NJIA ZA KUONGEZA UFANISI WA UONGOZI WA MANISPAA
Konovalov Alexander Alexandrovich
Mgombea wa Sayansi ya Uchumi, Profesa Mshiriki
Jimbo la Rostov
Chuo Kikuu cha Uchumi (RINH),
Idara ya Jimbo,
na usalama wa kiuchumi
UFAFANUZI:
Nakala hiyo inajadili njia za kuboresha ufanisi wa serikali ya manispaa. Hatua mahususi za kuboresha ufanisi wa serikali ya manispaa zinazingatiwa na kuchambuliwa.
MUHTASARI:
Nakala hiyo inajadili njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi wa manispaa. Kupitia na kuchambua hatua mahususi za kuongeza ufanisi wa usimamizi wa manispaa.
Maneno muhimu: kuongeza ufanisi wa serikali ya manispaa, serikali za mitaa .
Maneno muhimu: kuboresha ufanisi wa usimamizi wa manispaa, serikali za mitaa.
Kwa ufanisi wa serikali ya manispaa, mwandishi anaelewa ufanisi wa shughuli za serikali za mitaa. Utendaji huu unaonyeshwa katika viashiria mbalimbali vya manispaa na shughuli za usimamizi wa maafisa wa chombo hiki. Ufanisi una sifa za kiasi na ubora.
Serikali ya Mtaa Urusi ni moja ya misingi ya mfumo wa kikatiba Shirikisho la Urusi, hutatua matatizo ya kijamii na kiuchumi, huzingatia masuala ya umuhimu wa ndani kwa ajili ya kuwepo kwa starehe kwa wakazi wa makazi. Kwa kuzingatia hali ya kimataifa ya mageuzi ya serikali za mitaa nchini Urusi, inapaswa kuzingatiwa jukumu maalum la wafanyakazi wanaofanya huduma ya manispaa. Sio tu ya sasa, lakini pia mustakabali wa serikali ya ndani inategemea jinsi wataalam waliofunzwa kitaaluma, wenye kusudi, heshima na uwezo.
Teknolojia nyingi za usimamizi wa kisasa zinaweza kuboresha kwa kiasi kikubwa ufanisi wa usimamizi wa manispaa. Katika ulimwengu wa kisasa, hali ya nje ya utendaji wa shirika lolote inabadilika haraka, na mazingira ya kiuchumi yanazidi kuwa ya ushindani. Katika suala hili, mashirika mengi ya sekta ya kibinafsi na ya umma yanalazimika kupitisha mbinu mpya za usimamizi.
Wengi teknolojia za kisasa usimamizi inaweza kutumika si tu katika nyanja ya kibiashara, lakini pia katika utawala wa serikali na manispaa. Hali mpya za maendeleo ya jamii husababisha ukweli kwamba mbinu na mbinu nyingi za usimamizi ambazo zimethibitisha ufanisi wao katika sekta ya biashara huhamishiwa hatua kwa hatua kwenye mazoezi ya usimamizi wa manispaa. Matokeo yake, tofauti kati ya usimamizi wa mashirika ya kibiashara na serikali inapungua. Mbinu nyingi, mbinu maalum na teknolojia za usimamizi uliofanikiwa zinafaa leo sio tu kwa kampuni za kibiashara, bali pia kwa mamlaka. serikali kudhibitiwa. KATIKA Hivi majuzi Ulimwenguni kote kuna mabadiliko katika mtindo wa usimamizi katika utumishi wa umma kwa ujumla na hasa katika serikali ya manispaa. Mabadiliko haya kwa kiasi fulani yanaambatana na mabadiliko katika usimamizi katika mashirika ya kibiashara.
Mchakato wa kuongeza ufanisi wa mfumo wa serikali ya manispaa haupaswi kuwa wa hiari, lakini mchakato unaosimamiwa na uliopangwa kwa kuzingatia:
juu ya dira ya kimkakati ya maendeleo ya manispaa,
juu ya utabiri wa mwelekeo wa maendeleo na uwezo wao wenyewe,
juu ya maendeleo thabiti ya mipango ya kimkakati, kiuchumi, kiuchumi, kijamii.
Inahitajika kuhama kutoka kwa mpokeaji wa pesa za bajeti hadi kutafuta hai kwa njia za kuboresha ufanisi wa tata ya kiuchumi ya manispaa, kutegemea rasilimali za ndani.
Utafutaji wa rasilimali kwa maendeleo ya manispaa unapaswa kufanywa katika uwanja wa shughuli za kisheria, shirika na usimamizi.
Jedwali la 1 linaonyesha njia kuu za kuboresha ufanisi wa serikali ya manispaa.
| Hapana. |
Njia za kuboresha ufanisi wa serikali ya manispaa |
Matokeo Yanayotarajiwa |
|
Maendeleo ya mahusiano ya kukodisha, mali ya manispaa ili kujaza bajeti kutoka kwa vyanzo visivyo vya kodi |
Kuongeza ufanisi wa serikali ya manispaa kwa kuongeza mapato ya tata ya kiuchumi ya serikali ya manispaa kulingana na rasilimali za ndani |
|
|
Kuongeza thamani ya mali ya manispaa kutokana na kuongezeka kwa uwekezaji wa kibinafsi |
Ukuaji wa kuvutia uwekezaji wa kibinafsi katika mali isiyohamishika ya manispaa |
|
|
Utulivu hali ya kifedha Manispaa kwa kuongeza mapato ya kodi |
Kuongeza ufanisi wa serikali ya manispaa kutokana na ukuaji wa mapato ya kodi ya tata ya kiuchumi ya serikali za mitaa |
|
|
Kutafuta njia mpya za kukuza na kuchochea upendo kama eneo muhimu zaidi la maendeleo ya kijamii |
Kuongeza ufanisi wa shughuli za usaidizi, kutatua shida za kijamii, kuongeza kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu. |
Jedwali 1. Njia za kuboresha ufanisi wa serikali ya manispaa.
Hebu fikiria kila moja ya pointi kwa undani zaidi.
Maendeleo ya mahusiano ya kukodisha, mali ya manispaa ili kujaza bajeti kutoka kwa vyanzo visivyo vya kodi - inatarajiwa kutambua vitu vinavyowezekana vya kukodisha, kurekodi na kudhibiti malipo ya malipo ya kukodisha, kufanya hesabu na ukaguzi wa mali isiyohamishika, kuchambua ufanisi. ya matumizi ya nafasi iliyokodishwa. Inahitajika pia kuunda kanuni "Juu ya utaratibu wa kutumia na kutupa mali ya manispaa" Kuchora makubaliano ya kukodisha kwa mali isiyohamishika kama lever ya uchumi kwa wote, chanzo cha mapato kwa bajeti ya ndani. Hii itaboresha ufanisi wa serikali ya manispaa kwa kuongeza mapato ya tata ya kiuchumi ya serikali ya manispaa, kutegemea rasilimali za ndani.
Kuongeza thamani ya mali ya manispaa kwa kuongeza uwekezaji wa kibinafsi - inatarajiwa kuunda hali ya kuvutia uwekezaji wa mtaji katika mali isiyohamishika ya manispaa, kuunda kanuni "Juu ya mpangaji. ukarabati, ujenzi na urejesho wa mali ya manispaa", maendeleo ya mbinu ya kuhesabu kodi kulingana na eneo la kituo katika eneo la kiuchumi la eneo; kulingana na kipindi na aina ya shughuli ya biashara. Yote hii itaongeza mvuto wa uwekezaji binafsi katika mali isiyohamishika ya manispaa.
Kuimarisha hali ya kifedha ya manispaa kwa kuongeza mapato ya ushuru kunajumuisha kuunda mazingira ya maendeleo ya msingi wa ushuru wa mapato ya ndani, kuanzisha utaratibu wa jumla upambanuzi wa viwango vya kodi, maendeleo ya utaratibu wa kutofautisha kodi ya ardhi. Hii itaboresha ufanisi wa serikali za mitaa kutokana na ukuaji wa mapato ya kodi ya tata ya kiuchumi ya serikali za mitaa.
Kutafuta njia mpya za kukuza na kuchochea upendo kama eneo muhimu zaidi la maendeleo ya kijamii - kuunda hali za kuchochea kwa ukuaji wa shughuli za kijamii za mashirika ya biashara katika eneo la manispaa, kukuza kanuni "Juu ya kufanya mashindano maalum ili kueneza shughuli za hisani na kuhimiza wahisani”, kuendeleza mfumo wa uhamasishaji wa thamani. Hii itaongeza ufanisi wa shughuli za hisani, kutatua shida kadhaa za kijamii, na kuboresha kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu.
Hali ya sasa ya kiuchumi, uhamisho wa kituo cha mageuzi kwa ngazi ya kikanda na ya ndani, inahitaji maendeleo ya mbinu mpya, mbinu na aina za shirika la usimamizi wa eneo ambalo linatosha hali ya sasa. Michakato inayotokea wakati wa kuunda uchumi wa soko huamua hitaji la kurekebisha yaliyomo na mbinu ya utafiti katika uwanja wa usimamizi wa manispaa, wakati inahitajika kutegemea uzoefu uliopo na mila ya utafiti wa kiuchumi wa kikanda.
Hivi sasa, kutokana na kuongezeka kwa umuhimu wa uchumi wa manispaa, kitovu cha mvuto wa utafiti wa kiuchumi kinahama kutoka kwa masuala ya eneo la uzalishaji hadi matatizo ya kuongeza ufanisi wa usimamizi wa manispaa.
Uchumi wa manispaa husoma masharti ya lengo pande tofauti maendeleo na uwekaji wa nguvu za uzalishaji, michakato ya kijamii na kiuchumi nchini na mikoa yake kwa uhusiano wa karibu na hali ya asili na mazingira. Na ikiwa hapo awali sehemu kuu ya uchumi wa kikanda ilizingatiwa mchakato wa usambazaji wa kati na uliopangwa wa nguvu za uzalishaji, ambayo uchumi wa kila mkoa ulizingatiwa kama sehemu ya tata ya uchumi wa kitaifa, sasa michakato ya kijamii na kiuchumi na kijamii inatokea. mikoani wanakuja mbele.
BIBLIOGRAFIA:
- Anichkova A. A. Njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa // Shida za uchumi wa kisasa. 2011. Nambari 2 P.407-408.
- FILATOV M.A. Shida za maendeleo ya manispaa ya mkoa wa Tver // Uchumi wa Mkoa: nadharia na mazoezi. 2008. Nambari 2 P.63-67.
- Voroshilov N.V. Ufanisi wa usimamizi wa manispaa: kiini na njia za tathmini // Shida za maendeleo ya wilaya. 2015. Nambari 3 (77) P.143-159.
- Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Misingi ya kujitawala ndani, M.: INFRA - M, 2006.
- Vlasova E. M., Tsvetkova E. A., Shikhbabaeva I. F. Mbinu za kutathmini shughuli za usimamizi wa wafanyikazi wa mashirika ya serikali za mitaa kama zana ya kuongeza ufanisi wa serikali ya ndani // Mwanasayansi mchanga. - 2016. - Nambari 8. - ukurasa wa 509-512.
- Kozelsky V. N. Utafiti wa kiini huduma za umma V Urusi ya kisasa//Bulletin ya Chuo Kikuu cha Kijamii na Kiuchumi cha Jimbo la Saratov. 2011. Nambari 2 P.148-151.
- Trofimova N.B. Jukumu la miundombinu ya jamii katika maendeleo ya kiuchumi ya manispaa. Uzoefu wa nchi za kigeni //NiKa. 2011. Nambari S.217-219.
Serikali za mitaa ni moja ya taasisi muhimu zaidi za jamii ya kisasa. Imeundwa kutatua na kudhibiti masuala mbalimbali ya kiuchumi, kijamii, kisiasa, kimazingira na mengine yanayotokea katika ngazi ya mtaa. Ukweli na ufanisi wa serikali za mitaa imedhamiriwa, kwanza kabisa, na nyenzo na rasilimali za kifedha zinazopatikana kwa manispaa na, kwa jumla, zikijumuisha misingi ya kifedha na kiuchumi ya serikali za mitaa.
Msingi wa kiuchumi wa serikali ya mitaa ya manispaa ina mali inayomilikiwa na manispaa, fedha kutoka kwa bajeti za mitaa, pamoja na haki za mali za manispaa.
Lakini, licha ya orodha hiyo ya rasilimali, manispaa nyingi hupewa ruzuku. Katika muundo wa usaidizi wa kifedha kutoka kwa bajeti ya ndani, sio ruzuku, maeneo ambayo matumizi yake yanatambuliwa na manispaa wenyewe, yanazidi kuwa muhimu, lakini ruzuku, i.e. kushiriki ushiriki wa kiwango cha juu cha mfumo wa bajeti katika gharama ambazo somo la Shirikisho linaona kuwa ni muhimu.
Katika hali kama hizi, bila shaka, manispaa hupoteza uhuru wao wa kiuchumi na uhuru, ambayo inapunguza ufanisi wa serikali za mitaa. Manispaa zinalazimika kuchukua hatua zote muhimu ili kubadilisha hali ya sasa. Kwa hivyo, mali ya manispaa hutumika kama msingi wa shughuli za manispaa kama zana ya kudhibiti utengamano na utulivu wa kifedha wa mkoa.
Katika miaka ya hivi karibuni, maslahi ya wanasayansi na watendaji katika tatizo la matumizi bora ya mali ya manispaa yamezidi kuonekana. Kuongezeka kwa umuhimu wa tatizo hili kunatokana na matumizi yasiyofaa ya ardhi ya manispaa, ambayo mara nyingi hukodishwa au, mbaya zaidi, kuuzwa kwa bei ndogo. Mali ya manispaa iko katika hali mbaya, mara nyingi haifai kwa matumizi na inahitaji matengenezo makubwa.
Kuchambua tatizo hili, tunaweza kutambua mbinu kadhaa za kuamua ufanisi wa matumizi ya mali.
Kwanza, kwa kiasi cha mapato yaliyopokelewa. Kiashiria kama hicho kinaweza kuwa sehemu ya mapato ya bajeti kutoka kwa matumizi ya kiuchumi ya mali (pamoja na mapato kutoka kwa ushuru wa mali; bila kujumuisha mapato kutoka kwa ushuru wa mali).
Pili, kwa mtazamo wa manufaa ya umma. Viashiria vya ubora tu (kwa mfano, kupungua kwa uhalifu wa watoto kama matokeo ya ujenzi wa mtandao wa vilabu vya watoto).
Tatu, kutoka kwa mtazamo wa uchumi wa fedha za bajeti (zinazotumika sana katika Urusi ya kabla ya mapinduzi). Kwa mfano, ujenzi majengo ya utawala inakuwezesha kufungia hisa ya nyumba ambayo inachukuliwa na taasisi mbalimbali (SES, idara za nyumba, ofisi za pasipoti, nk) na kuhamisha kwa wakazi, na pia kupunguza malipo kwa sekta binafsi kwa nafasi iliyokodishwa.
Kuhusiana na mali ya manispaa, kiwango cha uwezekano kinapaswa kutathminiwa, na sio kiwango cha ufanisi wa matumizi. Ikiwa tunazungumza juu ya usimamizi mzuri, basi kiwango cha ufanisi kinapaswa kupimwa na kiwango cha kuridhika kwa pande zote zinazohusika katika kutatua shida fulani. Haiwezekani kutathmini ufanisi wa usimamizi tu kwa viashiria vya kiasi, tangu usimamizi fedha za manispaa na mali ni uwanja maalum wa shughuli ambayo mara nyingi ni muhimu sio idadi ya maswala yaliyotatuliwa, lakini ubora wa suluhisho lao.
Wakati wa kutathmini ufanisi wa usimamizi wa fedha na mali, mtu anapaswa kuendelea kutoka kwa malengo na malengo yanayozikabili serikali za mitaa. Kwa kuwa lengo kuu la shughuli za serikali za mitaa ni kukidhi masilahi ya pamoja ya watu wanaoishi katika eneo la manispaa na kuhakikisha mahitaji yao ya kimsingi ya maisha katika maeneo yaliyo chini ya mamlaka ya manispaa, hatuwezi kutumia moja kwa moja soko la kawaida. tathmini (faida, faida, nk). Katika kesi hii, ni muhimu, kwanza kabisa, kujibu maswali ya ni kiasi gani ubora wa maisha ya watu umeongezeka kama matokeo ya usimamizi, jinsi inavyoendelea kwa nguvu. Manispaa. Kwa hiyo, mbinu tofauti zinahitajika ili kutathmini ufanisi wa kusimamia sehemu za mapato na matumizi ya bajeti ya ndani na vitu mbalimbali vya mali ya manispaa.
Wakati wa kutathmini ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa, ni muhimu kutenganisha vitu vya mali muhimu kwa kutatua matatizo ya kijamii na vitu vya mali vinavyotumiwa kupata. mapato ya ziada bajeti ya ndani.
Uchambuzi huu unaweza pia kuwasilishwa kutoka kwa mtazamo wa vipengele vitatu, kwa msaada ambao ufanisi wa kutumia mali ya manispaa hupimwa: ardhi, mipango ya miji na ulinzi wa mazingira.
Kwa upande wa kipengele cha kwanza, ufanisi unaonyeshwa na kiwango cha juu cha malipo ya ardhi yaliyokusanywa; kutoka kwa maoni ya pili, kwa uundaji. hali ya anga maendeleo ya msingi wa nyenzo wa tata ya mseto wa jiji, kutoka kwa nafasi ya tatu - uhifadhi wa juu wa mandhari ya asili ya thamani na kuhakikisha usawa wa mazingira, ambayo hatimaye ina athari nzuri kwa afya ya idadi ya watu.
Kulingana na tathmini ya ufanisi wa kutumia mali ya manispaa, inawezekana kupanga chaguzi za kutumia mali isiyohamishika (kuuza, kukodisha, kuhamisha kwa usimamizi, ahadi, mchango mtaji ulioidhinishwa jamii iliyoundwa).
Msingi wa jumla wa kupanga shughuli zozote zilizoorodheshwa ni kuamua halisi thamani ya soko kitu cha mali isiyohamishika. Kigezo kuu cha kuchagua chaguo ni mapato ya juu kutoka kwa utekelezaji wa chaguo fulani kwa kutumia mali ya manispaa.
Kwa hivyo, moja ya kazi muhimu zaidi ya manispaa ni kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa kama mchakato usio wa kawaida wa uchambuzi wa kibinafsi, ambao unapaswa kuwapo katika mashirika husika ya usimamizi.
Mojawapo ya njia za kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa ni kushikilia mashindano kwa nafasi za mameneja na biashara na taasisi za manispaa, kuboresha sifa za wafanyikazi wa usimamizi, kudhibiti madhubuti juu ya kazi zao, na kutathmini shughuli zao kulingana na matokeo ya kazi. ya complexes wanazosimamia.
Ya pili ni udhibiti mkali meza ya wafanyikazi makampuni ya biashara, ambayo lazima yalingane kabisa na kiasi cha huduma wanazotoa au kazi iliyofanywa.
Njia ya tatu ni kukodisha mali ya manispaa kwa msingi wa ushindani na kuandaa minada ili miradi yenye faida zaidi na wawekezaji wapate faida.
Sharti kuu la uuzaji au ukodishaji wa muundo na jumuiya ya eneo ni kwamba taratibu hizi lazima zilingane na hali ya soko (mnada, ushindani, na mahitaji ya kuhakikisha bei ya mauzo ya soko, kodi). Haki ya kuuza na kukodisha majengo ya jamii ya eneo hilo inalingana na haki yake ya kupata majengo ya zamani ya viwanda kuwa mali ya kibinafsi. Madhumuni ya operesheni ya mwisho ni kuhimiza matumizi mapya baada ya ukarabati kwa kutoa punguzo kwa mnunuzi au mpangaji ili kufidia tofauti kati ya gharama ya kawaida ya juu baada ya kurejesha muundo na bei yake ya soko.
Kwa kuongezea, katika baadhi ya maeneo ya manispaa ambayo yanahitaji uendelezaji wa uundaji au upanuzi wa shughuli za kiuchumi katika maeneo ya serikali za mitaa (kwa mfano, katika uwanja wa mandhari), jumuiya za mitaa zinaweza kutoa punguzo kutoka. bei ya soko kuuza au kukodisha mali isiyohamishika, kwa mfano, kwa kiasi cha 25% ya bei ya mauzo au thamani ya kukodisha ya majengo.
Njia nyingine ya kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa inaweza kuwa kuanzisha utaratibu wa kukubali maamuzi ya usimamizi katika kesi ya kushindwa kutekeleza mpango (mpango, mpango wa biashara). Hasa, wakati wa kuhalalisha kutowezekana kwa kufikia lengo au kutekeleza programu, maamuzi yanaweza kufanywa juu ya upangaji upya, kufutwa kwa biashara, taasisi, ubinafsishaji wa mali ya manispaa, nk.
Mtu hawezi tu kukubaliana na njia hizi kama kutoa njia sahihi ya mwelekeo wa hali ya sasa, lakini pia nyongeza ya kawaida kwao inapaswa kupitishwa katika ngazi ya ndani. kitendo cha kisheria, kulingana na ambayo kifungu cha lazima cha makubaliano (mkataba) na mkuu wa biashara itakuwa sheria inayoweka haki ya mmiliki wa mali ya manispaa iliyohamishwa ili kumuondoa meneja huyu kutoka kwa nafasi yake ikiwa utendaji wa shirika haufikii. mahitaji fulani.
Walakini, anuwai ya njia za kuboresha ufanisi wa mali ya manispaa na usimamizi wa kifedha ni mdogo. Shida kuu ni utayari na sifa za wafanyikazi wa usimamizi, na pia maslahi yao katika matokeo ya shughuli zao.
Kawaida kwa nchi nyingi ulimwengu wa kisasa mwelekeo ni kupunguza mambo halisi ya jumuiya na kupanua yale ya lazima na ya kukabidhiwa. Hali hii inaonyesha ujumuishaji unaoongezeka wa miili ya mitaa katika utaratibu wa serikali, urekebishaji wao wa kutatua, kwanza kabisa, shida za umuhimu wa kitaifa.
Katika kesi hii, inahitajika kuzungumza juu ya kurekebisha uhusiano kati ya serikali na serikali za mitaa, ambayo ni hitaji la kukagua usambazaji wa maswala ya mamlaka (na, ipasavyo, mali), manispaa na nguvu ya serikali, kwa kuzingatia maoni ya kila mmoja. manispaa, ili kutumia kwa ufanisi zaidi mali ya manispaa.
Kwa hiyo, matatizo yanayohusiana na ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa husababishwa, kwanza kabisa, na kutokamilika kwa sheria, ambayo imeundwa ili kuunda hali ya kazi ya kawaida ya washiriki wote katika mahusiano ya kisheria, ikiwa ni pamoja na katika nyanja za kiuchumi na kijamii. Ni hapa kwamba mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa unatekelezwa katika manispaa moja. Mwelekeo wa kijamii wa mali ya manispaa ni muhimu sana. Tatizo la bulkiness na uharibifu wa idadi kubwa ya mali ya manispaa pia ni dhahiri. Njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa ni tofauti na manispaa zinahitaji kufanya kazi ya utaratibu na inayolengwa katika mwelekeo huu.
mali ya manispaa kijamii kiuchumi
Inajulikana kuwa ukweli na ufanisi wa serikali za mitaa huamuliwa kimsingi na nyenzo na rasilimali za kifedha walizonazo. Ukosefu wa rasilimali fedha za kutosha katika bajeti za jiji hulazimisha mamlaka za jiji kuboresha sera za bajeti na kodi. Na kwanza kabisa, hii ni uanzishwaji wa malipo kwa ajili ya matumizi ya maliasili na, hasa, malipo ya mali isiyohamishika ya mijini.
Usimamizi wa ufanisi wa mali ya manispaa ni sehemu muhimu ya shughuli za utawala wa jiji ili kujaza bajeti ya kutatua matatizo ya kiuchumi na kijamii.
Ufafanuzi wa mali ya manispaa umeelezwa katika Kifungu cha 215 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi - mali inayomilikiwa na haki ya umiliki wa makazi ya mijini na vijijini, pamoja na vyombo vingine vya manispaa, ni mali ya manispaa.5
Kwa niaba ya manispaa, haki za mmiliki zinatumiwa na miili ya serikali za mitaa na watu waliotajwa katika Kifungu cha 125 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi.
Usimamizi wa mali ya manispaa ni taaluma ya kisayansi na kiuchumi ambayo inasoma mfumo wa mahusiano ya mhusika wake (mmiliki) kwa mali yake kama yake, ambayo imeonyeshwa katika umiliki, matumizi, na utupaji wa mali hiyo, na vile vile katika kuondoa kuingiliwa kwa wahusika wote wa tatu katika eneo hilo la utawala wa kiuchumi, ambalo mamlaka ya mmiliki huenea.
Katika miaka ya hivi karibuni, maslahi ya wanasayansi na watendaji katika tatizo la ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa imezidi kuonekana. Kuongezeka kwa umuhimu wa tatizo hili kunatokana na matumizi yasiyofaa ya ardhi ya manispaa, ambayo mara nyingi hukodishwa au, mbaya zaidi, kuuzwa kwa bei ndogo. Mali ya manispaa iko katika hali mbaya, mara nyingi haifai kwa matumizi na inahitaji matengenezo makubwa.
Mali ya Manispaa, pamoja na fedha za ndani, hufanya msingi wa kiuchumi serikali ya Mtaa. Kwa hiyo masuala ya kuunda usimamizi na utupaji wa mali ya manispaa ni kipaumbele kwa manispaa. Kwa manispaa mpya zilizoundwa, tatizo la usaidizi wa haraka na wa kina wa udhibiti kwa shughuli za mashirika ya serikali za mitaa katika kusimamia mali ya manispaa ni muhimu sana.6 Kutatua tatizo la kuunda mfumo wa ufanisi Usimamizi wa mali ya manispaa unahusisha mkusanyiko wa juhudi za kutunga sheria, shirika na usimamizi wa serikali za mitaa katika maeneo makuu yafuatayo:
1. Kuhakikisha uhasibu sahihi (yaani, kamili na wa wakati) wa mali ya manispaa na kudumisha rejista yake, ikiwa ni pamoja na maelezo ya multidimensional (kiufundi, kiuchumi, kisheria) ya vitu husika vya uhasibu.
2. Kuhakikisha ubora wa maamuzi ya usimamizi juu ya utupaji wa mali ya manispaa (kudumisha usawa wa malengo ya kijamii, kifedha na uwekezaji), pamoja na wakati imetengwa, iliyopewa usimamizi wa uchumi au usimamizi wa uendeshaji, kuhamishwa kwa matumizi au usimamizi wa uaminifu, kufanywa. kama mchango kwa mashirika ya biashara ya uumbaji, tumia kama dhamana ya majukumu ya mkopo (rehani).
5 Kanuni ya Kiraia ya Sanaa ya Shirikisho la Urusi. 215 "Haki ya mali ya manispaa"
6 Nekrasov V.I. Mali ya Manispaa katika mfumo wa usimamizi wa manispaa // Matatizo ya uchumi wa kikanda. - 2010. - No. 3/4.- P. 302-310.
3. Kuhakikisha matengenezo sahihi na matumizi bora mali ya manispaa, ikiwa ni pamoja na hatua za kuongeza mvuto wa uwekezaji wa mali isiyohamishika ya manispaa.
4. Kuhakikisha udhibiti mzuri juu ya usalama na matumizi yaliyokusudiwa ya mali ya manispaa.7
Ujenzi wa mfumo jumuishi wa usimamizi wa mali ya manispaa unahitaji udhihirisho wa juhudi za kufanya sheria kwa upande wa manispaa wenyewe. Katika shughuli zao za kutunga sheria, manispaa leo wanafuata njia ya kupitisha kanuni tofauti katika maeneo fulani ya shughuli za usimamizi na utupaji wa mali ya manispaa. Uzoefu fulani tayari umepatikana katika kutumia kanuni hizo kwa vitendo. Inaonekana kwamba uzoefu huu unaweza kutumika kuendeleza kitendo cha kisheria cha kina ambacho kitasimamia karibu vipengele vyote vya usimamizi na utupaji wa mali ya manispaa.
Sehemu tofauti za sheria ya kina ya udhibiti inaweza kutolewa kwa masuala yafuatayo:
1.Uhasibu wa mali ya manispaa;
2.Udhibiti wa matumizi ya mali ya manispaa; 3.Uundaji na upangaji upya wa biashara na taasisi; 4. Kuondolewa kwa makampuni na taasisi;
5.Usimamizi wa biashara; 6.Kushiriki katika makampuni ya biashara;
7. Utupaji wa mali isiyohamishika iliyotolewa kwa biashara; 8. Uuzaji wa hisa za makazi ya manispaa;
9. Uhamisho wa mali kwa matumizi chini ya makubaliano;
10. Kutoa mikopo kwa gharama ya matengenezo makubwa dhidi ya kodi;
11. Umilikishaji wa mali;
12. Usimamizi wa uaminifu wa mali;
13. Kushiriki katika shughuli za uwekezaji kwa kuhamisha mali kwa mwekezaji;
14. Ahadi ya mali ya manispaa;
15. Kufutwa kwa mali ya manispaa.
Licha ya asili yake ya kina, hati hii hata hivyo itafanya marejeleo kwa vitendo vingine vya udhibiti na kisheria. Kwa hivyo, miili ya serikali za mitaa iliyoidhinishwa inapaswa kukuza na kupitisha kanuni zifuatazo:
Kanuni za tume ya uondoaji wa mali ya manispaa;
juu ya utaratibu na masharti ya bima ya mali ya manispaa;
Kwa idhini ya takriban aina za hati za biashara za umoja wa manispaa na taasisi za manispaa;
Kwa idhini ya fomu ya takriban ya mkataba na mkuu wa biashara ya umoja wa manispaa;
Kanuni za Bodi ya Usimamizi;
juu ya utaratibu wa kuanzisha na kubadilisha kiasi cha sehemu ya faida ya biashara ya umoja wa manispaa iliyohamishiwa kwenye bajeti;
Juu ya wawakilishi wanaoaminika wa manispaa katika mashirika yasiyo ya faida;
Kanuni za utaratibu motisha za kifedha shughuli za wawakilishi wa manispaa katika miili ya usimamizi wa mashirika ya biashara;
Juu ya uteuzi wa ushindani wa wauzaji wa mali ya manispaa;
juu ya utaratibu wa ubinafsishaji wa hisa za makazi ya manispaa;
Juu ya utaratibu wa kufanya zabuni kwa haki ya kuhitimisha mikataba ya uhamisho wa mali ya manispaa kwa milki ya muda, matumizi na utupaji;
7 Vasin V.V. Mkakati wa kusimamia mali ya taasisi ya manispaa: taratibu za maendeleo na utekelezaji // Izv. Ural. jimbo uchumi un-ta. - 2010. - Nambari 1. - P. 116-123.
Juu ya matumizi ya fedha zilizopokelewa kutoka kwa kukodisha kwa majengo yasiyo ya kuishi;
Juu ya shirika la matengenezo na uendeshaji wa vifaa vya manispaa zisizo za kuishi ziko katika hazina ya manispaa.
Ikumbukwe pia kwamba sheria ya kina ya udhibiti na kisheria haitatumika kwa utaratibu wa kusimamia na kuondoa mali ya manispaa kama ardhi na vitu vingine vya asili, fedha za bajeti, fedha za ziada za bajeti na fedha za manispaa, pamoja na dhamana(isipokuwa kwa hisa). Utaratibu wa kusimamia na kutupa mali maalum ya manispaa pia utaanzishwa na vitendo vingine vya kisheria vya udhibiti.
Kwa hivyo, shida zinazohusiana na ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa husababishwa, kwanza kabisa, na kutokamilika kwa sheria, ambayo imeundwa kuunda hali ya utendaji wa kawaida wa washiriki wote katika mahusiano ya kisheria, pamoja na kiuchumi na kiuchumi. nyanja za kijamii. Ni hapa kwamba mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa unatekelezwa katika manispaa moja. Mwelekeo wa kijamii wa mali ya manispaa ni muhimu sana.
Bibliografia
1. Vasin V.V. Mkakati wa kusimamia mali ya taasisi ya manispaa: taratibu za maendeleo na utekelezaji // Izv. Ural. jimbo uchumi un-ta. - 2010. - Nambari 1. - P. 116-123.
2. Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi tarehe 30 Novemba 1994 No. 51-FZ ( toleo la sasa kutoka 10/22/2014)
3. Nekrasov V.I. Mali ya Manispaa katika mfumo wa usimamizi wa manispaa // Matatizo ya uchumi wa kikanda. - 2010. - No. 3/4. - P. 302-310.
Ili kuongeza ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa, tunapendekeza hatua zifuatazo ndani ya maeneo yaliyotajwa hapo juu.
1. Inaonekana ni muhimu kuuza, haraka iwezekanavyo, mashamba ya ardhi chini ya mali isiyohamishika ya kibinafsi, ambayo itaruhusu:
· kuunganisha njama ya ardhi na majengo, miundo, miundo iko juu yake katika kitu kimoja cha mali isiyohamishika;
· kuongeza kwa kiasi kikubwa ustahilifu, mtaji na ushindani wa wenye hakimiliki wa vitu hivyo, na kwa hiyo nchi kwa ujumla;
· kuanzisha kodi ya umoja ya mali isiyohamishika.
1. Ni muhimu kufanya mabadiliko makubwa ya makampuni ya umoja wa manispaa katika makampuni ya serikali na makampuni ya pamoja ya hisa na ubinafsishaji uliofuata kwa mujibu wa kazi fulani za serikali za mitaa. Hasa, inahitajika kubinafsisha mashirika ya umoja ambayo hufanya kazi kama "kiuchumi" kama hesabu ya kiufundi, kazi ya usimamizi wa ardhi, utoaji wa usafiri wa manispaa, nk. katika ngazi ya shirikisho, ili kufafanua hali ya kisheria ya makampuni ya serikali, ni muhimu kuendeleza sheria ya shirikisho "Katika makampuni ya serikali".
Inahitajika kufikiria upya kanuni za usimamizi wa serikali wa mashirika ya umoja. Katika kesi ya uhamishaji wa biashara ya manispaa kama kitu cha usimamizi wa uaminifu, miili ya serikali za mitaa itapata faida kutoka kwa biashara kama hiyo, kwani kwa hili kutakuwa na utaratibu halisi wa uwajibikaji wa mdhamini kwa matokeo ya shughuli zake. Kulingana na Sanaa. 1022 ya Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi, mdhamini ambaye hajaonyesha kujali kwa manufaa ya walengwa au mwanzilishi wa usimamizi wakati wa usimamizi wa uaminifu wa mali, hulipa fidia kwa faida iliyopotea wakati wa usimamizi wa uaminifu wa mali. , na mwanzilishi wa usimamizi - hasara zinazosababishwa na hasara au uharibifu wa mali, kwa kuzingatia kuvaa kwake kwa asili, pamoja na faida iliyopotea. Dhima ya mdhamini-mjasiriamali haijashughulikiwa na ushahidi wa hatia; anaachiliwa kutoka kwa dhima tu kwa nguvu kubwa au vitendo vya walengwa (mwanzilishi wa usimamizi).
Wakati biashara ya umoja inahamishiwa kwa usimamizi wa uaminifu, miili ya serikali za mitaa hupokea utaratibu halisi wa kufuatilia kufuata kwa mdhamini na sifa za mjasiriamali wa kitaaluma wa hali ya juu na wana haki ya kusitisha makubaliano ya usimamizi wa uaminifu na mdhamini wakati wowote, somo. kwa malipo ya ujira kwake. Kumbuka kuwa mkuu wa shirika ndiye mhusika sheria ya kazi chini ya kuachishwa kazi tu katika kesi za kipekee: kufanya uamuzi usio na msingi ambao ulihusisha ukiukaji wa usalama wa mali, matumizi yake kinyume cha sheria au kusababisha uharibifu kwa shirika lingine, au ukiukaji mkubwa wa mara moja wa kazi ya mtu, au katika kesi zinazotolewa na mkataba wa ajira.
3. Ushiriki wa usawa na ushirikiano. Mamlaka za mitaa zinaweza kuingia katika ubia na biashara za sekta binafsi ili kutoa huduma fulani kwa misingi ya mkataba (ubia). Kwa kuongezea, wanaweza kununua hisa nyingi za biashara za kibinafsi kama inavyohitajika ili kuweka udhibiti kamili juu ya maamuzi ya biashara kama mbia mkuu (ushiriki wa usawa).
Chaguo kati ya ushiriki wa usawa na ubia ni onyesho la hali na asili ya shughuli za kiuchumi. Ikiwa biashara ya kibinafsi tayari inatoa aina fulani ya huduma katika eneo fulani, na serikali ya mtaa imepata mamlaka ya kutoa huduma hizi kisheria, basi ushiriki wa usawa unaweza kuwa njia ya kweli zaidi ya kuhakikisha udhibiti. Kwa upande mwingine, ikiwa aina fulani ya shughuli za kiuchumi hazijawahi kufanywa katika eneo fulani, basi inaweza kuwa ya vitendo zaidi kushirikiana ama na biashara ya kibinafsi inayohusika nayo katika mikoa mingine, au na biashara ambayo ina uzoefu. katika kutoa huduma zinazofanana.
Tofauti kuu kati ya ushirikiano na riba ya usawa ni kwamba maslahi ya hisa kwa ujumla ni rahisi kuacha. Hili linaweza kufanywa kwa kuuza hisa zako kwa biashara husika. Mahusiano na makampuni ya biashara kupitia ushirikiano hayabadiliki sana, kwa kuwa kawaida huwekwa kwa makubaliano, na uuzaji wa sehemu katika ubia unaweza kuwa hauwezekani au hauruhusiwi na makubaliano haya.
4. Uundaji wa makampuni ya biashara kati ya manispaa. Kusudi kuu la shughuli za miili ya serikali za mitaa ni kutatua maswala ya kukidhi mahitaji ya kila siku, kijamii, kitamaduni, kielimu, matibabu na mengine muhimu ya idadi ya watu wa manispaa. Suluhisho la maswala haya linawezekana tu ikiwa serikali za mitaa zina rasilimali za kutosha za kifedha na nyenzo, kwa njia ambayo itawezekana kuandaa utoaji wa huduma na bidhaa husika kwa idadi ya vyombo hivi kwenye eneo la manispaa. Wakati huo huo, fedha na rasilimali za nyenzo zinazopatikana kwa serikali za mitaa kwa ajili ya utekelezaji wa mipango na mipango ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya manispaa, uwekezaji wa mitaji na uwekezaji wa bajeti katika maendeleo ya uchumi wa maeneo husika kwa sasa haitoshi. Upungufu wa vyanzo vya mapato vya bajeti za mitaa hauruhusu serikali za mitaa kuhakikisha utekelezaji kamili na wa hali ya juu wa mamlaka yao katika muktadha wa mageuzi ya manispaa yanayofanywa nchini.
Kutokana na ukweli kwamba ukubwa rasilimali fedha muhimu kutimiza majukumu ya matumizi ya manispaa hailingani na kiwango cha mahitaji halisi ya manispaa, na kutegemea mabadiliko makubwa katika eneo hili hakuna uwezekano wa kusimama katika siku zijazo inayoonekana, manispaa haja ya kuangalia kwa zaidi rahisi na taratibu za ufanisi kutatua matatizo yanayowakabili ili kukidhi mahitaji ya wakazi wanaoishi katika eneo lao.
Ili kutatua maswala ya kijamii na kiuchumi na kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "On kanuni za jumla Mashirika ya Serikali za Mitaa katika Shirikisho la Urusi" miili ya serikali za mitaa kwa sasa imepewa haki ya kushiriki katika uundaji wa jumuiya za biashara, ikiwa ni pamoja na zile za manispaa, muhimu kwa matumizi ya mamlaka ya kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Kuwa na fursa ya kuchanganya rasilimali za kifedha, nyenzo na rasilimali zingine za manispaa kadhaa ndani ya mfumo wa vyombo vya biashara husika na kutegemea shughuli zao, serikali za mitaa zitaweza:
Kupanua fursa za kukidhi mahitaji fulani ya idadi ya watu kwa huduma na bidhaa;
Kama matokeo ya shughuli za uzalishaji wa kampuni hizi, pata pesa za ziada kwa mahitaji ya manispaa kwa njia ya faida iliyosambazwa.
Haki ya kushiriki katika uundaji wa vyama vya biashara, pamoja na vya kati ya manispaa, muhimu kwa utumiaji wa mamlaka ya kutatua maswala ya umuhimu wa ndani pia hutolewa na Sheria ya Shirikisho "Juu ya Misingi ya Jumla ya Jumuiya ya Kujitawala za Mitaa katika Shirikisho la Urusi."
Uundaji (uanzishwaji) wa kampuni za biashara (kampuni za dhima ndogo, kampuni za dhima ya ziada, kampuni zilizo wazi na zilizofungwa za hisa, pamoja na kampuni za biashara za manispaa kwa njia ya kampuni za dhima ndogo na kampuni zilizofungwa za hisa) - washiriki katika mzunguko wa kiraia. imedhamiriwa na kanuni za sheria za kiraia, pamoja na kanuni za sheria maalum ya Shirikisho la Urusi. Usajili wa serikali wa vyama vya biashara vya manispaa unafanywa kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "Katika Usajili wa Jimbo. vyombo vya kisheria na wajasiriamali binafsi," na shughuli zao ni kwa mujibu wa Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi na sheria nyingine za shirikisho.
Kwa maoni yetu, utekelezaji wa kina wa hatua zilizo hapo juu utaboresha ufanisi wa matumizi ya mali ya Utawala wa Uundaji wa Manispaa ya Taimyr Dolgano-Nenets.
Usimamizi mzuri wa mali ya manispaa
Mada hiyo hakika ni muhimu sana na ya kuvutia, haswa kutoka kwa mtazamo wa matarajio ya maendeleo ya serikali za mitaa. Wakati huo huo, ni jambo lisilopingika kuwa mali ya manispaa, ikiwa ni pamoja na mali ya manispaa, ni moja ya misingi ya kiuchumi ya serikali ya ndani, ambayo inaonyeshwa katika Mkataba wa Ulaya wa Serikali ya Mitaa, na katika Katiba ya Shirikisho la Urusi. na katika Sheria ya Shirikisho ya Oktoba 6, 2003 No. 131-FZ "Katika kanuni za jumla za kuandaa serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi" (hapa pia Sheria ya Shirikisho No. 131-FZ. ). Mali ya manispaa kwa kweli ipo tangu wakati wa kutambuliwa kwa haki ya mali ya manispaa na uwekaji wa mipaka ya mali ya serikali kuwa shirikisho, mada ya serikali ya Shirikisho la Urusi na mali ya manispaa na itakuwepo kwa vile serikali ya ndani iko. Kwa mtazamo wa vitendo, inashauriwa kuzingatia suala la usimamizi bora wa mali ya manispaa kama kipengele muhimu zaidi cha usimamizi bora wa manispaa kwa ujumla.
Ambapo ni shughuli za kiuchumi, daima kuna tatizo la umiliki. Mahusiano ya mali hupenya mfumo mzima wa mahusiano ya kiuchumi na kuongozana na mtu tangu wakati wa kuzaliwa hadi kuondoka kwake kwa ulimwengu mwingine. Chini ya usimamizi bora(utupaji) wa mali kwa kawaida hueleweka kama kupata kutoka kwayo manufaa ya juu iwezekanavyo, kwa kawaida hueleweka kama mapato ya moja kwa moja. Hii itakuwa kweli ikiwa tunazungumza juu ya mali ya kibinafsi au ya ushirika, lakini tunashughulikia mali ya umma, ambayo utupaji wake unafanywa kwa masilahi ya watu. Hapa tunaweza kuzungumza juu ya faida (faida), lakini kwa maana pana. Kwa kweli, kupokea mapato ya ziada kwa bajeti ya ndani pia ni kwa masilahi ya idadi ya watu, lakini lazima ikumbukwe kwamba lengo la serikali ya mitaa na, ipasavyo, serikali ya manispaa ni kuhakikisha maisha ya watu, ambayo inajumuisha maudhui ya masuala ya umuhimu wa ndani. Kweli, Sheria ya Shirikisho Nambari 131-FZ, inayofafanua utungaji unaowezekana wa mali ya manispaa, ina maneno "mali muhimu kwa ...", kwanza kabisa, "kwa ajili ya kutatua masuala ya umuhimu wa ndani ...".
Katika suala hili, bila kuweka vigezo maalum vya ufanisi (hili ni tatizo tofauti ambalo linahitaji utafiti wa kina), tutazingatia usimamizi (utupaji) wa mali ya manispaa kuwa na ufanisi ikiwa malengo hayo yamefikiwa. Mali ya Manispaa ni mali ya a chombo cha manispaa (Kifungu cha 215 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi) , yaani, mali ya makazi ya mijini na vijijini, pamoja na fedha zao, ambazo - wakati huo huo - zinagawanywa katika sehemu tofauti (jumla. Pesa, iliyoundwa na kutumika kutatua masuala yanayohusiana na ufadhili wa matukio fulani).
Eneo la manispaa ni nyumbani kwa idadi ya watu iliyounganishwa na maslahi ya kawaida katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Hii ni jumuiya ya ndani ambayo ipo kwenye eneo la manispaa yoyote.
Idadi ya watu wa manispaa ndio chanzo cha nguvu katika eneo linalolingana. Na kwa kuwa jamii ya eneo hilo kwa kweli ni idadi ya watu wanaoishi katika eneo la manispaa, jamii ya eneo hilo ndio chanzo cha nguvu katika eneo hili, na kufanya maamuzi, pamoja na mali ya manispaa, hufanywa kwa niaba ya wenyeji. jumuiya.
Katiba ya Shirikisho la Urusi inazungumza juu ya umiliki huru, matumizi na utupaji (na idadi ya watu) ya mali ya manispaa (Kifungu cha 130), kujisimamia(miili ya serikali za mitaa) mali ya manispaa (Kifungu cha 132). Nambari ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi, inayofafanua yaliyomo katika haki za mali, inabainisha kuwa "mmiliki ana haki ya kumiliki, kutumia na kuondoa mali yake" na kwamba "mmiliki ana haki, kwa hiari yake mwenyewe, kuchukua yoyote. vitendo vinavyohusiana na mali yake ambavyo havipingani na sheria na vitendo vingine vya kisheria na sio kukiuka haki na masilahi yaliyolindwa na sheria ya watu wengine, pamoja na kugawa mali ya mtu kuwa umiliki wa watu wengine, kuwahamisha, huku akibaki mmiliki; haki za umiliki, matumizi na utupaji wa mali, kuweka dhamana ya mali na kuitwika kwa njia nyinginezo, kuitupa kwa njia nyinginezo.” .
Umiliki na utumiaji wa mali, kimsingi, hauwezi kuzingatiwa kama kitendo cha usimamizi. Neno "usimamizi" linatumika katika Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi katika maneno "usimamizi wa uaminifu", "usimamizi wa uendeshaji"; Neno "usimamizi" halina maana huru katika sheria ya kiraia. Kuhusiana na vitendo vya mmiliki kuhusiana na mali, Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi inatumia neno "kutupa". Kwa msingi wa hili, tutaelewa zaidi usimamizi wa mali ya manispaa kama utupaji wa mali hii kwa njia zote za kisheria.
Serikali za mitaa "husimamia (kuondoa) mali ya manispaa pekee." Na kwa msingi huu ni masomo ya sekondari ya haki za mali ya manispaa. Hizi ni pamoja na:
· Mkuu wa manispaa;
· chombo cha uwakilishi cha manispaa;
· miili ya miundo na mgawanyiko wa utawala wa mitaa;
· bodi ya usimamizi wa manispaa;
· mashirika ya umoja wa manispaa na taasisi za manispaa;
· mashirika mengine yenye haki ya kusimamia mali ya manispaa.
Sheria inajumuisha fedha za bajeti za ndani na fedha za ziada za manispaa kama mali ya manispaa. Zinatumika kama rasilimali za kifedha kwa serikali za mitaa. Mbali nao, mali ya manispaa kama vitu vya nyenzo ni pamoja na: mali ya serikali za mitaa, ardhi ya manispaa na maliasili ambazo ziko katika umiliki wa manispaa; biashara na mashirika ya manispaa, benki za manispaa na mashirika mengine ya kifedha na mkopo, hisa za makazi ya manispaa na majengo yasiyo ya kuishi, taasisi za manispaa za tasnia anuwai, zingine zinazohamishika na mali isiyohamishika.
Uchanganuzi wa hati za kuunda sheria zilizopitishwa katika miaka ya hivi karibuni unaonyesha kuwa mbunge wa shirikisho ana ufahamu wa kimsingi wa manispaa kama mmiliki asiyefaa (ikilinganishwa na biashara ya kibinafsi), anayesimamia, wakati huo huo, kiwango kikubwa cha mali katika kiwango cha kitaifa. . Mbunge wa shirikisho aliona suluhisho linalowezekana kwa tatizo katika haja ya kuanzisha uzingatiaji wa mali ya manispaa na kazi za umma zilizopewa manispaa. Vitendo kama hivyo vya kisheria vya kawaida vinapaswa kujumuisha, kwanza kabisa, yafuatayo:
· Katiba ya Shirikisho la Urusi ya Desemba 12, 1993;
· Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi, sehemu ya kwanza ya Aprili 30, 1994;
· Sheria ya Shirikisho ya Oktoba 6, 2003 No. 131-FZ "Katika kanuni za jumla za kuandaa serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi";
· Sheria ya Shirikisho ya Desemba 21, 2001 No. 178-FZ "Juu ya ubinafsishaji wa mali ya serikali na manispaa";
· Juu ya marekebisho ya vitendo vya sheria vya Shirikisho la Urusi na kutambuliwa kama batili kwa baadhi ya sheria za Shirikisho la Urusi kuhusiana na kupitishwa kwa Sheria za Shirikisho "Juu ya Marekebisho na Nyongeza ya Sheria ya Shirikisho" Juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Kutunga Sheria. (Mwakilishi) na Vyombo vya Utendaji vya Nguvu za Serikali za Masomo ya Shirikisho la Urusi " na "Katika kanuni za jumla za kuandaa serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi": Sheria ya Shirikisho ya Agosti 22, 2004 No. 122-FZ.
· Juu ya marekebisho ya sheria za Shirikisho la Urusi kuhusiana na upanuzi wa mamlaka ya mamlaka ya serikali ya vyombo vya Shirikisho la Urusi juu ya masuala ya mamlaka ya pamoja ya Shirikisho la Urusi na vyombo vya Shirikisho la Urusi, na vile vile. kama ilivyo kwa upanuzi wa orodha ya masuala ya umuhimu wa ndani wa manispaa: Sheria ya Shirikisho ya Desemba 29, 2004 No. 199 -FZ.
· Juu ya marekebisho ya vitendo fulani vya sheria vya Shirikisho la Urusi kuhusiana na kuboresha mgawanyiko wa mamlaka: Sheria ya Shirikisho ya Desemba 31, 2005 No. 199-FZ.
Kama chombo cha kutekeleza itikadi ya asili inayolengwa madhubuti ya mali ya manispaa katika Sanaa. 50 ya Sheria ya Shirikisho Na. 131-FZ, jaribio limefanywa la kutumia mfano wa "orodha zilizofungwa", kulingana na ambayo mali ya manispaa inaweza kujumuisha pekee:
Mali iliyokusudiwa kusuluhisha maswala ya umuhimu wa ndani iliyoanzishwa na sheria juu ya serikali ya ndani;
Mali iliyokusudiwa kwa utekelezaji wa mamlaka fulani ya serikali iliyohamishwa kwa mamlaka za mitaa, katika kesi zilizoanzishwa na sheria za shirikisho na sheria za vyombo vya Shirikisho la Urusi;
Mali iliyokusudiwa kusaidia shughuli za serikali za mitaa, maafisa wao, wafanyikazi wa manispaa, wafanyikazi wa biashara na taasisi za manispaa.
Katika hali ambapo manispaa hupata haki za umiliki wa mali ambayo haiwezi kuwa sehemu ya mali ya manispaa, mali kama hiyo inaweza kutumika tena (kubadilisha madhumuni yaliyokusudiwa ya mali) au kutengwa. Tarehe ya mwisho ya kutengwa ni 01/01/2012 (kifungu cha 4, kifungu cha 8, kifungu cha 85 cha Sheria ya Shirikisho Na. 131-F3).
Maalum ya kuibuka, utekelezaji na kukomesha haki ya mali ya manispaa, pamoja na utaratibu wa kurekodi mali, huanzishwa na sheria ya shirikisho. Hakuna sheria maalum iliyopitishwa katika suala hili. Hata hivyo, baadhi ya mahusiano ya kisheria kuhusu mali iliyohamishwa yametatuliwa - kifungu cha 11, sanaa. 154 ya Sheria ya Shirikisho ya Agosti 22, 2004 No. 122-FZ “Katika marekebisho ya sheria za Shirikisho la Urusi na kutambuliwa kwa baadhi ya sheria za Shirikisho la Urusi kuwa ni batili kuhusiana na kupitishwa kwa Sheria za Shirikisho “Katika Marekebisho. na Nyongeza kwa Sheria ya Shirikisho "Juu ya Kanuni za Jumla za Shirika la Matendo ya Sheria" (mwakilishi) na vyombo vya utendaji vya mamlaka ya serikali ya vyombo vya Shirikisho la Urusi" na "Katika kanuni za jumla za shirika la serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi" (hapa inajulikana kama Sheria ya Shirikisho Na. 122-FZ). Imeanzishwa kuwa msingi wa kuibuka kwa haki ya malezi ya manispaa kwa mali iliyohamishwa na Shirikisho la Urusi na somo la Shirikisho ni. , kwa mtiririko huo, uamuzi wa Serikali ya Shirikisho la Urusi na chombo cha utendaji nguvu ya serikali ya chombo cha Shirikisho la Urusi. Maamuzi sawa (tu katika kesi hii hatuzungumzii juu ya uhamishaji, lakini juu ya kukubalika kwa mali) pia ni msingi wa kukomesha haki ya chombo cha manispaa kwa mali iliyohamishwa kwa Shirikisho la Urusi na mada ya Shirikisho la Urusi. Shirikisho la Urusi.
Shughuli za kiuchumi za moja kwa moja za serikali za mitaa zinapaswa kupunguzwa, na katika maeneo yenye ushindani wa kweli kusimamishwa. Wakati huo huo, itakuwa sahihi zaidi kutambua kisheria kwamba somo la udhibiti linaweza tu kuwa kizuizi kwa aina fulani za shughuli za kiuchumi za miili ya serikali za mitaa, lakini si kwa muundo wa mali. Kuhimiza kuachiliwa kwa manispaa kutoka kwa mapato, lakini mali isiyo ya msingi kunadhoofisha msingi wa kiuchumi wa serikali ya mitaa, ambayo tayari haitoshi kwa upeo wa mamlaka, na katika siku zijazo, hupunguza uwezo wa manispaa kuongeza mashirika yasiyo ya kodi. mapato, ambayo hatimaye huenda katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani.
Hebu tuzingatie mienendo na muundo wa mapato yasiyo ya kodi ya manispaa ya Shirikisho la Urusi mwaka 2006-2008. Kulingana na Wizara ya Fedha ya Urusi, risiti halisi ya mapato yasiyo ya kodi (ikiwa ni pamoja na mapato kutoka kwa biashara na mapato mengine ya mapato. shughuli za taasisi) mnamo 2008 ilifikia rubles bilioni 278.6, ambayo inazidi kiwango cha 2006 na rubles bilioni 107.3. - 62.6% (Jedwali 1) Sehemu kubwa ya mapato yasiyo ya kodi yalikwenda kwenye bajeti za wilaya za mijini (mwaka 2008 - 68.3%, mwaka 2007 - 69.5%, mwaka 2006 - 64.8%). Sehemu ya mapato yasiyo ya kodi ya wilaya za manispaa mwaka 2008 ilikuwa 24.2%, mwaka 2007 - 25.2%, mwaka 2006 - 29.0%, na makazi - 7.5% tu, 5.3%, 6 .2% kwa mtiririko huo.
Katika muundo wa mapato yasiyo ya kodi mwaka 2008, 46.4% yalikuwa mapato kutokana na matumizi ya mali katika umiliki wa manispaa. Hii ni rubles bilioni 52.1, au 67.8% ya juu kuliko kiwango cha 2006. Wakati huo huo, sehemu kubwa ya mapato inatoka kwa wilaya za mijini - 69.8%. Sehemu ya aina hii ya mapato katika maeneo ya manispaa ni 20.9%, katika makazi - 9.3%.
Ikumbukwe kwamba kwa 2006-2008. mapato ya bajeti ya ndani kutokana na mauzo ya nyenzo na mali zisizoshikika iliongezeka kwa mara 2.2. Hii ni kutokana na ukweli kwamba manispaa ziliondoa haraka mali zisizo za msingi.
Vifaa vilivyobinafsishwa huleta mapato kwa bajeti kwa kiwango fulani, haswa katika mfumo wa ushuru, lakini mapato haya ni kidogo sana kuliko yale ambayo manispaa inaweza kupokea ikiwa vifaa hivi vitabaki katika umiliki wa manispaa. Kwa maneno mengine, kwa serikali za mitaa, ubinafsishaji umekuwa aina ya kipekee ya kubadilishana chanzo cha muda mrefu cha mapato kwa cha muda mfupi. Bila shaka, ubadilishanaji huu uliruhusu manispaa kutatua masuala kadhaa ya sasa, lakini iliwanyima njia thabiti ya mapato kwa hazina ya manispaa.
Mchakato wa ubinafsishaji uliacha alama muhimu katika muundo wa mali ya manispaa. Aliondoa kutoka kwa muundo wake vitu vingi vya mapato na kwa hivyo akaingia kwenye mkanganyiko fulani na mahitaji ya serikali za mitaa. Ugawaji wa mali haufanyiki kwa niaba ya manispaa, kimsingi hii inatumika kwa wilaya za mijini na makazi. Wakati huo huo, kulikuwa na usawa fulani katika kiasi na ubora wa mali iliyohamishwa kutoka kwa manispaa ya Shirikisho la Urusi hadi somo la Shirikisho na kinyume chake. Kwa mfano, manispaa huhamisha umiliki wa serikali (kulingana na mgawanyiko wa mamlaka) taasisi za ulinzi wa kijamii na huduma za kijamii, huduma ya afya (huduma maalum ya matibabu, vituo vya utiaji damu, nk). elimu ya ufundi, utamaduni (majumba ya maonyesho na burudani, uwanja wa michezo wa hifadhi ya Olimpiki na darasa la kimataifa), mali ya ofisi za usajili, ofisi za posta, idara za huduma za pasipoti na visa, ofisi za usajili wa kijeshi na uandikishaji, huduma za udhibiti wa mazingira, usimamizi wa usafi na magonjwa, nk. Kimsingi, majengo yanayokaliwa na miundo hii iko katika hali ya kuridhisha.
Kwa upande wake, Shirikisho la Urusi na vyombo vinavyohusika vya Shirikisho huhamisha hadi kiwango cha mali ya serikali ya ndani iliyoko ndani. katika hali ya dharura(nyumba za dharura, biashara za kaya, watozaji wa maji taka, mabomba ya maji, n.k.) pamoja na mzigo wote wa majukumu na faini za mdai. Lakini kiasi cha mali iliyohamishwa ya shirikisho na kikanda ni kidogo sana kuliko ile ambayo manispaa hushirikiana nayo. Wakati huo huo, katika eneo la manispaa bado kuna idadi kubwa ya vitu vinavyomilikiwa na serikali ambavyo havitumiwi kwa madhumuni yao yaliyokusudiwa (mali iliyoachwa au iliyokodishwa).
Hali hiyo inatokea wakati wa kufafanua mali ya wilaya za manispaa na makazi. Hivyo, wilaya ya manispaa ya kwanza ya yote ya kuhamisha mali ambayo inahitaji gharama kwa ngazi ya makazi. Mali ambayo hutoa mapato huhifadhiwa, kwa mfano, na masoko. Kulingana na mwandishi, kama matokeo ya ugawaji huo wa mali, uwezekano wa kutatua shida za kijamii na kiuchumi za manispaa nyingi hupunguzwa.
Mfano mwingine wa fursa finyu za maendeleo ya huduma katika ngazi ya manispaa ni masharti ambayo, kwa upande mmoja, yanaruhusu serikali za mitaa kuchukua mamlaka ya ziada kutatua masuala mengine (sio ndani ya uwezo wa serikali za mitaa za manispaa nyingine au mashirika ya serikali). na kwa upande mwingine, kwa upande mwingine, wanaweza kuchukua mamlaka haya ikiwa tu wana rasilimali zao za nyenzo na kifedha. Kwa hivyo, mzunguko mbaya hutokea: haiwezekani kuwa na rasilimali za nyenzo bila mamlaka, na pia haiwezekani kutekeleza mamlaka bila rasilimali.
Katika mazoezi, kuna shida katika kuamua muundo wa mali kwa vitu ambavyo vinaweza kuwa katika umiliki wa manispaa. Orodha iliyofungwa ya mali hairuhusu kuamua wazi ikiwa manispaa wana haki ya kuwa na mali yoyote ndani ya mamlaka yao, ambayo wamepewa na sheria na maneno "kuunda hali ..." kwa kutekeleza shughuli fulani.
Katika idadi ya matukio, wakati wa kuorodhesha mali ya manispaa inayohitajika kusuluhisha maswala na maneno "kuunda hali ...", kwa mfano, "kuunda hali ya kuandaa wakati wa burudani na kutoa wakaazi wa makazi na huduma za mashirika ya kitamaduni", " kutoa masharti ya maendeleo ya vyombo vya habari kwenye eneo la makazi utamaduni wa kimwili na michezo” mali fulani hupewa. Katika kesi hii, inaruhusiwa kuwa na mali iliyokusudiwa kuandaa wakati wa burudani na kutoa wakazi wa makazi na huduma za mashirika ya kitamaduni, pamoja na mali iliyokusudiwa kwa maendeleo ya elimu ya mwili na michezo (kifungu cha 10, kifungu cha 50 cha Sheria Na. 1E1-FZ).
Katika hali zingine, mali hii haijapewa, kwa mfano, chini ya mamlaka "kuunda hali ya kuwapa wakaazi wa makazi huduma za mawasiliano, upishi wa umma, biashara na huduma za watumiaji." Sheria za mali ya manispaa hazielezei mali yoyote muhimu kwa utekelezaji wa mamlaka hii.
Mchakato wa kuunda mali ya manispaa pia ulifunua shida zifuatazo:
Katika ngazi ya shirikisho, ni baadhi tu ya taratibu za uwekaji mipaka ya mali zimefafanuliwa, lakini hakuna utaratibu ulio na vigezo vya uwekaji mipaka (kwa mfano, kutambua mduara wa watumiaji wa mali inayobishaniwa);
Vitu vya mali ya umma (shirikisho, kikanda, manispaa) hawana pasipoti za kiufundi, hakuna nyaraka zinazoanzisha umiliki au haki nyingine za mali, na rasilimali za kifedha zinahitajika kuunda nyaraka hizo;
Utaratibu wa kusajili haki za mali ya umma unaendelea kuwa mgumu;
Manispaa zina tatizo la kutunza mali zisizo na umiliki.Wakati huo huo, kuna haja ya mara kwa mara ya kurekebisha sheria zinazosimamia mali ya manispaa, inayosababishwa na upanuzi wa mamlaka ya serikali za mitaa. Kwa hivyo, kwa mfano, kwa sasa, kuhusiana na ubunifu katika uwekaji mipaka ya majukumu ya matumizi (Sheria ya Shirikisho ya Desemba 31, 2005 No. 199-FZ "Katika marekebisho ya baadhi ya sheria za Shirikisho la Urusi kuhusiana na kuboresha mgawanyiko wa mamlaka. ", Sheria ya Shirikisho ya tarehe 29 Desemba 2006 No. 258-FZ "Katika marekebisho ya vitendo fulani vya sheria vya Shirikisho la Urusi kuhusiana na uboreshaji wa mgawanyiko wa mamlaka") ni muhimu kufanya nyongeza kwa kupanua orodha ya mali. muhimu kwa uboreshaji na ulinzi wa misitu, utekelezaji wa hatua za ulinzi wa raia, ulinzi wa idadi ya watu na wilaya kutokana na hali ya dharura, kuunda na kuandaa shughuli za huduma za uokoaji wa dharura, kuandaa hafla za kuhamasisha utayarishaji wa biashara na taasisi, kuhakikisha usalama. ya watu juu ya maji, kujenga na kuendeleza matibabu na maeneo ya burudani na mapumziko ya umuhimu wa ndani.
Tofauti, ni muhimu kuzingatia suala la haki ya umiliki wa manispaa ya mashamba ya ardhi. Ikiwa tunazungumza juu ya viwanja vya ardhi kama sehemu ya mali ya manispaa, basi inapaswa kuwa alisema kuwa mali ya manispaa inajumuisha viwanja vya ardhi ambavyo vinatambuliwa kama vile na sheria za shirikisho (za kikanda) - Sanaa. 19 ya Kanuni ya Ardhi ya Shirikisho la Urusi (LLC RF). Haki ya umiliki wa manispaa wa viwanja hutokea wakati wa kufafanua umiliki wa serikali wa ardhi na wakati wa kuipata kwa misingi ya sheria za kiraia. Wakati huo huo, mashamba ya ardhi tu yaliyowekwa kama mali ya manispaa kwa mujibu wa sheria za shirikisho (Kifungu cha 14-17 cha Sheria Na. 122-FZ) kinachukuliwa kuwa mali ya manispaa. Kanuni sawa za kisheria ziko katika sheria juu ya serikali ya ndani (Kifungu cha 50 cha Sheria Na. 131-F3). Kuna utata fulani wa kitaasisi.
Ni lazima kukumbuka kwamba Kanuni ya Ardhi ya RF inazingatia dhana ya "dhana ya kutengwa" ya ardhi kutoka kwa mali ya serikali au manispaa (ikilinganishwa na "dhana ya kutengwa" ya mali ambayo haiwezi kuwa sehemu ya mali ya manispaa). Kanuni ya Ardhi ya Shirikisho la Urusi huanzisha wakati kukataa kutoa viwanja vya ardhi katika umiliki wa serikali au manispaa kwa ajili ya ujenzi inaruhusiwa (kifungu cha 4, kifungu cha 28 cha Kanuni ya Ardhi ya Shirikisho la Urusi): uondoaji wa mashamba ya ardhi kutoka kwa mzunguko, imara. sheria ya shirikisho kupiga marufuku ubinafsishaji wa mashamba ya ardhi, ukweli wa kuhifadhi mashamba ya ardhi kwa mahitaji ya serikali au manispaa.
Kwa muhtasari, ni lazima ieleweke kwamba mchakato wa ugawaji wa mali kati ya kituo cha shirikisho, masomo ya Shirikisho na manispaa, ambayo hufanywa kufuatia uwekaji mipaka ya mamlaka ya matumizi na viwango vya serikali, ni ya kupingana na polepole, ambayo inaacha alama kubwa ya kudhoofisha na kutoweka kwa uhuru wa mali ya bajeti ya mkoa na manispaa.
Mpango wa ugawaji wa mali unahitaji uboreshaji. Kwa hivyo, ili kuimarisha uhusiano wa kifedha na mali katika kiwango cha manispaa, mwandishi anapendekeza:
Kuondoa utata unaotokana na uhusiano mkali wa masuala ya umuhimu wa ndani kwa muundo wa mali ya manispaa, na pia kupunguza mahitaji ya lazima ya uhamisho wa mali ya manispaa. Hii itapunguza hatari za kupunguza fursa za maendeleo ya huduma katika ngazi ya manispaa;
Kuondoa matatizo na uamuzi wa lengo la muundo wa mali, ikiwa ni pamoja na kuleta utaratibu wa kuweka mipaka ya mali ya umma kulingana na muundo mpya wa serikali za mitaa.
Katika ngazi ya manispaa, inaonekana kuwa ni vyema kuimarisha shirika la udhibiti wa hesabu na kupokea kodi ya ardhi na kodi ya mali kwa watu binafsi. Ili kufanya hivyo unahitaji:
Kwa utaratibu kutekeleza hatua za kutambua wamiliki wa mashamba ya ardhi na mali isiyohamishika mengine na kuwashirikisha katika kodi;
Kusaidia katika usajili wa haki za umiliki wa viwanja vya ardhi na mali watu binafsi;
Weka viwango vya kodi vinavyowezekana kiuchumi kwa kodi za ndani.
Uundaji wa habari ya kusudi juu ya majengo na miundo kwenye eneo la manispaa huamua uundaji wa rejista ya mali ya manispaa, mfumo wa habari shughuli za mipango miji, ambayo pia itaruhusu kutambua kwa wakati kwa vitu vipya vilivyojengwa ambavyo haki za mali hazijasajiliwa kwa namna iliyowekwa. Wakati huo huo, ni muhimu kufuata kanuni za uhasibu kamili wa walipa kodi na vipimo vya ushuru wa mashamba ya ardhi.
Ili kuhakikisha ukamilifu wa usajili wa walipa kodi, inaonekana ni vyema kwa mamlaka za mitaa kufanya kazi ya kutambua wamiliki wa mali na mashamba ya ardhi ambao hawajarasimisha haki za kumiliki mali kwa namna iliyowekwa, pamoja na kazi ya maelezo na watu binafsi ambao ni walipaji wa uwezo. ya ushuru wa mali kwa watu binafsi. Kazi hii lazima pia ifanyike wakati wa kutoa vibali vya ujenzi na uagizaji wa vitu, kwani msanidi analazimika kuwasilisha hati za umiliki wa shamba la ardhi kwa mamlaka za mitaa.
Kwa usimamizi mzuri na mzuri wa vitu vingi vya mali ya jiji, Idara ya Usimamizi wa Mali ya Utawala wa Samara inaendesha. rejista ya mali ya manispaa, ambayo inadhibitiwa na Kanuni "Juu ya uhasibu na kudumisha rejista ya mali ya manispaa ya wilaya ya mijini ya Samara" (Imeidhinishwa na Azimio la Samara City Duma No. 63 ya Aprili 26, 2001). Kudumisha Daftari inakuwezesha kuamua wazi muundo na muundo, hali na harakati za mali ya manispaa katika eneo la wilaya ya mijini.
Kwa mujibu wa Daftari, vitu vyote vya mali ya jiji vimegawanywa katika makundi matatu:
1. Mali ya makampuni ya biashara na taasisi za manispaa;
2. Mali iliyojumuishwa katika hazina ya jiji, mali hiyo ambayo haijapewa biashara na taasisi za manispaa - mali inayohamishika na isiyohamishika - mashine, mashine, vifaa, majengo na miundo, vitu vya miundombinu ya uhandisi.
3. Viwanja vya ardhi.
Hadi sasa, rejista ya mali ya manispaa ya Samara imejumuisha :
Viwanja 187 vyenye eneo la hekta 125;
majengo 9,871 ya makazi (pamoja na mabweni 124);
Vitu 3,630 visivyo vya kuishi, ambavyo ni pamoja na miradi ya ujenzi ambayo haijakamilika.
Miundo 916 (complexes za kiteknolojia, umeme na mitandao ya simu, mabomba ya gesi, joto, maji taka, maji na mitandao mingine);
65 vifaa vya barabara na madaraja (barabara, mbuga na viwanja, tuta, maeneo ya kugeuza mabasi, viwanja, nyasi na njia za barabara);
Vitu 3,411 vya mali inayohamishika - usafiri, vifaa vya mtoto maeneo ya chombo, njia za kiufundi usimamizi wa trafiki, mfumo wa eneo la satelaiti GPS-GLONASS.
Ikiwa kuzungumza juu usambazaji wa majengo yasiyo ya kuishi ya mali ya manispaa kulingana na aina fulani haki, kisha kwenye eneo la Samara zinawasilishwa kama ifuatavyo. Sehemu nyingi za majengo - 58.6% - ziko chini ya usimamizi wa uendeshaji, 15.4% - mali ya kukodisha ya hazina ya manispaa, 12.9% - chini ya usimamizi wa uchumi, 7.4% - kwa kodi na 5.7% - kwa matumizi ya bure.
Majengo yasiyo ya kuishi, ambayo Utawala wa Wilaya ya Jiji hutoa kwa kodi, yanasambazwa kati ya makampuni ya biashara (62%), wajasiriamali (19%), makampuni ya biashara na taasisi (9.28%), watu binafsi (8.44%), mashirika ya umma (1 . 2%), biashara na taasisi za manispaa (0.05%) na mashirika ya kidini (0.03%). Sehemu ndogo ya majengo yaliyokodishwa na makampuni ya biashara ya manispaa na mashirika ya kidini yanaelezewa na ukweli kwamba mashirika haya hutolewa na majengo kwa misingi ya matumizi ya bure, usimamizi wa uendeshaji na usimamizi wa kiuchumi.
- 616 taasisi za manispaa (ikiwa ni pamoja na taasisi za elimu ya awali - 201, shule - 184, matibabu - 42 na wengine / elimu ya ziada, utamaduni, michezo / - 189);
- makampuni 78 ya manispaa;
- Mashirika 28 ya biashara, yaliyoanzishwa kwa pamoja na Idara ya Usimamizi wa Mali ya Wilaya ya Samara Mjini.
Kati ya biashara 78 za manispaa zilizosajiliwa jijini, 54 zinafanya kazi, 24 ziko katika hatua ya kupanga upya, kufilisi na kufilisika, na 4 hazifanyi kazi. shughuli za kiuchumi(Mbunge "Promzhilservis", MP Cinema "Plamya", Mbunge "Zimovets", Mbunge "Metallservice").
Kati ya biashara 54 za manispaa zinazofanya kazi, sehemu kubwa - 34% (Mbunge 20) - iko kwenye sekta ya nyumba na huduma za umma, 12% (Mbunge 7) - juu ya uboreshaji wa umma, na 10% (mbunge 5) - kwenye tasnia ya usafirishaji. . Biashara tano za manispaa (10%) zinawakilisha sekta ya kitamaduni na burudani, biashara 3 za manispaa (6%) ni sinema, biashara mbili za manispaa (4%) kila akaunti ya ujenzi, upishi wa umma na huduma za mazishi, na biashara moja zaidi (2%). kila moja kwa ajili ya utamaduni wa mbuga na burudani, na huduma za afya.
Tunaona kwamba wingi wa taasisi hufanya kazi katika uwanja wa elimu. Wakati huo huo, katika sekta nyingine, taasisi za umiliki wa manispaa zinawakilishwa vibaya. Hii inaruhusu sisi kuzungumza juu ya maendeleo duni ya tasnia ya utumishi wa umma katika maeneo muhimu kama vile sekta ya afya.
Mbali na wale waliotajwa, mali ya manispaa ya jiji la Samara pia inajumuisha vitu vingine kwa mujibu wa sheria ya shirikisho (kwa mfano, ardhi ya manispaa, taasisi za fedha na mikopo, nk), pamoja na fedha za manispaa.
Kuzingatia suala la malezi na utungaji wa mali ya manispaa ya Wilaya ya Manispaa "Wilaya ya Jiji la Samara" inatuwezesha kutekeleza hitimisho zifuatazo. Kwanza, mchakato wa malezi ya mali ya manispaa katika jiji ulifanyika kwa njia za tabia ya Shirikisho la Urusi nzima; Wakati huo huo, manispaa kwa kweli haikushiriki katika mchakato wa ubinafsishaji. Pili, jumla ya hazina ya mali ya manispaa kwenye mizania ya jiji ni muhimu sana na ngumu ikilinganishwa na parameta hii (idadi ya vitu vya mali ya manispaa) kituo cha kikanda pamoja na miji na wilaya nyingine za mkoa huo. Na tatu, sehemu kubwa ya mali ya manispaa iko katika hali mbaya au iliyochakaa, ambayo inahitaji mamlaka ya jiji. gharama kubwa kwa matengenezo na utunzaji wa vifaa hivi.
Ili kubadilisha hali ya sasa, ni muhimu kuchukua hatua kadhaa:
· kuongeza kiasi cha habari kuhusu mashindano na minada ambapo ubinafsishaji wa mali ya manispaa hufanyika, kuvutia maslahi ya wanunuzi kupitia matangazo;
· kufanya tathmini ya soko ya vitu vinavyotegemea ubinafsishaji na ukodishaji na miamala mingine ili kubaini bei halisi ya soko;
· kutafakari upya masharti ya ukodishaji wa majengo ya manispaa yasiyo na faida ambayo yanahitaji uwekezaji mkubwa;
· kuimarisha udhibiti wakati wa ununuzi na uuzaji wa shughuli, ukodishaji na shughuli nyingine, ili kuzuia uharamu wa upatikanaji na matumizi ya vifaa vya manispaa;
· kuanzishwa kwa mazoezi ya kusimamia vitu vyote vya mali ya kanuni za udhibiti elekezi, ikijumuisha kuanzishwa kwa viashiria vya ufanisi wa usimamizi na uanzishwaji wa jukumu la wasimamizi kwa mafanikio yao;
· uboreshaji wa muundo wa umiliki wa jiji;
· kuendeleza Dhana ya usimamizi wa mali ya manispaa;
Fasihi
1. Bedov G. A., Neskorodov V. B. Makala ya hali ya mali ya manispaa (taarifa ya tatizo). Vladimir, 2008. P. 103.
2. Mishurov S. S., Ledyaykina I. I. Njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi tata mali isiyohamishika ya kibiashara somo la Shirikisho la Urusi // Shida za kijamii na kiuchumi za maendeleo ya kikanda / ed. hesabu V. N. Eremin, N. A. Amosova. Ivanovo, 2006. P. 119
3. Petrenko P.A. Usimamizi wa mali ya manispaa. - M.: Prospekt, 2006.
4. Matatizo ya kusimamia mali ya serikali na manispaa katika mchakato wa ubinafsishaji. Mh. Yu. V. Kuznetsov na V. N. Ivanova - St. Petersburg: Nyumba ya Uchapishaji ya Chuo Kikuu cha St. Petersburg, 2006
5. Rudoy V.V., Ignatov V.G. Serikali ya Mtaa. - M., Phoenix, 2006
6. Savranskaya O.L. Utawala wa kibinafsi wa eneo // Katika mkusanyiko. "Utawala wa ndani: matatizo na njia za kutatua" St. 2006
7. Faseev I. Juu ya muundo wa serikali za mitaa // gazeti "Local Self-Government" No. 7 (94), 2006
9. Shokotko M.A. Matatizo makuu ya kuamua utawala wa kisheria wa mali katika umiliki wa manispaa // Sheria ya Utawala na manispaa, 2008, No. 3 P.13.
Rasilimali za mtandao:
1. http://www.AUD.ru/booksGrischenko O.V. Uchambuzi na utambuzi wa shughuli za kifedha na kiuchumi za biashara. Mafunzo.
2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/Portal ya Jiji la Duma. Samara, sehemu ya bajeti http://www.citv.samara.ru Tovuti rasmi ya wilaya ya jiji la Samara. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina toleo la "Gazeti la Samara" la tarehe 04/16/2010.
3. http://www.regnum.ru/news/971591.htmlTaarifa ya shirika la habari "Regnum" ya tarehe 29 Desemba 2008.
4. http://news.samaratoday.ru/news “Habari Samara” toleo la tarehe 18 Machi 2008,