możliwości, przezwyciężają strach, doświadczają nieporównywalnych z niczym uczuć. Sporty ekstremalne - uogólniona nazwa dla nowych popularnych sportów, które kojarzą się z szybkością, wysokością, głębokością, różnego rodzaju niebezpieczeństwami i świetną rozrywką.

W celu zwiększenia efektywności pracy poradnictwa zawodowego wydział nawiązał ścisłą współpracę z Wydziałem Edukacji Administracji Miasta, przedsiębiorstwami i organizacjami miasta. Wiodącą działalność w kierunku poradnictwa zawodowego prowadzi miejska instytucja budżetowa „Ośrodek pracy z dziećmi, młodzieżą i młodzieżą „Rovesnik”.

...

Podobne dokumenty

Polityka młodzieżowa gminy, jej cele i zadania. Realizacja polityki młodzieżowej państwa na poziomie gminnym na przykładzie miasta Orel. Oczekiwane rezultaty doskonalenia mechanizmów realizacji polityki młodzieżowej.

praca semestralna, dodano 23.01.2012

Cele i zasady polityki młodzieżowej. Miejski poziom realizacji polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej. Metody zarządzania polityką młodzieżową. Analiza problemów i doświadczeń wdrożeniowych w zakresie miejskiej polityki młodzieżowej w mieście Niżnekamsk.

praca dyplomowa, dodana 25.11.2010

Podstawowe zasady polityki młodzieżowej państwa w Federacji Rosyjskiej. Polityka młodzieżowa w regionie Stawropola. Demografia a zdrowie młodzieży, edukacja i zatrudnienie. Realizacja polityki młodzieżowej w zakresie kultury. Edukacja patriotyczna.

praca semestralna, dodana 04.04.2009

Konieczność wyróżnienia polityki młodzieżowej jako samodzielnego przedmiotu badań. Charakterystyka sytuacji w środowisku młodzieżowym we współczesnych warunkach. Metody realizacji polityki młodzieżowej. Główne kierunki polityki młodzieżowej w dużym mieście.

praca semestralna, dodana 19.11.2012

Ogólna charakterystyka młodzieży jako grupy społeczno-demograficznej, która wiąże się z realnymi perspektywami rozwoju państwa. Istota polityki młodzieżowej państwa, jej cel, zasady i mechanizm realizacji. Podstawy prawne polityki młodzieżowej Federacji Rosyjskiej.

test, dodano 08.06.2014

Cele i zadania polityki młodzieżowej państwa, zasady jej realizacji. Główne kierunki i priorytety polityki młodzieżowej państwa w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Wsparcie naukowe i informacyjne, mechanizmy i technologie wdrażania.

streszczenie, dodane 10.02.2010

Pojęcie i istota współczesnej polityki młodzieżowej. Podstawowe zasady i kierunki realizacji polityki młodzieżowej państwa. Podstawy normatywno-prawne polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej. Analiza stanu młodzieży w obwodzie swierdłowskim.

praca semestralna, dodana 11.02.2015

Istota i treść polityki młodzieżowej. Metody realizacji polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej. Podstawy normatywno-prawne polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej. Sposoby skutecznej realizacji polityki młodzieżowej w Republice Sacha (Jakucja).

praca dyplomowa, dodana 10.12.2009

Studium mechanizmów formowania i ram prawnych realizacji polityki młodzieżowej. Ogólna charakterystyka Departamentu Polityki Młodzieżowej Obwodu Paranginskiego. Analiza działań zapewniających socjalizację i samorealizację młodzieży.

praca semestralna, dodana 10.04.2012

Badanie zasad państwowej polityki młodzieżowej - systemu priorytetów państwa i środków mających na celu stworzenie warunków i możliwości udanej socjalizacji i skutecznej samorealizacji młodych ludzi, rozwijając ich potencjał w interesie Rosji.