Kuboresha mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa katika Shirikisho la Urusi. Kuongeza ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa

Serikali za mitaa ni moja ya taasisi muhimu sana jamii ya kisasa. Imeundwa kutatua na kudhibiti masuala mbalimbali ya kiuchumi, kijamii, kisiasa, kimazingira na mengine yanayotokea katika ngazi ya mtaa. Ukweli na ufanisi serikali ya Mtaa imedhamiriwa, kwanza kabisa, na nyenzo na rasilimali za kifedha zinazopatikana kwa manispaa na, kwa jumla, zikijumuisha misingi ya kifedha na kiuchumi ya serikali za mitaa.

Msingi wa kiuchumi wa serikali za mitaa Manispaa ziko ndani mali ya manispaa mali, fedha kutoka kwa bajeti za mitaa, pamoja na haki za mali za manispaa.

Lakini, licha ya orodha hiyo ya rasilimali, manispaa nyingi hupewa ruzuku. Katika muundo wa usaidizi wa kifedha kutoka kwa bajeti ya ndani, sio ruzuku, maeneo ambayo matumizi yake yanatambuliwa na manispaa wenyewe, yanazidi kuwa muhimu, lakini ruzuku, i.e. kushiriki ushiriki wa kiwango cha juu cha mfumo wa bajeti katika gharama ambazo somo la Shirikisho linaona kuwa ni muhimu.

Katika hali kama hizi, bila shaka, manispaa hupoteza uhuru wao wa kiuchumi na uhuru, ambayo inapunguza ufanisi wa serikali za mitaa. Manispaa wanalazimika kufanya kila kitu hatua muhimu kubadilisha hali ya sasa. Kwa hivyo, mali ya manispaa hutumika kama msingi wa shughuli za chombo cha manispaa kama chombo cha kusimamia utatuzi na utulivu wa kifedha mkoa.

KATIKA miaka iliyopita maslahi ya wanasayansi na watendaji katika tatizo la ufanisi wa matumizi yanaonekana zaidi na zaidi mali ya manispaa. Kuongezeka kwa umuhimu wa tatizo hili kunatokana na matumizi yasiyofaa ya ardhi ya manispaa, ambayo mara nyingi hukodishwa au, mbaya zaidi, kuuzwa kwa bei ndogo. Mali ya manispaa iko katika hali mbaya, mara nyingi haifai kwa matumizi na inahitaji matengenezo makubwa.

Kuchambua tatizo hili, tunaweza kutambua mbinu kadhaa za kuamua ufanisi wa matumizi ya mali.

Kwanza, kwa kiasi cha mapato yaliyopokelewa. Kiashiria kama hicho kinaweza kuwa mvuto maalum mapato ya bajeti kutoka kwa matumizi ya kiuchumi ya mali (pamoja na mapato kutoka kwa ushuru wa mali; bila kujumuisha mapato kutoka kwa ushuru wa mali).

Pili, kwa mtazamo wa manufaa ya umma. Viashiria vya ubora tu (kwa mfano, kupungua kwa uhalifu wa watoto kama matokeo ya ujenzi wa mtandao wa vilabu vya watoto).

Tatu, kutoka kwa mtazamo wa uchumi wa fedha za bajeti (zinazotumika sana katika Urusi ya kabla ya mapinduzi). Kwa mfano, ujenzi majengo ya utawala inakuwezesha kufungia hisa ya nyumba ambayo inachukuliwa na taasisi mbalimbali (SES, idara za nyumba, ofisi za pasipoti, nk) na kuhamisha kwa wakazi, na pia kupunguza malipo kwa sekta binafsi kwa nafasi iliyokodishwa.

Kuhusiana na mali ya manispaa, kiwango cha uwezekano kinapaswa kutathminiwa, na sio kiwango cha ufanisi wa matumizi. Ikiwa tunazungumza juu ya usimamizi mzuri, basi kiwango cha ufanisi kinapaswa kupimwa na kiwango cha kuridhika kwa pande zote zinazohusika katika kutatua shida fulani. Haiwezekani kutathmini ufanisi wa usimamizi tu kwa viashiria vya kiasi, kwa kuwa usimamizi wa fedha na mali ya manispaa ni eneo maalum la shughuli ambalo mara nyingi ni muhimu sio idadi ya masuala yaliyotatuliwa, lakini ubora wa masuala yao. suluhisho.

Wakati wa kutathmini ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa, ni muhimu kugawanya vitu vya mali muhimu kwa kutatua majukumu ya kijamii, na mali iliyotumika kupata mapato ya ziada bajeti ya ndani.

Uchambuzi huu unaweza pia kuwasilishwa kutoka kwa mtazamo wa vipengele vitatu, kwa msaada ambao ufanisi wa kutumia mali ya manispaa hupimwa: ardhi, mipango ya miji na ulinzi wa mazingira.

Kwa upande wa kipengele cha kwanza, ufanisi unaonyeshwa na kiwango cha juu cha malipo ya ardhi yaliyokusanywa; kutoka kwa maoni ya pili, kwa uundaji. hali ya anga maendeleo msingi wa nyenzo tata ya sekta nyingi ya jiji, kutoka kwa nafasi ya tatu - uhifadhi wa juu wa mandhari ya asili ya thamani na kuhakikisha usawa wa kiikolojia, ambayo hatimaye ina athari nzuri kwa afya ya idadi ya watu.

Kulingana na tathmini ya ufanisi wa kutumia mali ya manispaa, inawezekana kupanga chaguzi za kutumia mali isiyohamishika (kuuza, kukodisha, kuhamisha kwa usimamizi, ahadi, mchango mtaji ulioidhinishwa jamii iliyoundwa).

Msingi wa jumla wa kupanga shughuli zozote zilizoorodheshwa ni kuamua halisi thamani ya soko kitu cha mali isiyohamishika. Kigezo kuu cha kuchagua chaguo ni mapato ya juu kutoka kwa utekelezaji wa chaguo fulani kwa kutumia mali ya manispaa.

Kwa hivyo, moja ya kazi muhimu zaidi ya manispaa ni kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa kama mchakato usio wa kawaida wa uchambuzi wa kibinafsi, ambao unapaswa kuwapo katika mashirika husika ya usimamizi.

Moja ya njia za kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa ni kufanya mashindano ya nafasi za wasimamizi na makampuni ya manispaa na taasisi, mafunzo ya juu ya wafanyakazi wa usimamizi, udhibiti mkali juu ya kazi zao, tathmini ya shughuli zao kulingana na matokeo ya kazi ya complexes wao kusimamia.

Ya pili ni udhibiti mkali meza ya wafanyikazi makampuni ya biashara, ambayo lazima yalingane kabisa na kiasi cha huduma wanazotoa au kazi iliyofanywa.

Njia ya tatu ni kukodisha mali ya manispaa kwa msingi wa ushindani na kuandaa minada ili miradi yenye faida zaidi na wawekezaji wapate faida.

Sharti kuu la uuzaji au ukodishaji wa muundo na jumuiya ya eneo ni kwamba taratibu hizi lazima zilingane na hali ya soko (mnada, ushindani, na mahitaji ya kuhakikisha bei ya mauzo ya soko, kodi). Haki ya kuuza na kukodisha majengo ya jamii ya eneo hilo inalingana na haki yake ya kupata majengo ya zamani ya viwanda kuwa mali ya kibinafsi. Madhumuni ya operesheni ya mwisho ni kuhimiza matumizi mapya baada ya ukarabati kwa kutoa punguzo kwa mnunuzi au mpangaji ili kufidia tofauti kati ya gharama ya kawaida ya juu baada ya kurejesha muundo na bei yake ya soko.

Aidha, katika baadhi ya maeneo ya manispaa ambayo yanahitaji kuhimiza kuundwa au upanuzi wa shughuli za kiuchumi juu ya masuala ya serikali za mitaa (kwa mfano, katika uwanja wa mandhari), jumuiya za mitaa zinaweza kutoa punguzo kutoka bei ya soko kuuza au kukodisha mali isiyohamishika, kwa mfano, kwa kiasi cha 25% ya bei ya mauzo au thamani ya kukodisha ya majengo.

Njia nyingine ya kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa inaweza kuwa kuanzisha utaratibu wa kukubali maamuzi ya usimamizi katika kesi ya kushindwa kutekeleza mpango (mpango, mpango wa biashara). Hasa, wakati wa kuhalalisha kutowezekana kwa kufikia lengo au kutekeleza programu, maamuzi yanaweza kufanywa juu ya upangaji upya, kufutwa kwa biashara, taasisi, ubinafsishaji wa mali ya manispaa, nk.

Mtu hawezi tu kukubaliana na njia hizi kama kutoa njia sahihi ya mwelekeo wa hali ya sasa, lakini pia nyongeza ya kawaida kwao inapaswa kupitishwa katika ngazi ya ndani. kitendo cha kisheria, kulingana na ambayo kifungu cha lazima cha makubaliano (mkataba) na mkuu wa biashara itakuwa sheria inayoweka haki ya mmiliki wa mali ya manispaa iliyohamishwa ili kumuondoa meneja huyu kutoka kwa nafasi yake ikiwa utendaji wa shirika haufikii. mahitaji fulani.

Walakini, anuwai ya njia za kuboresha ufanisi wa mali ya manispaa na usimamizi wa kifedha ni mdogo. Shida kuu ni utayari na sifa za wafanyikazi wa usimamizi, na pia maslahi yao katika matokeo ya shughuli zao.

Kawaida kwa nchi nyingi ulimwengu wa kisasa mwelekeo ni kupunguza mambo halisi ya jumuiya na kupanua yale ya lazima na ya kukabidhiwa. Hali hii inaonyesha ujumuishaji unaoongezeka wa miili ya mitaa katika utaratibu wa serikali, urekebishaji wao wa kutatua, kwanza kabisa, shida za umuhimu wa kitaifa.

Katika kesi hii, inahitajika kuzungumza juu ya kurekebisha uhusiano kati ya serikali na serikali za mitaa, ambayo ni hitaji la kukagua usambazaji wa maswala ya mamlaka (na, ipasavyo, mali), manispaa na. nguvu ya serikali kwa kuzingatia maoni ya kila manispaa ili kutumia kwa ufanisi zaidi mali ya manispaa.

Kwa hiyo, matatizo yanayohusiana na ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa husababishwa, kwanza kabisa, na kutokamilika kwa sheria, ambayo imeundwa ili kuunda hali ya kazi ya kawaida ya washiriki wote katika mahusiano ya kisheria, ikiwa ni pamoja na katika nyanja za kiuchumi na kijamii. Ni hapa kwamba mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa unatekelezwa katika manispaa moja. Mwelekeo wa kijamii wa mali ya manispaa ni muhimu sana. Tatizo la bulkiness na dilapidation pia ni dhahiri. idadi kubwa vitu vya mali ya manispaa. Njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa ni tofauti na manispaa zinahitaji kufanya kazi ya utaratibu na inayolengwa katika mwelekeo huu.

mali ya manispaa kijamii kiuchumi

Usimamizi Manispaa mali katika Urusi ya kisasa
Muhtasari >> Jimbo na sheria
Swali usimamizi Manispaa mali hitimisho zifuatazo zilitolewa. Ni dhahiri kwamba uhusiano huo mali ushawishi juu mahusiano...
Sera ya Ushindani Manispaa elimu juu mfano Chelyabinsk
Muhtasari >> Jimbo na sheria
Ufanisi usimamizi Manispaa elimu. Nafasi za ushindani Manispaa elimu ni vipengele vya msingi vya ushindani wake. Washa jimbo...
Udhibiti mradi wa biashara juu mfano OJSC Samara Bakery
Kozi >> Fedha
Viwanda juu mfano ... usimamizi shughuli za uwekezaji juu msingi wa mradi. Na kuenea kwa mbinu hii usimamizi juu... kikanda na Manispaa viambatisho; uwekezaji... g. Samara ubora wa juu... ushiriki katika mradi kumiliki mtaji. Ufunguo...
Ufanisi kudhibiti Manispaa mali
Muhtasari >> Uchumi
Miundombinu. 3. Viwanja vya ardhi. Washa leo, kwenye rejista Manispaa mali Samara kuzingatiwa: - viwanja 187...
Kuboresha mfumo wa udhibiti Manispaa soko ( juu mfano Nizhnekamsk)
Thesis >> Uchumi
... kumiliki juu sababu za uzalishaji wa huduma za kijamii na fedha za serikali Na kudhibiti sambamba... kwa majirani zetu. KATIKA Samara, Kazan huanza ujenzi... huduma juu mfano Manispaa elimu katika Nizhnekamsk, ambayo inalenga: juu ...

Ili kuongeza ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa, tunapendekeza hatua zifuatazo ndani ya maeneo yaliyotajwa hapo juu.

1. Inaonekana ni muhimu kuuza viwanja vya ardhi chini ya vitu vya kibinafsi haraka iwezekanavyo mali isiyohamishika, ambayo itaruhusu:

· kuunganisha njama ya ardhi na majengo, miundo, miundo iko juu yake katika kitu kimoja cha mali isiyohamishika;

· kuongeza kwa kiasi kikubwa ustahilifu, mtaji na ushindani wa wenye hakimiliki wa vitu hivyo, na kwa hiyo nchi kwa ujumla;

· kuingia ushuru mmoja kwa mali isiyohamishika.

1. Mabadiliko makubwa ya manispaa mashirika ya umoja katika makampuni ya biashara ya serikali na makampuni ya hisa pamoja na ubinafsishaji uliofuata kwa mujibu wa kazi fulani za serikali za mitaa. Hasa, inahitajika kubinafsisha mashirika ya umoja ambayo hufanya kazi kama "kiuchumi" kama hesabu ya kiufundi, kazi ya usimamizi wa ardhi, utoaji wa usafiri wa manispaa, nk. katika ngazi ya shirikisho, ili kufafanua hali ya kisheria ya makampuni ya serikali, ni muhimu kuendeleza sheria ya shirikisho "Katika makampuni ya serikali".

Inahitajika kufikiria upya kanuni za usimamizi wa serikali wa mashirika ya umoja. Katika kesi ya uhamishaji wa biashara ya manispaa kama kitu cha usimamizi wa uaminifu, miili ya serikali za mitaa itapata faida kutoka kwa biashara kama hiyo, kwani kwa hili kutakuwa na utaratibu halisi wa uwajibikaji wa mdhamini kwa matokeo ya shughuli zake. Kulingana na Sanaa. 1022 ya Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi, mdhamini ambaye hajaonyesha kujali kwa manufaa ya walengwa au mwanzilishi wa usimamizi wakati wa usimamizi wa uaminifu wa mali, hulipa fidia kwa faida iliyopotea wakati wa usimamizi wa uaminifu wa mali. , na mwanzilishi wa usimamizi - hasara zinazosababishwa na hasara au uharibifu wa mali, kwa kuzingatia kuvaa kwake kwa asili, pamoja na faida iliyopotea. Dhima ya mdhamini-mjasiriamali haijashughulikiwa na ushahidi wa hatia; anaachiliwa kutoka kwa dhima tu kwa nguvu kubwa au vitendo vya walengwa (mwanzilishi wa usimamizi).

Wakati wa kuhamisha biashara ya umoja katika usimamizi wa uaminifu, miili ya serikali za mitaa hupokea utaratibu halisi wa kufuatilia kufuata kwa mdhamini na sifa za mjasiriamali wa kitaaluma wa juu na wana haki ya kukomesha makubaliano ya usimamizi wa uaminifu na mdhamini wakati wowote, kulingana na malipo ya ujira kwake. Kumbuka kuwa mkuu wa shirika ndiye mhusika sheria ya kazi chini ya kufukuzwa tu katika kesi za kipekee: kufanya uamuzi usio na msingi ambao ulihusisha ukiukaji wa usalama wa mali, matumizi yake kinyume cha sheria au kusababisha uharibifu kwa shirika lingine, au ukiukaji mkubwa wa mara moja wa mali yake. majukumu ya kazi, au katika kesi zinazotolewa katika mkataba wa ajira.

3. Ushiriki wa usawa na ushirikiano. Mamlaka za mitaa zinaweza kuingia katika ubia na biashara za sekta binafsi ili kutoa huduma fulani kwa misingi ya mkataba (ubia). Kwa kuongezea, wanaweza kununua hisa nyingi za biashara za kibinafsi kama inavyohitajika ili kuweka udhibiti kamili juu ya maamuzi ya biashara kama mbia mkuu (ushiriki wa usawa).

Chaguo kati ya ushiriki wa usawa na ubia ni onyesho la hali na asili ya shughuli za kiuchumi. Ikiwa biashara ya kibinafsi tayari inatoa aina fulani ya huduma katika eneo fulani, na serikali ya mtaa imepata mamlaka ya kutoa huduma hizi kisheria, basi ushiriki wa usawa unaweza kuwa mkubwa zaidi. kwa njia halisi kuhakikisha udhibiti. Kwa upande mwingine, ikiwa aina fulani shughuli za kiuchumi hazijafanywa hapo awali katika eneo hili, inaweza kuwa ya vitendo zaidi kushirikiana ama na biashara ya kibinafsi inayohusika nayo katika mikoa mingine, au na biashara ambayo ina uzoefu katika kutoa huduma kama hizo.

Tofauti kuu kati ya ushirikiano na riba ya usawa ni kwamba maslahi ya hisa kwa ujumla ni rahisi kuacha. Hili linaweza kufanywa kwa kuuza hisa zako kwa biashara husika. Mahusiano na makampuni ya biashara kupitia ushirikiano hayabadiliki sana, kwa kuwa kawaida huwekwa kwa makubaliano, na uuzaji wa sehemu katika ubia unaweza kuwa hauwezekani au hauruhusiwi na makubaliano haya.

4. Uundaji wa makampuni ya biashara kati ya manispaa. Kusudi kuu la shughuli za miili ya serikali za mitaa ni kutatua maswala ya kukidhi mahitaji ya kila siku, kijamii, kitamaduni, kielimu, matibabu na mengine muhimu ya idadi ya watu wa manispaa. Suluhisho la maswala haya linawezekana tu ikiwa serikali za mitaa zina rasilimali za kutosha za kifedha na nyenzo, kwa njia ambayo itawezekana kuandaa utoaji wa huduma na bidhaa husika kwa idadi ya vyombo hivi kwenye eneo la manispaa. Wakati huo huo, fedha na rasilimali za nyenzo zinazopatikana kwa serikali za mitaa kwa ajili ya utekelezaji wa mipango na mipango ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya manispaa, uwekezaji wa mitaji na uwekezaji wa bajeti katika maendeleo ya uchumi wa maeneo husika kwa sasa haitoshi. Upungufu wa vyanzo vya mapato vya bajeti za mitaa hauruhusu serikali za mitaa kuhakikisha utekelezaji kamili na wa hali ya juu wa mamlaka yao katika muktadha wa mageuzi ya manispaa yanayofanywa nchini.

Kutokana na ukweli kwamba ukubwa rasilimali fedha muhimu kutimiza majukumu ya matumizi ya manispaa hailingani na kiwango cha mahitaji halisi ya manispaa, na kutegemea mabadiliko makubwa katika eneo hili hakuna uwezekano wa kusimama katika siku zijazo inayoonekana, manispaa haja ya kuangalia kwa zaidi rahisi na taratibu za ufanisi kutatua matatizo yanayowakabili ili kukidhi mahitaji ya wakazi wanaoishi katika eneo lao.

Ili kutatua maswala ya kijamii na kiuchumi na kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "On kanuni za jumla Mashirika ya Serikali za Mitaa katika Shirikisho la Urusi" miili ya serikali za mitaa kwa sasa imepewa haki ya kushiriki katika uundaji wa jumuiya za biashara, ikiwa ni pamoja na zile za manispaa, muhimu kwa matumizi ya mamlaka ya kutatua masuala ya umuhimu wa ndani. Kuwa na fursa ya kuchanganya rasilimali za kifedha, nyenzo na rasilimali zingine za manispaa kadhaa ndani ya mfumo wa vyombo vya biashara husika na kutegemea shughuli zao, serikali za mitaa zitaweza:

Kupanua fursa za kukidhi mahitaji fulani ya idadi ya watu kwa huduma na bidhaa;

Kama matokeo ya shughuli za uzalishaji wa kampuni hizi, pokea fedha za ziada kwa mahitaji ya manispaa kwa njia ya faida iliyogawanywa.

Haki ya kushiriki katika uundaji wa vyama vya biashara, pamoja na vya kati ya manispaa, muhimu kwa utumiaji wa mamlaka ya kutatua maswala ya umuhimu wa ndani pia hutolewa na Sheria ya Shirikisho "Juu ya Misingi ya Jumla ya Jumuiya ya Kujitawala za Mitaa katika Shirikisho la Urusi."

Uundaji (uanzishwaji) wa makampuni ya biashara (makampuni ya dhima ndogo, makampuni ya dhima ya ziada, wazi na kufungwa makampuni ya hisa ya pamoja, ikiwa ni pamoja na mashirika ya biashara ya manispaa kwa namna ya makampuni ya dhima ndogo na makampuni yaliyofungwa ya pamoja-hisa) - washiriki katika shughuli za kiraia, imedhamiriwa na kanuni za sheria za kiraia, pamoja na kanuni za sheria maalum ya Shirikisho la Urusi. Usajili wa serikali wa vyama vya biashara vya manispaa unafanywa kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "On usajili wa serikali vyombo vya kisheria Na wajasiriamali binafsi", na shughuli zao ni kwa mujibu wa Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi na sheria nyingine za shirikisho.

Kwa maoni yetu, utekelezaji wa kina wa hatua zilizo hapo juu utaboresha ufanisi wa matumizi ya mali ya Utawala wa Uundaji wa Manispaa ya Taimyr Dolgano-Nenets.

Inajulikana kuwa ukweli na ufanisi wa serikali za mitaa huamuliwa kimsingi na nyenzo na rasilimali za kifedha walizonazo. Ukosefu wa rasilimali fedha za kutosha katika bajeti za jiji hulazimisha mamlaka za jiji kuboresha sera za bajeti na kodi. Na kwanza kabisa, hii ni uanzishwaji wa malipo ya matumizi maliasili na, haswa, ada za mali isiyohamishika ya mijini.

Usimamizi wa ufanisi mali ya manispaa ni sehemu muhimu ya shughuli za utawala wa jiji ili kujaza bajeti ya kutatua matatizo ya kiuchumi na kijamii.

Ufafanuzi wa mali ya manispaa umeelezwa katika Kifungu cha 215 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi - mali inayomilikiwa na haki ya umiliki wa makazi ya mijini na vijijini, pamoja na vyombo vingine vya manispaa, ni mali ya manispaa.5

Kwa niaba ya manispaa, haki za mmiliki zinatumiwa na miili ya serikali za mitaa na watu waliotajwa katika Kifungu cha 125 cha Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi.

Usimamizi wa mali ya manispaa ni taaluma ya kisayansi na kiuchumi ambayo inasoma mfumo wa mahusiano ya mhusika wake (mmiliki) kwa mali yake kama yake, ambayo imeonyeshwa katika umiliki, matumizi, na utupaji wa mali hiyo, na vile vile katika kuondoa kuingiliwa kwa wahusika wote wa tatu katika eneo hilo la utawala wa kiuchumi, ambalo mamlaka ya mmiliki huenea.

Katika miaka ya hivi karibuni, maslahi ya wanasayansi na watendaji katika tatizo la ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa imezidi kuonekana. Kuongezeka kwa umuhimu wa tatizo hili kunatokana na matumizi yasiyofaa ya ardhi ya manispaa, ambayo mara nyingi hukodishwa au, mbaya zaidi, kuuzwa kwa bei ndogo. Mali ya manispaa iko katika hali mbaya, mara nyingi haifai kwa matumizi na inahitaji matengenezo makubwa.

Mali ya Manispaa, pamoja na fedha za ndani, hufanya msingi wa kiuchumi serikali ya Mtaa. Kwa hiyo masuala ya kuunda usimamizi na utupaji wa mali ya manispaa ni kipaumbele kwa manispaa. Kwa manispaa mpya zilizoundwa, tatizo la usaidizi wa haraka na wa kina wa udhibiti kwa shughuli za mashirika ya serikali za mitaa katika kusimamia mali ya manispaa ni muhimu sana.6 Kutatua tatizo la kuunda mfumo wa ufanisi Usimamizi wa mali ya manispaa unahusisha mkusanyiko wa juhudi za kutunga sheria, shirika na usimamizi wa serikali za mitaa katika maeneo makuu yafuatayo:

1. Kuhakikisha uhasibu sahihi (yaani, kamili na wa wakati) wa mali ya manispaa na kudumisha rejista yake, ikiwa ni pamoja na maelezo ya multidimensional (kiufundi, kiuchumi, kisheria) ya vitu husika vya uhasibu.

2. Kuhakikisha ubora wa maamuzi ya usimamizi juu ya utupaji wa mali ya manispaa (kudumisha usawa wa malengo ya kijamii, kifedha na uwekezaji), pamoja na wakati imetengwa, iliyopewa usimamizi wa uchumi au usimamizi wa uendeshaji, kuhamishwa kwa matumizi au usimamizi wa uaminifu, kufanywa. kama mchango kwa mashirika ya biashara ya uumbaji, tumia kama dhamana ya majukumu ya mkopo (rehani).

5 Kanuni ya Kiraia ya Sanaa ya Shirikisho la Urusi. 215 "Haki ya mali ya manispaa"

6 Nekrasov V.I. Mali ya Manispaa katika mfumo serikali ya manispaa// Matatizo ya uchumi wa kikanda. - 2010. - No. 3/4.- P. 302-310.

3. Kuhakikisha matengenezo sahihi na matumizi bora mali ya manispaa, ikiwa ni pamoja na hatua za kuongeza mvuto wa uwekezaji wa mali isiyohamishika ya manispaa.

4. Kuhakikisha udhibiti mzuri juu ya usalama na matumizi yaliyokusudiwa ya mali ya manispaa.7

Ujenzi wa mfumo jumuishi wa usimamizi wa mali ya manispaa unahitaji udhihirisho wa juhudi za kufanya sheria kwa upande wa manispaa wenyewe. Katika shughuli zao za kutunga sheria, manispaa leo wanafuata njia ya kupitisha kanuni tofauti katika maeneo fulani ya shughuli za usimamizi na utupaji wa mali ya manispaa. Uzoefu fulani tayari umepatikana katika kutumia kanuni hizo kwa vitendo. Inaonekana kwamba uzoefu huu unaweza kutumika kuendeleza kitendo cha kisheria cha kina ambacho kitasimamia karibu vipengele vyote vya usimamizi na utupaji wa mali ya manispaa.

Sehemu tofauti za sheria ya kina ya udhibiti inaweza kutolewa kwa masuala yafuatayo:

1.Uhasibu wa mali ya manispaa;

2.Udhibiti wa matumizi ya mali ya manispaa; 3.Uundaji na upangaji upya wa biashara na taasisi; 4. Kuondolewa kwa makampuni na taasisi;

5.Usimamizi wa biashara; 6.Kushiriki katika makampuni ya biashara;

7. Utupaji wa mali isiyohamishika iliyotolewa kwa biashara; 8. Uuzaji wa hisa za makazi ya manispaa;

9. Uhamisho wa mali kwa matumizi chini ya makubaliano;

10. Kupunguza gharama ukarabati kuelekea kukodisha;

11. Umilikishaji wa mali;

12. Usimamizi wa uaminifu wa mali;

13. Kushiriki katika shughuli za uwekezaji kwa kuhamisha mali kwa mwekezaji;

14. Ahadi ya mali ya manispaa;

15. Kufutwa kwa mali ya manispaa.

Licha ya asili yake ya kina, hati hii hata hivyo itafanya marejeleo kwa vitendo vingine vya udhibiti na kisheria. Kwa hivyo, miili ya serikali za mitaa iliyoidhinishwa inapaswa kukuza na kupitisha kanuni zifuatazo:

Kanuni za tume ya uondoaji wa mali ya manispaa;

juu ya utaratibu na masharti ya bima ya mali ya manispaa;

Kwa idhini ya takriban aina za hati za biashara za umoja wa manispaa na taasisi za manispaa;

Kwa idhini ya fomu ya takriban ya mkataba na mkuu wa biashara ya umoja wa manispaa;

Kanuni za Bodi ya Usimamizi;

juu ya utaratibu wa kuanzisha na kubadilisha kiasi cha sehemu ya faida ya biashara ya umoja wa manispaa iliyohamishiwa kwenye bajeti;

Juu ya wawakilishi wanaoaminika wa manispaa katika mashirika yasiyo ya faida;

Kanuni za utaratibu motisha za kifedha shughuli za wawakilishi wa manispaa katika miili ya usimamizi wa mashirika ya biashara;

Juu ya uteuzi wa ushindani wa wauzaji wa mali ya manispaa;

juu ya utaratibu wa ubinafsishaji wa hisa za makazi ya manispaa;

Juu ya utaratibu wa kufanya zabuni kwa haki ya kuhitimisha mikataba ya uhamisho wa mali ya manispaa kwa milki ya muda, matumizi na utupaji;

7 Vasin V.V. Mkakati wa kusimamia mali ya taasisi ya manispaa: taratibu za maendeleo na utekelezaji // Izv. Ural. jimbo uchumi un-ta. - 2010. - Nambari 1. - P. 116-123.

Juu ya matumizi ya fedha zilizopokelewa kutoka kwa kukodisha kwa majengo yasiyo ya kuishi;

Juu ya shirika la matengenezo na uendeshaji wa vifaa vya manispaa zisizo za kuishi ziko katika hazina ya manispaa.

Ikumbukwe pia kwamba sheria ya kina ya udhibiti na kisheria haitatumika kwa utaratibu wa kusimamia na kuondoa mali ya manispaa kama ardhi na vitu vingine vya asili, fedha za bajeti, fedha za ziada za bajeti na fedha za manispaa, pamoja na dhamana(isipokuwa kwa hisa). Utaratibu wa kusimamia na kutupa mali maalum ya manispaa pia utaanzishwa na vitendo vingine vya kisheria vya udhibiti.

Kwa hivyo, shida zinazohusiana na ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa husababishwa, kwanza kabisa, na kutokamilika kwa sheria, ambayo imeundwa kuunda hali ya utendaji wa kawaida wa washiriki wote katika mahusiano ya kisheria, pamoja na kiuchumi na kiuchumi. nyanja za kijamii. Ni hapa kwamba mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa unatekelezwa katika manispaa moja. Mwelekeo wa kijamii wa mali ya manispaa ni muhimu sana.

Bibliografia

1. Vasin V.V. Mkakati wa kusimamia mali ya taasisi ya manispaa: taratibu za maendeleo na utekelezaji // Izv. Ural. jimbo uchumi un-ta. - 2010. - Nambari 1. - P. 116-123.

2. Kanuni ya Kiraia ya Shirikisho la Urusi tarehe 30 Novemba 1994 No. 51-FZ ( toleo la sasa kutoka 10/22/2014)

3. Nekrasov V.I. Mali ya Manispaa katika mfumo wa usimamizi wa manispaa // Matatizo ya uchumi wa kikanda. - 2010. - No. 3/4. - P. 302-310.

Anichkova A.A. 2011

njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa

A.A. Anichkova,

mwanafunzi aliyehitimu wa Bashkirsky chuo kikuu cha serikali(Ufa)

[barua pepe imelindwa]

Nakala hiyo inajadili misingi ya kifedha na kiuchumi ya serikali za mitaa na njia za kuamua ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa, na inapendekeza mbinu za kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa.

Maneno muhimu: mali ya manispaa, usimamizi wa mali ya manispaa, serikali ya mitaa, rasilimali za kifedha.

UDC 351/354 BBK 67.401

Serikali za mitaa ni moja ya taasisi muhimu zaidi za jamii ya kisasa. Imeundwa kutatua na kudhibiti masuala mbalimbali ya kiuchumi, kijamii, kisiasa, kimazingira na mengine yanayotokea katika ngazi ya mtaa. Ukweli na ufanisi wa serikali za mitaa imedhamiriwa, kwanza kabisa, na nyenzo na rasilimali za kifedha zinazopatikana kwa manispaa na, kwa jumla, zikijumuisha misingi ya kifedha na kiuchumi ya serikali za mitaa.

Msingi wa kiuchumi wa serikali ya ndani ya uundaji wa manispaa ina mali ya manispaa, fedha kutoka kwa bajeti za mitaa, pamoja na haki za mali za malezi ya manispaa (Kifungu cha 49 cha Sheria ya Shirikisho Na. 131).

Katika hali kama hizi, bila shaka, manispaa hupoteza uhuru wao wa kiuchumi na uwezekano, ambayo inapunguza ufanisi wa serikali za mitaa. Manispaa zinalazimika kuchukua hatua zote muhimu ili kubadilisha hali ya sasa. Kwa hivyo, mali ya manispaa hutumika kama msingi wa shughuli za manispaa na chombo cha kusimamia utulivu na utulivu wa kifedha wa mkoa.

Kuchambua tatizo hili, tunaweza kutambua mbinu kadhaa za kuamua ufanisi wa matumizi ya mali.

Kwanza, kwa kiasi cha mapato yaliyopokelewa. Kiashiria kama hicho kinaweza kuwa sehemu ya mapato ya bajeti kutoka kwa matumizi ya kiuchumi ya mali (pamoja na mapato kutoka kwa ushuru wa mali; bila kujumuisha mapato kutoka kwa ushuru wa mali).

Pili, kwa mtazamo wa manufaa ya umma. Viashiria vya ubora tu (kwa mfano, kupungua kwa uhalifu wa watoto kama matokeo ya ujenzi wa mtandao wa vilabu vya watoto).

Tatu, kutoka kwa mtazamo wa kuokoa fedha za bajeti (zinazotumika sana katika Urusi ya kabla ya mapinduzi). Kwa mfano, ujenzi wa majengo ya utawala hufanya iwezekanavyo kufungia hisa ya nyumba, ambayo inamilikiwa na taasisi mbalimbali (SES, idara za makazi, ofisi za pasipoti, nk), na kuhamisha kwa wakazi, na pia kupunguza malipo kwa sekta binafsi kwa eneo la kukodi.

Kuhusiana na mali ya manispaa, kiwango cha uwezekano kinapaswa kutathminiwa, sio kiwango cha ufanisi.

shughuli ya matumizi. Ikiwa tunazungumza juu ya usimamizi mzuri, basi kiwango cha ufanisi kinapaswa kupimwa na kiwango cha kuridhika kwa pande zote zinazohusika katika kutatua shida fulani. Haiwezekani kutathmini ufanisi wa usimamizi tu kwa viashiria vya kiasi, kwa kuwa usimamizi wa fedha na mali ya manispaa ni eneo maalum la shughuli ambalo mara nyingi ni muhimu sio idadi ya masuala yaliyotatuliwa, lakini ubora wa masuala yao. suluhisho.

Wakati wa kutathmini ufanisi wa usimamizi wa fedha na mali, mtu anapaswa kuendelea kutoka kwa malengo na malengo yanayozikabili serikali za mitaa. Kwa kuwa lengo kuu la shughuli za serikali za mitaa ni kukidhi masilahi ya pamoja ya idadi ya watu wanaoishi katika eneo la manispaa na kuhakikisha mahitaji yao ya kimsingi ya maisha katika maeneo yaliyo chini ya mamlaka ya manispaa, hatuwezi kutumia moja kwa moja tathmini ya soko la kawaida ( faida, faida, n.k.). Katika kesi hii, ni muhimu, kwanza kabisa, kujibu maswali ya ni kiasi gani ubora wa maisha ya watu umeongezeka kama matokeo ya usimamizi, jinsi manispaa inavyoendelea. Kwa hiyo, mbinu tofauti zinahitajika ili kutathmini ufanisi wa kusimamia sehemu za mapato na matumizi ya bajeti ya ndani na vitu mbalimbali vya mali ya manispaa. Ongezeko la upande wa mapato ya bajeti ya ndani, lisilohusiana na maamuzi ya vyombo vya serikali kuhusu uhamishaji wa vyanzo vya mapato ya ziada au ongezeko la asilimia ya makato, linaweza kukadiriwa kuwa kwa maneno kabisa. Ufanisi wa kutumia fedha za bajeti (usimamizi wa gharama) unaweza kutathminiwa na ongezeko (kupungua) kwa ubora wa maisha ya idadi ya watu kwa gharama sawa.

Wakati wa kutathmini ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa, ni muhimu kutenganisha vitu vya mali muhimu kwa kutatua matatizo ya kijamii na vitu vya mali vinavyotumiwa kuzalisha mapato ya ziada kutoka kwa bajeti ya ndani.

Uchambuzi huu unaweza pia kufanywa kutoka kwa mtazamo wa vipengele vitatu ambavyo ufanisi wa kutumia mali ya manispaa hupimwa: ardhi, mipango ya miji na ulinzi wa mazingira.

Kutoka kwa mtazamo wa kipengele cha kwanza, ufanisi unaonyeshwa kwa kiasi kikubwa cha malipo ya ardhi yaliyokusanywa, kutoka kwa upande wa pili - kwa kuundwa kwa hali ya anga kwa ajili ya maendeleo ya msingi wa nyenzo wa tata ya jiji; kutoka kwa nafasi ya tatu - uhifadhi wa juu wa mandhari ya asili ya thamani na kuhakikisha usawa wa kiikolojia, ambayo hatimaye ina athari nzuri kwa afya ya idadi ya watu.

Kulingana na tathmini ya ufanisi wa kutumia mali ya manispaa, inawezekana kupanga chaguzi za kutumia mali isiyohamishika (kuuza, kukodisha, uhamisho wa usimamizi, ahadi, mchango kwa mji mkuu ulioidhinishwa wa kampuni inayoundwa).

Msingi wa jumla wa kupanga shughuli zozote zilizoorodheshwa ni kuamua halisi

nove thamani ya soko ya mali. Kigezo kuu cha kuchagua chaguo ni mapato ya juu kutoka kwa utekelezaji wa chaguo fulani kwa kutumia mali ya manispaa.

Kwa hivyo, moja ya kazi muhimu zaidi ya manispaa ni kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa kama mchakato unaoendelea uchambuzi wa kibinafsi, ambao unapaswa kuwepo katika mashirika husika ya usimamizi.

Mojawapo ya njia za kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa ni kushikilia mashindano kwa nafasi za wasimamizi wa biashara na taasisi za manispaa, kuboresha sifa za wafanyikazi wa usimamizi, kudhibiti kabisa kazi zao, na kutathmini shughuli zao kulingana na matokeo ya kazi. ya complexes wanazosimamia.

Ya pili ni udhibiti mkali juu ya ratiba ya wafanyikazi wa biashara, ambayo lazima ilingane kabisa na idadi ya huduma wanazotoa au kazi iliyofanywa.

Njia ya tatu ni kukodisha mali ya manispaa kwa msingi wa ushindani na kuandaa minada ili miradi yenye faida zaidi na wawekezaji wapate faida.

Sharti kuu la uuzaji au ukodishaji wa muundo na jumuiya ya eneo ni kwamba taratibu hizi lazima zilingane na hali ya soko (mnada, ushindani, na mahitaji ya kuhakikisha bei ya mauzo ya soko, kodi). Haki ya kuuza na kukodisha majengo ya jumuiya ya ndani inalingana na haki yake ya kununua majengo ya zamani ya viwanda (katika umiliki wa kibinafsi). Madhumuni ya operesheni ya mwisho ni kuhimiza matumizi yao mapya baada ya ukarabati kwa kutoa punguzo kwa mnunuzi au kukodisha ili kufidia tofauti kati ya gharama ya juu zaidi baada ya kurejesha muundo na bei yake ya soko.

Zaidi ya hayo, katika baadhi ya manispaa zinazohitaji kuhimizwa kwa uundaji au upanuzi wa shughuli za kiuchumi ndani ya mawanda ya serikali za mitaa (kwa mfano, mandhari), jumuiya za mitaa zinaweza kutoa punguzo kwa bei ya soko ya mauzo au kukodisha mali isiyohamishika, kwa mfano. , hadi 25% ya bei ya mauzo au gharama ya kukodisha ya majengo.

Njia nyingine ya kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa inaweza kuwa uanzishwaji wa utaratibu wa kufanya maamuzi ya usimamizi katika tukio la kushindwa kutekeleza mpango (mpango, mpango wa biashara). "... Hasa, wakati wa kuhalalisha kutowezekana kwa kufikia lengo au kutekeleza mipango, maamuzi yanaweza kufanywa juu ya kuundwa upya, kufutwa kwa biashara, taasisi, juu ya ubinafsishaji wa mali ya manispaa," nk.

Mtu hawezi tu kukubaliana na hatua hizi kama kutoa njia sahihi ya kurekebisha hali ya sasa, lakini pamoja nao, kitendo cha kisheria cha udhibiti kinapaswa kupitishwa katika ngazi ya mitaa, kulingana na ambayo kifungu cha lazima cha makubaliano (mkataba) na. mkuu wa biashara atakuwa kawaida, akianzisha haki ya mmiliki wa mali iliyohamishwa ya manispaa ili kumuondoa meneja huyu kutoka kwa nafasi yake katika

ikiwa utendaji wa shirika haukidhi mahitaji fulani.

Walakini, anuwai ya mbinu za kuboresha ufanisi wa mali na usimamizi wa kifedha ni mdogo sana. Shida kuu ni utayari na sifa za wafanyikazi wa usimamizi, na pia maslahi yao katika matokeo ya shughuli zao.

Kama matokeo, kwa kipindi fulani cha muda ingewezekana hatua kwa hatua na uingizwaji kamili wasimamizi wa biashara zinazofanya kazi leo kama "mpya", ambao mikataba mipya ingehitimishwa. Na baadhi (labda wengi) - kwa kuzingatia uzoefu uliokusanywa na wafanyikazi hawa - inatosha kufanya upya mikataba bila kubadilisha wasimamizi kibinafsi.

Ili kuongeza ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa, unaweza kutumia Uzoefu wa kigeni. Mbinu za tatizo hili katika Jamhuri ya Shirikisho la Ujerumani zinavutia. Mfumo wa serikali za mitaa wa nchi hii umejengwa kwa mujibu wa mgawanyiko wa utawala-eneo, sawa katika nchi nyingi. Jumuiya zimeunganishwa katika mfumo wa kawaida nguvu ya serikali. Wanatumia mamlaka yao kama sehemu ya serikali na chini ya mamlaka yake. Wakati huo huo, kuna uwezo wa jamii ambao hutegemea moja kwa moja maagizo ya wakubwa wao. mashirika ya serikali. Katika hali hizi, jumuiya hufanya kazi za utawala kwa niaba. Katika nyanja ya mamlaka iliyokabidhiwa, serikali inaweza kuingilia kati matendo ya jumuiya. Ni muhimu kwamba "... nchini Ujerumani, kumiliki kesi za lazima na zilizokabidhiwa huchukua asilimia 80-90 ya jumla ya kesi zinazotekelezwa na serikali za mitaa."

Mwenendo uliozoeleka kwa nchi nyingi za ulimwengu wa kisasa ni kupunguza mambo halisi ya jumuiya na kupanua yale ya lazima na yaliyokabidhiwa. Hali hii inaonyesha ujumuishaji unaoongezeka wa miili ya mitaa katika utaratibu wa serikali, urekebishaji wao wa kutatua, kwanza kabisa, shida za umuhimu wa kitaifa. Mchanganyiko wa moja kwa moja serikali kudhibitiwa juu ya ardhi na serikali ya kibinafsi, ujenzi wa piramidi fulani ya kihierarkia ni sifa kuu ya mfumo wa bara wa serikali ya ndani.

Katika kesi hii, inahitajika kuzungumza juu ya kurekebisha uhusiano kati ya serikali na serikali za mitaa, ambayo ni hitaji la kukagua usambazaji wa maswala ya mamlaka (na, ipasavyo, mali) ya manispaa na mamlaka ya serikali, kwa kuzingatia maoni ya kila mmoja. manispaa, ili kutumia kwa ufanisi zaidi mali ya manispaa.

Kwa hiyo, matatizo yanayohusiana na ufanisi wa usimamizi wa mali ya manispaa husababishwa, kwanza kabisa, na kutokamilika kwa sheria, ambayo imeundwa ili kuunda hali ya kazi ya kawaida ya washiriki wote katika mahusiano ya kisheria, ikiwa ni pamoja na katika nyanja za kiuchumi na kijamii. Ni hapa kwamba mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa unatekelezwa katika manispaa moja. Mwelekeo wa kijamii wa mali ya manispaa ni muhimu sana. Tatizo la bulkiness na uharibifu wa idadi kubwa ya vitu vya mali ya manispaa pia ni dhahiri.

Fasihi

1. sheria ya shirikisho Shirikisho la Urusi tarehe 6 Oktoba 2003 No. 131-F3 "Katika kanuni za jumla za kuandaa serikali ya ndani katika Shirikisho la Urusi" // http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Kuongeza ufanisi wa mali ya manispaa na usimamizi wa fedha wa manispaa kama hali ya lazima kuboresha hali ya kijamii na kiuchumi ya manispaa // Shida na njia za maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya jamii za mitaa nchini Urusi. - 2008. - No. 2.

3. Lawi A.V. Usimamizi mzuri wa mali ya manispaa // Uchumi na usimamizi wa mkoa. - 2005. -

4. Grishchenko O.V. Uchambuzi na utambuzi wa shughuli za kifedha na kiuchumi za biashara. - M., 2004.

5. Lukashuk I.I. Sheria ya kimataifa. Sehemu ya kawaida. - M., 2008.

Kuboresha mfumo wa usimamizi wa mali ya manispaa katika Shirikisho la Urusi. Kuongeza ufanisi wa matumizi ya mali ya manispaa

Usimamizi Manispaa mali katika Urusi ya kisasa

Sera ya Ushindani Manispaa elimu juu mfano Chelyabinsk

Udhibiti mradi wa biashara juu mfano OJSC Samara Bakery

Ufanisi kudhibiti Manispaa mali

Kuboresha mfumo wa udhibiti Manispaa soko ( juu mfano Nizhnekamsk)

Bibliografia