Mfumo wa uchaguzi ni taasisi maalum ya kisiasa inayojulikana kwa seti ya sheria na kanuni kwa msingi ambao uhusiano kati ya matawi ya kutunga sheria na utendaji wa serikali huamuliwa na uhalali wao kupatikana au kuondolewa. Mfumo wa uchaguzi kupitia uchaguzi unawezesha kuunda aina fulani ya shirika la mamlaka, ili kuhakikisha ushiriki wa jamii katika malezi. mashirika ya serikali mamlaka. Utekelezaji wenye mafanikio uchaguzi na kutambuliwa kwa matokeo yao na jamii iliyo wengi ni kipengele muhimu cha jamii hii kutatua matatizo yaliyopo kwa njia za amani za kisiasa.
Vipengele muhimu zaidi vya mfumo wa uchaguzi ni haki za kupiga kura na mchakato wa uchaguzi.
Sheria ya uchaguzi ni seti ya kanuni za kisheria kuhusu utaratibu wa uchaguzi, ambayo ni pamoja na haki ya kisiasa ya raia kupiga kura (haki tendaji) na kuchaguliwa (haki ya kupita kiasi), pamoja na sheria za uchaguzi na vitendo vingine vinavyodhibiti mchakato wa uchaguzi. Mchakato wa uchaguzi kama tata ya vitendo katika kuandaa na kutekeleza uchaguzi ni sehemu ya kivitendo ya shirika la mfumo wa uchaguzi, msingi wake ni sheria ya uchaguzi na una hatua kadhaa mfululizo (kuweka tarehe ya uchaguzi, elimu. majimbo ya uchaguzi na vituo vya kupigia kura, uundaji wa tume za uchaguzi, uteuzi na usajili wa wagombea, upigaji kura na uamuzi wa matokeo yake).
Katika mazoezi ya majimbo ya kisasa ya kidemokrasia, kuna chaguzi za kitaifa za ubunge na urais; uchaguzi wa mamlaka za mikoa na serikali ya Mtaa.
Aina za Mifumo ya Uchaguzi
KATIKA Urusi ya kisasa Kulingana na kiwango cha serikali inayoundwa, mifumo ya uchaguzi ya walio wengi, uwiano au mchanganyiko hutumiwa.
(1) mfumo wa uchaguzi wa walio wengi unategemea kanuni ya wengi, i.e. Mshindi ni mgombea ambaye atapata kura nyingi. Kura nyingi zinaweza kuwa kamili (50% + kura 1) na jamaa (zaidi ya mpinzani). Mfumo kamili wa walio wengi, ikiwa hakuna mgombeaji aliyepata kura nyingi kamili, unahusisha duru ya pili ya upigaji kura, ambapo wagombeaji wawili waliopata kura nyingi hutangulia.
Rais wa Urusi anachaguliwa na mfumo mkuu walio wengi kabisa. Wakuu wa vyombo vya Shirikisho la Urusi wamechaguliwa kwa kutumia mfumo huo tangu 1991, na mapumziko kutoka 2005 hadi 2011. Mnamo 2012, kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho ya Mei 2, 2012 No. 40-FZ "Katika Marekebisho ya sheria ya shirikisho"Katika kanuni za jumla za shirika la wabunge (mwakilishi) na vyombo vya utendaji nguvu ya serikali masomo Shirikisho la Urusi"" na Sheria ya Shirikisho "Juu ya Dhamana za Msingi za Haki za Uchaguzi na Haki ya Kushiriki katika Kura za Maoni za Wananchi wa Shirikisho la Urusi" uchaguzi wa moja kwa moja wa wakuu wa mikoa ya Shirikisho la Urusi ulirejeshwa. Mnamo Aprili 2, 2013, kwa mpango wa Rais V.V. Putin, marekebisho yalifanywa kwenye Sheria inayowapa raia wa shirikisho hilo haki ya kuchukua nafasi ya chaguzi maarufu za wakuu wao na kupiga kura bungeni kwa wagombea kadhaa.
(2) Mfumo wa uwiano wa uchaguzi unahusisha ugawaji wa viti vya bunge kwa mujibu wa idadi ya kura zilizopokelewa katika uchaguzi kulingana na orodha ya vyama: kila chama kinapata idadi iliyobainishwa ya viti vya bunge, ambayo ni jumla ya idadi ya mamlaka iliyopokea katika kila wilaya ya uchaguzi.
Huko Urusi, mfumo kama huo ulifanya kazi wakati wa kuunda Jimbo la Duma na mabunge ya kikanda kutoka 2007 hadi 2011.
Uchaguzi wa Jimbo la Duma wa 2007 ulikuwa wa kwanza ambapo mfumo wa uwiano ulitumiwa. Aidha, kiwango cha uchaguzi kwa vyama kilipandishwa kutoka 5% hadi 7%; kizingiti cha chini cha upigaji kura na uwezo wa kupiga kura "dhidi ya kila mtu" viliondolewa; vyama vilipigwa marufuku kuungana katika kambi za vyama.
Uchaguzi wa Jimbo la Duma wa 2011 ulikuwa wa kwanza na wa mwisho ambapo vyama vilivyopata kutoka 5 hadi 6% ya kura vilipata mamlaka moja kwenye chumba, na wale waliopata kutoka 6 hadi 7% walipokea mamlaka mbili. Walakini, hakuna vyama vilivyoweza kuonyesha matokeo sawa. Wakati huo huo, vyama vyote vinne vilivyowakilishwa katika Bunge la chini la Bunge la kusanyiko la tano (Chama cha Kikomunisti cha Shirikisho la Urusi, Chama cha Kidemokrasia cha Liberal cha Urusi, Umoja wa Urusi, Urusi ya Haki) walihifadhi uwakilishi wao katika Jimbo la Duma. wa kusanyiko la sita. Hata hivyo, hakuna chama kingine kilichoingia katika bunge la shirikisho.
(3) mfumo wa uchaguzi wa uwiano-kubwa au mchanganyiko unahusisha mchanganyiko wa aina mbili za mifumo katika uchaguzi kwa chombo mahususi cha serikali.
Wakati wa uchaguzi wa Jimbo la Duma la 1993, 1995, 1999, 2003. Manaibu 225 walichaguliwa kulingana na mfumo wa uwiano katika wilaya moja ya shirikisho yenye kizingiti cha 5%, manaibu wengine 225 walichaguliwa katika wilaya za mamlaka moja (mfumo wa wengi wa wengi wa jamaa).
Uchaguzi wa Jimbo la Duma wa 2016 utafanyika tena chini ya mfumo mchanganyiko: nusu ya manaibu (225) watachaguliwa katika wilaya zenye mamlaka moja kwa kutumia mfumo wa walio wengi wa walio wengi, nusu nyingine itachaguliwa katika wilaya moja ya uchaguzi kwa kutumia mfumo wa uwiano na kizuizi cha 5%. Angalau wilaya moja ya uchaguzi itaundwa kwenye eneo la kila somo la Shirikisho la Urusi; ikiwa ni lazima (katika mikoa yenye watu wengi), kutakuwa na wilaya zaidi (Sheria ya Shirikisho ya Februari 22, 2014 No. 20-FZ "Katika uchaguzi. wa manaibu wa Jimbo la Duma la Bunge la Shirikisho la Shirikisho la Urusi").
Kulingana na sheria ya sasa, vyama ambavyo vimeingia bungeni vitaweza kuteua wagombeaji wao katika uchaguzi wa rais wa Urusi bila kukusanya saini. Wakati huo huo, vyama vyote vilivyopata angalau 3% ya kura katika uchaguzi vitakuwa na idadi ya faida na marupurupu ya serikali: uandikishaji wa moja kwa moja kwa uchaguzi ujao wa Jimbo la Duma na uchaguzi kwa vyombo vya sheria (wawakilishi) vya mamlaka ya serikali. katika vyombo vya Shirikisho la Urusi, ambayo itafanyika kabla ya hapo uchaguzi ujao kwa Jimbo la Duma; ulipaji wa gharama zote za uchaguzi uliopita na kuongezeka msaada wa kifedha hadi uchaguzi ujao.
Siku moja ya kupiga kura
Upekee wa mfumo wa uchaguzi katika nchi fulani pia unahusu siku ya kupiga kura. Kama sheria, njia kuu mbili hutumiwa wakati wa kupanga siku ya kupiga kura - ama uchaguzi umepangwa kwa siku yoyote (kwa kawaida wikendi) wakati mamlaka ya chombo husika au afisa yanapoisha (katika kesi hiyo. kukomesha mapema mamlaka, kuna utaratibu tofauti uliowekwa na katiba na sheria za nchi), au siku moja ya kupiga kura.
Kwa mfano, katika USSR, uchaguzi wa Mabaraza ya Manaibu wa Watu (isipokuwa Baraza Kuu la USSR) ulifanyika wakati huo huo - mwezi Machi. Uchaguzi katika Urusi ya baada ya Soviet ngazi mbalimbali hazikusawazishwa. Kama matokeo, hali ya "uchaguzi wa kudumu" iliendelezwa nchini - karibu kila Jumapili uchaguzi katika ngazi ya mkoa au mitaa ulifanyika katika moja ya mikoa.
Mwaka 2004, mabadiliko yalifanywa kwa sheria ya uchaguzi, kulingana na ambayo siku moja ya kupiga kura ilianzishwa kwa ajili ya uchaguzi katika ngazi za mikoa na mitaa - Jumapili ya kwanza au ya pili ya Machi. Aidha, katika baadhi ya matukio iliruhusiwa kupanga uchaguzi siku ya Jumapili ya kwanza au ya pili ya Oktoba, au wakati huo huo na uchaguzi wa Jimbo la Duma, na katika kesi za kipekee - siku yoyote. 2000, zilifanyika Machi. Na uchaguzi wa Jimbo la Duma, kuanzia 1993, ni Desemba. Walakini, hawakufungamana kabisa na siku moja ya kupiga kura. Tarehe hizi za mwisho zinaweza kubadilishwa katika tukio la kusitisha mapema madaraka ya Rais wa Urusi au kufutwa kwa Jimbo la Duma.
Tangu 2013, uchaguzi umefanyika Jumapili ya pili ya Septemba. Mnamo Septemba 14, 2014, kampeni za uchaguzi katika ngazi mbalimbali zilifanyika, ikiwa ni pamoja na uchaguzi wa wakuu wa vyombo 30 vya Shirikisho la Urusi (11 iliyopangwa na 19 mapema) na uchaguzi wa manaibu wa vyombo vya sheria vya mamlaka ya serikali katika vyombo 14 vya Shirikisho la Urusi. Shirikisho. Mnamo Septemba 13, 2015, uchaguzi ulifanyika katika ngazi mbalimbali, ikiwa ni pamoja na uchaguzi wa wakuu wa vyombo vya Shirikisho la Urusi (10 ya kawaida, ikiwa ni pamoja na uchaguzi kupitia mabunge ya vyombo vya kati, na 14 mapema) na uchaguzi wa manaibu wa vyombo vya sheria. nguvu ya serikali katika vyombo vya Shirikisho la Urusi. Hata hivyo, zoezi hili (kupiga kura siku ya Jumapili mwanzoni mwa Septemba) linaonyesha kwamba wakati huu wa mwaka wapiga kura wengi hawafikii vituo vya kupigia kura kimwili, kwa kuwa wengi bado wako likizo. Kwa hiyo, kulikuwa na uhitaji wa marekebisho siku moja kupiga kura. Kwa sasa, suala hili linajadiliwa kikamilifu katika mamlaka ya kisheria na ya utendaji ya Shirikisho la Urusi.
UTENGENEZAJI WA UCHAGUZI
Ikiwa tunachukua kama msingi wa awali wa uainishaji mgawanyo wa madaraka , basi tunaweza kutofautisha chaguzi kwa mamlaka ya kutunga sheria, ya utendaji na ya mahakama. Uchaguzi wa vyombo vya sheria - mabunge, mikutano ya wawakilishi, dumas, nk. tabia ya nchi nyingi zenye mfumo wa kidemokrasia. Pia wanatumia kanuni ya kuchagua viongozi wakuu: magavana na rais nchini Marekani, rais na wakuu wa Ufaransa, rais wa shirikisho, marais wa jamhuri zinazojiendesha na wakuu wa mikoa nchini Urusi. Katika baadhi ya nchi, kanuni ya uchaguzi hutumiwa kuchagua wawakilishi wa mahakama: majaji, majaji wa kawaida na mawakili walioapishwa. Lakini mara nyingi uchaguzi wao unabadilishwa na uteuzi, wakati mwingine kwa maisha yote, ili kuhakikisha uhuru na kutoweza kuathirika kisiasa kwa majaji.
Kulingana na uwakilishi wa eneo tunaweza kuangazia uchaguzi kwa mamlaka ya majimbo (shirikisho) (bunge, rais); kwa mamlaka za mikoa (magavana, manaibu wa ardhi, mikoa, mikoa na mamlaka nyingine za wilaya); uchaguzi kwa mamlaka za mitaa (manispaa) au miili ya serikali za mitaa (burgomasters, meya, wakuu wa tawala, manaibu wa makusanyiko, dumas, mabaraza, nk). Uchaguzi wa manaibu kwa mashirika ya kimataifa, kwa mfano, kwa Bunge la Ulaya, ni moja ya aina za uwakilishi wa eneo.
KATIKA fasihi ya kisayansi Neno "mfumo wa uchaguzi", ikiwa ni pamoja na katika sheria ya Kirusi, kawaida hutumiwa kwa maana mbili - pana na nyembamba.
Kwa maana pana, mfumo wa uchaguzi ni mfumo mahusiano ya umma kuhusiana na uchaguzi wa mamlaka ya umma. Ni dhahiri kwamba mfumo wa uchaguzi katika maana pana kama hii unadhibitiwa sio tu na kanuni za kisheria. Upeo wa mahusiano haya ni pana sana. Inajumuisha maswali na ufafanuzi wa mduara wa wapiga kura na wale waliochaguliwa, na miundomsingi ya uchaguzi (kuundwa kwa vitengo vya uchaguzi, mashirika ya uchaguzi, n.k.), na uhusiano unaoendelea katika kila hatua ya mchakato wa uchaguzi hadi kukamilika kwake. Mfumo wa uchaguzi unadhibitiwa na kanuni za sheria za uchaguzi, zinazoeleweka kama mfumo wa kanuni za kisheria, ambao ni tawi la sheria ya kikatiba (ya serikali). Hata hivyo, si mfumo mzima wa uchaguzi unaodhibitiwa na kanuni za kisheria. Inajumuisha pia uhusiano unaodhibitiwa na kanuni za ushirika (sheria za vyama vya kisiasa vya umma, n.k.), na vile vile mila na tamaduni za jamii fulani.
Hata hivyo, watu wanapendezwa zaidi na mfumo wa uchaguzi katika ile inayoitwa maana finyu. Hii ni njia ya kubainisha ni nani kati ya wagombea waliosimama amechaguliwa kushika wadhifa huo au kama naibu. Kulingana na mfumo gani wa uchaguzi unatumika, matokeo ya uchaguzi kwa matokeo yale yale ya upigaji kura yanaweza kuwa tofauti kabisa. Kwa hivyo, nguvu za kisiasa mara nyingi hupigana wenyewe kwa wenyewe kwa mfumo wa uchaguzi ambao una faida zaidi kwao (hata hivyo, wakati wa kutathmini faida yake, wanaweza kuwa na makosa).
Waandishi wengine, wakitambua kwa kufaa kwamba kila dhana inapaswa kutumiwa kwa maana moja tu, wanapendekeza kuachana na matumizi ya neno “mfumo wa uchaguzi” kwa maana finyu, na badala yake “mbinu ya kuamua matokeo ya upigaji kura.” Walakini, inaonekana kwamba uingizwaji kama huo sio haki. Baada ya yote, dhana hii sio tu kwa njia ya kuamua matokeo ya kupiga kura, lakini kwa kweli inawakilisha mfumo wa kanuni muhimu zaidi za kisheria. Kwa kuongeza, neno hili linapitishwa katika fasihi ya kigeni, na kuiacha kutatatiza uelewa wa pamoja wa wasomi wa sheria wa Urusi na wa kigeni.
Ikiwa tutajaribu kufafanua neno "mfumo wa uchaguzi", tukiondoa maana yake kwa maana finyu au pana, basi, inaonekana, mfumo wa uchaguzi unapaswa kueleweka kama seti ya sheria, mbinu, taratibu, michakato na taasisi zinazohakikisha uhalali. kuundwa kwa vyombo vilivyochaguliwa vya mamlaka ya serikali na serikali za mitaa kwa kuzingatia uwakilishi wa kutosha wa maslahi mbalimbali ya jumuiya ya kiraia.
Hakuna shaka kwamba mfumo wa uchaguzi, kama sehemu mfumo wa kisiasa, yenyewe, kama mfumo wowote, imegawanywa katika vipengele vya kimuundo, ambavyo vinavyojulikana zaidi ni sheria ya uchaguzi - sehemu ya kinadharia-kisheria na utaratibu wa uchaguzi (au mchakato wa uchaguzi) - kipengele cha vitendo-shirika.
Sheria ya uchaguzi ni seti ya kanuni za kisheria zinazodhibiti ushiriki wa raia katika uchaguzi, shirika na mwenendo wao, uhusiano kati ya wapiga kura na vyombo au maafisa waliochaguliwa, pamoja na utaratibu wa kuwaita wawakilishi waliochaguliwa ambao hawajafikia imani ya wapiga kura. Neno hili pia linaweza kutumika katika maana nyingine, finyu zaidi, yaani, haki ya raia kushiriki katika uchaguzi, kama mpiga kura (uhuru wa haki) na kama mtu aliyechaguliwa (upigaji kura tu).
Utaratibu wa uchaguzi unajumuisha sehemu ya kivitendo-ya shirika ya mfumo wa uchaguzi. Inajumuisha hatua za serikali kuandaa na kuendesha uchaguzi, ambazo ni: kuitisha uchaguzi; kuundwa kwa vyombo vya uchaguzi vinavyohusika na mwenendo wao; shirika la wilaya za uchaguzi, wilaya, maeneo ya uchaguzi; usajili wa wagombea wa manaibu; msaada wa kifedha kwa uchaguzi; kudumisha utaratibu wakati wa utekelezaji wao; uamuzi wa matokeo ya kura.
Tofauti na katiba nyingi za kigeni, Katiba ya Urusi haina sura maalum kuhusu haki za uchaguzi.
Mifumo iliyopo sasa ya uchaguzi, pamoja na utofauti na utofauti wake, inaweza kupunguzwa hadi aina tatu:
Majoritarian;
Uwiano;
Uwakilishi mchanganyiko.
Kila mfumo wa uchaguzi unaamuliwa kwa kiasi kikubwa na mfumo wa kisiasa uliopo katika nchi fulani.
Mfumo wa Majoritarian(kutoka kwa wakuu wa Kifaransa - wengi) kwa sasa inafanya kazi nchini Uingereza, Marekani, Kanada, Ireland, Ufaransa, Japan. Katika mfumo wa walio wengi, mshindi ni mgombea au orodha ya wagombeaji wanaopata wingi wa kura kisheria. Mataifa ya kisasa yanatumia mifumo ya watu wengi
A) wengi kabisa (Ireland, Australia);
B) jamaa wengi (USA, UK, India).
Chini ya mfumo wa walio wengi wa walio wengi kabisa aliyepata kura nyingi (au rahisi) za kura (yaani 50% + kura 1) kutoka kwa jumla ya nambari kura zilizopigwa na kutangazwa kuwa halali. Ikiwa hakuna mgombea yeyote aliyepata idadi inayohitajika ya kura, upigaji kura upya unafanywa, na wagombea 2 waliopata. idadi kubwa zaidi kura, au duru ya pili ya upigaji kura inafanyika, ambayo matokeo yake yanaweza kuamuliwa na mfumo mwingine. Zaidi ya hayo, katika muda kati ya duru, vyama kadhaa vinaweza kuungana karibu na mgombea mmoja na kuunda kambi moja ya uchaguzi. Katika mfumo wa vyama vingi, duru ya pili ndiyo yenye maamuzi.
Chini ya mfumo wa walio wengi wa jamaa walio wengi Anayepata kura nyingi kuliko kila mpinzani wake binafsi anahesabiwa kuwa amechaguliwa. Chini ya mfumo huu, chama ambacho hakiungwa mkono na wapiga kura wengi mara nyingi hupata wingi wa kura bungeni. Kwa mfano, fikiria kwamba wapiga kura elfu 5 lazima wachague mmoja wa wagombea watano. Hebu tufikiri kwamba kura zinasambazwa kwa njia hii: 2000-1500-1000-450-50. Mgombea wa kwanza atatambuliwa kuwa amechaguliwa, licha ya ukweli kwamba wapiga kura wengi (watu 3000) walipiga kura dhidi yake. Kuna aina ya mfumo wa wengi ambao hautumiki sana - wengi wenye sifa. Ili kushinda, unahitaji kupata 2/3, ¾ ya jumla ya kura zilizopigwa.
Kulingana na idadi ya manaibu waliochaguliwa kutoka kila wilaya, the walio wengi wasio na majina, au mwanachama mmoja(Naibu 1 kutoka wilaya) mfumo na polynomial, au mamlaka nyingi( manaibu kadhaa kutoka wilaya).
Faida kuu ya mfumo wa uchaguzi wa walio wengi ni kwamba unazingatia maoni ya wapiga kura wengi katika wilaya fulani; hasara ni kwamba hauzingatii maoni ya wengi kwa ujumla, wakati wa kuunda wilaya za uchaguzi. .
Hivyo, tatizo kuu katika chaguzi chini ya mfumo wa walio wengi ni uundaji wa wilaya za uchaguzi. Kuna taratibu za kina, wakati mwingine kutunga sheria, zinazohitaji kuheshimiwa kwa uadilifu wa wilaya na sheria nyingine kuhusu jiometri na mipaka yao, kiasi cha vigezo vifuatavyo:
1.Kikatiba a) usawa wa wilaya kulingana na idadi ya watu; b) usawa wa fursa ya kuwakilishwa katika chaguzi (kuzuia upunguzaji kwa madhumuni ya ubaguzi vikundi tofauti);
2.Kijiografia mshikamano wa eneo la wilaya na uadilifu wa eneo lao;
3.Vigezo vya kisiasa-kijiografia: kufuata, ikiwezekana, na mipaka ya vitengo vya kisiasa na kiutawala vinavyoonyesha shirika la eneo la jamii;
4.Kisiasa: a) mwendelezo wa gridi za wilaya baada ya ukaguzi kama matokeo ya marekebisho kulingana na data ya sensa ya watu, kupunguza mabadiliko yaliyofanywa; b) "kutokuwa na upendeleo" wa wilaya, i.e. kuzuia mgawanyiko wa wilaya kwa maslahi ya chama kilichopo madarakani.
Ikiwa vigezo hivi vinapingana, upendeleo hutolewa kwa vigezo vya kikatiba na kijiografia.
Sheria hizo ni muhimu, kwani mgawanyiko wa wilaya unaweza kuwa njia ya ufanisi uchakachuaji wa kura. Ikiwa unajua vizuri uwekaji wa anuwai vikundi vya kijamii, yaani jiografia ya kisiasa ya jamii, basi inawezekana kukata gridi ya wilaya kwa njia ya kupunguza kwa kiasi kikubwa ushawishi wa kisiasa wa baadhi ya makundi kwenye matokeo ya uchaguzi, kwa ajili ya makundi mengine. Udanganyifu kama huo uliitwa "jerremiedering" - baada ya Gavana wa Massachusetts E. Jerry, ambaye mwanzoni mwa karne ya 19. alichonga wilaya ili kuhakikisha ushindi wa wafuasi wake.
Mojawapo ya faida za mfumo wa uchaguzi wa walio wengi ni kuibuka kwa uhusiano thabiti na wa moja kwa moja kati ya manaibu na wapiga kura, mara nyingi wa asili ya kibinafsi. Naibu mwangalifu anajua wilaya yake vizuri, shida na masilahi ya wakaazi wake. Wapiga kura wana ufahamu kamili wa mgombea, maoni yake ya kisiasa, na tabia. Mfumo wa uchaguzi wa walio wengi huimarisha msimamo wa vuguvugu lenye nguvu zaidi la kisiasa, hutengeneza mazingira ya kuibuka kwa uwiano thabiti wa mamlaka katika vyombo vya kutunga sheria, kusaidia kuviondoa vyama vidogo na vya kati kutoka kwa miundo ya bunge, na hivyo kuchochea fahamu za watu wawili au wawili. mifumo ya chama iliyorekebishwa.
Hasara za mfumo wa uchaguzi wa walio wengi ni kwamba mara nyingi hauakisi uwiano halisi wa nguvu za kijamii na kisiasa nchini. Baadhi ya vyama na mashirika ya kisiasa yenye ushawishi yanasukumwa nje ya bunge, jambo ambalo linaweza kusababisha kuimarika kwa mbinu za nje za bunge za mapambano ya kisiasa. Hivyo, fursa inatengenezwa kwa ajili ya maslahi binafsi kutawala tabia za masomo ya kisiasa kwa hasara ya kitaifa; umuhimu wa bunge na serikali kama vyombo vya kitaifa umedhoofika.
Mfumo wa uwakilishi sawia- huu ni utaratibu wa kuamua matokeo ya upigaji kura, ambapo ugawaji wa mamlaka kati ya vyama vilivyoteua wagombea wao kwa chombo cha uwakilishi hufanyika kwa mujibu wa idadi ya kura walizopata. Mfumo wa uwiano una marekebisho yafuatayo:
· mfumo wa uwiano katika ngazi ya kitaifa, wakati wilaya za uchaguzi hazijatenganishwa, na wapiga kura wanavipigia kura vyama vya siasa nchini kote;
· mfumo wa uwiano katika wilaya zenye wanachama wengi, wakati wapiga kura wanawapigia kura wawakilishi wa vyama katika wilaya nzima, huku viti vya ubunge vikigawanywa kulingana na ushawishi wa chama katika wilaya.
Chini ya mfumo huu, wilaya kubwa za uchaguzi zinaundwa ambapo kila chama huteua orodha yake ya wagombea, na mpiga kura hupiga kura yake kwa orodha ya chama husika. Kuamua matokeo ya upigaji kura, kinachojulikana mita ya uchaguzi au upendeleo huanzishwa, yaani, kura za chini zinazohitajika kupata mamlaka moja ya naibu. Usambazaji ndani ya orodha ya chama unafanywa kwa mujibu wa utaratibu ambao wagombea wanapatikana kwenye orodha (kinachojulikana orodha zilizounganishwa).
Mfumo wa uwiano hauna mapungufu ya mfumo wa walio wengi, na unaruhusu maoni ya wapiga kura nchini kwa ujumla kuzingatiwa kwa kiasi kikubwa. Kwa hivyo, wakati wa kufanya maamuzi ya bunge, masilahi ya vikundi vya kijamii na kisiasa huzingatiwa kwa kiwango kikubwa. Mfumo wa uwiano unakuza kuundwa kwa maoni yenye ufanisi kati ya mashirika ya kiraia na serikali, na kuchochea maendeleo ya wingi katika mfumo wa kisiasa. Hata hivyo, pia inapotosha mapenzi ya wananchi, hasa wakati kiasi kikubwa vyama vya uchaguzi, au mashirika madogo ya serikali. Ubora hasi Faida nyingine ya mfumo wa uwiano ni kwamba orodha za wagombea wakati mwingine hutungwa kwa njia za kiutawala na za kiutawala, jambo ambalo huongeza utegemezi wa wagombea kwenye vyombo vya chama. Kuna uwezekano wa maamuzi na hila za ukiritimba zinazodhoofisha imani ya watu kwa vyombo vya uwakilishi na vyama vya siasa. Kutokuwepo kwa chama kikuu cha siasa kunafanya kuibuka kwa muungano wa vyama kuwa jambo lisiloepukika. Yao mipango ya kisiasa wanakabiliwa na kutokuwa na uhakika, kwani huundwa kwa msingi wa maelewano kati ya vyama vyenye malengo tofauti. Maelewano hayo ni tete, na kwa hiyo vitendo vya serikali vinaweza kutofautiana na kupingana. Kukosekana kwa utulivu wa Bunge kunaweza kutokea.
Ili kuondokana na mapungufu ya mifumo ya uchaguzi ya walio wengi na sawia, aina mbalimbali mifumo mchanganyiko ya uchaguzi. Kwa kiwango cha kitaifa, mfumo unaundwa ambapo sehemu ya mamlaka ya bunge inashinda kwa misingi ya kanuni za mfumo wa walio wengi, na sehemu nyingine inasambazwa kutegemea upigaji kura kwenye orodha za vyama. Kwa mfano, nchini Ujerumani, nusu ya manaibu wa Bundestag wanachaguliwa kwa kutumia mfumo wa walio wengi, na nusu kwa kutumia mfumo wa uwiano. Kila mpiga kura ana kura mbili. Anawasilisha la kwanza kwa mgombea, la pili kwa orodha fulani ya chama. Kura zinahesabiwa tofauti. Uchaguzi wa Jimbo la Duma la Shirikisho la Urusi ulifanyika kwa njia ile ile. Manaibu 225 wanachaguliwa kupitia wilaya zenye mamlaka moja ya walio wengi, 225 kupitia orodha za vyama.
Tangu 2007 manaibu Jimbo la Duma waliochaguliwa kwa mfumo wa uwiano (orodha za vyama). Tangu 2005, kizuizi cha kuingia kimeongezeka hadi 7%. Sheria mpya zilianzishwa mahsusi ili kukata vyama visivyofaa na wagombea wasiofaa wa Jimbo la Duma.
Katika mfumo mseto wa uchaguzi, sheria ya uchaguzi inafafanua kikomo cha chini cha kuzuia uwakilishi wa vyama vidogo. Kwa mfano, hapa na Ujerumani, vyama vinavyopata chini ya asilimia 5 ya kura nchini kwa ujumla haviingii bungeni.
AINA ZA KURA.
Kutoruhusiwa kwa kura kunahusisha kubainisha aina ya upigaji kura (kupiga kura) wakati wa uchaguzi, i.e. udhibiti wa utaratibu mkuu wa kampeni za uchaguzi. Kuna aina tatu kuu za upigaji kura:
1.Mbadala: mpiga kura hai ana kura moja, ambayo anaweza kupiga kwa ajili ya au dhidi ya mgombea maalum au chama cha uchaguzi (chama).
2.Jumla: wapiga kura wana kura nyingi kuliko idadi ya wagombea waliojiandikisha. Ana haki ya kutoa kura zake zote kwa mgombea mmoja (kambi, chama) au kuzisambaza kwa uwiano fulani kulingana na huruma zake.
3.Kikomo: huchukulia kuwa mpiga kura ana kura chache kuliko wagombeaji waliosajiliwa. Mpiga kura ana haki sawa na katika upigaji kura wa jumla. Wakati mwingine kinachojulikana kama upigaji kura wa upendeleo hutumiwa (kutoka kwa Kilatini praefero - napendelea). Kisha mpiga kura anaweka mapendekezo yake kwenye kura, akiwaonyesha kwa namba 1,2,3, nk. nani anataka kuona kwanza, nani wa pili, nk. Wakati wa kubainisha matokeo ya upigaji kura, kura za awali zilizopokelewa na wagombeaji kwa upendeleo wa kwanza, n.k. huhesabiwa. Upigaji kura kama huo chini ya mfumo wa walio wengi wa walio wengi kabisa huhakikisha ufanisi wa uchaguzi na kuondoa hitaji la duru ya pili au upigaji kura upya. Kwa mfumo wa uwiano, hii husaidia kubainisha wagombeaji wa orodha ya vyama ambao wana haki ya mamlaka (nchini Austria, Finland).
kutokana na matokeo.
§2. Aina za mifumo ya uchaguzi
Dhana ya mfumo wa uchaguzi
Sheria ya uchaguzi ya kila nchi huweka mfumo fulani wa uwakilishi. Mfumo wa uchaguzi ni seti ya sheria, kanuni na mbinu zilizowekwa na sheria, kwa usaidizi wa matokeo ya upigaji kura kuamuliwa na mamlaka ya naibu kusambazwa.
Utendakazi wa mfumo wowote wa uchaguzi unaweza tu kutathminiwa kuhusiana na aina ya serikali, utamaduni wa kisiasa wa nchi, na asili ya vyama vyake vya kisiasa. Kwa hivyo, sheria za uchaguzi hukoma kukidhi malengo yao kadri taasisi zingine za jamii na serikali zinavyobadilika. Si sadfa kwamba katika muktadha wa mabadiliko makubwa ya kijamii, mfumo wa uchaguzi pia hubadilika. Kwa hivyo, mfumo wa uchaguzi umebadilika nchini Urusi, mfumo wa uchaguzi unarekebishwa nchini Italia, na sheria za uchaguzi zimebadilika huko Belarusi na jamhuri zingine za baada ya Soviet.
Uchaguzi wa mfumo mmoja au mwingine wa uchaguzi unajumuisha mabadiliko makubwa katika usawa wa nguvu za kisiasa. Kwa hivyo, huko Ufaransa, sheria ya uchaguzi ikawa kitu cha mapambano makali ya kisiasa na ilibadilishwa kwa kiasi kikubwa mara kadhaa kulingana na usawa uliopo wa nguvu za kisiasa. Mfumo wa Amerika unalingana na asili ya mkondo wa maji kati ya mwelekeo kuu na vyama ambavyo vimekua huko na kuchangia uhifadhi wake na hata kuongezeka. Mfumo wa Kiitaliano (sawa) unazingatia ulimwengu wa kisiasa wa nchi hii, ingawa haulingani kikamilifu na usawa wa sasa wa nguvu za kisiasa, ambao unalazimu marekebisho ya mfumo wa uchaguzi.
Kwa hivyo, mfumo wa uchaguzi katika kila nchi unaundwa kulingana na jinsi wanavyoelewa masilahi ya chama na jamii, mila na tamaduni za kisiasa ni zipi. Kwa hivyo, wanasiasa huwa waangalifu kuhusu mabadiliko ya sheria za uchaguzi. Ukiukaji wa usawa wa mamlaka katika jamii yenye utulivu daima husababisha matokeo yasiyotabirika na inaweza kuharibu maisha ya kisiasa.
Kuna idadi kubwa ya mifumo ya uchaguzi duniani, lakini utofauti wao unaweza kupunguzwa hadi aina tatu zifuatazo: wengi, sawia, mchanganyiko.
Mfumo wa walio wengi wa walio wengi kabisa
Aina hii ya mfumo wa uchaguzi inategemea kanuni ya walio wengi katika kuamua matokeo ya upigaji kura (French majorité - majority). Mgombea anayepata kura nyingi zilizowekwa anachukuliwa kuwa amechaguliwa.
Kuna aina mbili za mifumo ya walio wengi: walio wengi kabisa na wingi wa jamaa. Katika kesi ya kwanza, mgombea ambaye anakusanya kura nyingi kamili - asilimia 50 pamoja na kura moja - anachukuliwa kuwa amechaguliwa. Kutokana na ukweli kwamba si mara zote inawezekana kwa mgombea yeyote kukusanya zaidi ya nusu ya kura katika duru ya kwanza, duru ya pili ya uchaguzi lazima ifanyike. Zoezi hili limejengeka, kwa mfano, nchini Ufaransa, ambapo wagombea wote kutoka duru ya kwanza wanaruhusiwa kushiriki katika duru ya pili, isipokuwa wale waliopata chini ya asilimia 12.5 ya kura. Yule anayepata kura nyingi kuliko wapinzani wowote anachukuliwa kuwa amechaguliwa katika duru ya pili.
Belarusi pia hutumia mfumo wa wengi kabisa. Tofauti na Ufaransa, katika raundi ya pili, ikiwa ya kwanza ilikuwa haijakamilika, wagombea wawili waliofunga idadi kubwa zaidi kura. Aliyepata kura nyingi zaidi anahesabiwa kuwa amechaguliwa, mradi tu idadi ya kura zilizopigwa kwa mgombea ni kubwa kuliko kura zilizopigwa dhidi yake. Ili uchaguzi uwe halali, angalau asilimia 50 ya wapigakura waliosajiliwa katika kaunti fulani lazima washiriki.
Kama kanuni, chaguzi chini ya mfumo wa walio wengi wa walio wengi kabisa huchangia uundaji wa kambi za vyama vilivyo na utulivu, bila kujumuisha ushawishi wa vyama vidogo vilivyogawanyika. Matokeo yake, mfumo wa vyama vya siasa vikubwa na muhimu zaidi, vinavyotegemeana unaundwa. Kwa mfano, huko Ufaransa, ambako mfumo huu umetumika kwa mapumziko mafupi kwa zaidi ya miaka 30, kuna zaidi ya vyama vinane ambavyo kwa hakika vinashindania kura. Katika duru ya kwanza, vyama vilivyo karibu katika itikadi huenda kivyake; duru ya pili inavilazimisha kuungana na kukabiliana na mpinzani mmoja.
Mojawapo ya chaguzi za mfumo wa walio wengi kabisa ni kufanya uchaguzi kwa upendeleo. Mpiga kura hupokea kura na orodha ya wagombea, ambayo yeye hutenga viti kwa hiari yake. Iwapo hakuna mgombea yeyote anayepata wingi kamili, basi kura zinazopigiwa mgombea katika nafasi ya mwisho huhamishiwa kwa waliofaulu zaidi, na yeye mwenyewe hatajumuishwa kwenye orodha ya wapiga kura. Na hii inaendelea hadi mmoja wa wagombea apate kura nyingi zinazohitajika. Mfumo huu ni mzuri kwa sababu duru ya pili ya uchaguzi haihitajiki.
Mfumo wa wengi wa jamaa walio wengi
Katika chaguzi chini ya mfumo wa walio wengi wa walio wengi (wingi wa mfumo wa uchaguzi), ili kushinda, mgombea anahitaji tu kupata kura nyingi kuliko washindani wake wowote, na si lazima zaidi ya nusu. Wilaya za uchaguzi, kama ilivyo kwa mfumo kamili wa walio wengi, kama sheria, ni mwanachama mmoja, yaani, naibu mmoja tu ndiye anayechaguliwa kutoka kila wilaya. Isitoshe, ikiwa mwananchi angefanikiwa kupata uteuzi wake tu kama mgombeaji, angekuwa naibu moja kwa moja bila kupiga kura. Kwa mfumo huu, mshindi anahitaji kura moja tu, ambayo anaweza kujipigia mwenyewe.
Mfumo wa wengi kwa sasa unatumika nchini Uingereza na nchi ambazo hapo awali zilikuwa chini ya ushawishi wake, ikiwa ni pamoja na Marekani. Kwa hivyo, eneo la Merika limegawanywa katika wilaya 435 za Congress. Katika kila wilaya, wananchi huchagua naibu mmoja wa baraza la chini (Baraza la Wawakilishi), ambaye lazima apate kura nyingi rahisi. Kura zinazopigwa kwa waliopoteza wagombea hazihesabiwi na haziathiri usambazaji wa viti vya bunge.
Matokeo ya kisiasa ya utumiaji wa mfumo wa walio wengi wa walio wengi ni ubia wa pande mbili, yaani, uwepo katika nchi wa vyama viwili vikubwa vya kisiasa vinavyopishana mara kwa mara madarakani. Hii sio mbaya sana kwa nchi na utulivu wa mfumo wake wa kisiasa. Ushirikiano wa pande mbili hulazimisha vyama kuchukua mtazamo wa kuwajibika zaidi katika kutatua matatizo ya serikali, kwa sababu chama kinachoshinda kinapewa udhibiti kamili, na kinachoshindwa moja kwa moja kinakuwa upinzani, na kuikosoa serikali. Ni wazi kuwa ni chama tawala kinachozaa na wajibu kamili kwa sera inayofuatiliwa.
Manufaa na hasara za mifumo ya watu wengi
Faida kuu ya uwakilishi wa walio wengi ni kwamba inatilia maanani maoni ya wapiga kura wengi katika wilaya fulani wakati wa kuunda vyombo vya serikali. Chaguzi chini ya mfumo wa walio wengi huamua mapema utawala wa vyama kadhaa vikubwa, ambavyo vinaweza kuunda serikali thabiti, ambayo huchangia utulivu wa mfumo wa kisiasa wa jamii kwa ujumla.
Faida za mfumo wa walio wengi hujumuisha hasara zake, kuwa mwendelezo wao. Hasara kuu ya mfumo huu ni kwamba hauelezi kikamilifu matakwa ya kisiasa ya idadi ya watu. Takriban asilimia 49 ya kura zinaweza kupotea, bila kutiliwa maanani, isipokuwa, bila shaka, kuna wingi mkubwa wa chama kinachoshinda. Hii inakiuka kanuni ya upigaji kura kwa wote, kwa kuwa kura zilizopigwa kwa wagombea walioshindwa hupotea. Wapiga kura waliowapigia kura wananyimwa fursa ya kuwateua wawakilishi wao kwenye vyombo vilivyochaguliwa. Kwa hivyo, hesabu ya kimsingi inaonyesha kuwa huko Belarusi, ili kuchaguliwa, mgombea anahitaji tu kupata asilimia 26 ya kura, kwa sababu ikiwa zaidi ya asilimia 50 ya wapiga kura watakuja kwenye vituo vya kupigia kura na zaidi ya nusu ya kura. wampigie kura mgombea, basi matokeo yake atapata robo tu ya kura za wapiga kura. Maslahi ya asilimia 74 iliyosalia hayatawakilishwa katika chombo kilichochaguliwa.
Mfumo wa walio wengi hautoi uhusiano wa kutosha kati ya usaidizi ambao chama kinapokea nchini na idadi ya wawakilishi wake bungeni. Chama kidogo chenye wingi wa kura katika majimbo machache kitashinda viti vichache, wakati chama kikubwa kilichoenea nchi nzima hakitapata viti hata kama wapiga kura wengi wamekipigia kura. Hali ya kawaida kabisa ni pale vyama vinapopata takriban idadi sawa ya kura, lakini vikipokea idadi tofauti ya mamlaka ya ubunge. Kwa maneno mengine, mfumo wa walio wengi hauzushi swali la jinsi muundo wa kisiasa wa mamlaka zilizochaguliwa unalingana kikamilifu na huruma za kisiasa za idadi ya watu. Hii ni haki ya mfumo wa uchaguzi sawia.
Mfumo wa uwiano
Tofauti kuu kati ya mfumo wa uwiano na mfumo wa walio wengi ni kwamba hautokani na kanuni ya wengi, bali katika kanuni ya uwiano kati ya kura zilizopokelewa na mamlaka zilizoshinda. Madaraka ya manaibu hayagawiwi baina ya wagombea binafsi, bali baina ya vyama kwa mujibu wa idadi ya kura zilizopigwa. Wakati huo huo, sio mmoja, lakini wabunge kadhaa wanachaguliwa kutoka eneo bunge. Wapiga kura hupigia kura orodha za vyama, kwa hakika kwa programu moja au nyingine. Bila shaka, vyama vinajaribu kujumuisha watu maarufu na wenye mamlaka kwenye orodha zao, lakini hii haibadili kanuni yenyewe.
Orodha za vyama zinaweza kuwa aina mbalimbali. Nchi zingine, kwa mfano, Uhispania, Ugiriki, Ureno, Israeli, Costa Rica, hufuata sheria za orodha zilizofungwa au kali. Wapiga kura wana haki ya kuchagua chama pekee, kupigia kura orodha nzima. Ikiwa, kwa mfano, kuna wagombea saba kwenye orodha, na chama kikashinda viti vitatu, basi wagombea watatu wa kwanza kwenye orodha watakuwa manaibu. Chaguo hili linaimarisha nguvu ya wasomi wa chama, walio juu, kwa kuwa viongozi wa chama ndio wanaoamua nani atashika nafasi ya kwanza kwenye orodha.
Katika idadi ya nchi, chaguo jingine hutumiwa - mfumo wa orodha ya wazi. Wapiga kura hupigia kura orodha hiyo, lakini wanaweza kubadilisha nafasi za wagombea kwenye orodha hiyo na kueleza upendeleo wao (upendeleo) kwa mgombea fulani au wagombeaji. Orodha iliyo wazi huwaruhusu wapiga kura kubadilisha mpangilio wa orodha ya wagombea iliyokusanywa na wasomi wa vyama. Njia ya upendeleo hutumiwa nchini Ubelgiji na Italia. Katika Uholanzi, Denmark, na Austria, mfumo wa orodha za nusu-rigid hutumiwa, ambapo nafasi ya kwanza iliyoshinda na chama imepewa mgombea namba moja. Mamlaka iliyobaki husambazwa kati ya watahiniwa kulingana na matakwa wanayopokea.
Kuna mwingine sura isiyo ya kawaida orodha, inayoitwa panning (kuchanganya). Mfumo huu, unaotumiwa nchini Uswizi na Luxemburg, unaruhusu mpiga kura kupigia kura idadi fulani ya wagombea walio katika orodha tofauti za vyama. Kwa maneno mengine, mpiga kura ana haki ya kutoa upendeleo kwa wagombea wa vyama tofauti - upendeleo mchanganyiko. Hii inaunda fursa nzuri za kuunda kambi za vyama vya kabla ya uchaguzi.
Kuamua matokeo ya upigaji kura, mgawo umeanzishwa, yaani, kura za chini zinazohitajika kumchagua naibu mmoja. Kuamua kiasi, jumla ya kura zilizopigwa katika wilaya (nchi) fulani hugawanywa na idadi ya viti vya naibu. Viti vinagawanywa kati ya vyama kwa kugawa kura wanazopata kwa mgawo.
Katika nchi kadhaa zilizo na mfumo wa uwiano, kuna kile kinachoitwa kizingiti cha uchaguzi. Ili chama kiweze kuwakilishwa bungeni ni lazima kipate angalau asilimia fulani ya kura na kushinda kiwango fulani. Katika Urusi, Ujerumani (mifumo mchanganyiko), na Italia ni asilimia 5. Katika Hungary na Bulgaria - asilimia 4, nchini Uturuki - asilimia 10, nchini Denmark - asilimia 2. Vyama ambavyo havipiti kizingiti hiki havipati kiti hata kimoja bungeni.
Faida na hasara za mfumo wa uwiano
Umaarufu wa mfumo sawia wa uchaguzi unathibitishwa na ukweli kwamba nchi kumi kati ya kumi na mbili za EU (isipokuwa Uingereza na Ufaransa) zinatumia mfumo huu. Kwa kiasi kikubwa inafafanua demokrasia ya kisasa ya Ulaya Magharibi kama demokrasia ya chama. Mfumo wa uwiano ndio wa kidemokrasia zaidi, unaoruhusu huruma ya kisiasa ya idadi ya watu kuzingatiwa. Inachochea mfumo wa vyama vingi, huunda hali nzuri kwa shughuli za vyama vidogo vya siasa.
Wakati huo huo, uendelezaji wa faida zilizotajwa za mfumo wa uwiano ni hasara zake. Katika mazingira ya vyama vingi, vyama takriban kumi na mbili au zaidi vinapowakilishwa bungeni, ni vigumu kuunda serikali ambayo kwa kawaida haina utulivu. Kwa hivyo, wakati wa miaka ya baada ya vita nchini Italia, ambapo mchanganyiko wa mfumo wa vyama vingi na uwiano ulipata usemi kamili, serikali karibu hamsini zilibadilika. Kwa miaka 50, Italia imeishi bila serikali kwa zaidi ya miaka minne, ambayo, bila shaka, inadhoofisha ufanisi wa demokrasia.
Mfumo wa uwiano hauruhusu mpiga kura kutathmini sifa za kibinafsi za mgombea, kwa kuwa yeye huchagua sio mtu, lakini chama, ingawa kwa kiasi fulani kupingana huku kunaondolewa na njia ya upendeleo. Aidha, nafasi ya vyama vidogo inaweza kuongezeka kwa kiasi kikubwa, ambayo, badala ya kuunga mkono vyama vikubwa, kudai vyeo na marupurupu ambayo hayalingani na nafasi yao halisi katika mfumo wa kisiasa. Hii inaunda hali ya ufisadi, kuzorota kwa vyama, kuunganishwa kwa vyama na vifaa vya serikali, kuhama kutoka kambi hadi kambi, mapambano ya maeneo ya joto, nk. Kanuni yenyewe ya uwiano inakiukwa.
Mifumo mchanganyiko ya uchaguzi
Mfumo mchanganyiko wa uwakilishi unachanganya faida na hasara za mifumo yote miwili - kubwa na sawia. Kiwango cha ufanisi wa mamlaka ya umma iliyochaguliwa chini ya mfumo mchanganyiko inategemea asili ya mchanganyiko wa vipengele vya kuu na uwiano ndani yake.
Uchaguzi unafanyika kwa msingi huu nchini Urusi na Ujerumani. Nchini Ujerumani, kwa mfano, nusu ya manaibu wa Bundestag huchaguliwa kulingana na mfumo wa wengi wa walio wengi, wengine - kulingana na idadi kubwa ya idadi. Kila mpiga kura katika nchi hii ana kura mbili. Anapiga kura moja kwa mgombea aliyechaguliwa chini ya mfumo wa walio wengi, na kura ya pili kwa orodha ya vyama. Wakati wa kujumlisha matokeo, kura za kwanza na za pili za wapiga kura huhesabiwa tofauti. Uwakilishi wa chama chochote una jumla ya mamlaka ya walio wengi na sawia. Uchaguzi unafanyika katika duru moja. Kiwango cha asilimia tano cha uchaguzi kinazuia vyama vidogo kushinda viti bungeni. Chini ya mfumo kama huu, mamlaka nyingi huenda kwa vyama vikubwa, hata kwa nguvu kidogo katika maeneo mengi ya uchaguzi. Hii inaruhusu kuundwa kwa serikali yenye utulivu.
Dhana za jukumu la naibu
Katika utekelezaji wa vitendo wa mifumo mbali mbali ya uchaguzi, tamaduni ya kisiasa ya idadi ya watu na manaibu wa bodi yenyewe ina jukumu kubwa. Muhimu pia ana ufahamu thabiti wa jukumu la naibu na kazi zake. Dhana na maoni ya kawaida juu ya jukumu la naibu ni pamoja na yafuatayo:
Naibu anawakilisha chama chake bungeni, anatetea na kueleza mpango wake wa kisiasa;
Naibu anawakilisha, kwanza kabisa, wale wapiga kura waliompigia kura na mpango wake;
Naibu anawakilisha bungeni wapiga kura wote wa wilaya yake, ikiwa ni pamoja na wale waliopiga kura ya kupinga au kutopiga kura. Inalinda masilahi ya jumla ya kijamii, kiuchumi na kisiasa ya wilaya;
Naibu katika ngazi zote hueleza na kulinda maslahi ya taifa, nchi kwa ujumla na kila kundi la kijamii.
Kazi iliyohitimu sana, ya uaminifu ya wawakilishi wa watu katika ngazi zote za serikali inawezesha kugeuza vipengele hasi vya mfumo wa uchaguzi. Kwa kweli, mwanasiasa bungeni lazima aendelee kutoka kwa masilahi ya nchi nzima na kupata kiwango bora cha mchanganyiko wa masilahi ya mkoa na nchi. Ni muhimu kujitahidi kuhakikisha kwamba uhusiano kati ya wawakilishi wa watu na wapiga kura unaegemezwa kwenye mamlaka na uaminifu.
Mfumo wa uchaguzi ni seti ya kanuni, mbinu na mbinu zilizowekwa na sheria za kuhesabu kura na kuamua matokeo ya upigaji kura.
Katika nchi za kigeni kuna mifumo miwili kuu ya uchaguzi ya "classical": kubwa na sawia, pamoja na derivative yake - mfumo mchanganyiko wa uchaguzi.
Mfumo wa uchaguzi wa walio wengi (kutoka kwa walio wengi wa Ufaransa - wengi) ni mfumo wa kuamua matokeo ya upigaji kura kwa kuzingatia kanuni ya wengi. Mgombea anayepata kura nyingi huchukuliwa kuwa amechaguliwa. Kuna mifumo ya uchaguzi ya walio wengi zaidi ya walio wengi, jamaa na waliohitimu.
Mfumo wa uchaguzi wa walio wengi wa walio wengi hubainishwa na:
1) wilaya za uchaguzi, kama sheria, ni mwanachama mmoja;
2) kizingiti cha ushiriki wa lazima wa wapigakura hakijawekwa; uchaguzi unachukuliwa kuwa halali kwa wapiga kura wowote wanaojitokeza (hata mpiga kura mmoja);
3) mgombea anachaguliwa kwa idadi ndogo ya kura, kwa sababu mgombea ambaye anapata kura nyingi tu kuliko wagombea wengine anachukuliwa kuwa amechaguliwa;
Mfumo wa uchaguzi wa Majoritarian
wengi huwa na ufanisi, lakini hawana uwakilishi. Inatumika nchini Uingereza, Marekani, India na nchi nyingine nyingi za mfumo wa kisheria wa Anglo-Saxon.
Mfumo wa uchaguzi wa walio wengi wa walio wengi kabisa unatofautishwa na ukweli kwamba:
1) huweka kizingiti cha lazima cha ushiriki wa wapigakura na, kwa sababu hiyo, ikiwa hakijafikiwa, uchaguzi unatangazwa kuwa batili;
2) mgombea anayepokea zaidi ya nusu ya kura za wapiga kura ambao walishiriki katika uchaguzi anachukuliwa kuwa amechaguliwa (kiwango cha chini - 50% + kura 1);
3) inahusisha mfumo wa duru za kupiga kura mara kwa mara;
5) pia, lakini kwa kiasi kidogo, inapotosha picha halisi ya upigaji kura;
6) katika raundi ya pili, inaruhusiwa kuamua matokeo ya upigaji kura kulingana na sheria za wingi wa jamaa - kuchaguliwa, mgombea anahitaji tu kupokea idadi ya kura ambazo zinazidi idadi ya kura zilizopokelewa na wagombea wengine. Mfumo wa uchaguzi wa walio wengi zaidi ni wenye uwakilishi kabisa, lakini haufanyi kazi kila wakati. Imeenea katika majimbo ya mfumo wa sheria wa Romano-Kijerumani.
Ili kuchaguliwa chini ya mfumo wa uchaguzi wa walio wengi walio wengi waliohitimu, wingi unaozidi idadi kamili unahitajika, yaani 2/3, 3/4, 60-65% ya kura. Mfumo huu una uwakilishi mkubwa, lakini haufanyi kazi. Haitumiwi sana (huko Italia ilikuwepo hadi 1993, huko Chile).
Mfumo wa uchaguzi wa uwiano ni mfumo wa kuamua matokeo ya upigaji kura, kwa kuzingatia kanuni ya uwiano kati ya idadi ya kura zilizopigwa kwa chama cha kisiasa na idadi ya mamlaka ya naibu kinachopokea. Katika mfumo wa uchaguzi wa uwiano, mpiga kura hupigia kura orodha ya wagombea wa chama cha siasa kwa ujumla, na si kwa mgombea maalum. Mfumo wa uwiano wa uchaguzi unategemea mgawo wa uchaguzi, yaani, idadi ndogo ya kura zinazohitajika ili kumchagua naibu mmoja. Kiwango cha upendeleo wa uchaguzi kimebainishwa mbinu mbalimbali: kwa njia ya T. Heir, Hohenbach-Bischof, X. Drupp, kwa njia ya wagawanyiko - V. d'Ondt, Saint-Lague, Imperialli na wengine.
Mbinu ya Hare ni mgawo wa asili (uliopewa jina la mwandishi wake, Thomas Hare, wakili wa Kiingereza wenye sifa za juu), iliyopendekezwa naye mwaka wa 1855) inakokotolewa kwa kugawanya jumla ya kura zilizopigwa kwa orodha za vyama vyote vya siasa katika wilaya fulani ya uchaguzi na idadi ya mamlaka ya naibu ya kuchaguliwa katika wilaya. Kiwango cha kura kinachokokotolewa kwa njia hii kinawekwa kwa idadi ya kura za watu wengi zilizopokelewa na kila chama. Ni mara ngapi mgawo wa uchaguzi utalingana na idadi ya kura zilizopigwa kwa kila chama ndio utaamua idadi ya viti vya ubunge vilivyoshinda.
Kiwango cha kutumia njia ya Hare imedhamiriwa na:
Q=X/Y
ambapo Q ni mgawo wa uchaguzi; X ni jumla ya kura zilizopigwa kwa vyama vyote vya siasa katika wilaya; Y - idadi ya manaibu watakaochaguliwa katika wilaya.
Hebu tuchukulie kwamba katika wilaya ya uchaguzi ambayo manaibu 7 watachaguliwa, orodha ya vyama vitano inaendeshwa. Kura ziligawanywa: chama A - kura elfu 65, chama B - 75 elfu, B - 95 elfu, D - 110 elfu, D - elfu 30. Kwa jumla, hivyo, kura 375,000 zilipigwa (65 + 75 +9 5 + 110 + 30).
A - 65 elfu: 53.6 elfu = mamlaka 1 na kura elfu 11.4 zilizobaki;
B - 75 elfu: 53.6 elfu = 1 mamlaka na kura 21.4,000 zilizobaki;
B - 95 elfu: 53.6 elfu = mamlaka 1 na salio ni kura elfu 41.4;
G - 110 elfu: 53.6 elfu = mamlaka 2 na kura elfu 2.8 zilizobaki;
D - elfu 30: 53.6 elfu = mamlaka 0 na kura elfu 30 zilizobaki.
Matokeo yake, mamlaka 5 ya manaibu yalisambazwa. Maagizo 2 yalibaki bila kusambazwa. Kura elfu 107 katika salio (11.4 elfu + 21.4 elfu + 41.4 elfu + 2.8 elfu + 30 elfu) zimepotea.
Maagizo yaliyobaki yanasambazwa kwa kutumia sheria za ziada.
Sheria kubwa zaidi iliyosalia, ambayo mamlaka ambayo haijasambazwa huenda kwa vyama vilivyo na salio kubwa zaidi la kura ambazo hazijatumika. Katika mfano wetu, mamlaka mbili zilizobaki zinakwenda kwa vyama B na D.
Utawala wa idadi kubwa ya wapiga kura - mamlaka ambayo hayajasambazwa chini ya mgawo huhamishiwa kwa vyama vinavyopokea idadi kubwa ya kura. Katika mfano wetu, mamlaka mbili zilizobaki zinakwenda kwa vyama B na D.
Njia ya Hohenbach-Bischoff - nafasi ya upendeleo imedhamiriwa kwa kugawa jumla ya idadi ya kura na idadi ya mamlaka pamoja na 1:
Q = X / (Y+1)
Hatua ya njia hii ni kupunguza upendeleo na kupata fursa ya kusambaza idadi kubwa ya mamlaka ya naibu.
Katika mfano wetu, jumla ya kura zilizopigwa na kutambuliwa kuwa halali, 375,000, hazigawanywa na 7, lakini na 8.
Q = 375 elfu: 8 = 46.87 elfu - kiwango kinachohitajika kulingana na njia ya Hohenbach-Bischoff. Mamlaka, kulingana na mgawo huu, yaligawanywa kama ifuatavyo:
A - 65 elfu: 46.87 = 1 mamlaka (usawa 18.13 elfu);
B - 75 elfu: 46.87 = 1 mamlaka (usawa 28.13 elfu);
B - 95 elfu: 46.87 = 2 mamlaka (salio 1.26 elfu);
G - 110 elfu: 46.87 = 2 mamlaka (salio 16.26 elfu);
D - 30 elfu: 46.87 = 0 mamlaka (usawa 30 elfu).
Kama matokeo, mamlaka 6 ya naibu yalisambazwa, agizo 1 lilibaki bila kusambazwa. Ili kuisambaza, sheria za ziada hutumiwa.
Mbinu ya d'Hondt - mbinu ya kusambaza mamlaka katika uchaguzi kwa kutumia mfumo wa uwakilishi sawia, ilipendekezwa katika karne ya 19 na mwanahisabati wa Ubelgiji Profesa Victor d'Hondt. Kwa mujibu wa mfumo huu, idadi ya kura zilizopokelewa na kila orodha ya chama imegawanywa kwa msururu wa nambari (1, 2, 3, 4, 5, n.k.) kwa takwimu inayolingana na idadi ya orodha za vyama. Kisha quotients kusababisha ni kusambazwa katika utaratibu wa kushuka. Privat, nambari ya serial ambayo inalingana na idadi ya mamlaka ya kujazwa katika wilaya ya uchaguzi, ni kigawanyo cha kawaida. Kila orodha ya chama hupokea viti vingi kadiri mgawanyiko wa kawaida inalingana na idadi ya kura zilizopokelewa na orodha hii.
Faida za mfumo huu:
Daima hutoa matokeo sahihi;
- mamlaka yanasambazwa mara ya kwanza;
- hakuna matatizo na mabaki.
Mbali na njia ya D'Hondt, aina mbalimbali zake hutumiwa.
Mbinu ya Imperialli inahusisha kugawanya kwa mfululizo mfululizo wa idadi sawa, kuanzia 2. Njia hii inafanya kazi kwa kupendelea vyama vikuu vya kisiasa.
Mbinu ya Sainte-Lagué inahusisha kugawanya jumla ya kura zilizopokelewa na vyama kwa msururu wa nambari zisizo za kawaida. Mbinu ya d'Hondt na lahaja zake hutumiwa nchini Ubelgiji, Ufini, Ujerumani, Italia, Ureno, Bulgaria na idadi ya nchi zingine.
Ili kuepuka mgawanyiko wa kisiasa usiotakikana wa mabaraza ya bunge, unaotokana na mfumo wa uwiano wa uchaguzi, kinachojulikana kama kifungu cha vizuizi kimeanzishwa katika nchi kadhaa.
Kifungu cha kizuizi (kizuizi, kifungu cha barrage) - kisheria kanuni iliyowekwa, kulingana na ambayo sharti Ushiriki wa chama katika ugawaji wa mamlaka ni kupokea angalau asilimia fulani ya kura. Ni kwa sharti tu kwamba chama na wagombea wake wamepata kiwango hiki cha chini cha kura ndipo kitaruhusiwa kushiriki katika ugawaji wa madaraka ya manaibu kulingana na mfumo wa uwiano. Ikiwa chama hakitapata kiwango hiki cha chini cha kura, hakijumuishwi kushiriki katika ugawaji wa viti vya naibu, na kura zilizopigwa kwa ajili yake hazizingatiwi. Kifungu cha kizuizi ni tofauti katika sheria za uchaguzi za nchi za kigeni: 1% - huko Israeli, 2% - huko Denmark, 2.5% - huko Albania, Sri Lanka, 3% - huko Argentina, Uhispania, 4% - huko Bulgaria, Hungary, Sweden , Italia (tangu 1993), 5% - nchini Ujerumani, Lithuania (tangu 1996), Kyrgyzstan, 8% - nchini Misri, 10% - nchini Uturuki. Uanzishwaji wa hatua ya kizuizi huchochewa na hamu ya kuunda hali kazi yenye ufanisi bunge.
Baada ya kuamua idadi ya mamlaka iliyoshinda kila chama, swali la ni nani kati ya wagombea kwenye orodha ya chama atakayepewa mamlaka ya naibu huamuliwa.
Katika nchi za nje kuna njia kadhaa za kutatua suala hili:
Mfumo wa orodha zilizounganishwa (ngumu) - mamlaka hupokelewa na wagombea ambao wako katika nafasi ya kwanza kwenye orodha ya chama kwa idadi sawa na idadi ya mamlaka iliyopokelewa na chama. Kila mpiga kura anaweza kupigia kura tu orodha moja au nyingine kwa ujumla, huku wagombeaji ambao majina yao yanaonekana kwanza juu yake wanachukuliwa kuwa waliochaguliwa kwa kila orodha, katika idadi ya viti katika baraza lililochaguliwa ambalo chama kilipokea;
Mfumo wa orodha huria unahusisha upigaji kura wa upendeleo. Kila mpiga kura anaonyesha mtazamo wake kwa wagombea binafsi kwenye orodha aliyochagua. Mpiga kura huweka namba 1, 2, 3, n.k karibu na majina ya wagombea, na hivyo kuonyesha utaratibu unaotakiwa ambapo wagombea hupokea mamlaka. Wale waliochaguliwa kutoka chama hiki watakuwa wagombea waliopata idadi kubwa ya upendeleo wa kwanza au wa karibu wao;
Mfumo wa orodha zilizounganishwa nusu (nusu rigid) ni mojawapo ya mbinu za kusambaza mamlaka ya manaibu ndani ya orodha ya vyama chini ya mfumo wa uwiano wa uchaguzi. Kulingana na mfumo wa orodha iliyounganishwa nusu, mgombea katika nafasi ya kwanza kwenye orodha ya chama (kawaida kiongozi wa chama) hupokea mamlaka ya naibu, viti vya manaibu vilivyobaki vinagawanywa kulingana na matakwa (mapendeleo ya kibinafsi ya wapiga kura). Inatumika Austria, Ubelgiji, Denmark.
Ikiwa wakati wa uchaguzi wa chombo kimoja cha uwakilishi (nyumba ya bunge) mifumo tofauti ya uchaguzi inatumiwa (pamoja), basi tunazungumzia mfumo mchanganyiko wa uchaguzi. Matumizi yake kawaida huamriwa na hamu ya kuchanganya faida mifumo mbalimbali na, ikiwezekana, kuondoa au kulipa fidia kwa mapungufu yao. Kulingana na uhusiano kati ya vipengele vya mifumo ya uchaguzi ya walio wengi na sawia, mifumo mseto ya uchaguzi inaweza kuwa linganifu au isiyolingana.
Wakati wa kutumia mfumo mchanganyiko wa ulinganifu, nusu ya wabunge huchaguliwa kwa mfumo wa walio wengi, na nusu kwa mfumo wa uwiano. Mifumo yote miwili ina ushawishi sawa katika uundaji wa bunge. Utaratibu kama huo unatumika katika uundaji wa Bundestag ya Ujerumani.
Mfumo wa mchanganyiko wa asymmetric huchukua uwiano usio sawa wa vipengele vya mifumo kubwa na ya uwiano. Kwa mfano, Baraza la Manaibu - baraza la chini la bunge la Italia - linajumuisha manaibu 630, ambapo 475 wanachaguliwa na mfumo wa walio wengi, na 155 kwa uwakilishi sawia. Pia kuna mbinu nyingine. Kwa mfano, katika Jamhuri ya Poland, chumba kimoja (Seneti) kinaundwa kwa ujumla kwa misingi ya chaguzi za walio wengi, nyingine (Sejm) - kulingana na mfumo wa uwiano.
Katika nchi za nje, pia kuna mifumo isiyo ya kitamaduni ya uchaguzi.
Mfumo mmoja wa kura zisizohamishika (mfumo mdogo wa kura) unampigia kura mgombea mmoja tu katika wilaya yenye wanachama wengi, kwa sababu hiyo manaibu kadhaa huchaguliwa (kulingana na idadi ya mamlaka katika wilaya) ambao wamepata kura kubwa zaidi. idadi ya kura mfululizo. Haitumiwi sana (kwa mfano, huko Japan hadi 1993).
Kura ya jumla ni mfumo wa upigaji kura katika wilaya yenye wanachama wengi, ambapo mpiga kura ana kura kadhaa (sawa na idadi ya mamlaka) na anaweza kupiga kura kwa wagombea kadhaa mara moja, au kwa mmoja aliye na kura kadhaa (yaani, "kujilimbikiza" kura). Mfumo huu unatumika Bavaria (Ujerumani) kwa uchaguzi wa mashirika ya kujitawala.
Mifumo hii miwili inatambuliwa kama tofauti za mfumo wa uchaguzi wa walio wengi.
Mfumo wa uchaguzi unarejelea aina za upigaji kura zinazotolewa na sheria za Urusi na mbinu za kuamua matokeo yao. Mfumo wa uchaguzi pia unajumuisha kanuni za kisheria zinazodhibiti ufikiaji wa raia kwa haki za uchaguzi na masuala mbalimbali yanayojitokeza wakati wa mchakato wa uchaguzi.
Katika Shirikisho la Urusi, sheria hutoa aina kadhaa za uchaguzi:
1. kura ya maoni - namna ya kueleza moja kwa moja matakwa ya wananchi kuhusu masuala muhimu hasa;
2. uchaguzi wa Rais wa Urusi, uliofanyika kwa mujibu wa mfumo mkuu wa uchaguzi,
3. uchaguzi wa Jimbo la Duma, juu zaidi viongozi mada ya shirikisho, mwakilishi (miili ya kutunga sheria ya mada ya shirikisho), kama sheria, kutoa mfumo mchanganyiko wa uchaguzi;
4. uchaguzi wa manispaa, ambao unaweza kuwa wa aina yoyote.
Mfumo wa uchaguzi wa walio wengi unamaanisha kwamba wapiga kura wengi lazima wampigie kura mshindi wa uchaguzi. Kuna chaguzi tatu zinazowezekana kwa mfumo wa wengi:
1. wingi kamili, ambao hutumiwa katika uchaguzi wa rais, wakati unahitaji kupata 50% + kura 1 ili kushinda. (ikiwa watu 6 kati ya 10 waliofika kwenye uchaguzi wa 2018 watampigia kura mmoja wa wagombea, atashinda uchaguzi katika duru ya kwanza au atashinda katika pili),
2. wingi wa kura, wakati mgombea anahitaji kupata kura nyingi ili kushinda (ikiwa watu 3 wanampigia kura mgombea wa kwanza, na 4 kwa wa pili, na wawili kwa mkuu wa sasa wa nchi, basi ni wa kwanza na wa pili. wagombea ambao watajua ni nani ataibuka mshindi katika uchaguzi katika duru ya pili),
3. wengi waliohitimu, wakati mgombea lazima apate si kura 50% + 1, bali 2/3 au 3/4 ya kura.
Mnamo Februari 24, 2014, Sheria ya Shirikisho Na. 20-FZ ya Februari 22, 2014 "Katika uchaguzi wa manaibu wa Jimbo la Duma la Bunge la Shirikisho la Shirikisho la Urusi" ilianza kutumika, kulingana na ambayo uchaguzi wa manaibu wa Jimbo la Duma. Mikutano iliyochaguliwa baada ya kuanza kutumika hufanyika kulingana na mfumo mchanganyiko: manaibu 225 wa Jimbo la Duma wanachaguliwa katika wilaya za uchaguzi za mamlaka moja (wilaya moja - naibu mmoja), na manaibu wengine 225 wanachaguliwa katika wilaya ya uchaguzi ya shirikisho. kulingana na idadi ya kura zilizopigwa kwa orodha za shirikisho za wagombea.
Udhibiti vitendo vya kisheria kudhibiti mahusiano ya kisheria ya uchaguzi:
1. Katiba ya Shirikisho la Urusi (iliyopitishwa na kura maarufu mnamo Desemba 12, 1993);
2. Sheria ya Shirikisho ya Juni 12, 2002 No. 67-FZ "Katika dhamana ya msingi ya haki za uchaguzi na haki ya kushiriki katika kura ya maoni ya raia wa Shirikisho la Urusi";