Baada ya Oktoba 1917, kozi iliwekwa kwa ajili ya kufutwa kwa miili ya zamani ya serikali za mitaa, ambayo ilifanywa kwa mujibu wa mviringo wa Commissariat ya Watu wa Mambo ya Ndani ya Februari 6, 1918. Kama sehemu ya kozi hii, miili ya jiji na zemstvo ambazo zilipinga mamlaka ya Sovieti zilikomeshwa, na zilizobaki zilijiunga na vyombo vya Wasovieti wenyeji.
Msingi wa shirika la nguvu za mitaa ilikuwa kanuni ya umoja wa mfumo wa Soviets kama miili ya nguvu ya serikali. Kama matokeo, wazo la serikali ya ndani, ambayo inapendekeza ugatuaji fulani wa madaraka, uhuru na uhuru wa mashirika ya kujitawala, iliingia kwenye mgongano na majukumu ya vitendo ya serikali ya udikteta wa proletarian, ambayo ni kwa njia yake. asili hali ya kati.
Katiba ya RSFSR ya 1918 ilianzisha mfumo wa miili ya serikali za mitaa, ambayo ni pamoja na mikoa, mkoa (wilaya), wilaya (wilaya) na volost congress ya Soviets, miji na vijijini ya Soviets, pamoja na kamati za utendaji zilizochaguliwa nao. Baada ya kupitishwa kwa Katiba ya USSR ya 1936 na Katiba ya RSFSR ya 1937, viungo vyote vya mfumo wa uwakilishi katika Shirikisho la Urusi, kama ilivyo katika jamhuri nyingine za muungano, zilianza kuchaguliwa kwa msingi wa kura ya siri ya watu wote, sawa na ya moja kwa moja kwa kura ya siri.
Halmashauri za Mitaa zilikuwa vyombo vingi vya mamlaka ya serikali. Katika USSR kulikuwa na zaidi ya elfu 50 kati yao, na katika RSFSR - karibu elfu 28. Manaibu wa Soviets za mitaa walitumia nguvu zao bila kuacha kazi au huduma. Katika shughuli zao, walilazimika kuongozwa na maslahi ya taifa, kuzingatia mahitaji ya wakazi wa wilaya ya uchaguzi, na kuhakikisha kwamba maagizo ya wapiga kura yanatekelezwa.
Kanuni kuu ya shirika ya ujenzi na utendaji wa mfumo wa Soviet ilikuwa kati ya Kidemokrasia. Halmashauri za Juu zilisimamia shughuli za mashirika ya chini ya serikali. Matendo yao yalikuwa yanafunga mamlaka ya chini ya Soviet. Mabaraza ya Juu yalikuwa na haki ya kufuta maamuzi ya Mabaraza ya chini ambayo yalikuwa kinyume na sheria, ambayo yaliwajibika kikamilifu na kudhibitiwa kwao.
Mojawapo ya misemo ya shirika na kisheria ya serikali kuu ya kidemokrasia ilikuwa utiishaji maradufu wa miili ya utendaji ya Soviets za mitaa - kamati kuu, idara na kurugenzi. Waliwajibika kwa Halmashauri za mitaa zilizoziunda, na wakati huo huo chini ya miili inayolingana ya vifaa vya Halmashauri za juu.
Sifa muhimu ya shirika na shughuli za Wasovieti ni uongozi wa Chama chao.
Mwishoni mwa miaka ya 1980, majaribio yalifanywa kuboresha muundo wa shirika Soviets: presidiums za Soviets za mitaa, wenyeviti wa Soviets walionekana, ambao walipaswa kutekeleza majukumu ambayo hapo awali yalikuwa ya kamati kuu. Mnamo Aprili 9, 1990, Sheria ya USSR "On kanuni za jumla serikali za mitaa na uchumi wa ndani katika USSR". Kwa mujibu wa hilo, kiungo kikuu katika mfumo wa serikali za mitaa ilikuwa kuwa Halmashauri za mitaa kama vyombo vya uwakilishi wa mamlaka. Mnamo Julai 6, 1991, RSFSR ilipitisha sheria "Juu ya Kujitawala kwa Mitaa katika RSFSR." Ilitoa msukumo kwa mchakato wa kubadilisha serikali za mitaa na kuunda mfumo wa kujitawala wa ndani katika Shirikisho la Urusi.
Katika kipindi hiki, hatua za kwanza zilichukuliwa kuelekea uanzishwaji wa kanuni zingine za kuandaa usimamizi katika kiwango cha mitaa kuliko zile ambazo zilikuwa tabia ya shirika la nguvu la Soviet. Walakini, jaribio la kuanzisha serikali ya ndani kupitia kupitishwa kwa Muungano na kisha sheria ya Urusi juu ya serikali ya ndani, bila kimsingi kurekebisha mfumo wa hapo awali, haikuleta matokeo yaliyotarajiwa.
Asili na mwelekeo wa michakato ya kuandaa nguvu za mitaa ilibadilika sana baada ya Oktoba 1917. Kozi ilichukuliwa ili kuondoa miili ya zamani ya serikali ya ndani. Bila shaka, haikuwezekana kuwaangamiza mara moja kwa pigo moja, hasa katika maeneo hayo ambapo mamlaka mpya - Soviets - ziliundwa tu. Tangu Desemba 19, 1917, kulikuwa na hata Jumuiya maalum ya Watu kwa Masuala ya Kujitawala, iliyoongozwa na Wanamapinduzi wa Kisoshalisti wa Kushoto. Ilidumu kwa miezi mitatu tu na ilikomeshwa baada ya Wanamapinduzi wa Kisoshalisti wa Kushoto kupinga kifungo hicho mnamo Machi 1918. Mkataba wa Brest-Litovsk aliacha serikali ya Soviet.
Kufikia wakati huu, miili ya zemstvo na serikali ya jiji ilifutwa karibu kila mahali. Kufutwa kwa vyombo vya zamani vya serikali ya kibinafsi kulifanyika kwa mujibu wa duru ya Jumuiya ya Watu ya Mambo ya Ndani ya Februari 6, 1918, kulingana na ambayo miili ya serikali ya jiji na zemstvo ambayo ilipinga nguvu ya Soviet ilikuwa chini ya kuvunjika, na mabaraza yaliyosalia ya kujitawala yaliunganishwa na kuwa vyombo vya Wasovieti wa mahali hapo, “ili kusiwe na mashirika mawili yenye usawa yaliyosimamia kazi ileile.”
Wazo la serikali ya ndani, ambayo inapendekeza ugatuaji fulani wa madaraka, uhuru na uhuru wa mashirika ya kujitawala, yalipingana na majukumu ya vitendo ya serikali ya udikteta wa proletarian, ambayo kwa asili yake serikali kuu.
Wakati huo huo, ni lazima ikumbukwe kwamba katika miezi ya kwanza ya ujenzi wa serikali ya Soviet, uhuru wa ndani ulitawala. Wanasovieti wa eneo hilo hawakutambua uingiliaji wowote kutoka kwa kituo hicho: "Nguvu zote ni za kawaida" - hiyo ilikuwa kauli mbiu yao. Huu ulikuwa wakati wa kuibuka kwa jamhuri za mikoa, mikoa na hata wilaya zinazoongozwa na Mabaraza yao ya Commissars ya Watu (Councils of People's Commissars).
Hata hivyo, kufikia katikati ya 1918, mgawanyiko wa Wasovieti na kutotii kituo chao ulikuwa umeondolewa. Katiba ya RSFSR ya 1918 iliamua uhusiano wa mamlaka ya volost kwa wilaya, wilaya - kwa mkoa na mwisho - katikati. Msingi wa shirika la nguvu za mitaa ilikuwa kanuni ya umoja wa mfumo wa Soviets kama miili ya nguvu ya serikali. Halmashauri za Mitaa na kamati zao za utendaji zilifanya kama vyombo vya ndani vya mamlaka ya serikali na utawala, kuwa sehemu ya kimuundo ya serikali kuu moja. vifaa vya serikali usimamizi.
Kwa mujibu wa Katiba, mfumo wa miili ya serikali za mitaa ulijumuisha kikanda, mkoa (wilaya), wilaya (wilaya) na kongamano kubwa za Soviets, Halmashauri za miji na vijijini, pamoja na kamati za utendaji zilizochaguliwa nao. Mabaraza ya miji na vijiji yalichaguliwa moja kwa moja na idadi ya watu. Congress ya Soviets iliundwa kwa msingi wa chaguzi za digrii nyingi.
Baada ya kupitishwa kwa Katiba ya USSR ya 1936 na Katiba ya RSFSR ya 1937, sehemu zote za mfumo wa uwakilishi katika Shirikisho la Urusi, kama katika jamhuri zingine za muungano, zilianza kuchaguliwa kwa msingi wa ulimwengu wote, sawa na wa moja kwa moja. kupiga kura ya siri. Mfumo wa congresses wa Soviets ulikomeshwa: miili yote ya uwakilishi ya serikali za mitaa ilianza kuitwa Soviets.
Halmashauri za Mitaa zilikuwa vyombo vingi vya mamlaka ya serikali. Katika USSR katika miaka ya 80. kulikuwa na zaidi ya elfu 51, na katika RSFSR - zaidi ya 28,000 za Soviets za mitaa.
Muda wa ofisi ya Soviets za mitaa ulibadilika katika mchakato wa maendeleo ya kihistoria ya serikali ya Soviet. Kulingana na Katiba ya RSFSR ya 1937, Soviets za mitaa zilichaguliwa kwa muda wa miaka miwili. Katiba ya 1978 ya RSFSR ilianzisha muda wa ofisi ya Soviets za mitaa katika miaka miwili na nusu. Kwa mujibu wa marekebisho yaliyofanywa kwa Katiba ya RSFSR mwaka 1989 (baada ya kupitishwa kwa marekebisho yanayolingana ya Katiba ya USSR), muda wa ofisi ya Halmashauri za mitaa uliongezeka hadi miaka mitano.
Sheria ya uchaguzi imeweka mipaka nguvu ya nambari halmashauri za mitaa. Kwa hivyo, kwa mujibu wa Sheria ya RSFSR juu ya uchaguzi wa manaibu wa watu wa Mabaraza ya Manaibu wa Watu (1989), hadi manaibu 50 walichaguliwa kwa mabaraza ya miji na vijijini, hadi manaibu 75 kwa halmashauri za wilaya, na hadi 200. manaibu wa halmashauri za miji.
Halmashauri zilizingatia masuala yaliyo ndani ya uwezo wao katika vikao vilivyoitishwa na kamati zao za utendaji. Kikao cha Baraza kilidumu siku moja. Wakati wa kazi yake, Baraza lilichagua mwenyekiti na katibu kufanya mikutano. Maamuzi yaliyotolewa na Baraza katika kikao hicho yalitiwa saini na mwenyekiti na katibu wa kamati ya utendaji.
Halmashauri za Mitaa zilichagua tume za kudumu kutoka miongoni mwa manaibu kwa ajili ya kutafakari awali na kuandaa masuala yaliyo ndani ya mamlaka ya Halmashauri.
Miili ya utendaji na ya kiutawala ya Soviets za mitaa ilikuwa kamati za utendaji zilizochaguliwa nao, zikiwa na mwenyekiti, naibu mwenyekiti, katibu na wanachama.
Halmashauri za Mitaa, isipokuwa Halmashauri za miji na vijiji, pia ziliunda idara na kurugenzi za kamati tendaji, ambazo zilikuwa chini ya shughuli zake kwa Halmashauri zote mbili na kamati zake za utendaji na vikao vya juu vinavyohusika. serikali kudhibitiwa.
Manaibu wa mabaraza ya mitaa walitumia mamlaka yao bila kuvunja uzalishaji au shughuli rasmi; katika shughuli zao, manaibu walilazimika kuongozwa na masilahi ya kitaifa, kuzingatia maombi ya idadi ya watu wa wilaya ya uchaguzi, na kufikia utekelezaji wa maagizo ya serikali. wapiga kura. Manaibu waliripoti kazi zao kwa wapiga kura, jumuiya na mashirika ya umma ambayo yaliwateua kama wagombea wa manaibu. Naibu anaweza kurejeshwa kwa uamuzi wa wapiga kura wengi katika wilaya.
Wapiga kura walitoa maagizo kwa manaibu wao, ambayo yalipaswa kuzingatiwa na Soviet wakati wa kuunda mipango ya maendeleo ya kiuchumi na kijamii na kuandaa bajeti. Walakini, kama mazoezi yameonyesha, hii mara nyingi husababisha urasmi tupu. Maagizo yalirekebishwa kwa mipango iliyotolewa kutoka juu, au wale tu ambao hawakuleta shida nyingi walikubaliwa. Idadi kubwa ya maagizo yalikataliwa kwa sababu ya ukosefu wa Soviets za mitaa na pesa zinazohitajika kwa utekelezaji wao.
Kanuni ya juu zaidi ya shirika kwa ajili ya ujenzi na utendaji wa mfumo wa Soviet ilikuwa kati ya kidemokrasia, ambayo iliruhusu rasmi uhuru na mpango wa serikali za mitaa, lakini kwa kweli ilijidhihirisha katika ujumuishaji mkali na mkusanyiko wa mamlaka ya serikali. Kwa mujibu wa kanuni hii, Halmashauri za juu zilikuwa na jukumu la kutunga kanuni na mipango na shughuli za udhibiti. Halmashauri za Juu zilisimamia shughuli za mashirika ya chini ya serikali. Matendo yao yalikuwa yanafunga mamlaka ya chini ya Soviet. Mabaraza ya Juu yalikuwa na haki ya kufuta maamuzi ya Mabaraza ya chini yaliyokuwa kinyume na sheria, ambayo yaliwajibika na kudhibitiwa kwao.
Mojawapo ya misemo ya shirika na kisheria ya serikali kuu ya kidemokrasia ilikuwa utii mara mbili wa miili ya utendaji ya Soviets za mitaa: kamati kuu, idara na kurugenzi. Vyombo vya utendaji viliwajibika kwa Halmashauri zilizoziunda, na wakati huo huo zikiwa chini ya vyombo husika vya vifaa vya Halmashauri za juu. Yote haya yalilenga kuhakikisha kiwango kinachohitajika cha ujumuishaji wa utawala wa umma, haswa katika maswala ya upangaji na shughuli za bajeti na kifedha.
Nadharia ya Soviet sheria ya serikali ilizingatiwa mabaraza ya mitaa kama vyombo vya uwakilishi vya aina mpya, ikichanganya katika shughuli zao kufanya maamuzi, utekelezaji wao na udhibiti wa utekelezaji wa maamuzi. Kanuni hii ya shughuli za Soviet iliundwa na V.I. Lenin, ambaye, kuhusiana na Wasovieti, aliendeleza msimamo wa K. Marx kwenye Jumuiya ya Paris kama "shirika linalofanya kazi", wakati huo huo akitunga sheria na kutekeleza sheria. Utekelezaji wake katika mazoezi ulipaswa kuhakikishwa na muundo wa shirika wa Soviets, nafasi yao na jukumu katika mfumo wa miili ya serikali, na hali ya kisheria ya manaibu wao.
Soviets za mitaa zilikuwa na vifaa vyao vya utendaji, ambavyo viliundwa nao na kutenda chini ya uongozi wao. Masuala muhimu zaidi yalipaswa kutatuliwa na manaibu katika vikao vya Soviets. Kwa kuongezea, manaibu walichaguliwa kwa kamati za utendaji, kwa tume kadhaa za kudumu za Soviets, na pia walifanya kazi zao wenyewe. majimbo ya uchaguzi. Katika vikao vya Halmashauri zilisikika taarifa za kazi za kamati za utendaji, idara za kamati za utendaji, kamati za kudumu na vyombo vingine vinavyoundwa na Halmashauri. Halmashauri ya Mtaa ilikuwa na haki ya kuzingatia utekelezaji wa maamuzi yake na kufanya hatua muhimu kwa madhumuni ya utekelezaji wao.
Hata hivyo, Halmashauri za mitaa hazijawahi kupata sifa za "mashirika ya kazi", i.e. vyombo, kwa kujitegemea kutatua masuala maisha ya ndani, kwa kutumia mamlaka yao ya kikatiba, kuwaruhusu kutekeleza sio tu kutunga sheria, lakini pia kazi za usimamizi. Nguvu halisi ardhini ilikuwa mikononi mwa vifaa vya mashirika ya chama, ambayo mapenzi yao yalitekelezwa na Wasovieti.
Kipengele muhimu Shirika na shughuli za Soviets zilikuwa uongozi wa chama chao, maelekezo kuu ambayo ni pamoja na: a) maendeleo ya mstari wa kisiasa na maagizo juu ya masuala makuu yanayohusiana na utekelezaji wa sera ya chama na Soviets; b) usimamizi wa uundaji wa vyombo vya uwakilishi, uteuzi, upangaji, mafunzo na elimu ya watumishi wanaofanya kazi katika Halmashauri; c) udhibiti wa shughuli za miili ya Soviet katika kutekeleza maagizo ya chama.
Soviets za mitaa pia zilitegemea miili ya watendaji na ya utawala. Hapo awali, kamati za utendaji ziliwajibika na kudhibitiwa na Wasovieti. Hata hivyo, fanya mazoezi Kazi ya Soviet ilikuwa hivi kwamba vyombo vya kamati tendaji viliwaona manaibu kama wasaidizi wao wa umma. Tabia hii ilienea kwa tume za kudumu na kwa Baraza kwa ujumla. Katika vikao, njia bora zaidi za kutatua shida hazikuchaguliwa, lakini suluhisho zilizotayarishwa awali ziliidhinishwa tu, ambazo hakuna nyongeza muhimu au marekebisho yaliyofanywa. Licha ya kwamba kikao cha Baraza la Madiwani kilidumu kwa siku moja, kiligeuka kuwa utaratibu rasmi wa kupitisha uamuzi ulioandaliwa na chombo. Vyombo vya kamati kuu vilitayarisha kikao cha kwanza cha shirika cha Baraza la kusanyiko jipya, na vile vile vikao vyote vilivyofuata, vilivyoandaliwa na kuendesha mafunzo kwa manaibu. Haya yote yalichangia upanuzi mkubwa wa jukumu la vyombo vya utendaji kwa hasara ya miili iliyochaguliwa.
Ikumbukwe kwamba mapungufu makubwa katika mazoezi ya shirika na shughuli za Soviets na miili yao ilitambuliwa tayari katika miaka ya kwanza ya nguvu za Soviet, lakini hazikuondolewa kamwe. Kwa mfano, M.A. Reisner, akikagua maendeleo Mfumo wa Soviet mnamo 1923, alihitimisha: "Bila shaka tumehama kutoka kwa uhuru wa asili wa Soviets na tuna mbele yetu shirika lililounganishwa kwa karibu na lililounganishwa ambalo liko chini ya shinikizo kubwa kutoka kwa serikali kuu" Reisner ML. Hali ya ubepari na RSFSR. M.; Uk., 1923 P. 405 na kukandamizwa kwa wale wa mwisho kwa ajili ya kupanua uwezo wao? Kwa maoni yake, ongezeko la jukumu la kamati za utendaji lilisababisha ukweli kwamba "Baraza la Manaibu" liligeuka kuwa "kamati ya utendaji".
Mwishoni mwa miaka ya 80. Jaribio lilifanywa ili kuboresha muundo wa shirika la Soviets: presidiums za Soviets za mitaa ziliundwa, ambazo zilipaswa kutekeleza majukumu kadhaa ambayo hapo awali yalikuwa ya kamati za utendaji (kuandaa vikao vya Soviets, kuratibu kazi ya tume zilizosimama za Jumuiya ya Madola). Soviets, mafunzo ya manaibu, nk). Hata hivyo, kutatua matatizo ya uhusiano kati ya kazi na mamlaka ya presidias ya Halmashauri za mitaa na kamati za utendaji iligeuka kuwa ngumu sana katika hali iliyobadilika. maisha ya kisiasa nchi. Katika Soviets nyingi za mitaa, migogoro ilizuka kati ya presidiums na kamati za utendaji. Katika visa kadhaa, Wasovieti walikomesha kamati za utendaji, na kukabidhi majukumu ya kiutendaji na ya kiutawala kwa Urais wa Baraza.
Mnamo Aprili 9, 1990, Sheria ya USSR "Juu ya Kanuni za Jumla za Serikali ya Mitaa na Uchumi wa Mitaa katika USSR" ilipitishwa na Baraza Kuu la USSR. 1990. Nambari 16. Sanaa. 267., ambayo iliamua mwelekeo kuu wa maendeleo ya serikali za mitaa, kanuni za malezi na shughuli zao kama vyombo vya kujitawala na kujipanga kwa raia. Kwa mujibu wa hilo, kiungo kikuu katika mfumo wa serikali za mitaa ilikuwa kuwa Halmashauri za mitaa kama vyombo vya uwakilishi wa mamlaka. Katika eneo lao, Wasovieti walikuwa na haki ya kuratibu shughuli za mfumo mzima wa serikali za mitaa. Waliunda miili yao, wakaamua mamlaka yao kwa mujibu wa sheria, na kwa kujitegemea kuanzisha muundo wao na wafanyakazi. Sheria ilianzisha dhana ya "mali ya jumuiya". Mali ya Jumuiya ilijumuisha mali iliyohamishwa bila malipo na USSR, jamhuri za umoja na uhuru, na vyombo vingine, pamoja na mali iliyoundwa au iliyopatikana na Halmashauri ya eneo hilo kwa gharama ya pesa zake.
Kwa kupitishwa kwa Sheria ya RSFSR ya Julai 6, 1991 "Juu ya Utawala wa Kienyeji katika RSFSR," mchakato wa kuleta mageuzi ya serikali za mitaa na mfumo wa serikali za mitaa ulianza.
Kwa hivyo, hatua za kwanza zilichukuliwa kuelekea kuanzisha kanuni tofauti za kimsingi za kuandaa usimamizi katika kiwango cha ndani kuliko zile ambazo zilikuwa tabia ya shirika la nguvu la Soviet. Hata hivyo, serikali za mitaa, zilizotangazwa katika sheria zilizotajwa, hazikuhakikishwa ama mali, shirika, au, kwa kiwango kinachofaa, kisheria.
Katiba ya Shirikisho la Urusi, inayotambua na kuhakikisha serikali ya ndani, hufanya kama msingi muhimu zaidi wa kisheria wa mchakato zaidi wa malezi na maendeleo ya mfumo mpya wa serikali ya ndani.
Kwa hivyo, tunaona kwamba katika kipindi cha Soviet maendeleo ya serikali za mitaa yalizuiliwa kwa kiasi kikubwa na shughuli za kamati za utendaji, kamati za mikoa na miili mingine ya serikali za mitaa.
Kwa hivyo, katika sura hii nilipitia historia ya maendeleo ya serikali za mitaa katika vipindi tofauti malezi na maendeleo ya nchi yetu. Tunaona kwamba mamlaka za mitaa hazikuendelea kila wakati kwa urahisi na kwa urahisi kama inavyoweza kudhaniwa mwanzoni.
Uzoefu wa Kirusi katika malezi ya serikali ya ndani
Baada ya Mapinduzi ya Oktoba ya 1917, nchi ilitengeneza mfumo wa mamlaka ambapo vyombo vyote vya uwakilishi (kutoka juu hadi chini) vilikuwa sehemu ya mfumo mmoja wa mamlaka ya serikali. Hii, kwa kawaida, ilibadilisha mawazo kuhusu serikali ya ndani kama kujitawala kwa idadi ya watu ambayo ilikuwepo kabla ya mapinduzi. Kwa maneno mengine, serikali za mitaa kwa namna ya Mabaraza ya Manaibu wa Watu kweli zilianza kuwakilisha kiwango cha chini cha vifaa vya serikali vilivyounganishwa.
Mapinduzi ya Oktoba yalifanya mabadiliko ya kimsingi katika malezi ya mfumo wa serikali za mitaa na muundo wake.
Mnamo Oktoba 1917, kulikuwa na Wasovieti zaidi ya 1,430 wa Manaibu wa Wafanyakazi, Wanajeshi na Wakulima na zaidi ya Wanasovieti 450 wa Manaibu wa Wakulima. Wacha tukumbuke kuwa huko Don na Kuban pia kulikuwa na Soviet ya Cossack na manaibu wa wakulima.
Lakini kwa sehemu kubwa, shughuli zao hazizingatii sheria zinazotolewa na mamlaka, bali maoni na matakwa ya watu wengi. Mabaraza yenyewe mara nyingi huamua muundo wa idadi ya manaibu na kukuza mamlaka na muundo wao.
Mwisho wa Desemba 1917, mtazamo wa serikali mpya kuelekea taasisi za serikali ya zamani ilikuwa ikibadilika: mnamo Desemba 27, 1917, kwa amri ya Soviets. Commissars za Watu Muungano wa Zemstvo ulivunjwa. Kufikia chemchemi ya 1918, kufutwa kwa miili yote ya zemstvo na serikali za mitaa za jiji kulikamilishwa. Hadi Machi 20, 1918, Jumuiya ya Watu ya Kujitawala za Mitaa ilifanya kazi, lakini baada ya Wanamapinduzi wa Kijamaa wa Kushoto kuiacha serikali ya mseto (na Wanamapinduzi wa Kisoshalisti wa Kushoto), ilifutwa kama taasisi huru. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Utawala wa ndani nchini Urusi: nadharia na mazoezi. Yaroslavl, 2015. P.86.
Baada ya kuimarisha Soviets katika vituo vya mkoa na wilaya, mara moja walianza kuandaa Soviets katika volosts na vijiji.
Kuchambua sheria za kipindi hicho, tunaweza kutofautisha tatu sifa za tabia asili katika halmashauri za mitaa. Kwanza, Halmashauri za mitaa zilikuwa vyombo vya mamlaka na udhibiti vinavyofanya kazi ndani ya mipaka ya maeneo ya utawala yaliyokuwepo wakati huo. Pili, kulikuwa na uhusiano wa shirika na utii wa wima. Na, hatimaye, wakati wa kuamua uwezo na mipaka ya mamlaka ya Halmashauri za mitaa, uhuru wao katika kutatua masuala ya umuhimu wa ndani ulianzishwa, lakini shughuli zao ziliruhusiwa tu kwa mujibu wa maamuzi ya serikali kuu na Halmashauri za juu.
Mchakato wa uhamishaji wa mamlaka ya serikali za mitaa kwa Soviets haungekuwa wa muda mfupi: muda fulani Zemstvo na miili ya jiji, serikali ya mitaa ilifanya kazi sambamba na Soviets za mitaa, na hawakupinga kila wakati.
Katika Katiba ya RSFSR ya 1918, kazi za Soviets za mitaa zilifafanuliwa kama ifuatavyo:
utekelezaji wa maamuzi yote mamlaka za juu Nguvu ya Soviet;
kuchukua hatua zote za kuinua eneo husika kiutamaduni na kiuchumi;
utatuzi wa masuala yote ya umuhimu wa ndani (kwa eneo fulani);
umoja wa shughuli zote za Soviet ndani ya eneo fulani. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Utawala wa ndani nchini Urusi: nadharia na mazoezi. Yaroslavl, 2015. P.88.
Mapato na gharama zote za Soviets za mitaa ziliwekwa chini ya udhibiti wa kituo hicho. Mwishoni mwa 1919, vitengo vya serikali za mitaa vilifafanuliwa bila kujali ukubwa (mkoa, wilaya, parokia, jiji, kijiji). Walianza kuitwa wanajumuiya. Miili maalum (idara za jumuiya) iliundwa katika Soviets kusimamia "huduma za manispaa". Mnamo Aprili 1920, shirika kuu la udhibiti liliundwa - Kurugenzi Kuu ya Huduma za Umma.
Kujitegemea shughuli za kiuchumi Umoja wa Kisovyeti ulianza mwishoni mwa 1924 na ugawaji wa bajeti za jiji huru. Pamoja na maendeleo ya mahusiano ya bidhaa na fedha, Halmashauri zina fedha za kuunda bajeti zao. Zinatokana na mapato kutoka kwa ushuru mpya uliorejeshwa, malipo ya nyumba na huduma zingine.
Kwa ujumla, kipindi cha shughuli za Soviets kilikuwa na sifa zifuatazo:
ugatuaji fulani wa mfumo wa uongozi wa Soviet, ugawaji upya wa haki kuelekea uimarishaji wa haki na mamlaka ya viwango vyake vya chini;
upanuzi wa mamlaka ya kijamii na kiuchumi ya Halmashauri za mitaa zinazowakilishwa na vyombo vyao vya utendaji kwa njia ya kunyonya miili ya eneo la mitaa, miundo ya serikali kuu, kuundwa kwa mashirika maalum ya usimamizi wa matumizi ya umma;
majaribio ya kuhusika zaidi au chini ya kuenea katika mchakato wa uchaguzi kwa msingi wa "watu wanaofanya kazi", uimarishaji wa Soviets wakati wa kudumisha udhibiti mkali wa kisiasa na chama tawala;
malezi ya msingi wa kifedha na nyenzo wa Halmashauri za mitaa, urejesho wa mfumo wa ushuru katika hali ya kufufua uhusiano wa pesa za bidhaa;
kuundwa kwa mfumo wa udhibiti ambao ulihakikisha "autonomization" fulani ya Halmashauri za mitaa. Zamotaev A.A. Serikali ya Mtaa. M., 2015. P.97.
Mnamo 60-80 ya karne ya XX. Katika USSR, maazimio mengi yalipitishwa juu ya shida za kuboresha serikali za mitaa. Haya ni maazimio ya Kamati Kuu ya CPSU "Juu ya kuboresha shughuli za Wabunge wa Manaibu wa Watu Wanaofanya Kazi na kuimarisha uhusiano wao na watu wengi" (1957), "Kwenye kazi ya Mabaraza ya Mitaa ya Manaibu wa Watu Wanaofanya Kazi wa Mkoa wa Poltava" (1965) , "Katika kuboresha kazi ya Mabaraza ya vijijini na miji ya manaibu wa watu wanaofanya kazi" (1967), "Katika hatua za kuboresha zaidi kazi ya Halmashauri za wilaya na jiji za manaibu wa watu" (1971), azimio la Kamati Kuu ya CPSU, Ofisi ya Rais. ya Baraza Kuu la USSR na Baraza la Mawaziri la USSR "Katika kuimarisha zaidi jukumu la Mabaraza ya Manaibu wa Watu katika ujenzi wa kiuchumi "(1981), nk.
Lakini, kama wanahistoria wanavyoona, uvumbuzi huu haukutoa matokeo yaliyotarajiwa: mfumo wa utawala-amri ulicheza jukumu lake. Ukweli ni kwamba wakati wa kuanzisha haki mpya za Wasovieti katika kitendo kilichofuata, kituo hicho "kilisahau" kuwapa vifaa, mifumo ya shirika na kimuundo, na uvumbuzi huu ulihukumiwa kutangaza.
Mfumo wa serikali za mitaa katika USSR, pamoja na katika Shirikisho la Urusi katika miaka ya 80. Karne ya XX Ilikuwa na sifa kama ifuatavyo. Kwa mujibu wa Katiba ya USSR ya 1997, Soviets za mitaa zilipaswa kusimamia ujenzi wa serikali, kiuchumi na kijamii na kiutamaduni kwenye eneo lao; kupitisha mipango ya maendeleo ya kiuchumi na kijamii na bajeti ya ndani; kuwasimamia walio chini yao mashirika ya serikali, makampuni ya biashara, taasisi na mashirika; kuhakikisha utii wa sheria, ulinzi wa hali na utulivu wa umma, na haki za raia; kuchangia katika kuimarisha uwezo wa ulinzi wa nchi. Zamotaev A.A. Serikali ya Mtaa. M., 2015. P.98.
Ndani ya mipaka ya madaraka yao, Halmashauri za mitaa zilipaswa kutoa huduma kamili za kiuchumi na maendeleo ya kijamii kwenye eneo lao; tumia udhibiti wa kufuata sheria na biashara, taasisi na mashirika ya utii wa juu ulio katika eneo hili; kuratibu na kudhibiti shughuli zao katika uwanja wa matumizi ya ardhi, uhifadhi wa asili, ujenzi, matumizi ya rasilimali za kazi, uzalishaji wa bidhaa za watumiaji, kijamii na kitamaduni, watumiaji na huduma zingine kwa idadi ya watu.
Uwezo wa kipekee wa Halmashauri za Mitaa ni pamoja na:
uchaguzi na mabadiliko ya muundo wa kamati za utendaji;
uundaji, uchaguzi na mabadiliko ya muundo wa kamati za kudumu za Baraza, kusikiliza taarifa za kazi za kamati za utendaji na tume za kudumu.
Kuzingatia shida za kujitawala katika nchi yetu kuliongezeka katika nusu ya pili ya miaka ya 80, wakati hitaji la mabadiliko kutoka kwa utawala hadi njia za usimamizi wa kiuchumi zilitambuliwa. Hatua kwa hatua, maoni yalianza kuanzishwa kuwa serikali ya mitaa ni kiwango cha kujitegemea cha utekelezaji wa watu wenye mamlaka ya kikatiba, kwamba muundo wa kidemokrasia wa jamii unawezekana tu na mgawanyiko wa serikali ya ndani kutoka kwa mamlaka ya serikali. .
Hatua ya kwanza ya vitendo kwenye njia hii ilikuwa kupitishwa mnamo Aprili 9, 1990 kwa Sheria ya USSR "Juu ya Kanuni za Jumla za Utawala wa Kibinafsi na Uchumi wa Mitaa katika USSR." Sheria ya USSR "Juu ya Kanuni za Jumla za Serikali ya Mitaa na Uchumi wa Mitaa katika USSR" // Gazeti la Bunge la Manaibu wa Watu wa USSR na Soviet Kuu ya USSR. 1990. Nambari 16. Sanaa. 267.
Kulingana na Sheria, mfumo wa serikali za mitaa ni pamoja na Halmashauri za mitaa, miili ya serikali ya eneo la umma ya watu (baraza na kamati za wilaya ndogo, nyumba, mtaa, kizuizi, kamati za vijiji na miili mingine), na vile vile vya mitaa. kura za maoni, mikutano, mikusanyiko ya wananchi na fomu nyinginezo demokrasia ya moja kwa moja. Ngazi ya msingi ya eneo la serikali ya mitaa ilitambuliwa kama baraza la kijiji, makazi (wilaya), jiji (wilaya ndani ya jiji). Sheria ilitoa umoja na jamhuri zinazojitegemea haki ya kujitegemea kuamua viwango vingine (kulingana na sifa za mitaa).
mamlaka ya kujitawala manispaa
Utawala wa Umma katika Jamhuri ya Kidemokrasia ya Watu wa Algeria
Mfumo wa serikali za mitaa za Algeria unategemea kanuni zilizohifadhiwa tangu enzi za ukoloni. Algeria - serikali kuu, ingawa serikali za mitaa zina mamlaka makubwa ya kusimamia mambo ya ndani...
Taasisi ya Serikali ya Mitaa katika Historia ya Urusi
Neno "kujitawala" linafafanuliwa kwa utata. Katika kamusi ya maelezo ya V. Dahl, kujitawala kunafafanuliwa kama "kujisimamia, ujuzi na utimilifu mkali wa wajibu wa mtu" Dahl V. Kamusi Kuishi lugha kubwa ya Kirusi. T. 4.-M., 1980...
Mambo ya kihistoria na ya kinadharia ya serikali za mitaa
Asili na mwelekeo wa michakato ya kuandaa mamlaka ya ndani nchini Urusi ilibadilika sana baada ya Oktoba 1917. Kozi ilichukuliwa ili kuondokana na miili ya zamani ya serikali za mitaa ...
Katiba ya Japani 1946
Katiba ya 1946, kwa mara ya kwanza katika historia ya Japani, iliweka uhuru wa serikali za mitaa katika Sura ya 8. Serikali za mitaa zimepata haki, ndani ya uwezo wao, kutoa amri, kutoza kodi...
Serikali ya Mtaa
Serikali ya mitaa katika Jamhuri ya Karelia
Serikali za mitaa ni shirika la serikali za mitaa ambalo linahusisha uamuzi wa kujitegemea idadi ya watu wa masuala ya ndani na usimamizi mali ya manispaa. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Serikali ya Manispaa. -M...
sifa za jumla Katiba ya Ugiriki
Ugiriki ni mshirika wa Mkataba wa Uropa wa Kujitawala kwa Mitaa, ulioundwa katikati ya miaka ya 80 ya karne ya 20 na kufunguliwa kutiwa saini mnamo Oktoba 15, 1985 kwa pendekezo la Baraza la Uropa linalofanya kazi ndani ya mipaka...
Shida na matarajio ya maendeleo ya serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi
Serikali za mitaa kwa kawaida hueleweka kama haki ya wakazi wa eneo fulani la utawala kutatua kwa uhuru masuala ya maisha ya ndani na usimamizi wa kujitegemea mambo Manispaa bila kujali...
Shirikisho la Urusi ni serikali ya kidemokrasia
Serikali ya ndani (LS) inachukua nafasi muhimu katika mfumo wa mabadiliko ya kisasa ya kidemokrasia ya hali na muundo wa kijamii nchini Urusi. Kulingana na Pylin V.V.
Uzoefu wa Kirusi katika malezi ya serikali ya ndani
Ujumuishaji wa kikatiba wa serikali za mitaa kama idara iliyotenganishwa na mamlaka ya serikali katika sheria za Urusi ulifanyika hatua kwa hatua. Pamoja na mageuzi ya Mei 24, 1991...
Mbinu za kisasa kwa dhana na kiini cha serikali za mitaa
Aina zote za serikali ya kibinafsi ya umma, kujitawala katika mchakato wa uzalishaji huzingatia masilahi. vikundi tofauti ya watu. Wakati huo huo, wananchi, bila kujali ni wa chama gani au shirika gani...
Kujitawala kwa umma kwa eneo
Serikali ya mtaa katika Urusi ya kisasa si sehemu ya utawala wa umma, huru kuhusiana nayo. Mamlaka za mitaa hazijumuishwi katika mfumo wa mamlaka za serikali...
Malezi misingi ya kiuchumi serikali ya Mtaa
Uundaji wa misingi ya kiuchumi ya serikali za mitaa kwa kutumia mfano wa Idara mali ya manispaa na mahusiano ya ardhi ya mji wa Krasnoyarsk
Sheria ya Shirikisho la Urusi juu ya kanuni za jumla za serikali za mitaa inatoa ufafanuzi ufuatao wa serikali za mitaa (LSG): "serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi inatambuliwa na kuthibitishwa na Katiba ya Shirikisho la Urusi. .
Mageuzi ya taasisi ya serikali ya ndani huko Belarusi
Mara tu baada ya Mapinduzi ya Oktoba, mstari ulidhamiriwa kwa maendeleo ya serikali za mitaa na kikanda. Uundaji wa serikali ya kibinafsi ya watu V.I. Lenin alihusishwa, kwanza, na kufutwa kwa mashine ya serikali ya ubepari, na pili ...
Serikali za mitaa, kama muda, ina tafsiri nyingi. Kama ilivyotajwa hapo awali katika kazi hii, Katiba ya 1976 haikutoa dhana hii. Hata hivyo, katika " Encyclopedia ya Soviet"Imetajwa tangu 1974. Serikali ya Mtaa - hii ni moja ya aina ya serikali za mitaa, ambayo idadi ya watu wa kitengo cha utawala-eneo husimamia kwa uhuru mambo ya ndani (kupitia vyombo vilivyochaguliwa au moja kwa moja) ndani ya mipaka ya haki zilizowekwa na serikali..
Baada ya Mapinduzi ya Oktoba ya 1917, miili ya zemstvo na serikali ya jiji ilibadilishwa na mfumo wa mabaraza, kulingana na ambayo miili yote ya uwakilishi ilikuwa sehemu ya mfumo mmoja wa mamlaka ya serikali. Msingi wa nguvu ya Soviet ilikuwa kanuni ya umoja, na utii wa chini wa miili ya chini hadi ya juu.Katiba ya RSFSR ya 1918 imewekwa mfumo mpya mamlaka za mitaa, ikiwa ni pamoja na mikoa, mkoa, volost Congress ya Soviets, Halmashauri ya Manaibu wa miji na makazi mengine. Bunge la Soviets lilikuwa mamlaka ya juu zaidi ndani ya eneo fulani. Mabaraza ya Manaibu yalichaguliwa moja kwa moja na idadi ya watu; Mabaraza ya Wasovieti yaliundwa kutoka kwa wawakilishi wa Mabaraza yanayolingana ya Manaibu na Mabaraza ya ngazi ya chini. Kamati za utendaji zilichaguliwa na Mabaraza ya Manaibu na Mabaraza ya Soviets .
Wakati wa 1920-1923, wakati wa kudumisha uongozi wa chama, usimamizi wa ardhi, mazingira, sehemu ya sekta, usafiri wa ndani ulihamishiwa kwa usimamizi wa ndani, mitambo ya nguvu ya manispaa ilionekana na benki za manispaa zilianza kuundwa. Sayansi ya Manispaa ilikuwa ikiendeleza kikamilifu, mwakilishi mkubwa zaidi ambaye alikuwa Profesa L. Velikhov .
Kufikia katikati ya miaka ya 30, Congresses ya Soviets ilifutwa. Nafasi zao zilichukuliwa na mamlaka nyingine ya serikali za mitaa - Mabaraza ya Manaibu Watu Wanaofanya Kazi .
Kulingana na Katiba ya USSR (Kifungu cha 3) "Nguvu zote katika USSR ni za watu wanaofanya kazi wa jiji na kijiji kwa mtu wa Soviets ya Manaibu wa Watu Wanaofanya Kazi." Viungo vingine vyote vya serikali ya Soviet hupokea nguvu zao moja kwa moja au hatimaye kutoka kwa Soviets. Mabaraza ya Manaibu wa Watu Wanaofanya Kazi hutumika kama "msingi wa serikali ya kisoshalisti na kielelezo kamili zaidi cha tabia yake ya kidemokrasia...".
Kulingana na Katiba ya USSR ya 1936 na Katiba ya RSFSR ya 1937, Wasovieti walichaguliwa kwa msingi wa haki ya jumla, sawa na ya moja kwa moja kwa kura ya siri.
Pia, taasisi ya "maagizo" kutoka kwa wapiga kura kwenda kwa manaibu wao na mfumo wa kuwarudisha nyuma manaibu ambao hawakutimiza imani ya wapiga kura ulianzishwa. .
Tume ziliundwa kutoka miongoni mwa manaibu kwa ajili ya kuzingatia awali masuala yaliyoletwa kwenye vikao vya mabaraza. Uchaguzi wa Halmashauri za ngazi zote, zikiwemo za mitaa, ulifanyika kwa njia zisizo mbadala, na wagombea pekee wa kila wilaya ya uchaguzi walichaguliwa na vyombo vya chama. .
Katika Katiba za 1977 na 1978, mamlaka za mitaa zilianza kuitwa Mabaraza ya Manaibu wa Watu.Mchakato wa kuunda na shughuli zao ulifanyika chini ya uongozi wa vyombo vya chama. Katika suala hili, uhuru wa Soviets ulikuwa mdogo.Kamati zao za utendaji ziliathiri shughuli za Wasovieti wa eneo hilo. Katika vikao vya Halmashauri, kamati za utendaji zilipitisha maamuzi yaliyoandaliwa mapema, ingawa rasmi yaliwajibika kwa Halmashauri husika. Mfumo kama huo hauwezi kuwa demokrasia au kujitawala.
Kwa kupitishwa kwa Sheria ya USSR (mnamo Aprili 1990) "Juu ya Kanuni za Jumla za Serikali ya Mitaa na Uchumi wa Mitaa katika USSR," dhana ya "serikali ya ndani" ilijumuishwa katika sheria. Walakini, hii haikubadilisha hali ya kisiasa ya Wasovieti wa eneo hilo kama miili ya mamlaka ya serikali na utawala.
Ikumbukwe kwamba mtazamo kuelekea zemstvo na kujitawala kwa jiji mwanzoni mwa kuwepo kwa nguvu za Soviet ulikuwa mzuri. Mnamo Desemba 1917 Jumuiya ya Watu ya Masuala ya Kujitawala iliundwa, ambayo ilikuwepo hadi Machi 1918. Baada ya kuhitimishwa kwa Mkataba wa Amani wa Brest na kujiondoa kwa Wanamapinduzi wa Kisoshalisti wa Kushoto kutoka kwa serikali ya Soviet, kama ishara ya kupinga, Commissariat ya Watu ilikomeshwa.
Kipindi cha kufutwa kwa zemstvo na kujitawala kwa jiji kilianza, ambacho kiliisha na msimu wa joto wa 1918. Utaratibu huu ulikuwa wa asili kabisa, kwani zemstvo na serikali ya jiji ilitoa ugatuaji wa madaraka, uhuru wa kiuchumi, na maoni ya ujamaa yalitokana na udikteta wa proletariat, i.e. serikali kuu ya nchi.
Kufutwa kwa mashirika ya zamani ya serikali ya kibinafsi kulifanyika kwa msingi wa duru kutoka Jumuiya ya Watu ya Mambo ya Ndani ya Februari 6, 1918. Kwa mujibu wa duara hii, miili ya serikali ya jiji na zemstvo ambayo ilipinga nguvu ya Soviet ilikuwa chini ya kufutwa, na miili iliyobaki ya kujitawala iliunganishwa katika vifaa vya Soviets za mitaa.
Msingi wa shirika la nguvu za mitaa ilikuwa kanuni ya umoja wa nguvu katika ngazi zote na utii wa chini wa miili ya chini hadi ya juu. Wasovieti walifanya kazi chini ya udhibiti wa Chama cha Kikomunisti na walikuwa vyombo vya mamlaka ya serikali.
Ujumuishaji wa kikatiba wa mfumo wa mabaraza ya mitaa ulifanyika katika Katiba ya RSFSR ya 1918, ambayo iliunganisha mfumo wa miili ya serikali za mitaa, pamoja na mkoa, mkoa (wilaya), wilaya (wilaya) na mkutano wa volost wa Soviets, na vile vile mtendaji. kamati zilizochaguliwa na wao. Katika kipindi hiki, mabaraza ya miji na vijiji yalichaguliwa moja kwa moja na idadi ya watu. Congress ya Soviets ni msingi wa chaguzi za hatua nyingi.
Mnamo 1920-1923 Masuala ya uchumi wa ndani yalihamishiwa kwa serikali za mitaa, ambayo ni: usimamizi wa ardhi, sehemu ya tasnia (baadaye ilijulikana kama tasnia iliyo chini ya halmashauri za mitaa), usambazaji wa maji na usafi wa mazingira, huduma za usafirishaji kwa idadi ya watu, utunzaji wa ardhi na maswala mengine kadhaa.
Mnamo 1925, Kanuni za Halmashauri za Jiji zilipitishwa, na mnamo 1926, Kanuni za Fedha za Mitaa, ambazo zilifafanua wazi uwezo na rasilimali fedha Halmashauri katika nyanja ya uchumi. Kipindi hiki kinaweza kuelezewa kuwa ni kipindi maendeleo chanya serikali ya Mtaa. Maendeleo mazuri kupokea sayansi ya manispaa, mwakilishi mashuhuri ambaye alikuwa Profesa L.A. Velikhov.
Katika kipindi cha ukuaji wa kasi wa viwanda (1927-1928), mambo mengi mazuri katika serikali za mitaa yalisahauliwa. Katika miji na makazi ya vijijini, serikali zote za kibinafsi ziliondolewa kabisa. Badala ya volost za vijijini na kata, wilaya kubwa ziliundwa. Hatua hizi zote zilikuwa muhimu ili kuimarisha udhibiti wa wima na uwekaji kati wa nguvu zaidi. Katiba ya USSR ya 1936 ilijumuisha mabadiliko yote. Katiba hiyo hiyo ilikomesha mfumo wa congresses ya Soviets, miili ya wawakilishi wa serikali ya serikali ilianza kuitwa Wasovieti, na walichaguliwa kwa kura ya siri, kwa msingi wa usawa wa jumla na wa moja kwa moja wa idadi ya watu.
Kanuni ya msingi katika shughuli za mfumo wa Soviet ilikuwa kati ya kidemokrasia, ambayo iliruhusu uhuru na mpango wa serikali za mitaa. Hata hivyo mfumo uliopo mamlaka ya serikali, jukumu kuu la Chama cha Kikomunisti halikuruhusu uhuru wowote na mpango kutoka chini, lakini ilichukua utii mkali wa mamlaka za chini kwa zile za juu.
Katika mfumo wa Mabaraza, wakubwa walisimamia shughuli za Halmashauri za ngazi za chini, Halmashauri za ngazi ya chini zililazimika kutekeleza maamuzi ya Halmashauri za ngazi ya juu, na hali hiyo hiyo, inaweza kufuta maamuzi ya Halmashauri za ngazi ya chini ambayo yalikuwa kinyume. kwa sheria.
Soviets za mitaa zilikuwa na vifaa vyao vya utendaji, kamati za utendaji za Soviets za mitaa. Muundo wa kamati za utendaji ulichaguliwa na kupitishwa katika kikao cha Soviets za mitaa. Manaibu walichaguliwa kwa kamati za utendaji, kwa tume mbali mbali za kudumu za Soviets, na pia walifanya kazi katika majimbo yao. Katika vikao vya Halmashauri, mambo muhimu zaidi yalitatuliwa, taarifa za kazi za kamati za utendaji, idara za kamati za utendaji na kamati za kudumu zilisikilizwa.
Sifa muhimu ya shirika na shughuli za Soviets ilikuwa uongozi wa chama chao, mwelekeo kuu ambao ulijumuisha:
a) kukuza mstari wa kisiasa na maagizo juu ya maswala makuu yanayohusiana na utekelezaji wa sera za chama na Soviets;
b) usimamizi wa uundaji wa vyombo vya uwakilishi, uteuzi, upangaji, mafunzo na elimu ya watumishi wanaofanya kazi katika Halmashauri;
c) udhibiti wa shughuli za miili ya Soviet kutekeleza maagizo ya chama.
Soviets za mitaa pia zilitegemea miili ya watendaji na ya utawala. Hapo awali, kamati za utendaji ziliwajibika na kudhibitiwa na Wasovieti. Walakini, mazoezi ya kazi ya Soviet yalikuwa hivi kwamba vifaa vya kamati kuu viliona manaibu kama wasaidizi wao wa umma. Tabia hii ilienea kwa tume za kudumu na kwa Baraza kwa ujumla. Katika vikao, njia bora za kutatua matatizo hazikuchaguliwa, lakini ufumbuzi uliotayarishwa tayari uliidhinishwa tu, ambayo hakuna nyongeza muhimu au marekebisho yaliyofanywa.
Mwishoni mwa miaka ya 80, majaribio yalifanywa ya kuboresha muundo wa shirika la Halmashauri: uenyekiti wa Halmashauri na wenyeviti wa Halmashauri walionekana, ambao walipaswa kutekeleza majukumu ambayo hapo awali yalikuwa ya kamati za utendaji (maandalizi ya vikao vya Halmashauri). Halmashauri, uratibu wa kazi za tume za kudumu za Halmashauri, mafunzo ya manaibu, n.k.) .
Walakini, kusuluhisha shida za uhusiano kati ya kazi na nguvu za presidium za Soviets za mitaa na kamati za utendaji ziligeuka kuwa ngumu sana katika hali iliyobadilika ya maisha ya kisiasa ya nchi. Katika Soviets nyingi za mitaa, migogoro ya muda mrefu ilianza kati ya presidiums na kamati za utendaji. Katika matukio kadhaa, Halmashauri zilianza kuondoa kamati za utendaji, kukasimu majukumu ya kiutendaji na kiutawala kwa Uongozi wa Halmashauri.
Hatua ya kwanza ya kivitendo katika kuleta mageuzi katika serikali za mitaa, kuanzisha mbinu mpya kwa Urusi ya kisasa, ilikuwa kupitishwa mnamo Aprili 9, 1990 na utekelezaji wa Sheria ya USSR "Juu ya Kanuni za Jumla za Serikali ya Mitaa na Uchumi wa Mitaa katika USSR." Sheria hii iliamua mwelekeo kuu wa maendeleo ya serikali za mitaa, kanuni za malezi na shughuli zao kama vyombo vya kujitawala na kujipanga kwa raia. Kwa mujibu wa Sheria hii, kiungo kikuu katika mfumo wa serikali za mitaa ilikuwa ni kuwa Halmashauri za mitaa kama vyombo vya uwakilishi wa mamlaka. Katika eneo lao, Wasovieti walikuwa na haki ya kuratibu shughuli za mfumo mzima wa serikali za mitaa. Waliunda miili yao, wakaamua mamlaka yao kwa mujibu wa sheria, na kwa kujitegemea kuanzisha muundo wao na wafanyakazi.
Sheria hii ilianzisha dhana ya "mali ya manispaa". Mali ya Jumuiya ilijumuisha mali iliyohamishwa bila malipo na USSR, jamhuri za umoja na uhuru, na vyombo vingine, pamoja na mali iliyoundwa au iliyopatikana na Halmashauri ya eneo hilo kwa gharama ya pesa zake.
Wakati wa mageuzi ya Mei 24, 1991, dhana za "serikali ya ndani" na "miili ya serikali ya eneo la serikali" ilijumuishwa sio tu katika vifungu vilivyowekwa kwa Halmashauri za mitaa, lakini pia katika majina ya sehemu zinazohusika. Sehemu ya VII na Sura ya 17)
Pamoja na mageuzi ya Mei 24, 1991, kamati za utendaji za Sonnets za mitaa zilibadilishwa na wazo la " utawala wa ndani» . Aliwajibika kwa halmashauri za mitaa na vyombo vya juu vya utendaji na utawala. Lakini ubunifu wa kimsingi ni kwamba utawala wa mtaa haukuwa tena chombo cha Halmashauri husika, tofauti na kamati tendaji za awali, ambazo japokuwa kwa kweli zilikuwa huru kutoka kwa Halmashauri, zilichukuliwa kisheria kuwa vyombo vyake vya utendaji na utawala.
Ilikubaliwa mnamo Julai 6, 1991, Sheria ya RSFSR "Juu ya Kujitawala kwa Mitaa katika RSFSR" ilijumuisha usimamizi wa serikali za mitaa katika mfumo wa serikali za mitaa na iliita miili ya uwakilishi ya Halmashauri za mitaa bila neno "serikali" (Kifungu cha I, Sehemu ya 1).
Mgawanyiko kamili wa mamlaka ya serikali na serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi katika ngazi ya katiba ilirasimishwa wakati wa mageuzi ya katiba mnamo Aprili 21, 1992. . Kulingana na Sanaa. 85, nguvu ya serikali katika Shirikisho la Urusi ipo tu katika ngazi mbili - shirikisho na vyombo vya Shirikisho la Urusi. Kuhusu Halmashauri za Mitaa za Manaibu wa Watu - wilaya, jiji, wilaya katika miji, miji, vijiji, ni sehemu ya mfumo wa serikali za mitaa.
Halmashauri kama vyombo vya serikali za mitaa zimeshindwa kujithibitisha.
Kwanza, muda ulihitajika kwa idadi ya watu na manaibu wa watu kushiriki kikamilifu katika shughuli za maendeleo ya kujitawala.
Pili, kwa sababu ya hali kubwa, bado walijaribu kuchukua mengi vyombo vya utendaji, wakuu wa tawala, na hivyo kuzuia shughuli za serikali za mitaa, ambao, zaidi ya hayo, uhusiano wao haukuendelea kila wakati kwa njia bora.
Tatu, nguvu ya mtendaji ilitaka kudhoofisha Soviets na kujiimarisha yenyewe, kuunda wima yake wazi kutoka juu hadi chini, mfumo wa umoja wa nguvu ya utendaji, ambayo ilikusudiwa kwa kiasi kikubwa na Amri ya Rais wa Shirikisho la Urusi la Agosti 22. , 1991, mara baada ya ushindi dhidi ya Kamati ya Dharura ya Jimbo.
Hata hivyo, mabaraza ya mitaa yalishindwa kuwa vyombo halisi vya serikali za mitaa. Kwa mujibu wa Amri ya Rais wa Shirikisho la Urusi la Oktoba 9, 1993 "Juu ya mageuzi ya miili ya uwakilishi ya serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi," shughuli za Halmashauri za wilaya na jiji, miji na vijiji za manaibu wa watu zilifanywa. kusitishwa, na kazi zao kuhamishiwa kwa tawala husika.
Kipindi cha mpito hadi mwisho wa 1995 kilikuwa na sifa ya kutawala kwa tawi la mtendaji. Ni katika baadhi ya mikoa pekee ndizo zilizokuwa na mashirika ya uwakilishi ya serikali za mitaa yenye mamlaka machache sana yaliyochaguliwa chini ya masharti ya muda. Tu baada ya kupitishwa mnamo 1995 Sheria ya Shirikisho"Juu ya kanuni za jumla za kupanga serikali za mitaa katika Shirikisho la Urusi" ufufuo wa serikali za mitaa nchini Urusi ulianza. Bodi za serikali za mitaa zimechaguliwa na zinafanya kazi karibu kila mahali. Hata hivyo, wakati huo suala la kuunda msingi wa kifedha na kiuchumi wa serikali za mitaa halikutatuliwa.
Kwa hivyo, hatua za kwanza zilichukuliwa kuelekea kuanzisha nchini Urusi kanuni mpya za kimsingi za shirika la usimamizi katika kiwango cha ndani, tofauti sana na zile ambazo zilikuwa tabia ya shirika la nguvu la Soviet. Wakati huo huo, inapaswa kutambuliwa kwamba jaribio la kuanzisha serikali ya ndani kwa kupitisha sheria za Muungano na kisha Kirusi juu ya serikali ya ndani, bila kimsingi kubadilisha mfumo wa awali, haukutoa matokeo yaliyotarajiwa.
Shumyankova N.V. Serikali ya Manispaa. Mafunzo. Mtihani wa M. 2002 Kutoka 75.