Aina za demokrasia ya moja kwa moja katika utekelezaji wa serikali za mitaa. Mafunzo: Aina za demokrasia ya moja kwa moja katika utekelezaji wa serikali za mitaa

KAZI YA KOZI

Uundaji na ukuzaji wa aina za demokrasia ya moja kwa moja katika serikali za mitaa

Utangulizi

Umuhimu.Demokrasia ya moja kwa moja au ya haraka kimsingi ni kategoria ya kijamii. Haiwezi kuwepo nje ya jamii na inatambulika tu katika mfumo wa mahusiano kati ya watu. Kuwa jamii ya kijamii, demokrasia ya moja kwa moja inapendekeza uwepo wa fursa sawa na masharti ya kujiendeleza, kuridhika kwa maslahi mbalimbali ya nyenzo na kiroho ya wananchi, hamu ya kufikia haki ya kijamii, uhuru wa kiroho na uhuru.

Demokrasia ya moja kwa moja kama nguvu ya watu ni jamii ya kisiasa. Ni sifa ya aina inayofaa ya serikali, serikali ya kisiasa, maadili ya kisiasa, harakati za kisiasa. Mchanganyiko wa sifa hizi mbili huturuhusu kufafanua demokrasia kwa ujumla, kama mfumo mpya wa kijamii na kisiasa, unaoashiria mabadiliko kutoka kwa jamii ya jadi, ya kimwinyi na ya kiungwana hadi jamii yenye fursa sawa.

Demokrasia ya moja kwa moja ni kategoria ya kisheria. Maadili ambayo yanaunda yaliyomo katika demokrasia ya moja kwa moja, seti ya taasisi, taratibu za usimamizi zinazohakikisha utendakazi wa mfumo mzima wa kisiasa kwa masilahi ya utekelezaji wao, zinahitaji kisheria na, zaidi ya yote, ujumuishaji wa katiba.

Kile ambacho demokrasia ya moja kwa moja inafanana katika nyanja za kijamii, kisiasa na kisheria ni asili inayoziunganisha, mzizi mmoja, ambao unawakilisha "hitaji la jumla la kijamii la kujipanga, kujitawala na kujidhibiti, hitaji la kuratibu uhusiano kati ya mtu binafsi na jamii."

Umuhimu wa mada ya utafiti imedhamiriwa na jukumu na nafasi ya demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo serikali ya Mtaa. Hii ndio kiwango cha chini kabisa cha mamlaka ya umma, karibu iwezekanavyo na idadi ya watu, mageuzi ambayo yanakabiliwa na seti sawa ya ugumu wa hali ya kibinafsi kama mchakato mzima wa kisasa wa mfumo wa kisiasa wa Urusi kwa ujumla. Mabadiliko katika dhana ya serikali za mitaa, iliyofanywa katika muongo uliopita wa karne ya 20 nchini Urusi, yalilazimisha maendeleo ya mawazo mapya ya kisayansi ambayo yanathibitisha uundaji na maendeleo ya taasisi za demokrasia ya moja kwa moja katika ngazi ya ndani. Kusoma shida za demokrasia ya moja kwa moja, mahali pake katika mfumo wa serikali ya ndani, ni hali muhimu ya kuamua mifumo ya msingi ya maendeleo ya asasi za kiraia nchini Urusi, na kuongeza ufanisi wa athari zake katika uhusiano wa kisiasa, kiuchumi na kijamii.

Madhumuni ya utafitini utafiti wa mchakato wa malezi na maendeleo ya aina za demokrasia ya moja kwa moja katika serikali za mitaa.

Malengo ya utafiti:

1.Zingatia dhana na aina za demokrasia ya moja kwa moja;

2.Kwa kutumia mfano wa Sheria ya Shirikisho juu ya kanuni za jumla mashirika ya serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi mnamo 2003 kuzingatia malezi na maendeleo ya aina za demokrasia ya moja kwa moja katika serikali za mitaa.

Lengo la utafiti -mahusiano ya kijamii yanayoendelea kuhusu yaliyomo, utaratibu wa utekelezaji, asili ya kisiasa na kisheria, misingi ya kinadharia demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali za mitaa, pamoja na matatizo ya udhibiti wa kisheria na mazoezi ya kutumia taasisi maalum za demokrasia ya moja kwa moja katika ngazi ya ndani.

Mada ya utafitini kanuni za kisheria zinazodhibiti mahusiano haya ya kisheria.

Msingi wa mbinu ya utafitikuunda kawaida mbinu za kisayansi maarifa, pamoja na sayansi binafsi. Mbinu zifuatazo zilitumika: lahaja ya uyakinifu, linganishi, kisosholojia na nyinginezo.

Kwa muundokazi hiyo ina utangulizi, sura mbili, hitimisho na orodha ya marejeleo. Sura ya kwanza ya kazi hiyo inachunguza dhana ya demokrasia ya moja kwa moja kwa ujumla, fomu yake kwa kutumia mfano wa sheria za nchi kadhaa.

Sura ya pili inachunguza uundaji na ukuzaji wa aina za demokrasia ya moja kwa moja katika serikali za mitaa kwa kutumia mfano wa Sheria ya Shirikisho juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Serikali za Mitaa katika Shirikisho la Urusi la 2003.

Hatimaye, hitimisho kuhusu kazi hutolewa.

Wakati wa kuandika kazi ya kozi, vitendo vya kisheria, elimu na fasihi ya kisayansi, makala, machapisho.

1. Dhana na aina za demokrasia ya moja kwa moja (ya haraka).

Demokrasia ya moja kwa moja (ya haraka) ni aina ya udhihirisho wa moja kwa moja wa matakwa ya watu au vikundi vyovyote vya watu. Zaidi katika maandishi tutatumia neno "demokrasia ya moja kwa moja", kwa kuwa hii ndiyo sahihi zaidi kutoka kwa mtazamo wa kisayansi.

Dhana ya demokrasia ya moja kwa moja na maumbo yake iliendelezwa hatua kwa hatua na wanasayansi kutoka nchi mbalimbali walisisitiza vipengele vyake mbalimbali.

Demokrasia ni ya moja kwa moja, kumbuka maprofesa A. na F. Demichel na M. Piquemal, ikiwa watu wanajitawala wenyewe, katika mikutano yao, ikiwa hakuna tofauti kati ya watawala na watawaliwa. Kinyume chake, ni uwakilishi ikiwa wananchi wanatumia mamlaka yao kupitia tu uchaguzi wa wawakilishi ambao hutawala kwa niaba yao.

Waandishi wanahusisha kuenea kwa demokrasia ya uwakilishi na sababu za kiufundi. Haiwezekani kwa wanajamii wote kushiriki katika usimamizi, wanaamini. Tatizo sio chaguo kati ya demokrasia ya uwakilishi au ya moja kwa moja, lakini "wigo" wa demokrasia ya moja kwa moja.

Kwa mtazamo wa kisiasa, demokrasia ya ubepari daima imekuwa ikizuiliwa sana kuelekea ushiriki wa moja kwa moja wa watu katika serikali. Majadiliano kuhusu vipengele vya demokrasia ya "nusu-moja kwa moja" yanasikika ya kuvutia sana. Kwa neno hili, wanaelezea, nadharia ya classical inaelewa kuanzishwa kwa idadi ya taasisi zinazohakikisha ushiriki wa moja kwa moja wa watu katika utawala wakati wa kudumisha mfumo wa uwakilishi kwa ujumla, lakini kwa kweli hii inakuja kwa baadhi ya taasisi, umuhimu wa vitendo ambao: kulingana na wanasayansi, ni ndogo sana.

Katika baadhi ya matukio, watu hushiriki pamoja na wawakilishi wao katika kutatua masuala ya utaratibu wa kisheria au wa kikatiba: wanaweza kuwa na haki ya kutunga sheria au haki ya kura ya turufu (katika kesi ya mwisho, kutokubaliana kwa sehemu ya idadi ya watu na sheria. iliyopitishwa na wawakilishi inahitaji mashauriano na watu wote ili kufafanua kama sheria hii inapaswa kuanza kutumika).

Katika hali nyingine, haki ya kufanya maamuzi huhamishiwa kwa wananchi ama kwa sehemu (kura ya maoni ya kitaifa kwa madhumuni ya kuidhinisha kilichofanywa na wawakilishi, taasisi hii hutumika sana wakati wa kurekebisha katiba), au kwa ukamilifu, wakati wawakilishi kutengwa kabisa na kushiriki katika uamuzi wa suala lililowasilishwa kwa watu kura ya maoni (kesi iliyotolewa katika Kifungu cha 11 cha Katiba ya sasa ya Ufaransa).

Conrad Hesse anazungumza juu ya kuunganishwa kwa aina mbili za demokrasia: "Utawala wa kisiasa wa bunge na serikali ni utawala ambao umewekewa mipaka kwa siri na watu wengi, unaowajibika, wa haraka na unaofaa, ambao uko chini ya kukosolewa na kudhibitiwa, kubadilishwa. na kuongezewa ushiriki wa wananchi katika kuunda utashi wa kisiasa.”

Konrad Hesse anabainisha aina kadhaa za utashi wa moja kwa moja wa kisiasa wa watu: kwanza, uchaguzi wa bunge, pili, kupiga kura wakati wa kura ya maoni au kura ya maoni, na tatu, kupitia vyombo maalum.

Kwa ujumla yeye huona uchaguzi kuwa msingi wa mfumo wa kidemokrasia kutokana na ukweli kwamba watu wote wanashiriki katika uchaguzi huo, na pia kwa sababu utaratibu wa uchaguzi huamuliwa na kanuni za uhuru na usawa. Ni wakati tu uchaguzi unapokuwa huru, anabainisha K. Hesse, ndipo huwa halali, ndipo manaibu wote wa wananchi wana haki ya kupiga kura, wakati kura zote ni sawa na kuna haki sawa kama hali kuu ya demokrasia ya kisasa.

Katiba, inaamini K. Hesse, inatoa fursa kwa elimu maoni ya umma, yenye uwezo wa kustahimili maoni ya bunge, serikali na utawala na yenye uwezo wa kupata ushawishi mkubwa, ambayo inaruhusu watu kushawishi maisha ya kisiasa zaidi ya uchaguzi.

Vyama na vyama ndani hali ya kisasa pia ni mambo muhimu kwa kujieleza kidemokrasia ya mapenzi, kwa hiyo Art. 9 ya Sheria ya Msingi ya Shirikisho la Jamhuri ya Ujerumani inaweka haki ya kuunda vyama vya wafanyakazi na jumuiya, na Sanaa. 21 inabainisha kwamba vyama vinachangia katika uundaji wa utashi wa kisiasa wa watu. Vyama ambavyo, kwa malengo yao au tabia ya wafuasi wao, vinatafuta kuharibu misingi ya utaratibu huru wa kidemokrasia, au kuuondoa, au kuhatarisha uwepo wa Jamhuri ya Shirikisho, ni kinyume cha katiba, inasema aya ya 2 ya Sanaa. 21.

K. Hesse anaona aina nyingine ya uundaji wa utashi wa kisiasa wa moja kwa moja kuwa kura ya maoni, ambayo hufanyika ndani ya mfumo wa mfumo wa kikatiba uliotolewa katika aya ya 2 ya Sanaa. 20 ya Sheria ya Msingi ya Shirikisho la Jamhuri ya Ujerumani. Taasisi za plebiscite na kura ya maoni, anabainisha, ni mdogo tu kwa suala la kupanga upya shirikisho na umewekwa na Sanaa. 29 na 118 ya Katiba ya Ujerumani.

Shukrani kwa haki ya uhuru wa maoni iliyoainishwa katika Sanaa. 5 ya Sheria ya Msingi ya Jamhuri ya Shirikisho la Ujerumani, utaratibu muhimu wa marekebisho yao huundwa kwa msaada wa "miili maalum" iliyotolewa katika aya ya 3 ya Sanaa. 20, mwandishi anaamini. Ili kuifanya iwe wazi kile tunachozungumzia, inashauriwa kunukuu sehemu ya Sanaa. 20:

(2) Mamlaka yote ya serikali yanatoka kwa wananchi. Inatekelezwa na wananchi kupitia chaguzi na upigaji kura na kupitia vyombo maalum vya sheria, mamlaka ya utendaji na haki.

(3) Sheria inafungwa na mfumo wa kikatiba, mamlaka ya utendaji na haki yanafungwa na sheria na haki.

Kwa hivyo, kwa muhtasari wa uchambuzi, tunaweza kupata hitimisho zifuatazo:

Aina zote za demokrasia ya moja kwa moja huchangia katika uanzishaji maisha ya kisiasa nchi yoyote.

Mvuto maalum na maana ya kila aina ya demokrasia ni tofauti na inategemea aina mbalimbali za hali za kitaifa, kihistoria, kisiasa na nyinginezo za kila jamii.

Umuhimu wa aina hii ya demokrasia ni mkubwa sana hivi kwamba takriban katiba zote za kisasa zina vifungu kuhusu aina za demokrasia ya moja kwa moja. Aina ya kawaida ya demokrasia ya moja kwa moja ni uchaguzi.

Uchaguzi katika sheria za kikatiba kwa kawaida humaanisha ushiriki wa wananchi katika kutekeleza mamlaka ya wananchi kupitia uteuzi kutoka miongoni mwao kwa kuwapigia kura wawakilishi wa kutekeleza majukumu ya kutumia mamlaka katika vyombo vya dola au vyombo vinavyojitawala vya mitaa.

Vyombo mbalimbali vinaundwa kupitia uchaguzi nguvu ya serikali- mabunge, marais, wakuu wa tawala, vyombo vya mahakama, pamoja na serikali za mitaa. Nchini Marekani, kwa mfano, rais na makamu wa rais, mabaraza yote mawili ya Bunge la Marekani, mamlaka za majimbo, wakiwemo magavana, luteni magavana na wajumbe wa mabunge, mabaraza ya kata, mabaraza ya manispaa, mabaraza maalum ya wilaya na maafisa wa serikali ya majimbo uchaguzi katika ngazi ya mtaa, ikijumuisha majaji, mawakili wa wilaya na wawakilishi wa vyombo vya kutekeleza sheria (masheha, wachunguzi wa matibabu wa polisi - wachunguzi wa maiti, n.k.).

Katiba, kama sheria, huweka kanuni kuu za upigaji kura, huamua anuwai ya masomo ya haki, kanuni za msingi ambazo inapaswa kujengwa, masharti ya kutoa na kunyima haki. Aidha, wigo wa udhibiti wa katiba ni tofauti kabisa. Baadhi ya katiba zimewekewa mipaka kwa vipengee fulani pekee, huku nyingine zikitoa sura au vifungu maalum kuhusu uchaguzi. Kwa mfano, Sanaa. 48 ya Katiba ya Italia inatangaza kwamba raia wote ambao wamefikia umri wa wengi, wanaume na wanawake, wanafurahia haki ya kupiga kura, na kupiga kura kuna sifa ya kibinafsi, sawa, huru na ya siri. Katiba inatamka kuwa kupiga kura nchini Italia ni wajibu wa umma. Katiba ya Ugiriki ina sura zinazohusu utaratibu wa kumchagua Rais wa Jamhuri na Baraza la Manaibu. Kifungu cha 3 cha Sanaa. Kifungu cha 51 cha Katiba hii kinaeleza kwamba manaibu wanachaguliwa kwa kura ya moja kwa moja, ya kimataifa na ya siri kutoka kwa raia walio na haki ya kupiga kura, na sheria inaweza kuweka kikomo haki ya kupiga kura kwa masharti ya umri mdogo tu, kutokuwa na uwezo wa kiraia au kutiwa hatiani kwa makosa fulani makubwa ya jinai. Masharti ya kikatiba yanaandaliwa kwa undani katika sheria za uchaguzi, kanuni za vyumba vya mamlaka za kutunga sheria (uwakilishi) na vitendo vingine vya kawaida.

Suffrage na uchaguzi ni kipengele muhimu zaidi cha maisha ya kisiasa ya nchi yoyote pia kwa sababu kwa msaada wao uhalali wa mamlaka hutokea.

Njia muhimu zaidi ya demokrasia ya moja kwa moja ni kura ya maoni.

Kura ya maoni ni kura maarufu ambapo raia wote wa jimbo walio na haki ya kupiga kura hushiriki. Inafanyika kwa masuala muhimu hasa ya serikali au maisha ya umma.

Katika sheria ya kikatiba, kuna aina kadhaa za kura ya maoni: a) sharti na ushauri; b) kikatiba na kisheria; c) lazima na hiari; d) kitaifa na kienyeji.

Katika kura ya maoni ya lazima, mapenzi ya watu yanaonyeshwa katika kupitishwa kwa uamuzi ambao una nguvu muhimu ya kisheria na halali nchini kote.

Kura ya maoni ya mashauriano inalenga kutambua maoni ya umma, ambayo yanazingatiwa na mamlaka ya serikali katika mchakato wa kupitisha sheria yoyote au uamuzi mwingine muhimu.

Mgawanyiko wa kura ya maoni katika katiba na sheria unategemea asili ya kisheria vitendo vilivyopitishwa: katiba au sheria.

Kura ya maoni inachukuliwa kuwa ya lazima wakati shirika linaloiteua linalazimika, kwa kuzingatia masharti yaliyoainishwa na katiba, kuamuru kufanyika kwake. Katika kura ya maoni ya kitivo, kinyume chake, chombo cha serikali chenye uwezo, kwa hiari yake, huamua juu ya suala la kuitisha kura ya maoni.

Kura za maoni zinaweza kufanywa ama kwa mpango wa vyombo vya juu zaidi vya kutunga sheria (kwa mfano, Uswizi, Norway, Denmark, Bulgaria) au kwa mpango wa rais (Ufaransa, Ugiriki).

Mitazamo kuelekea kura ya maoni pia inatofautiana. Kwa mfano, nchini Marekani hakuna sheria ya shirikisho kuhusu kura za maoni, na katika ngazi ya majimbo ya mtu binafsi ni hasa ya mashauriano, ya ushauri, na si ya lazima. Hii ni kutokana na ukweli kwamba Wamarekani wanaona kufanya kura ya maoni kuwa haifai, kwa kuwa katika kesi hizi, kwa maoni yao, miili ya uwakilishi inabadilishwa, na kwa hiyo wajibu wa uamuzi uliochukuliwa huondolewa kutoka kwao. Aidha, kuna hofu ya utatuzi usio na uwezo wa masuala katika kura za maoni na badala ya taaluma na populism.

Kwa kuongeza, Wamarekani wanapinga upigaji kura wa maoni kwa sababu ni ghali.

Kwa mujibu wa aya ya 6 ya Sanaa. 29 ya Sheria ya Msingi nchini Ujerumani inatoa uwezekano wa kuandaa kura ya maoni, kura ya maoni maarufu na mpango maarufu. Maelezo ya mwenendo wao umewekwa na Sheria ya Shirikisho juu ya utaratibu wa kura ya maoni, mpango maarufu na uchaguzi maarufu wa Julai 30, 1979. Kwa mujibu wa sheria hii, sehemu ya kwanza ambayo inajitolea kwa kura ya maoni, imeanzishwa kuwa mada ya kura ya maoni ni sheria ya mgawanyiko mpya wa eneo. Hapa utaratibu wa kufanya kura ya maoni na utaratibu wa kuunda ardhi mpya au ardhi ndani ya mipaka mipya huamuliwa.

Sehemu ya pili ya sheria imejitolea kwa mpango maarufu na inaweka kwamba katika eneo lenye mipaka iliyounganishwa. makazi na uchumi, ikiwa sehemu zake za kibinafsi ziko katika majimbo kadhaa na idadi ya watu ni angalau watu milioni moja, utaratibu wa mpango maarufu unaweza kufanywa. Wakati huo huo, mpango wa watu unalenga kuhakikisha kuwa eneo la ukanda mpya linapata umiliki mmoja wa ardhi.

Mada ya kura ya maoni ya umma kwa mujibu wa kifungu cha tatu cha Sheria ya Shirikisho ni kupitishwa kwa sheria inayopendekeza kubadilisha ushirikiano wa maeneo kwa ardhi fulani. Mhojiwa lazima ajibu ikiwa anakubaliana na pendekezo la kubadilisha eneo la ardhi hii au ile au angependa kudumisha hali yake ya awali.

Kwa hivyo, aina zote tatu za moja kwa moja za demokrasia zinazotolewa na sheria ya Ujerumani: kura ya maoni, mpango maarufu na uchaguzi maarufu unahusiana na mgawanyiko wa eneo la nchi.

Wakati huo huo, hairuhusiwi kufanya kura ya maoni juu ya sheria za ushuru na bajeti, juu ya msamaha na msamaha, na juu ya mamlaka ya kuidhinisha mikataba ya kimataifa.

Kifungu cha 132 cha Katiba ya Italia kinatoa uwezekano wa kufanya kura ya maoni kuhusu mabadiliko ya eneo la maeneo:

kuunganisha mikoa iliyopo, kuunda mipya, na pia inaweza kuruhusu majimbo na jumuiya, ikiwa wanataka, kujitenga na mkoa mmoja na kujiunga na mwingine.

Aidha, sehemu ya 2 ya Sanaa. 71 ya Katiba ya Italia pia inatoa aina ya demokrasia ya moja kwa moja kama mpango wa kutunga sheria wa watu: "Watu hutumia mpango wa kutunga sheria kwa kuwasilisha, kwa niaba ya angalau wapiga kura elfu hamsini, mswada ulioundwa kwa njia ya vifungu vya sheria. sheria.”

Kwa mujibu wa sheria ya kikatiba ya Italia na Ufaransa, kura ya maoni hufanyika inapobidi kurekebisha Katiba. Kwa hivyo, Katiba ya Italia inaweka kwamba sheria zinazorekebisha Katiba hupitishwa kwanza na kila baraza la bunge baada ya majadiliano mawili mfululizo angalau miezi mitatu tofauti, na kisha kuidhinishwa na wingi kamili wa wajumbe wa kila baraza katika kura ya pili.

Nchini Italia, sheria kama hizo huwasilishwa kwa kura ya maoni ikiwa, ndani ya miezi mitatu baada ya kuchapishwa, theluthi moja ya wanachama wa moja ya vyumba, au wapiga kura laki tano, au mabaraza matano ya kikanda wanadai. Wakati huo huo, Sanaa. 138 ya Katiba ya Italia inasema kwamba sheria iliyowasilishwa kwa kura ya maoni haichukuliwi kuwa imepitishwa isipokuwa ikiwa imeidhinishwa na kura nyingi halali.

Iwapo katika kila chumba sheria ya kurekebisha Katiba itapitishwa na wengi wa theluthi mbili ya wanachama wao, basi kura ya maoni haifanyiki.

Nchini Ufaransa, mpango wa kurekebisha Katiba ni wa Rais wa Jamhuri, akitekeleza pendekezo la Waziri Mkuu, pamoja na wabunge.

Inahitajika kwamba rasimu au pendekezo la marekebisho ya Katiba lipitishwe na mabaraza yote mawili kwa maneno yanayofanana. Marekebisho ya Katiba ni ya mwisho baada ya kupitishwa kwa kura ya maoni. Walakini, mradi wa marekebisho haujawasilishwa kwa kura ya maoni, inasema Sanaa. 89 ya Katiba ya Ufaransa, wakati Rais wa Jamhuri anapoamua kuiwasilisha kwa Bunge lililoitishwa kama Kongamano. Katika kesi hii, kama ilivyo kwa Italia, kupiga kura kwa waliohitimu kunahitajika.

Mradi wa kurekebisha Katiba ya Ufaransa unazingatiwa tu kuwa umeidhinishwa unapopata kura tatu kwa tano za jumla ya kura zilizopigwa.

Kwa kuongezea, katiba ya Ufaransa inaweka kesi mbili wakati hakuna utaratibu wa kurekebisha katiba unaweza kuanza au kuendelea: kwanza, wakati uadilifu wa eneo unaingiliwa, na pili, aina ya serikali ya jamhuri haiwezi kusahihishwa.

Katiba ya Italia katika Sanaa. 75 inatoa uwezekano wa kufanyika kwa kura ya maoni ya kufuta, kwa ujumla au kwa sehemu, sheria au kitendo chochote cha Jamhuri ambacho kina nguvu ya kisheria, isipokuwa sheria za kodi na bajeti, juu ya msamaha na msamaha, na mamlaka ya kuridhia mikataba ya kimataifa. Pendekezo lililotolewa katika kura ya maoni huchukuliwa kuwa limepitishwa ikiwa wengi wa wale walio na haki ya kupiga kura walishiriki katika kura hiyo na ikiwa pendekezo hilo lilipata kura nyingi zinazotambuliwa kuwa halali. Kwa undani zaidi, utaratibu wa kufanya kura ya maoni na mpango wa kutunga sheria nchini Italia umewekwa na Sheria Na. 352 ya Mei 25, 1970, ambayo iliidhinisha Kanuni za kura za maoni zilizotolewa na Katiba na mpango wa sheria wa watu.

2. Uundaji na ukuzaji wa aina za demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali ya ndani

demokrasia serikali za mitaa kisiasa

Serikali za mitaa kama shughuli ya wakazi wa manispaa kutumia mamlaka katika eneo fulani ina aina zake za utekelezaji. Kama vile mamlaka ya serikali, mamlaka ya manispaa yanaweza kutumika kwa njia za demokrasia ya moja kwa moja au ya uwakilishi. Aina zote mbili zinawakilisha aina za shughuli za shirika za serikali za mitaa.

Uchambuzi wa vyanzo vya fasihi na udhibiti huturuhusu kuhitimisha kwamba wakati wa kuainisha shughuli zote za serikali ya mitaa kuwa ya kisheria na ya shirika, shughuli za shirika zinapaswa kueleweka kama seti ya hatua zinazolenga kutimiza majukumu na kazi za serikali za mitaa, lakini wakati huo huo. wakati usio na maana ya kuanzishwa (mabadiliko, mabadiliko ya wigo wa vitendo, kufuta) kanuni za kisheria au matumizi yao.

Shughuli za shirika za serikali za mitaa zina fomu zao wenyewe, zilizowekwa katika Sheria ya Shirikisho ya Oktoba 6, 2003 "Kwenye Kanuni za Jumla za Shirika la Serikali ya Mitaa katika Shirikisho la Urusi." Kulingana na Sheria iliyotajwa, serikali ya ndani ni uamuzi wa kujitegemea na idadi ya watu moja kwa moja na (au) kupitia vyombo vya serikali za mitaa kuhusu masuala ya umuhimu wa ndani. Kwa maneno mengine, Sheria inapendekeza mchanganyiko wa aina za demokrasia ya moja kwa moja na uwakilishi wakati wa kutatua masuala ya umuhimu wa ndani.

Wakati huo huo, Sheria ya Shirikisho juu ya Utawala wa Kienyeji, ikitaja aina za moja kwa moja za demokrasia ambayo serikali za mitaa zinaweza kutekelezwa, inazigawanya katika aina mbili: a) aina za utekelezaji wa moja kwa moja wa serikali za mitaa na idadi ya watu. ; b) aina za ushiriki wa watu katika utekelezaji wa serikali za mitaa.

Ingawa fomu hizi zinafanana kwa kiasi fulani, kuna tofauti kati yao. Kwa hivyo, utekelezaji wa aina za utekelezaji wa moja kwa moja wa serikali za mitaa na idadi ya watu husababisha kupitishwa kwa uamuzi wenye mamlaka juu ya maswala ya serikali za mitaa (uamuzi kama huo unaweza kufanywa katika kura ya maoni, katika uchaguzi uamuzi hufanywa kuundwa kwa chombo kilichochaguliwa, nk).

Kanuni za kuanzisha aina za ushiriki wa idadi ya watu katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani hutoa kwamba pamoja na idadi ya watu, vyombo vingine (miili, viongozi wa serikali za mitaa) pia hushiriki katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Utekelezaji wa fomu za kikundi hiki husababisha tu kutambua maoni juu ya suala maalum la umuhimu wa ndani, na suala hili litaamuliwa na miili ya serikali za mitaa au viongozi wao.

Tofauti kati ya fomu hizi ni kwamba fomu za kikundi cha kwanza ni za lazima. Kwa hivyo, uchaguzi wenye marudio fulani ni lazima ufanyike katika manispaa ili kuunda shirika la uwakilishi au kumchagua afisa. Kura ya maoni chini ya Sheria pia ni ya lazima katika kesi fulani, kama vile katika kesi zilizowekwa na Sheria, kupiga kura juu ya kurejeshwa mapema kwa afisa ni lazima.

Kiwango kidogo cha wajibu kipo kuhusiana na aina za kundi la pili. Hapa, mikutano ya hadhara pekee ndiyo hatua ya lazima katika kufanya maamuzi juu ya masuala mbalimbali yaliyowekwa. Fomu zilizobaki ni aina zinazowezekana tu za ushiriki wa watu katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani.

Mbali na mgawanyiko wa wazi wa aina za moja kwa moja za demokrasia katika makundi yaliyotajwa, Sheria ya Serikali ya Mitaa ya 2003, kwa undani zaidi, ikilinganishwa na sheria ya awali, inasimamia utaratibu wa kutekeleza fomu hizi. Wacha tukae kwa undani zaidi juu ya sifa za kila mmoja wao.

Kura ya maoni ya ndani, hata katika Sheria mpya, inasalia kuwa aina muhimu zaidi ya utekelezaji wa moja kwa moja wa serikali ya mitaa kwa idadi ya watu. Wakati huo huo, Sheria inapanua orodha ya wahusika ambao wana haki ya kuanzisha kura ya maoni ya ndani. Kinyume na sheria ya zamani iliyoainishwa katika Sheria ya 1995, kulingana na ambayo mpango huo ungeweza tu kutoka kwa idadi ya watu na chombo cha uwakilishi, sasa mpango huo unaweza kutolewa na: raia, vyama vya uchaguzi, vyama vingine vya umma ambavyo katiba zao hutoa ushiriki. katika chaguzi na (au) kura za maoni , pamoja na baraza la uwakilishi na mkuu wa utawala wa eneo, kuweka mbele mpango huo kwa pamoja.

Kuchambua kanuni inayofafanua orodha ya wahusika ambao wana haki ya kuanzisha kura ya maoni, tunaweza kuhitimisha kuwa mbunge hutoa haki kama hiyo kwa mkuu wa manispaa, kwani wa mwisho anaweza kuwa mkuu wa utawala wa eneo wakati huo huo (Kifungu cha 2). , Sehemu ya 2, Kifungu cha 36). Mpango wa kufanya kura ya maoni, inayotoka kwa wananchi na miili ya manispaa, inatekelezwa kwa njia tofauti. Hatua ya kuandaa kura ya maoni iliyotolewa na raia na vyama vya uchaguzi inarasimishwa kwa njia iliyoanzishwa na sheria ya shirikisho na sheria ya mada ya Shirikisho iliyopitishwa kwa mujibu wake. Mpango wa miili ya manispaa ni rasmi kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho na vitendo vya kisheria vya mwili wa mwakilishi wa manispaa na mkuu wa utawala wa mitaa.

Imeonekana fomu mpya maamuzi ya idadi ya watu juu ya maswala ya umuhimu wa ndani - kupiga kura juu ya kukumbukwa kwa naibu, mjumbe wa baraza lililochaguliwa la serikali ya mitaa, afisa aliyechaguliwa wa serikali za mitaa, kupiga kura juu ya maswala ya kubadilisha mipaka ya taasisi ya manispaa. , kubadilisha huluki ya manispaa (Kifungu cha 24). Kwa kuamua utaratibu wa jumla wa kupiga kura kama hiyo, mtunga sheria hulazimisha manispaa kuweka katika hati zao misingi ya kufutwa kwa naibu au afisa mwingine aliyechaguliwa wa taasisi ya manispaa, hata hivyo, inasisitiza kwamba maamuzi au vitendo haramu tu (kutokuchukua hatua). ) ya watu waliotajwa iwapo watathibitishwa mahakamani.

Inaonekana kwamba hakuna haja katika mikataba kufafanua orodha maalum ya sababu za kuwaita tena viongozi waliochaguliwa wa serikali za mitaa, kwani haiwezekani kutoa yote. hali za maisha, ambapo kuna haja ya kumwita afisa aliyechaguliwa. Katika suala hili, ni busara zaidi kurudia kawaida ya Sheria ya Shirikisho katika katiba.

Fomu inayofuata iliyoanzishwa na Sheria mpya ya Serikali ya Mitaa ni mkutano wa wananchi. Tofauti na Sheria ya 1995 ya Kujitawala za Mitaa, ambapo mkusanyiko na mkusanyiko kama aina za serikali za mitaa ziliainishwa katika kifungu kimoja, Sheria ya 2003 ilianzisha mkusanyiko wa raia kama fomu ya kujitegemea. Zaidi ya hayo, Sheria iliweka kesi moja kwa moja wakati fomu kama vile mkutano wa raia inapaswa kutumika. Katika makazi ambapo idadi ya wakaazi walio na haki ya kupiga kura sio zaidi ya watu 100, mkutano hutumia mamlaka ya chombo cha uwakilishi. Maamuzi yaliyofanywa katika mkusanyiko wa raia yanategemea utekelezaji wa lazima kwenye eneo la makazi; miili na watu wengine wa manispaa huhakikisha utekelezaji wa maamuzi haya.

Fomu nyingine, zilizoainishwa katika Sura ya 5 ya Sheria ya 2003, ni aina za ushiriki wa umma katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Ya kwanza ya haya ni mpango wa kutunga sheria wa wananchi (katika Sheria ya 1995 - mpango wa watu wa kutunga sheria). Tofauti na sheria ya awali, ambayo ilipata tu haki ya raia kwa mpango wa kutunga sheria, kitendo kinachofuata cha sasa kinaweka kanuni za jumla za utekelezaji wa mpango huo. Kwa hivyo, Sheria inaweka kwamba ukubwa wa chini wa kikundi cha mpango haupaswi kuzidi asilimia 3 ya idadi ya wakazi wa manispaa ambao wana haki ya kupiga kura. Kipindi kimeanzishwa (miezi 3 tangu tarehe ya kuwasilisha) ambapo rasimu ya sheria ya manispaa inazingatiwa kwa lazima na chombo cha serikali ya mtaa. Sheria inabainisha kuwa mpango wa kutunga sheria unaweza kutekelezwa kwa kuanzisha rasimu ya sheria ya manispaa, na wala si pendekezo la kupitisha kitendo kuhusu suala fulani.

Sheria inadhibiti utekelezwaji wa mfumo kama vile kujitawala kwa umma katika eneo kwa njia mpya kabisa na pana.

Ikiwa Sanaa. 27 ya Sheria ya 1995 iliweka tu dhana ya serikali ya eneo la umma (TPS) na hakuna zaidi, basi katika Sheria ya 2003, pamoja na ufafanuzi wa dhana ya serikali ya eneo la umma, sheria za uundaji, usajili. ya eneo la serikali ya kibinafsi ya umma, na vifungu vingine vinaanzishwa. Kuhusiana na hili, Sheria ilisuluhisha masuala mengi ambayo hayakutatuliwa ndani au kutatuliwa kwa njia tofauti. Kwa hivyo, Sheria inafafanua maeneo ambayo serikali ya kibinafsi ya eneo inaweza kuundwa, utaratibu wa kuweka mipaka ya maeneo haya, aina za utekelezaji wa TPS, utaratibu wa kusajili TPS kama chombo cha kisheria. Hata hivyo, kuna masuala kadhaa yenye utata katika udhibiti wa kisheria wa kujitawala kwa maeneo ya umma. Katika aya ya 5 ya Sanaa. 27 ya Sheria ya Shirikisho inabainisha kuwa kujitawala kwa umma katika eneo, kwa mujibu wa katiba yake, kunaweza kuwa taasisi ya kisheria. Kulingana na ufafanuzi wa chombo cha kisheria kilichoanzishwa katika fasihi ya kisheria, inaweza kuwa shirika iliyoundwa kwa njia iliyowekwa na sheria, ambayo ina mali tofauti, inaweza kupata haki za kiraia na kubeba majukumu kwa niaba yake mwenyewe, na ina haki ya kuchukua hatua. kama mlalamikaji na mshtakiwa mahakamani, usuluhishi na usuluhishi.

Chini ya serikali ya eneo la umma kwa mujibu wa Sanaa. 27 ya Sheria ya Shirikisho ya 2003 inahusu kujipanga kwa raia mahali pao pa kuishi. utekelezaji wa kujitegemea mipango binafsi kuhusu masuala ya ndani. Kwa maneno mengine, kujipanga ni shughuli, bado sio shirika kama malezi ya kijamii. Kwa hivyo, shirika la TPS linaweza kuwa huluki ya kisheria, lakini si serikali ya eneo yenyewe ya umma.

Swali la iwapo mamlaka ya kipekee ya mikutano na makongamano ya wananchi wanaojitawala katika maeneo ya umma yanaweza kuwekwa katika Sheria. Baada ya yote, TOS ni shirika la kibinafsi, kama inavyofafanuliwa na mbunge. Kwa kujipanga, wananchi wenyewe huamua orodha ya masuala ambayo wanajichukulia kutatua.

Kama sifa chanya ya udhibiti wa kisheria wa kujitawala kwa umma wa eneo, ikumbukwe kwamba mahitaji ya hati ya serikali ya eneo la serikali ya kibinafsi yamewekwa katika Sheria.

Kwa bahati mbaya, Sheria haifafanui aina za mahusiano kati ya mashirika ya serikali za mitaa na mashirika ya serikali ya eneo la umma, isipokuwa kwamba serikali inaweza kuwasilisha rasimu ya sheria za manispaa kwa mashirika ya serikali za mitaa, lakini orodha ya fomu kama hizo ni pana zaidi. Kwa mfano, mashirika ya serikali za mitaa yanaweza kukasimu mamlaka fulani kwa mashirika ya TPS, yanaweza kufanya maamuzi kwa makubaliano na mashirika ya TPS, nk. Kwa nini tunazungumza juu ya hitaji la kuamua aina kuu za mwingiliano kama huo katika kiwango cha shirikisho? Ukweli ni kwamba katika ngazi ya manispaa aina za mwingiliano kati ya miili ya serikali za mitaa na vyombo vya TOO hazifafanuliwa kwa usahihi kila wakati. Kwa hivyo, wakati mwingine katika hati za manispaa unaweza kupata kawaida kulingana na ambayo miili ya serikali za mitaa na miili ya TPS huamua upeo wa uwezo wa pamoja. Lakini miili hii haiwezi kuwa na uwezo wowote wa pamoja kutokana na asili yao tofauti. Ikiwa mashirika ya serikali za mitaa yana mamlaka, basi mashirika ya TPS hayana mamlaka kama hayo. Hizi za mwisho zimeundwa kwa njia nyingine isipokuwa miili ya serikali za mitaa na ni za umma tu. Kwa sababu hii, mashirika ya TPS hayawezi, kama mashirika ya serikali za mitaa, kufanya maamuzi ya serikali. Kwa hivyo, vyombo hivi haviwezi kuwa na uwezo wa pamoja, ambao unajumuisha ukweli kwamba juu ya masuala ndani ya uwezo huu, maamuzi ya mamlaka hufanywa na vyombo vyote viwili.

Njia mpya kabisa za ushiriki wa umma katika kutatua masuala yenye umuhimu wa ndani ni mikutano ya hadhara na tafiti za wananchi.

Mikutano ya hadhara inafanyika ili kujadili rasimu ya sheria za manispaa, na tafiti za raia hufanyika ili kutambua maoni ya watu na kuyazingatia wakati wa kufanya maamuzi na mashirika ya serikali za mitaa na viongozi wa serikali za mitaa, pamoja na mashirika ya serikali. Ikiwa mikutano ya hadhara inaweza kufanywa kwa mpango wa vyombo vya manispaa pekee, basi uchunguzi wa raia unaweza kufanywa kwa mpango wa

miili ya serikali za mitaa, na vile vile kwa mpango wa miili ya serikali ya vyombo vinavyohusika vya Shirikisho. Katika kesi ya mwisho, mpango wa miili ya serikali unaweza tu kutekelezwa juu ya masuala ya kubadilisha madhumuni yaliyokusudiwa ya ardhi ya manispaa kwa vitu vya umuhimu wa kikanda na wa kikanda.

Katika kesi zilizoainishwa na sheria, mikutano ya hadhara inawakilisha hatua ya lazima ya majadiliano ya vitendo vya kisheria vya manispaa juu ya maswala ya umuhimu wa ndani (rasimu ya hati ya manispaa, bajeti ya serikali ya mitaa na ripoti juu ya utekelezaji wake, mipango na programu za maendeleo ya manispaa, maswala juu ya utekelezaji wake, mipango na mipango ya maendeleo ya manispaa. mabadiliko ya manispaa).

Kuhusu uchunguzi wa wananchi, Sheria inasema kwamba kitendo cha kisheria cha chombo cha uwakilishi wa manispaa juu ya uteuzi wa uchunguzi huo lazima kuanzisha: tarehe na muda wa uchunguzi, maneno ya swali, mbinu ya uchunguzi, fomu ya dodoso, idadi ya chini ya wakazi wanaoshiriki katika utafiti. Kwa kuwa fomu kama hiyo ya uchunguzi inaweza kufanywa katika eneo la makazi madogo ya vijijini, swali linatokea: inawezekana kwa makazi kama haya kukuza nzuri. ngazi ya kitaaluma mbinu ya uchunguzi? Inaonekana kwamba katika kesi hii, msaada wa mbinu unaweza kutolewa na mamlaka ya serikali ya somo husika.

Sheria inaelezea kwa undani zaidi utoaji wa fomu kama vile mkutano wa wananchi, ambao, kulingana na Sanaa. 29 inaweza kufanyika ili kujadili masuala ya umuhimu wa ndani, kuwajulisha idadi ya watu kuhusu shughuli za mamlaka na viongozi serikali za mitaa, utekelezaji wa serikali ya eneo la umma. Mikutano ya wananchi, tofauti na mikusanyiko ya wananchi, hufanyika tu katika sehemu ya eneo la manispaa. Kwa maneno mengine, mkutano unaweza kuwa aina ya utekelezaji wa serikali za mitaa na serikali ya kibinafsi ya eneo. Mkutano wa raia unaweza kupokea rufaa kwa miili na maafisa wa serikali za mitaa, kuchagua watu walioidhinishwa kuwakilisha mkutano wa raia katika uhusiano na miili na watu wengine wa serikali za mitaa. Matokeo ya mkutano yanaweza kuchapishwa rasmi. Katika kesi zilizotolewa na katiba ya manispaa na (au) vitendo vya kisheria vya udhibiti wa baraza la uwakilishi la manispaa, hati ya kujitawala kwa eneo la umma, mamlaka ya mkutano yanaweza kutekelezwa na mkutano (Kifungu cha 30).

Sheria pia ilihifadhi fomu kama vile rufaa za raia kwa mashirika ya serikali za mitaa. Sheria pia inazungumza juu ya uwezekano wa kutumia aina zingine za mazoezi ya moja kwa moja na idadi ya watu wa serikali za mitaa na ushiriki katika utekelezaji wake, ambao haupingani na Katiba ya Shirikisho la Urusi.

Wakati huo huo, Sheria inaweka kanuni mbili za msingi za utekelezaji wa fomu hizi - uhalali na hiari. Miili ya serikali na maafisa wao, miili na maafisa wa serikali za mitaa wanalazimika kusaidia idadi ya watu katika utekelezaji wa moja kwa moja wa serikali za mitaa na ushiriki katika utekelezaji wa serikali za mitaa.

Utaratibu wa kutekeleza nyingi za fomu hizi lazima uamuliwe kwa mujibu wa Sheria katika katiba ya manispaa na (au) kitendo cha udhibiti cha chombo cha uwakilishi cha serikali ya mtaa. Kazi ya serikali za mitaa ni kuunda mfumo wa kutosha wa kisheria ili idadi ya watu iweze kutumia haki ya kushiriki katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Utaratibu wa kutekeleza fomu hizi lazima ziwe na ufanisi ili hali isitokee ambapo agizo limewekwa rasmi, lakini haiwezekani kutekeleza kwa vitendo.

Hitimisho

Kwa kumalizia, hitimisho zifuatazo zinaweza kutolewa.

Demokrasia ya moja kwa moja, ikiwa ni thamani ya binadamu kwa wote, ina uwezo mkubwa zaidi wa kutekelezwa katika mfumo wa serikali za mitaa. Jumuiya za mitaa ni nafasi ya kijamii kwa ajili ya utekelezaji wa demokrasia ya moja kwa moja, kuruhusu watu binafsi wanaoishi katika eneo la manispaa husika fursa ya kushiriki katika kutatua masuala ya ndani. Tu baada ya katika manispaa somo la serikali ya ndani inakuwa sio idadi ya watu, i.e. kundi la watu waliounganishwa rasmi na eneo lao la makazi, na jumuiya ya wenyeji kwa kuzingatia maslahi ya pamoja na miunganisho isiyo rasmi; demokrasia ya moja kwa moja haitakuwa rasmi, bali taasisi halisi ya sheria ya kikatiba na manispaa. Ni jumuiya ya ndani ambayo inaitwa kuwa "kituo cha kuanzia" cha mchakato mrefu wa demokrasia ya serikali ya Kirusi na jamii.

Moja ya matatizo mengi katika kuendeleza demokrasia ya moja kwa moja katika ngazi ya ndani ni kutokana na ukweli kwamba serikali ya ndani nchini Urusi haikua kutoka chini, lakini ilianzishwa kutoka juu. Sababu za hii ni:

Sifa hasi utamaduni wa kisiasa raia, ambayo inaweza kujumuisha kutojali na kutojali kwa watawaliwa na kuruhusiwa kwa wasimamizi, uwezo dhaifu wa kujipanga, ambayo ni matokeo ya utawala wa kisiasa wa kiimla uliokuwepo nchini, na ukosefu wa mila na ujuzi wa kidemokrasia. Na huu ukawa ukweli uliopelekea ukweli kwamba badala ya serikali kupitia wananchi, sasa tuna serikali kwa ajili ya wananchi. Kiwango hiki cha utamaduni wa kisiasa hakichangii hata kidogo katika utekelezaji wa asasi za demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali za mitaa.

Matokeo ya haya hapo juu ni muundo dhaifu, maendeleo duni ya jumuiya za mitaa, na ukosefu wa ufahamu wa ushirika. Katika jamii kama hiyo, mambo ya kujipanga ni dhaifu. Matokeo yake, katika mikoa mingi ya Shirikisho la Urusi kuna uimarishaji wa serikali za mamlaka ambazo zina uwezo wa kuzingatia nguvu mikononi mwao, lakini haziwezi kutatua kwa ufanisi matatizo yaliyopo ya kanda na jumuiya ya ndani.

Kama matokeo, serikali ya ndani inakuwa aina ya mapambo ya kidemokrasia ya uwongo, "iliyojengwa ndani" katika nafasi ya kisiasa ya kikanda kwa njia ya kuwatenga majaribio yoyote ya kuwa somo kamili la maisha ya kisiasa na kiuchumi. mikoani. Isipokuwa chaguzi za mitaa, rufaa za wananchi, maandamano ya umma, taasisi za demokrasia ya moja kwa moja nchini. hatua ya kisasa Jamii ya Kirusi haijawa sehemu muhimu ya kuwepo kwa jumuiya za mitaa na chombo cha kazi cha kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Taasisi nyingi za demokrasia ya moja kwa moja (kura ya maoni ya mitaa, mikutano ya wananchi katika makazi yao katika miji) haijaenea vya kutosha, na baadhi (majadiliano ya maamuzi ya rasimu ya serikali za mitaa) yamesahauliwa tu.

Licha ya hayo hapo juu, hatima ya demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali za mitaa haionekani kuwa ya kukatisha tamaa kabisa. Nadhani ana matarajio. Kwanza kabisa, mfano wa hapo juu wa tamaduni ya kisiasa ya Urusi polepole, ingawa polepole, inabadilishwa na mifano ya kiliberali ya kidemokrasia ya utamaduni wa kisiasa. Maendeleo mazuri ya hali hii, ambayo inahakikisha kiwango cha juu cha ufahamu wa umma, tamaduni ya kisiasa na kisheria, iliyodhamiriwa kimsingi na heshima kwa watu, inachangia malezi ya jamii za mitaa, ambazo, kupitia taasisi za demokrasia ya moja kwa moja, zitajumuishwa katika mchakato wa kusimamia mambo ya ndani.

Sharti muhimu la kuongeza jukumu la taasisi za demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali za mitaa ni maandalizi ya raia kuunda mazingira mazuri ya kijamii na kisaikolojia kwa kushiriki katika kujitawala kupitia kujieleza moja kwa moja kwa utashi kama njia muhimu ya kujitawala. kujipanga kwa jamii. Kwa lengo hili, ni vyema kufanya shughuli za kufafanua kiini cha mfumo wa taasisi za demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali ya ndani. Na ingawa sehemu fulani ya idadi ya watu ina uzoefu fulani wa kushiriki kwao, raia wengi wa Urusi, haswa vijana, hawajui ni nini taasisi za demokrasia ya moja kwa moja, madhumuni yao ni nini, ni nini. kazi za umma inatimiza. Serikali za mitaa, wananchi kupitia njia vyombo vya habari, kampeni ya mdomo inapaswa kueleza kiini cha demokrasia ya moja kwa moja katika ngazi ya mitaa, onyesha mifano maalum umuhimu wao muhimu na ufanisi. Maonyesho ya ufanisi wa demokrasia ya moja kwa moja yanaweza kuamsha shauku kati ya makundi mbalimbali ya umma katika matumizi ya taasisi zake katika serikali binafsi, hamu ya kuingiliana na vyombo vya kujitawala ili kutatua matatizo maalum ya kijamii na kiuchumi. Lengo kuu la kazi ya ufafanuzi na propaganda liwe nia ya wananchi kushiriki katika kutatua masuala yenye umuhimu wa ndani kupitia taasisi za demokrasia ya moja kwa moja.

Njia muhimu ya kufanya maamuzi kama haya na jamii za mitaa inakusudiwa kuwa ushawishi wao katika kuboresha sheria juu ya demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali za mitaa, kupitia wawakilishi katika vyombo vya sheria vya Urusi na vyombo vyake vya kati, na kupitia kura za maoni na maoni ya watu. mipango ya kutunga sheria.

Fasihi

1.Antonova N.A. Ukuzaji wa aina za demokrasia ya moja kwa moja katika mfumo wa serikali za mitaa // Sheria ya Katiba na manispaa. - M.: Mwanasheria, 2007, No. 4. - P. 37-40.

2.Sheria ya kiraia ya Urusi. Sehemu ya jumla: Kozi ya mihadhara / Mhariri anayewajibika. HE. Sadikov. M.: Yurist, 2001. - 538 p.

.Demichel A., Demichel F., Piquemal M. Taasisi na mamlaka nchini Ufaransa. Aina za taasisi za ubepari wa ukiritimba wa serikali. M. Maendeleo. 1977 - 232 p.

.Conrad Hesse. Misingi ya sheria ya kikatiba ya Ujerumani. Fasihi ya kisheria, 1981. - 367 p.

.Sheria ya Katiba: Kitabu cha maandishi. Mwakilishi mh. A.E. Kozlov - M.: BEK Publishing House, 2005. - 464 p.

.Sayansi ya Siasa. Kozi ya mihadhara. Mh. Marchenko M.N. Toleo la 4., limerekebishwa. na ziada - M.: Yurist, 2003. - 683 p.

Kufundisha

Je, unahitaji usaidizi wa kusoma mada?

Wataalamu wetu watakushauri au kutoa huduma za mafunzo juu ya mada zinazokuvutia.
Peana maombi yako ikionyesha mada hivi sasa ili kujua juu ya uwezekano wa kupata mashauriano.

Njia za kujieleza moja kwa moja za mapenzi ya raia zinaweza kuwa za aina mbili:

1) lazima tabia - hizi ni fomu zinazowezesha kutambua mapenzi ya kisheria ya wakazi wa manispaa: kura ya maoni ya mitaa, uchaguzi wa manispaa, mikutano (mikusanyiko);

2) mapendekezo tabia - hizi ni fomu zinazosaidia kutambua maoni ya umma ya idadi ya watu kuhusu utekelezaji wa serikali ya mitaa na kuruhusu miili ya serikali za mitaa na viongozi kufanya (au kutofanya) maamuzi kwa kuzingatia maoni na maslahi ya watu wengi. . Fomu kama hizo ni serikali ya eneo la serikali, mpango wa watu wa kutunga sheria, rufaa ya raia kwa mashirika ya serikali za mitaa, mikutano ya wakaazi juu ya maswala muhimu ya mitaa, kura za maoni ya umma, mikutano ya hadhara, maandamano, maandamano, pickets, nk.

Usemi wa juu wa moja kwa moja wa mapenzi ya idadi ya watu ni kura ya maoni ya ndani.

Kura ya maoni ya ndani ni kura ya wananchi juu ya masuala muhimu ya serikali za mitaa. Katiba, inayoanzisha kura ya maoni kama mojawapo ya aina za serikali ya ndani (Kifungu cha 130), inatambua haki ya kila raia wa Shirikisho la Urusi kushiriki katika kura ya maoni (Kifungu cha 32).

Sheria ya Shirikisho ya Oktoba 6, 2003 No. 131-FZ "Katika kanuni za jumla za kuandaa serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi" (hapa katika sura hii - Sheria ya Serikali ya Mitaa ya 2003) inaweka kanuni zifuatazo za kushikilia. kura ya maoni ya ndani: 1) ushiriki katika kura ya maoni ni wa wote na sawa; 2) upigaji kura unafanywa moja kwa moja na kwa hiari; 3) udhibiti wa usemi wa mapenzi ya raia hairuhusiwi.

Uchaguzi wa Manispaa pamoja na kura ya maoni ya ndani, ni usemi wa juu zaidi wa moja kwa moja wa matakwa ya wakazi wa manispaa. Umuhimu wao umedhamiriwa, kwanza kabisa, na ukweli kwamba kupitia uchaguzi, miili ya uwakilishi ya serikali za mitaa huundwa na wakuu wa serikali za mitaa hupokea mamlaka yao. Wakati wa kampeni za uchaguzi, wananchi huelekeza shughuli za mashirika ya serikali za mitaa kwa mapendekezo yao na kutathmini kazi zao kwa kina. Kila kampeni ya uchaguzi huchochea maendeleo ya shughuli za kijamii za wananchi, husaidia kutambua mahitaji na maslahi yao ya dharura, na hujenga masharti muhimu ya kuridhika kwao.

Kwa mujibu wa Sheria ya Serikali ya Mitaa ya 2003, uchaguzi wa manispaa unafanywa kwa misingi ya kanuni za jumla za sheria ya uchaguzi ya Kirusi: haki ya wote, sawa, ya moja kwa moja kwa kura ya siri.

Mikutano ya wananchi- Hii ni aina ya jadi ya Kirusi ya kusimamia mambo ya ndani. Mikusanyiko huwapa wananchi fursa ya kuchanganya mijadala ya pamoja ya masuala na kufanya maamuzi na shughuli za kibinafsi na mpango unaoonyeshwa katika maswali yao, hotuba, ushiriki katika kupiga kura, n.k. Mikusanyiko pia hutumika kama njia ya kuwashirikisha wananchi katika utekelezaji wa mapana. kazi mbalimbali za usimamizi. Kulingana na Sheria ya Kujitawala za Mitaa ya 2003, katika makazi madogo ya mijini na vijijini - na idadi ya wapiga kura chini ya watu 100 - makusanyiko huchukua jukumu na majukumu ya chombo cha uwakilishi, ambacho katika hali kama hizi hazijaundwa. Utaratibu wa kuitisha na kufanya mikutano imedhamiriwa katika ngazi ya vyombo vya Shirikisho la Urusi na serikali za mitaa. Maamuzi yaliyotolewa kwenye mkutano wa wananchi ni ya lazima.

Utawala binafsi wa eneo, kwa mujibu wa Sheria ya Serikali ya Mitaa ya 2003 (Kifungu cha 27), ni aina ya kujipanga kwa raia mahali pao pa kuishi katika sehemu ya eneo la manispaa. Ikumbukwe kwamba serikali ya kibinafsi ya eneo ni aina ya hiari ya kujipanga kwa raia, i.e. inaweza kuwa haihitajiki na wakaazi.

Mpango wa Kutunga Sheria za Watu aina inayofaa ya usemi wa moja kwa moja wa matakwa ya raia, ambayo inaruhusu sisi kutambua maoni ya umma ya idadi ya watu kuhusu utekelezaji wa serikali za mitaa. Wananchi, pamoja na mapendekezo na miradi yao juu ya masuala ya umuhimu wa ndani, wanaweza kusaidia miili ya uwakilishi katika maendeleo ya kanuni za mitaa.

Rufaa raia kwa miili ya serikali za mitaa, kama moja ya njia za kujieleza moja kwa moja ya matakwa ya idadi ya watu wa manispaa, inawapa fursa ya kushiriki katika kuamua kazi na mwelekeo wa shughuli za miili ya serikali za mitaa, katika kuunda maamuzi ya rasimu, na katika ufuatiliaji wa shughuli za vyombo na viongozi wa serikali za mitaa. Rufaa za wananchi ni njia muhimu ya kuonyesha shughuli za kijamii na kisiasa na maslahi ya wakazi katika masuala ya umma. Raia wana haki ya kuwasiliana na mashirika ya serikali za mitaa kibinafsi na kutuma rufaa ya kibinafsi na ya pamoja kwao. Dhamana ya utekelezaji wa idadi ya watu wa manispaa ya haki yao ya kukata rufaa kwa mashirika ya serikali ya mitaa imeainishwa katika Sheria ya Kujitawala za Mitaa ya 2003. Ni jukumu la vyombo vya serikali za mitaa kuzingatia rufaa za raia ndani ya mwezi mmoja. na dhima ya kiutawala inayoweza kuanzishwa kwa kukiuka makataa na utaratibu wa kujibu rufaa za wananchi.

Kura za maoni ya umma moja ya aina ya kujieleza moja kwa moja ya mapenzi ya idadi ya watu, ambayo inaruhusu sisi kutambua maoni ya umma kuhusu utekelezaji wa serikali za mitaa. Matokeo ya kura za maoni ya umma yanachambuliwa, kufanyiwa utafiti wa kisosholojia, na kisha kuwasilishwa kwa watu kupitia vyombo vya habari vya ndani. Mashirika na maafisa wa serikali za mitaa wana nia ya ufuatiliaji na uchapishaji wa mara kwa mara wa matokeo yao.

Moja ya aina mpya ya demokrasia ya moja kwa moja imekuwa hadharani kusikilizwa, ambayo inashikiliwa na mkuu wa manispaa kwa ushiriki wa wakaazi kujadili rasimu muhimu zaidi ya kanuni za mitaa. Hivyo, kwa mujibu wa Sheria ya Serikali ya Mitaa ya 2003, zifuatazo lazima ziwasilishwe kwa mikutano ya hadhara: 1) rasimu ya mkataba wa manispaa, pamoja na miradi ya kuanzisha marekebisho na nyongeza kwa katiba; 2) rasimu ya bajeti ya ndani na ripoti juu ya utekelezaji wake; 3) rasimu ya mipango na mipango ya maendeleo ya manispaa; 4) maswali kuhusu mabadiliko ya manispaa; 5) masuala ya mipango miji.

Mikutano, maandamano, maandamano, pickets na maandamano mengine makubwa ni mojawapo ya aina muhimu, ingawa zinapingana, za demokrasia ya moja kwa moja inayoathiri maisha ya kijamii na kiuchumi ya raia. Vitendo hivi, kwa kiwango fulani, vinaonyesha hali ya wakaazi, kwa hivyo, kupuuza aina kama hizi za matakwa ya raia kunaweza kusababisha mabadiliko ya serikali, kushindwa kwa kupitishwa na kutekeleza mipango madhubuti ya maendeleo na kudhoofisha utulivu. maisha ya manispaa nzima.

Kuingia kwa serikali ya ndani katika mfumo wa demokrasia huonyesha vipaumbele muhimu zaidi vya sera ya kikatiba na kisheria ya Shirikisho la Urusi, inayolenga kuendeleza taasisi za mashirika ya kiraia na utawala wa kidemokrasia wa sheria ya serikali. Utambuzi wa serikali za mitaa kama "moja ya kanuni za kimsingi Mfumo wa Kirusi demokrasia" imedhamiriwa na ukweli kwamba hufanya kama njia ya maisha ya jamii ya eneo hilo, inayohusishwa na malezi ya fahamu fulani ya kisiasa na kuridhika kwa masilahi maalum ya kisheria ya idadi ya watu wa manispaa.

Mijadala kuhusu kiini cha demokrasia imekuwa ikiendelea kwa karne nyingi. Kulingana na baadhi ya waandishi, hakuna ufafanuzi unaokubalika kwa ujumla au dhana wazi ya demokrasia. Wengine wanadai kuwa mwanzoni mwa karne ya 21, dhana hii kwa ujumla imepitwa na wakati na inahitaji marekebisho, kwa kuzingatia tabia halisi ya watu binafsi na mafanikio katika maendeleo ya kiuchumi na teknolojia.

Suala muhimu ni uhusiano kati ya demokrasia na serikali ya ndani. Kihistoria, kumekuwa na maoni matatu tofauti juu ya uhusiano kati ya serikali za mitaa na demokrasia. Wa kwanza aliona kujitawala kama mila iliyolindwa kwa uangalifu ambayo ilikuwa inakinzana na kanuni za kidemokrasia. Kulingana na ya pili, kanuni za demokrasia - utawala wa wengi, usawa na viwango vya kawaida kwa wote - haziwezi kubadilishwa kwa mahitaji ya serikali za mitaa. Kwa hivyo, dhana ya demokrasia haijumuishi utawala wa ndani; zaidi ya hayo, dhana hizi zinapingana. Mtazamo wa tatu unasisitiza juu ya uhusiano muhimu kati ya demokrasia na serikali ya ndani.

Kuunga mkono msimamo wa mwisho, tunawasilisha idadi ya vipengele vya kawaida ambavyo ni sifa ya demokrasia na serikali ya ndani, ambayo ni aina za matumizi ya mamlaka ya umma. D.Yu. Shapsugov anabainisha kuwa kujitawala ni mojawapo ya mambo mawili vipengele, ambayo demokrasia inatekelezwa. Aina nyingi za serikali za mitaa zinafanya kazi kwa misingi ya kanuni zinazofanana na demokrasia, kama vile uhuru na usawa. Ukuaji wa demokrasia na serikali za mitaa huamuliwa na upana wa matumizi ya kanuni za uchaguzi, shughuli za mfumo wa mashirika ya uwakilishi na utendaji wa taasisi za demokrasia ya moja kwa moja.

Vipengele mbalimbali vya tafsiri ya jambo la demokrasia vinaonyesha maonyesho na sifa zake nyingi. Kwa hivyo kuwepo kwa ufafanuzi tofauti wa dhana hii. Waandishi wengine waliona demokrasia kama jambo la serikali, wengine walizungumza juu ya mifumo yake miwili - serikali na umma; bado wengine walitambua uwezekano wa demokrasia ya kisiasa tu; nne - zisizo za kisiasa. Kuna sifa za demokrasia kama uhusiano wa kisiasa, au uhusiano wa kijamii na kisiasa, au harakati za kijamii na kisiasa, njia ya kupanga na utendaji wa siasa. Waandishi wengine hutumia maneno demokrasia na demokrasia kama visawe, wengine hutofautisha kati ya dhana hizi.

Tunaamini kwamba dhana ya demokrasia, kuwa multidimensional, inaweza kuwa na sifa kutoka pande mbalimbali. Jambo kuu ni kwamba inahitajika kuamua sifa za kawaida na muhimu zaidi za demokrasia, zinaonyesha uhusiano wake na serikali, nguvu ya serikali, mfumo wa kisiasa jamii, serikali za mitaa. Ndani ya mfumo wa ibara hii, tukigusa kwa kiwango kimoja au nyingine taasisi mbalimbali za demokrasia, tutazingatia hasa sifa yake kama kanuni ya jumla ya mfumo wa kikatiba na haki muhimu zaidi ya wananchi kujitawala wenyewe. Msimamo mkuu wa mbinu katika kesi hii itakuwa dhana ya kutotenganishwa kwa demokrasia kutoka kwa demokrasia ya kweli, ambayo ni kipengele kikuu ambacho huamua maudhui ya demokrasia na huamua aina zote za udhihirisho wake.

Ikiwa tutageukia wazo la "demokrasia", basi kila moja ya ufafanuzi wake mbili - "watu" na "nguvu" - ni jambo ngumu. Kwa mtazamo wa kisheria, dhana ya "watu" inatambuliwa na dhana ya "raia" na inafafanuliwa kama mali ya mtu anayehusishwa. jimbo moja mkusanyiko wa watu. Nguvu ni jambo la kijamii. Inaonekana pamoja na kuibuka kwa jamii na ipo katika kila jamii, kwa kuwa kila jamii inahitaji usimamizi, unaotolewa kwa njia tofauti ikiwa ni pamoja na kulazimisha.

Inajulikana kuwa nguvu ya serikali sio aina pekee ya nguvu ya watu. Njia muhimu zaidi ya utekelezaji wake pia ni usemi wa moja kwa moja wa matakwa ya raia, unaofanywa katika viwango tofauti. Moja ya ngazi hizi ni serikali za mitaa.

Kwa kuzingatia uzoefu wa karne nyingi wa ujenzi wa serikali nchini Urusi, Katiba ya Shirikisho la Urusi, iliyopitishwa wakati wa kura ya maoni mnamo Desemba 12, 1993, inazingatia Sanaa. 3 kifungu kwamba mwenye mamlaka na chanzo pekee cha mamlaka katika Shirikisho la Urusi ni watu wake wa kimataifa. Hii ina maana kwamba Urusi inatangazwa hali ya demokrasia, yaani, nchi ya kidemokrasia. Kama ilivyoonyeshwa kwa usahihi na V.T. Kabyshev: "Uhuru wa watu wa kimataifa wa Urusi sio jumla ya hesabu ya mapenzi ya idadi ya watu wa kila somo lake, lakini ni tabia muhimu, ikimaanisha kuwa mapenzi ya watu ni ya ulimwengu wote, ya mara kwa mara, yanashughulikia nyanja zote za maisha. jamii bila ubaguzi.”

Kutambuliwa kwa watu kama mchukuaji mkuu wa mamlaka yote ni kielelezo cha enzi kuu ya watu wengi, ambayo inapaswa kumaanisha kwamba watu, bila kugawana madaraka yao na mtu yeyote, wanaitumia kwa uhuru na bila kutegemea mwingine wowote. nguvu za kijamii au mashirika, huitumia kwa maslahi yao pekee.

Nyuma katikati ya karne ya 18. mwanademokrasia maarufu wa Urusi A.N. Radishchev aliweka kanuni za uhuru maarufu kwanza. Aliandika kwamba “nguvu ya upatanishi ya watu ni ile ya asili, na kwa hiyo ile ya juu zaidi, iliyounganishwa, muundo wa jamii una uwezo wa kuanzisha au kuharibu, kwamba watu hukabidhi matumizi ya mamlaka kwa mtu mmoja au wengi, na kwamba mtumiaji. ya mamlaka ya watu yanatoa sheria, lakini hakuna sheria inayoweza kueleza njia au kikomo kwa hatua ya maelewano ya watu."

Mapenzi ya watu ndio msingi pekee wa serikali ya kidemokrasia; kutoka kwake hutoka agizo la shirika la nguvu ya serikali na mabadiliko yoyote katika muundo wake. Chini ya demokrasia, utumiaji wa madaraka unawekwa, kuhalalishwa na kudhibitiwa na watu, ambayo ni, na raia wa serikali, kwani nguvu inaonekana katika aina za kujitawala na kujitawala kwa watu, ambapo raia wote wanaweza. kushiriki kwa masharti sawa. Kwa maneno mengine, watu wa Shirikisho la Urusi hutumia nguvu zao moja kwa moja na kupitia mamlaka ya serikali na serikali za mitaa.

Hivyo, kulingana na namna ya kujieleza kwa matakwa ya watu, tunaweza kutofautisha demokrasia ya uwakilishi na ya moja kwa moja, ambayo pia inawakilishwa katika ngazi ya serikali za mitaa. Zaidi ya hayo, mtu hawezi kuzungumza juu ya kipaumbele cha aina moja au nyingine ya demokrasia, kwa kuwa wao ni muhimu kwa utekelezaji wa demokrasia. Lakini, kwa maoni yetu, utekelezaji wa aina hizi za demokrasia unafaa hasa katika ngazi ya mtaa, kwa vile unabeba uwezo mkubwa wa kuakisi maslahi ya jumuiya ya wenyeji.

Inashughulikia karibu nyanja zote za shirika la kidemokrasia la maisha ya idadi ya watu, serikali za mitaa hufanya iwezekane kugawa madaraka kwa busara na kutenganisha majukumu mengi ya nguvu ya serikali, kuhamisha maamuzi juu ya maswala yote ya maisha ya ndani kwa manispaa, na hivyo kuchochea shughuli. ya wananchi na kuhakikisha ushiriki wao wa kweli katika maamuzi hayo. Sio bahati mbaya kwamba A.I. Solzhenitsyn aliandika hivi: “Bila utawala wa ndani uliowekwa ipasavyo hakuwezi kuwa na maisha yenye staha, na dhana yenyewe ya “uhuru wa raia” inapoteza maana yayo.”

Taasisi ya uwakilishi katika mfumo wa serikali za mitaa ni zoezi la idadi ya watu wa manispaa ya mamlaka ambayo ni yao kupitia wawakilishi walioidhinishwa waliochaguliwa ambao hufanya maamuzi yanayoonyesha mapenzi yao, yaani, wakazi wote wanaoishi katika eneo fulani. Uwakilishi uliochaguliwa ni njia muhimu zaidi ya kuhakikisha demokrasia ya kweli, kwa sababu inaundwa na vyombo vya serikali za mitaa vilivyochaguliwa na idadi ya watu.

Sayansi ya kisheria ya Kisovieti ilitokana na msimamo wa kipaumbele cha demokrasia ya uwakilishi. Pamoja na kuenea kwa demokrasia ya moja kwa moja, demokrasia ya uwakilishi ilidumisha umuhimu wake kama njia kuu ya utekelezaji wa demokrasia ya ujamaa. Licha ya ukweli kwamba Katiba ya RSFSR ya 1978 ilitoa uwezekano wa kujitawala kwa njia za moja kwa moja kama vile mikutano (mikusanyiko) ya wananchi na kura za maoni, kanuni hii ya msingi ilikuwa rasmi kwa kiasi kikubwa.

Dhana ya kisasa ya demokrasia, kinyume chake, inategemea mchanganyiko unaofaa wa aina zote mbili za demokrasia. Kupitia demokrasia ya moja kwa moja, fomu ya uwakilishi hupokea mamlaka ya kisheria kutoka kwa watu kutumia mamlaka ya serikali, yaani, inaundwa.

Katika sayansi ya sheria ya katiba kuna mbinu tofauti kwa ufafanuzi wa kitengo "demokrasia ya moja kwa moja".

Kwa hivyo, N.P. Farberov alielewa demokrasia ya moja kwa moja kama "udhihirisho wa moja kwa moja wa nia ya watu katika maendeleo na kupitishwa kwa maamuzi ya serikali, pamoja na ushiriki wao wa moja kwa moja katika kutekeleza maamuzi haya, katika utekelezaji wa udhibiti maarufu."

G.H. Shakhnazarov anaona demokrasia ya moja kwa moja kama utaratibu ambao maamuzi hufanywa kwa msingi wa usemi wa moja kwa moja na maalum wa mapenzi ya raia wote.

V.T. Kabyshev anaamini kwamba demokrasia ya moja kwa moja ni ushiriki wa moja kwa moja wa wananchi katika matumizi ya madaraka katika maendeleo, kupitishwa na utekelezaji wa maamuzi ya serikali.

Waandishi hawa wote, bila shaka, wameunganishwa na ukweli kwamba wanazungumza juu ya ushiriki wa watu pekee katika usimamizi wa mambo ya serikali, huku wakiacha maisha ya jumuiya ya ndani bila tahadhari. Hii ilielezewa kimsingi na kutokuwepo kwa kanuni halisi za kujitawala katika ujenzi wa Soviet wa kipindi hicho.

Kwa maoni yetu, mbinu sahihi zaidi ya kufafanua kiini cha demokrasia ya moja kwa moja ilikuwa Yu.A. Dmitriev, akizingatia kama mahusiano ya kijamii yanayotokea katika mchakato wa kutatua masuala fulani ya serikali na maisha ya umma. Alibainisha makundi makuu matatu ya aina ya kujieleza moja kwa moja ya mapenzi ya wananchi. Kwanza, kura ya maoni, uchaguzi, mikutano mikuu idadi ya watu, inayoonyesha kazi muhimu ya demokrasia ya moja kwa moja. Pili, mikutano ya hadhara, maandamano, maandamano, picketing kama chombo cha kulinganisha matakwa ya watu na chombo cha serikali wanachounda, kufanya kazi ya udhibiti. Tatu, mpango wa watu, shughuli za vyama vya siasa, kumwita mwakilishi wa watu waliochaguliwa, kuchanganya kazi hizi zote mbili za mapenzi ya watu.

Faida za demokrasia ya moja kwa moja zinatokana na ukweli kwamba inahakikisha ushiriki kamili wa watu katika serikali. maisha ya kijamii, hupunguza kutengwa kwa watu kutoka kwa taasisi za nguvu, huimarisha uhalali wa mwisho. Hata hivyo, demokrasia ya moja kwa moja pia ina hasara kubwa: ufanisi mdogo na uwezo wa kutosha wa maamuzi inayofanya, ambayo inaelezwa na ukosefu wa ujuzi wa kutosha kati ya idadi ya watu kuhusu somo la maamuzi yanayofanywa; kupunguzwa kwa umma kwa jukumu la kibinafsi kwa matokeo maamuzi yaliyochukuliwa; msaada tata wa shirika na kiufundi na kubwa gharama za kifedha; mfiduo mkubwa kwa sababu zisizotarajiwa, zisizotabirika.

Lakini, pamoja na mapungufu hayo, kwa sasa, wakati wa kuzingatia umuhimu wa demokrasia ya moja kwa moja kama aina ya demokrasia, mtu anapaswa kuendelea na ukweli kwamba, kwanza, kanuni za kikatiba zinaweka kipaumbele cha mtu binafsi katika jamii na serikali, kwa kuwa ni. mtu binafsi na raia ambaye anawakilisha thamani ya juu ya kijamii (Kifungu cha 2 cha Katiba ya Shirikisho la Urusi). Hii haizuii thamani ya serikali yenyewe, lakini uongozi wa kipaumbele unaonyesha viungo vya kimkakati vya dhana ya kikatiba ya ujenzi wa serikali. Pili, maendeleo ya demokrasia yanahitaji maendeleo ya mara kwa mara ya mpango na uhuru wa raia, kuimarisha utashi wao wa maamuzi katika michakato yote ya maendeleo ya kiuchumi na kisiasa. Tatu, miili ya uwakilishi haipaswi kupinga ushiriki wa moja kwa moja wa idadi ya watu katika maendeleo na kupitishwa kwa maamuzi. Demokrasia ya uwakilishi na ya moja kwa moja inawakilisha umoja wa taasisi za kisheria za umma zinazolingana na ziko katika mwingiliano wa karibu. Nne, demokrasia ya moja kwa moja inashughulikia nyanja na ngazi zote maendeleo ya kijamii- kutoka kwa shughuli za miili ya serikali hadi serikali za mitaa.

Kwa maoni yetu, demokrasia ya moja kwa moja pekee ndiyo inayohakikisha ushiriki kamili wa idadi ya watu katika serikali na kuunda hali ya maendeleo ya taasisi za kiraia.

Katika ngazi ya mtaa, taasisi za demokrasia ya moja kwa moja ni aina za usemi wa moja kwa moja wa matakwa ya wakazi wote wa manispaa au makundi yake yoyote, kwa kuzingatia mwingiliano usioepukika wa wakazi wa eneo hili. Kwa hivyo, inaweza kubishaniwa kuwa hali halisi ya kujitawala inalingana zaidi na aina za demokrasia ya moja kwa moja (kura ya maoni, uchaguzi, mikusanyiko, rufaa, n.k.), ambayo inahusisha ushiriki wa moja kwa moja wa raia katika mchakato wa kufanya maamuzi, mara nyingi. za mwisho, ambazo, kwa kweli, hazipunguzi jukumu na umuhimu wa miili iliyoidhinishwa maalum ambayo idadi ya watu wa manispaa inapeana haki ya kutatua maswala ya umuhimu wa ndani.

Kwa hiyo, serikali ya ndani, iliyoinuliwa hadi ngazi ya katiba, inasaidia kuimarisha kanuni za kidemokrasia. Katika Sanaa. 130 ya Katiba ya Shirikisho la Urusi inaweka kwamba serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi inahakikisha kwamba idadi ya watu husuluhisha kwa uhuru masuala ya umuhimu wa ndani. Haki hii inaweza kuzingatiwa kwa njia mbili - haki ya mtu binafsi ya kusuluhisha kwa uhuru maswala ya umuhimu wa ndani, na haki ya pamoja inayotokana na idadi ya watu wa manispaa kuchagua mtindo bora wa kupanga serikali za mitaa katika eneo la makazi: "idadi ya watu. yenyewe (kanuni ya kujitegemea) huamua aina mbalimbali zinazowezekana za kazi inazotatua (kanuni ya kujitosheleza) na kufanya jitihada zinazohitajika kuzitatua (kanuni ya kujitosheleza).”

Kuchambua taasisi za demokrasia ya moja kwa moja katika ngazi ya ndani, inaweza kuzingatiwa kuwa Sheria ya Shirikisho ya Oktoba 6, 2003 No. kwa aina kuu za demokrasia ya moja kwa moja kwa kulinganisha na sheria sawa ya shirikisho ya 1995 d. Masharti ya sheria hizi za shirikisho yanaweza kuwasilishwa kwa uwazi katika jedwali lifuatalo:

demokrasia uwakilishi wa mamlaka ya kujitawala

Jukumu maalum katika mfumo wa serikali ya ndani unachezwa na taasisi za demokrasia ya moja kwa moja, ambayo inaruhusu idadi ya watu wa eneo fulani kushiriki moja kwa moja katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Taasisi za demokrasia ya moja kwa moja ni aina za serikali za mitaa.

Aina za serikali za mitaa zinapaswa kueleweka shirika la mfumo wa serikali za mitaa, i.e. njia, miundo, miili ambayo nguvu za mitaa hutumiwa na maswala ya umuhimu wa ndani yanatatuliwa. Hizi ni pamoja na aina za demokrasia ya moja kwa moja na uwakilishi, ambayo demokrasia inatekelezwa.

Kuna uhusiano wa karibu wa shirika na kisheria, mwingiliano na kutegemeana kati ya aina zote. Zote, kwa njia na mbinu tofauti, hutatua kimsingi malengo na malengo ya jumla ya maisha ya kawaida. Kwa hivyo, kwa jumla, fomu hizi zinaunda mfumo wa umoja wa serikali ya ndani katika manispaa. Walakini, umoja kama huo, kama vile O. E. Kutafin anasisitiza kwa usahihi, unapatikana tu ndani ya mfumo wa chombo maalum cha manispaa na, tofauti na nguvu ya serikali, haijumuishi mfumo wa umoja wa serikali ya ndani ndani ya Shirikisho la Urusi. Kila mfumo wa serikali za mitaa, kuwa na msingi wa kawaida wa kisheria, hufanya kazi kwa uhuru na bila ya wengine; utiishaji wa chombo kimoja cha manispaa hadi nyingine hairuhusiwi.

Aina za shirika na utekelezaji wa serikali za mitaa ni moja wapo ya maswala kuu ya shida kubwa, ambayo ni, ujenzi wa manispaa. Suala la aina za serikali za mitaa zinadhibitiwa na hati za kisheria za kimataifa na sheria za Urusi.

Mkataba wa Ulaya wa Serikali za Mitaa unasema kwamba haki ya kujitawala ya mitaa inatekelezwa na mabaraza au makusanyiko yenye wajumbe waliochaguliwa kwa uhuru, siri, usawa, moja kwa moja na wa ulimwengu wote. Halmashauri au mabaraza yanaweza kuwa na vyombo vya utendaji vinavyoripoti kwao. Kifungu hiki hakizuii kurejea kwa mikutano ya wananchi, kura za maoni au aina nyingine yoyote ya ushiriki wa moja kwa moja wa wananchi, ikiwa inaruhusiwa na sheria.

Tamko la Kanuni za Serikali za Mitaa katika nchi wanachama wa Jumuiya ya Madola huweka haki ya jumuiya za kimaeneo kutatua masuala yote ya umuhimu wa ndani kupitia vyombo vya serikali za mitaa vilivyochaguliwa nao au moja kwa moja. Haki hizi zimehakikishwa na katiba na sheria za sasa.

Katiba ya Shirikisho la Urusi, iliyowekwa katika Sanaa. Aina 3 za demokrasia katika nchi yetu zinaonyesha kuwa watu hutumia mamlaka yao moja kwa moja, na vile vile kupitia mamlaka za serikali na serikali za mitaa.

Kupanua aina za serikali za mitaa, Sanaa. 130 ya Katiba ya Shirikisho la Urusi inabainisha kuwa inafanywa na wananchi kwa njia ya kura ya maoni, uchaguzi, na aina nyingine moja kwa moja kutoka kwa maelezo ya mapenzi yao, kupitia vyombo vilivyochaguliwa na vingine vya serikali za mitaa.

Njia za utekelezaji wa serikali za mitaa zimewekwa katika Sheria ya Shirikisho "Juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Serikali ya Mitaa katika Shirikisho la Urusi", sheria zingine za shirikisho, katiba, hati, sheria za vyombo vya Shirikisho la Urusi. Shirikisho, hati za manispaa.

Miundo ya moja kwa moja ya serikali za mitaa ni pamoja na aina za udhihirisho wa moja kwa moja wa nia ya raia kutekeleza serikali ya ndani, iliyoainishwa katika Sura. IV Sheria ya Shirikisho "Juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Serikali ya Mitaa katika Shirikisho la Urusi", yaani:

v kura ya maoni ya ndani;

v uchaguzi wa manispaa;

v mikutano (mikusanyiko) ya wananchi;

v mpango wa watu wa kutunga sheria;

v rufaa za wananchi kwa vyombo vya serikali za mitaa;

v kujitawala kwa umma katika maeneo;

v aina nyinginezo za ushiriki wa watu katika utekelezaji wa serikali za mitaa.

Swali la 2. Kura ya maoni ya ndani.

Kura ya maoni ya ndani inaweza kufanyika katika eneo lote la manispaa. Uamuzi wa kuitisha kura ya maoni ya eneo unafanywa na chombo cha uwakilishi cha manispaa:

1) kwa mpango uliowekwa na raia wa Shirikisho la Urusi ambao wana haki ya kushiriki katika kura ya maoni ya ndani;

2) kwa mpango uliotolewa na vyama vya wapiga kura, vyama vingine vya umma ambavyo katiba zao zinatoa ushiriki katika uchaguzi na (au) kura za maoni na ambazo zimesajiliwa kwa njia na ndani ya muda uliowekwa na sheria ya shirikisho;

3) kwa mpango wa baraza la mwakilishi wa manispaa na mkuu wa utawala wa mitaa, iliyowekwa mbele kwa pamoja nao.

Masharti ya kuitisha kura ya maoni ya ndani juu ya mpango wa raia, vyama vya uchaguzi, vyama vingine vya umma,

ni mkusanyiko wa saini za kuunga mkono mpango huu, idadi ambayo imeanzishwa na sheria ya chombo kikuu cha Shirikisho la Urusi na haiwezi kuzidi 5% ya idadi ya washiriki wa kura ya maoni waliosajiliwa kwenye eneo la manispaa kwa mujibu wa shirikisho. sheria.

Mpango wa kuandaa kura ya maoni unaotolewa na raia, vyama vya uchaguzi, na vyama vingine vya umma unarasimishwa kwa njia iliyoanzishwa na sheria ya shirikisho na sheria ya chombo kikuu cha Shirikisho la Urusi iliyopitishwa kwa mujibu wake.

Mpango wa kufanya kura ya maoni, uliowekwa kwa pamoja na chombo cha mwakilishi wa manispaa na mkuu wa utawala wa mitaa, unafanywa rasmi na vitendo vya kisheria vya mwili wa mwakilishi wa manispaa na mkuu wa utawala wa mitaa.

Mwili wa mwakilishi wa uundaji wa manispaa unalazimika kupiga kura ya maoni ndani ya siku 30 tangu tarehe ambayo mwili wa mwakilishi wa malezi ya manispaa hupokea hati kwa msingi ambao kura ya maoni ya ndani inaitwa.

Kutoka kwa mtazamo wa kuheshimu haki ya kushiriki katika kura ya maoni ya wananchi wa Shirikisho la Urusi na, tunarudia, ufanisi wa teknolojia, utaratibu wa kuanzisha kura ya maoni ya ndani husababisha mashaka. Kama vile utaratibu wa kuweka mbele mpango wa kura ya maoni ya ndani kwa ujumla, hauzingatii muda na utaratibu uliowekwa katika Sanaa. 36 ya Sheria ya Dhamana (siku 70 dhidi ya 30). Zaidi ya hayo, sharti muhimu la kuitisha kura ya maoni ni kuundwa kwa kikundi cha wapiga kura ("kundi la wapiga kura"), na hii inahitajika chini ya Sheria ya Dhamana, ambayo kwa kesi hii itatumika, inaweza kuchukua hadi siku 50. Muda mwingi uliotajwa umetengwa kwa ajili ya utaratibu na ushiriki wa tume za uchaguzi au vyombo vya serikali, ambayo ina maana kwamba hatima ya kura ya maoni itategemea wao. Bila kutaja ukweli kwamba uteuzi wa kura ya maoni kwa kikundi cha mpango unaweza kukataliwa kwa misingi rasmi iliyotolewa katika Sanaa. 36 ya Sheria ya Dhamana. Nini cha kufanya katika kesi hii, Sheria ya Serikali ya Mitaa iko kimya.

Iwapo kura ya maoni ya eneo hilo haijateuliwa na chombo cha uwakilishi cha manispaa tarehe za mwisho, kura ya maoni inaitishwa na mahakama kwa msingi wa rufaa kutoka kwa wananchi, vyama vya uchaguzi, mkuu wa manispaa, miili ya serikali ya chombo cha Shirikisho la Urusi, tume ya uchaguzi ya chombo cha Shirikisho la Urusi au mwendesha mashtaka. Kura ya maoni ya ndani iliyoteuliwa na mahakama imeandaliwa na tume ya uchaguzi ya manispaa, na utekelezaji wake unahakikishwa chombo cha utendaji mamlaka ya serikali ya chombo cha Shirikisho la Urusi au chombo kingine kilichokabidhiwa na mahakama kwa kuhakikisha kufanyika kwa kura ya maoni ya ndani.

Wananchi wa Shirikisho la Urusi ambao mahali pa kuishi iko ndani ya mipaka ya manispaa wana haki ya kushiriki katika kura ya maoni ya ndani. Raia wa Shirikisho la Urusi wanashiriki katika kura ya maoni ya ndani kwa msingi wa usemi wa ulimwengu wote, sawa na wa moja kwa moja wa mapenzi kwa kura ya siri.

Uamuzi uliopitishwa katika kura ya maoni ya eneo unategemea utekelezaji wa lazima kwenye eneo la manispaa na hauhitaji idhini ya mashirika yoyote ya serikali, maafisa wao au mashirika ya serikali za mitaa.

Miili ya serikali za mitaa inahakikisha utekelezaji wa uamuzi uliopitishwa kwenye kura ya maoni ya ndani kwa mujibu wa mgawanyiko wa mamlaka kati yao, uliowekwa na mkataba wa manispaa.

Uamuzi wa kuandaa kura ya maoni ya eneo hilo, pamoja na uamuzi uliopitishwa kwenye kura ya maoni ya eneo hilo, unaweza kukata rufaa mahakamani na raia, mashirika ya serikali za mitaa, waendesha mashtaka na mashirika ya serikali yaliyoidhinishwa na sheria ya shirikisho.

Kwa hivyo, inapaswa kusemwa kwamba kura ya maoni ya ndani ni aina ya moja kwa moja ya kujieleza kwa mapenzi ya idadi ya watu. Walakini, kwa sababu ya ugumu wake wa shirika, ambayo husababisha shida kadhaa, haitumiki sana katika Shirikisho la Urusi.

Demokrasia ni aina ngumu zaidi na yenye thamani nyingi ya serikali. Neno "demokrasia" lilianza zamani na likaenea zaidi katika sayansi ya siasa. Ilitumika kwa mara ya kwanza katika tafsiri ya Siasa za Aristotle mnamo 1260. Migogoro kuhusu maana ya dhana ya "demokrasia" haijakoma tangu wakati huo hadi leo.

Katika sayansi ya siasa, mawazo yanayokubalika kwa ujumla bado hayajaendelezwa ambayo yangetuwezesha kuunda ufafanuzi wazi wa demokrasia. Waandishi mbalimbali huangazia vipengele vya mtu binafsi vya demokrasia, kama vile utawala wa wengi au mgawanyo wa mamlaka. Kwa hivyo, demokrasia inatafsiriwa kwa maana kadhaa:

• 1) kwa upana, kama mfumo wa kijamii kulingana na hiari ya aina zote za shughuli za maisha ya mtu binafsi;
• 2) kwa ufupi zaidi, kama aina ya serikali ambayo raia wote wana haki sawa za madaraka;
• 3) mfano bora wa muundo wa kijamii, kama mtazamo fulani wa ulimwengu, ambao unategemea maadili ya uhuru, usawa na haki za binadamu.

Sambamba na maendeleo ya jamii ya wanadamu, dhana ya "demokrasia" pia iliibuka. Hatua kuu za kuelewa demokrasia:

• 1) Kazi za Aristotle zinazungumza juu ya mila ya zamani katika uelewa wa demokrasia - maadili. Ilianza karne ya 5 KK. Demokrasia ilizingatiwa kama muundo wa serikali - utawala wa moja kwa moja wa raia katika miji midogo. Ulitokana na utu wema wa kibinadamu na ulikuwa wa asili ya sensa, na maamuzi yalifanywa na wananchi wengi walio sawa na huru;
• 2) Dhana ya classical ya demokrasia ni ya kisheria. Mwandishi wake ni A. Tocqueville. Ilikua wakati wa kuunda majimbo ya kitaifa, ambayo yalikuwa makubwa katika wilaya kuliko miji midogo. Hatua mpya Maendeleo ya dhana ya demokrasia ilianza na Mkuu Mapinduzi ya Ufaransa 1789. Demokrasia ilianza kuonekana kama mwelekeo wa fikra za kijamii zinazounda malengo ya vuguvugu la kijamii na kisiasa ambalo linakataa ufalme na upendeleo. Demokrasia imepata tabia ya uwakilishi wa serikali, ambayo huchaguliwa na raia matajiri.

Kwa sababu ya ukweli kwamba maana asilia ya demokrasia kama demokrasia ilikinzana kwa kiasi kikubwa na aina mbalimbali za utekelezaji wake katika jamii za kisasa, kulikuwa na mkanganyiko katika uelewa wa neno hili.

Nadharia sita tofauti za demokrasia zinaweza kutofautishwa:

• 1) Nadharia ya huria, ambayo tunaweza kujifunza juu ya kazi za Alexis De Tocqueville "Demokrasia katika Amerika". Demokrasia inaonekana kama serikali inayowajibika na yenye uwezo. Chanzo cha nguvu ni watu, ambao huonyesha mapenzi yao kupitia wawakilishi wao ambao wamepokea madaraka yao kwa muda fulani. Uhusiano kati ya wananchi na wawakilishi wao umewekwa katika katiba;
• 2) Nadharia ya demokrasia ya moja kwa moja, mmoja wa waandishi ambao ni J. - J. Rousseau. Inakataa kanuni ya uwakilishi. Demokrasia ni utawala wa moja kwa moja wa watu wenye uwezo wa kuonyesha nia yao ya umoja. Ndio msingi wa shughuli za serikali na utungaji wa sheria;
• 3) Nadharia ya demokrasia ya wingi. Wafuasi wake, mmoja wao akiwa G. Laski, wanakanusha kuwepo kwa nia ya umoja ya watu kama msingi wa shughuli za serikali. Nadharia hii inatokana na uwiano wa nguvu za kisiasa, ambao haujumuishi matendo ya kundi moja tawala kwa maslahi yake binafsi;
• 4) Nadharia ya wasomi wa demokrasia. Mmoja wa wafuasi wake ni J. Schumpeter. Kwa kuwa hakuna tabia ya kimantiki ya mtu binafsi wakati wa kupiga kura au kufanya maamuzi, na hakuna dhana ya lazima ya manufaa ya wote, mgawanyiko wa kisiasa wa kazi ni muhimu. Mahitaji ya demokrasia yanahusu tu mbinu za kuunda taasisi za mamlaka;
• 5) Kulingana na Carol Pateman, katika nadharia shirikishi ya demokrasia hakuna kanuni ya mgawanyiko wa kazi ya kisiasa. Kujitawala binafsi kunachukuliwa kuwa ni haki ya ushiriki kamili wa kisiasa katika jamii nzima na katika nyanja zake mbalimbali;
• 6) Vladimir Ilyich Lenin alikuwa mfuasi wa nadharia ya demokrasia ya ujamaa. Kwa maoni yake, demokrasia ni aina ya utawala wa tabaka. Tamaduni mbili zilikuzwa ndani ya nadharia hii. Katika dhana ya kiorthodox, haki na uhuru wa mtu binafsi hutolewa kwa maslahi ya jamii. Na nadharia ya mageuzi inaelewa demokrasia kama aina fulani ya maelewano, makubaliano kati ya nguvu tofauti, kuthibitisha kwamba malengo ya jamii hubadilika kadiri hali ya maisha ya jamii inavyobadilika.

Mazoezi ya kisiasa huturuhusu kutambua idadi ya vipengele vya kawaida vya demokrasia ya kisasa:

• 1) Uhalali unaokubalika kwa ujumla;
• 2) Kushindana kwa siasa;
• 3) Uwepo wa vyama vya siasa;
• 4) Haki za kiraia, kisiasa na kijamii.

Kwa kuwa katika mazingira magumu katika mabadiliko ya hali, demokrasia kama aina changamano ya uhusiano kati ya serikali na raia inaonekana kuwa na ufanisi kabisa katika jamii zilizopangwa sana, nyingi na zilizo imara.

Kwa hivyo, demokrasia ndio zaidi sura tata serikali, kuhusu asili na wazo kuu ambalo kuna nadharia nyingi tofauti.

Dhana ya pili inayozingatiwa ni "serikali ya ndani". Ili kuelewa ni nini, ni muhimu kufafanua dhana za "usimamizi" na "kujitawala".

Kulingana na Babun R.V., usimamizi ni ushawishi wa nje, kuingia kwenye mfumo kutoka nje, na kujitawala ni ushawishi wa ndani unaozalishwa na mfumo yenyewe.

Katika Shirikisho la Urusi, kama serikali ya kidemokrasia, serikali ya ndani inatambuliwa na kuhakikishwa. Ni huru ndani ya mipaka ya mamlaka yake, na miili ya serikali za mitaa haijajumuishwa katika mfumo wa mamlaka ya serikali.

Kwa kuzingatia hili, serikali za mitaa ni ngazi ya mamlaka ya umma ambayo iko karibu zaidi na idadi ya watu, inachaguliwa na idadi ya watu na ina uhuru mkubwa na uhuru katika kutatua masuala ya maisha ya ndani.

Profesa L.A. Melikhov, mwanzilishi wa sayansi ya manispaa ya Urusi, alionyesha sifa kuu za serikali za mitaa ambazo zinaitofautisha na nguvu ya serikali. Ishara kama hizo, kwa maoni yake, ni pamoja na:

tofauti katika asili ya nguvu. Utawala binafsi wa mtaa ni mamlaka iliyo chini, inayofanya kazi kwa namna na ndani ya mipaka iliyoainishwa nayo na mamlaka kuu;

uwekaji mipaka wa maeneo ya uwezo. Masuala mbalimbali yanayotolewa kwa serikali za mitaa yana mipaka;

vyanzo huru vya fedha. Utawala wa ndani umepewa njia fulani na ndogo za kutekeleza majukumu yake, ambayo huturuhusu kuzungumza juu ya serikali ya ndani kama mada maalum ya haki;

kanuni ya uchaguzi yenye mipaka ya kimaeneo.

Kuna nadharia tatu za serikali za mitaa: nadharia ya umma, nadharia ya serikali na nadharia ya serikali-umma.

Nadharia ya kijamii, ambayo hapo awali iliitwa "nadharia ya jumuiya huru," inategemea tofauti ya wazi kati ya mambo ya serikali na ya jumuiya. Mmoja wa wafuasi wa nadharia hii alikuwa N. I. Lazarevsky. Aliamini kuwa jamii haiwezi kukiukwa kwa serikali. Waanzilishi wa nadharia hiyo waliamini kwamba kwa matawi matatu ya nguvu ya kikatiba ni muhimu kuongeza nguvu ya nne - ya jumuiya. Serikali haina haki ya kuingilia mambo ya ndani ya jumuiya, ni lazima tu kuhakikisha kwamba jumuiya inazingatia sheria za nchi na haiendi nje ya mamlaka yake.

Kulingana na kipengele gani cha uhuru wa jumuiya ya eneo kutoka kwa serikali kinachojitokeza, kuna aina tatu za nadharia ya umma ya kujitawala.

nadharia ya uchumi: kazi za kujitawala ni za kiuchumi kabisa. Hii inahalalisha uhuru wa kiuchumi wa jumuiya (commune) na ukosefu wa usimamizi wa shughuli zake na serikali;

nadharia ya kisheria: serikali za mitaa ni miili ya jumuiya, sio serikali, kwa hiyo, kinyume na miili iliyoteuliwa na serikali, serikali za mitaa zilizochaguliwa ni muhimu;

nadharia ya kisiasa: kujitawala kunategemea uhuru wa raia ambao hawajaingia katika utumishi wa umma na hivyo wako huru kueleza matakwa yao.

Aina zote hizi zinakubaliana juu ya jambo moja - tofauti kati ya jamii na mambo ya serikali.

Nadharia ya serikali inachukulia serikali ya ndani kama sehemu ya muundo wa serikali na inatokana na kutowezekana kwa kutofautisha kati ya mambo ya serikali na ya jamii. Kulingana na I.I. Lazarevsky, miili ya serikali za mitaa inapaswa kujumuishwa katika mfumo serikali kudhibitiwa.

Kwa mujibu wa nadharia hii, masuala ya jumuiya ni sehemu ya mambo ya serikali, ambayo huhamishiwa kwenye maeneo kwa ajili ya utekelezaji; serikali ni chanzo cha nguvu ya jumuiya; utawala wowote wa hali ya umma ni suala la serikali, kwa hiyo jumuiya haijatenganishwa na serikali, bali inatumikia malengo na maslahi yake. Mamlaka za mitaa zilitegemea nadharia hii wakati wa Soviet.

Lakini wanasayansi wengi wa kisasa wanafuata nadharia ya uwili, ya serikali ya umma ya serikali ya ndani. Inadhaniwa kuwa jumuiya ya wenyeji inatekeleza sio tu mambo ya ndani ambayo hayahitaji kuingilia kati na udhibiti wa serikali, lakini pia aina fulani za shughuli. yenye umuhimu wa kitaifa. Uhusiano kati ya mambo ya ndani na serikali katika serikali za mitaa katika nchi tofauti kwa nyakati tofauti unaweza kutofautiana.

Mbali na tofauti kati ya serikali za mitaa na serikali za mitaa, ni muhimu kuonyesha tofauti kati ya serikali ya mitaa na serikali binafsi katika mashirika ya umma. Mwanachama wa shirika la umma ambaye hataki kutii masharti na mahitaji yake ya kisheria anaweza kuondoka au kufukuzwa. Mkazi wa makazi hawezi kufukuzwa, kwa hiyo lazima alazimishwe kuzingatia kanuni za jumla na taratibu zilizowekwa na serikali za mitaa. Ili shuruti kama hiyo iwezekane, ni lazima miili ya serikali za mitaa iwe na mamlaka, ambayo yanapokelewa kutoka kwa watu waliowachagua na kuthibitishwa na serikali katika sheria yake.

Kulingana na sheria "Juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Serikali ya Mitaa katika Shirikisho la Urusi":

• 1) Serikali za mitaa ni moja ya misingi ya mfumo wa kikatiba wa Shirikisho la Urusi; inatambuliwa, imehakikishwa na kutekelezwa katika Shirikisho la Urusi.
• 2) Utawala wa ndani katika Shirikisho la Urusi ni aina ya mazoezi ya watu wa mamlaka yao, kuhakikisha, ndani ya mipaka iliyowekwa na Katiba ya Shirikisho la Urusi, sheria za shirikisho, na katika kesi zilizoanzishwa na sheria za shirikisho, sheria za vyombo vya Shirikisho la Urusi, huru na chini ya uamuzi wao wenyewe na idadi ya watu moja kwa moja na (au) kupitia vyombo vya serikali za mitaa juu ya masuala ya umuhimu wa ndani kulingana na maslahi ya idadi ya watu; kwa kuzingatia mila za kihistoria na zingine za wenyeji.

Kwa maoni yetu, orodha kamili zaidi ya kanuni za msingi za shirika la serikali za mitaa zinatolewa na O.E. Kutafin. na Fadeev V.I. :

uhuru wa idadi ya watu katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani;

kutengwa kwa shirika la miili ya serikali za mitaa katika mfumo wa serikali ya serikali na mwingiliano na miili ya serikali katika utekelezaji wa kazi na kazi za kawaida;

kufuata mamlaka ya rasilimali fedha na nyenzo za serikali za mitaa;

wajibu wa miili ya serikali za mitaa na maafisa kwa idadi ya watu;

aina mbalimbali za mashirika ya serikali za mitaa;

heshima kwa haki za binadamu na kiraia na uhuru;

uhalali katika shirika na shughuli za serikali za mitaa;

uwazi wa shughuli za serikali za mitaa;

mchanganyiko wa ushirikiano na umoja wa amri katika shughuli za serikali za mitaa;

dhamana ya serikali katika shughuli za serikali za mitaa.

Kwa hiyo, tunaamini kwamba kujitawala kwa ndani ndio msingi wa demokrasia. Katika kila nchi, sera ya umma huamua mwelekeo kuu wa sheria na utekelezaji wa sheria. Ikiwa maoni ya wananchi hayazingatiwi wakati wa kufanya maamuzi katika ngazi ya serikali, basi demokrasia hiyo ya ndani haiwezi kuitwa ufanisi. Ufanisi wa sera ya serikali moja kwa moja inategemea jinsi maelezo ya ndani yanazingatiwa kwa ufanisi wakati wa kufanya maamuzi na kwa kiasi gani wananchi wana fursa ya kushawishi mambo ya serikali na ya ndani.

Rudi