Социальное партнерство. Основные принципы социального партнерства: понятие, формы, система и особенности

Социальное партнерство, понятие, принципы, формы его осуществления считаются относительно новыми категориями для России. Однако, несмотря на это, уже были предприняты конструктивные меры, направленные на создание соответствующих институтов. Рассмотрим далее, что собой представляют принципы, формы, партнерства.

Общая характеристика

Социальное партнерство, формы которого получили нормативное закрепление, выступает в качестве наиболее эффективного способа разрешения возникающих конфликтов интересов, вытекающих из объективных отношений нанимателей и работников. Оно предполагает путь конструктивного взаимодействия на основании договоров и соглашений между руководителями предприятий и профсоюзами. Понятие, уровни, формы социального партнерства формируют базу для деятельности МОТ. Эта организация на условиях равноправия объединяет представителей нанимателей, сотрудников и государства в большинстве стран мира. Ключевое значение в повышении эффективности этой структуры имеют консолидация, солидарность и единство действий всех профсоюзов, их органов и членов, расширение сферы распространения коллективных соглашений, усиление ответственности всех участников взаимодействия за реализацию принятых на себя обязательств, а также совершенствование нормативного обеспечения.

Понятие и формы социального партнерства

В литературе приводится несколько определений рассматриваемого института. Однако одной из наиболее полных и точных считается следующая трактовка. Социальное партнерство представляет собой цивилизованную форму общественных отношений в сфере труда, посредством которой обеспечивается согласование и защита интересов нанимателей (предпринимателей), работников, госорганов, структур местной власти. Это достигается путем заключения соглашений, договоров, выражения стремления к достижению компромисса по ключевым направлениям экономического и политического развития в стране. Формами социального партнерства являются средства, за счет которых осуществляется взаимодействие гражданского общества и государства. Они образуют структуру отношений институтов и субъектов по вопросам статуса, содержания, типов и условий деятельности разных профессиональных групп, слоев и общностей.

Объекты

Выделяя формы и принципы социального партнерства, специалисты изучают реальное общественно-экономическое положение разных профессиональных слоев, общностей и групп, качество их жизни, возможные и гарантированные способы извлечения дохода. Немаловажное значение имеет и распределение национального богатства в соответствии с производительностью деятельности - и осуществляемой в текущее время, и проведенной ранее. Все эти категории представляют собой объекты соцпартнерства. Оно связано с образованием и воспроизводством общественно допустимой и мотивированной Ее существование обуславливается разделением труда, различиями в роли и месте отдельных групп в общем производстве.

Субъекты

Основные принципы и формы социального партнерства существуют в тесной привязке к участникам отношений. К субъектам со стороны работников следует отнести:

1. Профсоюзы, которые постепенно теряют свое влияние и не заняли нового места в хозяйственной сфере.
2. Они возникают из независимого движения рабочих и не связаны с образованными ранее профсоюзами ни традициями, ни происхождением.
3. Полугосударственные образования. Они выполняют роль общественных отделов администрации на различных уровнях.
4. Многофункциональные движения, включающие наемных работников, рыночно-демократической направленности.

Со стороны нанимателей в социальном партнерстве участвуют:

1. Руководящие органы госпредприятий. В процессе приватизации, коммерциализации, акционирования они приобретают все большую независимость и самостоятельность.
2. Управляющие и собственники частных компаний. Они с самого начала образования действуют автономно от госструктур.
3. Общественно-политические движения предпринимателей, руководителей, промышленников.

Со стороны государства субъектами социального партнерства выступают:

1. Общеполитические и социальные органы управления. Они не вовлечены непосредственно в производство и не имеют прямой связи с работниками, нанимателями. Соответственно, они не оказывают существенного влияния на отношения в сфере производства.
2. Хозяйственные ведомства и министерства. Они не несут непосредственной ответственности за производственный процесс, однако располагают сведениями о реальной ситуации на предприятиях.
3. Госорганы, осуществляющие на макроуровне.

Проблемы образования института

Понятие, уровни, формы социального партнерства, как выше было указано, закрепляются юридическими актами. Стоит отметить, что становление всего института представляет собой довольно сложный и продолжительный процесс. Многие страны в течение не одного десятилетия двигались к образованию системы соцпартнерства как одного из ключевых компонентов трудового права. Что касается России, то процесс образования института был осложнен двумя обстоятельствами. В первую очередь в стране не было опыта по использованию системы в социалистический период. Соответственно, отсутствовало нормативное закрепление в ТК, поскольку коммунистическая идеология отрицала необходимость применения ее в управлении. Немаловажное значение имели высокие темпы разрушения существовавшей ранее парадигмы, интенсивность либерализации общественно-производственных отношений. Эти факторы привели к снижению роли государства в сфере труда и, соответственно, ослаблению защищенности граждан. В настоящее время сложно найти субъекта, который сомневался бы в значимости социального партнерства как самого эффективного метода достижения общественного мира, поддержания баланса интересов нанимателей и работников, обеспечения стабильного развития всей страны в целом.

Роль государства

В мировой практике развития форм социального партнерства особое место отводится власти. В первую очередь именно государство обладает полномочиями на принятие законов и других нормативных актов, фиксирующих правила и процедуры, устанавливающих юридический статус субъектов. Вместе с этим власть должна являться посредником и гарантом в ходе разрешения разнообразных конфликтов между участниками отношений. Госорганы, кроме того, принимают на себя функцию распространения самых эффективных форм соцпартнерства. Между тем значение государственной и местной власти не должно ограничиваться исключительно одним убеждением нанимателей брать на себя действительные обязательства, связанные с собственностью имущества, находящиеся в русле общественно-экономических задач и целей госполитики и не ущемляющие интересы страны. Власть при этом не может отходить от реализации контрольных функций. Надзор за осуществлением цивилизованного соцпартнерства на демократической основе должен осуществляться уполномоченными госорганами.

Ключевые положения системы

Государство принимает на себя обязательства по разработке законодательных норм. В частности, в ТК закрепляются ключевые принципы соцпартнерства, определяется общая направленность и характер юридического регулирования отношений, которые складываются в хозяйственно-производственной сфере. Рассматриваемый институт базируется на:

Основные формы социального партнерства

Упоминание о них присутствует в ст. 27 ТК. В соответствии с нормой, формами социального партнерства являются:

1. Коллективные переговоры по вопросам разработки проектов коллективных соглашений/договоров и их заключения.
2. Участие представителей нанимателей и работников в досудебных разрешениях споров.
3. Взаимные консультации по проблемам регулирования производственных и других отношений, непосредственно связанных с ними, обеспечения гарантий прав сотрудников и совершенствования отраслевых законодательных норм.
4. Участие работников и их представителей в управлении предприятием.

Стоит сказать, что до принятия ТК, действовала Концепция становления и развития рассматриваемого института. Она была утверждена специальной трехсторонней комиссией по регулированию производственно-хозяйственных отношений (РТК). В соответствии с ней, участие работников (представителей персонала) в управлении предприятием выступало в качестве ключевой формы социального партнерства в сфере труда.

Досудебное разрешение конфликтов

Участие в нем для работников и представителей персонала обладает рядом особенностей. Досудебное разрешение относится исключительно к индивидуальным спорам, поскольку коллективные конфликты в судах не разбираются. При реализации этой формы социального партнерства в сфере труда, действуют правила ст. 382-388 ТК. В этих нормах определяется процедура создания представительства участников отношений. Правила регулирования коллективных конфликтов, кроме этапа забастовки, основываются на принципах соцпартнерства. Эксперты, анализируя ст. 27, приходят к выводу о том, что норма содержит неточность трактовки. В частности, специалисты предлагают изменить определение формы социального партнерства, предусматривающей урегулирование конфликтов, на следующую - участие представителей нанимателей и персонала во внесудебных и досудебных разбирательствах. В этом случае последнее будет указывать на возможность разрешения индивидуальных, а первое - коллективных споров.

Специфика категорий

Нормативно формы социального партнерства впервые закреплены в Законе Ленинградской обл. В нем указанные категории определяются как конкретные виды взаимодействия субъектов для создания и реализации согласованной общественно-экономической и производственно-хозяйственной политики. В пояснениях к ТК формы социального партнерства трактуются как способы осуществления взаимоотношений участников для регулирования рабочих и прочих связей, касающихся их. Присутствуют соответствующие дефиниции и в региональных законах.

Дополнительные категории

При проведении анализа действующих норм, эксперты указывают на возможность дополнить ст. 27. В частности, по мнению специалистов, к формам социального партнерства относятся:

По мнению других экспертов, приведенные выше варианты имеют ряд недостатков. В первую очередь присутствует декларативность некоторых положений, привязка к структурам, которые уполномочены на их реализацию. Вместе с этим, формы социального партнерства, установленные в законодательстве региона, способствуют существенному расширению возможностей участников отношений, в сравнении со ст. 27 ТК. Приведенный в норме как исчерпывающий перечень, таким образом, может быть дополнен и конкретизирован и самим Кодексом, и иными нормативными актами. Соответствующая оговорка присутствует в указанной статье. В частности, в ней сказано, что формы социального партнерства могут устанавливаться законодательством региона, коллективным соглашением/договором, предприятия.

Ст. 26 ТК

Формы и уровни социального партнерства представляют собой ключевые звенья, образующие рассматриваемый институт. В ТК не дается четких определений, однако приводятся перечни, классификации и признаки элементов. Так, в ст. 26 Кодекса указываются федеральный, отраслевой, региональный, территориальный и локальный уровень. Анализируя приведенные категории, многие эксперты указывают на нарушение логики построения перечня. Объясняют свой вывод специалисты тем, что в нем присутствуют категории, разделенные по независимым классификационным признакам.

Территориальный критерий

Соцпартнерство существует на федеральном, муниципальном, региональном и организационном уровнях. Этот перечень представляется неполным. В ст. 26 ТК не упоминается еще один - федерально-окружной уровень. В мае 2000 г. президентом был подписан Указ об образовании округов. В соответствии с этим актом, были назначены представители Главы государства и открыты представительства. В настоящее время во всех федеральных округах подписаны 2-х либо 3-сторонние соглашения. Они необходимы для создания единого округа, обеспечения реализации потребностей населения, прав работоспособных граждан, развития социального партнерства и так далее.

Отраслевой признак

Формы и уровни социального партнерства, существующие на региональном уровне, обеспечиваются нормативной базой, соответствующей особенностям местности, историко-культурным традициям и пр. В законодательствах субъектов РФ, кроме предусмотренных в ст. 26 ТК, устанавливается специальная (целевая) ступень. На этом уровне осуществляется заключение профессиональных отношений.

Заключение

Некоторые эксперты предлагают добавить в ст. 26 ТК международный и корпоративный уровень. Однако включение последнего представляется на сегодняшний день несколько преждевременным. Если говорить о корпоративном уровне, то его добавление в существующий перечень в настоящее время нецелесообразно. Это обуславливается непосредственно характером этой ступени. На этом уровне объединяются организационный, отраслевой, территориальный и международный признаки социального партнерства. При этом последний реализуется преимущественно в соответствии с положениями договоров, заключенных РФ с другими странами с учетом коллизионных норм трудового права. Для прояснения ситуации эксперты предлагают изменить трактовку ст. 26. По их мнению, в статье необходимо указать, что территориальный уровень - часть РФ, определенная в соответствии с нормативными актами (Конституцией, уставами МО и предприятий, правительственных постановлений и пр.). Функционирование института осуществляется в целом по стране, в округах, регионах, в муниципалитетах и непосредственно на предприятиях.

Для современного этапа развития общества характерно признание возрастающей роли человеческого фактора в сфере труда, что обусловливает повышение конкурентоспособности и эффективности экономики в целом. Вложения в человека в развитых странах Запада стали рассматриваться не как издержки, а как активы компании, которыми необходимо разумно пользоваться. Известно небольшое высказывание: "Иностранцы, посещая различные фирмы в различных странах, удивляются, как в ней используется та же технология, то же оборудование и сырье, как в Европе и США, и в результате достигается успех более высокого уровня качества. В результате, приходят к выводу, что качество дают не станки, а люди".

Необходимо отметить, что в Японии традиционно наиболее распространенной является система пожизненного найма работников. Нанимаясь в ту или иную фирму, японец сразу же узнает, какие перспективы открываются перед ним (повышение оплаты труда, продвижение по службе, получение льготных, беспроцентных кредитов и т.д.) через несколько лет безупречной работы. Работник сразу же оказывается в атмосфере, которую в Японии называют "фирма - одна семья", где каждый чувствует поддержку друг друга, а не крик со стороны начальника.

В случае сложного финансового положения фирмы из него выбираются сообща. И если нужно пойти временно на снижение заработной платы, то эта процедура начинается не снизу, а сверху - с уменьшения окладов руководителей фирмы.

Человеческий фактор оказывается несравненно эффективнее, чем введение режима временной занятости, усиление командно-административных начал в управлении.

В Японии, как и в других развитых странах, стремятся к гармонизации отношений между трудом и капиталом, прибегая к использованию механизмов социального партнерства при разумном учете интересов сторон коллективных трудовых отношений. Как известно, давно было усвоено, что социальное партнерство возникает при наличии не просто стихийного спонтанного согласия, но и осознанной потребности в согласованном поведении и общем упорядочении общественных отношений.

Очевидно, социальное партнерство лучше всего может быть реализовано лишь в условиях демократического общества, поскольку его жизнь как бы погружена в разветвленную структуру договорных обязательств. Субъекты договорных, договорно-правовых отношений взаимодействуют как свободные, юридически независимые партнеры. В демократическом, гражданском обществе управление основано на горизонтальных связях - предложении одного субъекта и согласии другого.

Термин "социальное партнерство" учеными трактуется по-разному. К.Н. Савельева, полагает, что "социальное партнерство представляет собой систему взаимоотношений между работодателями, государственными органами и представителями наемных работников, опирающуюся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных социально-экономических отношений".

По мнению российского ученого П.Ф. Друкер, "социальное партнерство есть специфический тип общественных отношений, присущий обществу рыночной экономики на определенном этапе его развития и зрелости".

К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова, авторы учебника "Трудовое право России", считают, что "социальное партнерство сглаживает антагонизм труда и капитала, является компромиссом (консенсусом) их интересов, т.е. оно означает переход "от конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству".

Здесь, в частности, обращает на себя внимание формулировка "конфликтное сотрудничество", которая выражает объективную реальность, присущую коллективным трудовым отношениям в условиях рыночной экономики.

Как известно, интересы субъектов коллективных трудовых отношений отнюдь не тождественны.

Для профсоюзов наиважнейшая задача - добиться достойной заработной платы, повышения уровня жизни работников, улучшения условий их труда, то есть обеспечения охраны труда в самом широком смысле этого понятия. У нанимателей, органов государственного, хозяйственного управления превалирует интерес, связанный с обеспечением желаемой динамики развития производства, укреплением трудовой и производственной дисциплины, снижением издержек и получением прибыли. И хотя интересы профсоюзов, нанимателей и органов государства по данным позициям не могут быть полностью тождественны, по многим из них они все же пересекаются, что объективно и создает почву для взаимодействия и сотрудничества.

В Трудовом кодексе РФ законодательно закреплены общие правила регулирования коллективных трудовых отношений, основные принципы социального партнерства, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров. Статья 352 определяет социальное партнерство как "систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений".

Тем самым определено целевое предназначение социального партнерства в сфере труда - разработка и реализация социально-экономической политики государства с учетом интересов работников и нанимателей.

Более точно следовало бы толковать социальное партнерство как возникшую на определенном этапе общественного развития систему отношений между нанимателями, государственными органами и представителями наемных работников, основанную на поиске баланса интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

В качестве субъектов социального партнерства выступают органы государственного управления, объединения нанимателей и объединения наемных работников, поскольку именно они являются основными носителями интересов в сфере социально-трудовых отношений. Схему взаимодействия участников социально-трудовых отношений можно рассмотреть на рисунке 1.

Рис. 1.

В качестве объекта социального партнерства выступают социально-экономические интересы и возникающие в связи с ними общественные отношения, выражающие реальное положение, условия, содержание и формы деятельности различных социально-профессиональных групп, общностей и слоев; качество и уровень их жизни под углом зрения справедливого распределения общественного богатства в соответствии с качеством и мерой труда, как осуществленного в настоящее время, так и в прошлом.

Социальное партнерство связано с установлением и воспроизводством социально допустимой и социально мотивированной системы социального неравенства, обусловленного разделением труда, различиями в месте и роли отдельных социальных групп в общественном производстве и воспроизводстве. В самом общем виде объектом социального партнерства в сфере социально-трудовой деятельности являются отношения по поводу:

• а) производства и воспроизводства рабочей силы и трудовых ресурсов;
• б) создания, использования и развития рабочих мест, рынка труда, обеспечения гарантий занятости населения;
• в) защиты трудовых прав граждан;
• г) охраны труда, осуществления промышленной и экологической безопасности и т.д.

Таким образом, можно резюмировать вышесказанное и сделать вывод, что социальное партнерство следует рассматривать не как состояние, а как процесс, как динамическое равновесие развивающихся интересов всех его субъектов.

Основные направления развития, цели и задачи социального партнерства зависят от уровня согласованности действий и возможностей его субъектов, от конкретной социально-экономической ситуации их взаимодействия.

Эффективно функционировать социальное партнерство может лишь при системном подходе к его организации.

Социальное партнерство как система воспринимает воздействие регулируемых и стихийных факторов общественной жизни и посредством соответствующего инструментария формирует в обществе отношения доверия и конструктивного сотрудничества.

Такие отношения не могут возникнуть при отсутствии полноценных субъектов социального партнерства, отлаженных механизмов их взаимодействия, высокой культуры сотрудничества.

Рис. 2.

И не стоит забывать, что социальное партнерство как особая система общественных отношений характеризуется следующими основными чертами:

• 1. Субъекты партнерских отношений имеют не только общие, но и принципиально различные интересы. Эти интересы иногда могут совпадать, но никогда не могут слиться.
• 2. Социальное партнерство - это взаимовыгодный процесс, в котором заинтересованы все стороны.
• 3. Социальное партнерство - важнейший фактор формирования институтов гражданского общества, а именно объединений нанимателей и работников, осуществления их цивилизованного диалога.
• 4. Социальное партнерство - альтернатива диктатуре, поскольку реализуется на основе договоров и соглашений, взаимных уступок, путем достижения компромисса, согласия и установления социального мира. Социальное партнерство - антипод социальному соглашательству, беспринципным уступкам одной стороны в пользу другой.
• 5. Отношения социального партнерства могут быть деструктивными и регрессивными, если доминирующей их основой будет опора на силовые методы. Солидарность создается и держится на взаимной выгоде, а не на власти и силе.
• 6. В социальном партнерстве нередко проявляется двойственность отношений, содержащих в себе как позитивные, так и негативные стороны. К примеру, нередко профсоюзы Запада выступают против структурных изменений в экономике, сдерживая тем самым ее развитие.

Лекция 7. Социальное партнерство в общественных отношениях

1. Социальное партнерство как вид общественных отношений

2. Социальное государство в системе социального партнерства.

3. Трипартистский механизм социального партнерства.

Общество является иерархизированной систе­мой. Проблема заключается в том, что состав участников разных уровней социальных взаимодействий многообразен и каждый из них выбирает (делает выбор), что и как делать: принимает ре­шение и примиряется с его последствиями. В целом участники руководствуются при этом противоречивыми ценностями одно­временно, что создает ситуации: 1) противоборства (конфликта) интересов; 2) конкуренции (соревнования); 3) социального нера­венства. Эти явления составляют универсальные свойства соци­ума, и потому задача заключается в том, чтобы научиться «жить вместе» и управлять социальными процессами в этих условиях.

В социальной среде имеет место веер состояний от сотрудничества до противоборства. Для сотрудничества характерно социальное взаимодействие партнеров на основе взаимной выгоды по дости­жению общей цели и решению единых задач. Оно обладает чер­тами согласия, взаимопонимания и доверительных отношений.

Наоборот, для противоборства характерно социальное вза­имодействие, сопровождающееся столкновением противополож­ных интересов и принуждением. Оно обладает чертами разногла­сия, соперничества и конфликта.

Основными путями разрешения конфликтов являются консенсус (согласие) и конвергенция (взаимопроникновение) на основе прагматического здравомыслия, терпимости к инако­мыслию, уважения к его носителям как партнерам по поиску истины. Одним из механизмов является компромисс как добровольная сдача позиций каждой из сторон конфликта для достижения общей цели. Тем самым снижается (снимает­ся) конфронтационная возможность развития конфликта: об­разующийся баланс интересов составляет социальный вектор, содержащий в себе примиряющие и сближающие начала.

На компромиссной основе достигается сотрудничество, пе­реходящее в социальное партнерство – это цивилизованная форма обще­ственных отношений, которая является легитимной доброволь­ной согласованностью противоположных интересов, координация (защита) усилий различных социальных групп, их общественных объединений, организаций и властных структур в решении опре­деленных социально-экономических проблем, достижении еди­ной позиции (социального консенсуса) путем переговоров, взаим­ных консультаций и заключения соответствующих соглашений (договоров).

Субъектами социального партнерства выступают: а) предста­вители государства – исполнительные органы власти; б) предста­вители капитала – предприниматели, акционеры, работодатели и их общественные объединения; в) представители труда – наемные работники и их многообразные профессиональные объединения; г) негосударственные некоммерческие организации, способствую­щие удовлетворению нематериальных потребностей граждан (групп населения), нуждающихся в социальной защите.

Социальное партнерство опирается:

а) на законодательные акты, выработанные с участием всех договаривающихся сторон;

б) на социальные институты, посредством которых дости­гается общее согласие – трехсторонние согласительные комис­сии, коллективные договоры;

в) на равную ответственность сторон, способных обеспечи­вать взятые договорные обязательства.

Социальное партнерство характеризуется следующими чертами:

1. Наличие у взаимодействующих сторон «групп интере­сов» (корпоративизма), которые преследуют не только проти­воположные, но и совпадающие цели.

2. Отношения взаимодействующих сторон ориентируют­ся на достижение взаимовыгодного «баланса интересов» путем соглашений (консенсуса), а не на конфронтацию.

3. Цивилизованное решение спорных вопросов (конфлик­тов) при непосредственном и равноправном участии тех, кого это касается.

4. Обязательность и равная ответственность сторон за ис­полнение добровольно принятых решений (соглашений, дого­воров и т.п.).

5. Полномочность представителей на ведение переговоров, заключение соглашений и их реализацию.

6. Наличие правовой базы для ведения переговоров и конт­роля за исполнением принятых соглашений, обязательств.

Данное сотрудничество социальных сил может носить принудительный или добровольный характер. Последний форми­руется на основе выгоды: люди связывают свои интересы и жизни потому, что им это выгодно. В этом заключена суть социального обмена как обязательного компонента социального партнерства.

Некоммерческая деятельность. Одна из разновидностей социального партнерства связана с деятельностью некоммер­ческих организаций (non profit) – НКО, действующих в соци­ально-культурной сфере и заменяющих бюджетные учреж­дения, финансируемые в сметном порядке. Деятельность НКО направлена на оказание социально значимых услуг благополучателям не с целью получения экономической прибыли, а осу­ществления с альтруистическими мотивами благотворительных акций, медицинской помощи, поддержки образовательных программ, защиты окружающей среды и т.п. Для властных структур это завидный партнер, берущий на себя заботы по ад­ресной социальной помощи определенным группам населения с использованием внебюджетных средств.

Главной проблемой для НКО является поиск необходимых средств для своей добровольческой общественно полезной де­ятельности. При этом имеет место сочетание финансово-мате­риальных источников. С одной стороны – это поиск сильных спонсоров (франдрайзинг), с другой – это органи­зация собственной деятельности, приносящей доход (до 50%).

Некоммерческий вид социального партнерства приносит взаимные выгоды. Во-первых , НКО оказывают помощь населе­нию и госструктурам (социальный эффект): члены организации при достижении своих целей получают моральное удовлетворе­ние в поведенческом отклике тех, кому оказаны социально зна­чимые услуги. Во-вторых , структуры бизнеса (добровольцы) за спонсоринг деятельности НКО получают выигрышные для себя социальные характеристики – репутацию, престиж, авторитет в общественном мнении и отношении к ним со стороны обществен­ности. В-третьих , наиболее универ­сальный метод государственной поддержки НКО – это льготы по налогообложению и неналоговым сборам (таможня, ис­пользование государственного имущества и др.).

Социальное партнерство как новое явление обществен­ной жизни активно развивается и утверждается с 50-х годов XX в. при регулирующей роли социально-правового государс­тва.

1. Теория социального партнерства

.1 Социальное партнерство: понятие, сущность, функции

Социальное партнерство - это особый тип общественных отношений, реализующий сбалансированность важнейших социально-экономических интересов основных групп общества.

Система социального партнерства действует на основе принципа трехстороннего представительства, получившего в мировой практике название «трипартизм». На практике трипартизм означает, что государство, работодатели, профсоюзы являются независимыми и равноправными партнерами, каждый из которых выполняет специфические функции и несет свою ответственность.

Как известно, интересы представляют собой предмет заинтересованности, желания и выступают как побудительные мотивы действия экономических субъектов. Экономические интересы - это объективные побудительные мотивы экономической деятельности, связанные со стремлением людей к удовлетворению возрастающих материальных и духовных потребностей. Экономические интересы являются главной движущей силой прогресса экономики. Согласование личных, коллективных, общественных экономических интересов является основой построения эффективного хозяйственного механизма, стимулирующего интенсивное развитие экономики.

Экономические интересы лежат в основе системы экономического стимулирования производства. Эта система должна быть построена таким образом, чтобы побуждать людей к более эффективному труду и наиболее полному удовлетворению общественных потребностей. Такая задача может быть решена на основе активного использования социально ориентированных рыночных отношений в сочетании с государственным регулированием экономики.

Социально ориентированные рыночные отношения подразумевают существование социально ориентированной экономики. Социальная рыночная экономика - это модель экономического устройства общества, характеризуемая социальной перераспределительной и социально-защитной ролью государства, экономика которого основывается на рыночных принципах и регулируется рыночным механизмом, что обеспечивает высокую эффективность ее функционирования и выполнение государством его социальных функций. Социальная политика в условиях рынка направлена на создание условий для производительного и качественного труда на основе раскрытия творческих возможностей человека, проявления им инициативы и творческой предприимчивости.

Интересы наемных работников или, иначе говоря, личные интересы подразумевают возможность полного воспроизводства рабочей силы, максимально высокую оплату труда, безопасные условия работы, фиксированный рабочий день, надежное сохранение места работы, социальную защиту. Основной интерес предпринимателя (работодателя) заключается в том, чтобы вложенный им капитал как можно быстрее принес возможно большую прибыль при возможно минимальных затратах.

Таким образом, интересы наемных работников и предпринимателей имеют, на первый взгляд, непреодолимое противоречие, так как заработная плата работников является элементом издержек предпринимателя. Однако обе стороны вовлечены в единый процесс производства, находятся во взаимодействии и не могут существовать друг без друга. И работник, и работодатель заинтересованы в получении прибыли, первый - в виде дохода, второй - в виде заработной платы, что в определенной степени заставляет пересекаться их интересы.

Кроме того, главная цель предпринимателя - получить как можно быстрее максимум прибыли - может быть достигнута только при стабильном, устойчивом состоянии коллектива, региона, отрасли и общества в целом. Поэтому предприниматели объективно заинтересованы в проведении совместно с профсоюзами согласованной политики по вопросам оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий, в применении социального партнерства как инструмента социального мира, предохранения от острых социальных конфликтов, политических конфронтации Третьей стороной в системе социального партнерства выступает государство. Именно государство объединяет всех граждан страны и способно по этой причине представлять их общие потребности, интересы и цели, выражать общую волю народа, закреплять ее посредством законодательства и иных форм правотворчества, обеспечивать претворение ее в жизнь.

Государственные интересы включают в себя экономическую и политическую стабильность, экономический рост, высокий уровень жизни, соблюдение социальных интересов всех слоев населения.

Таким образом, мы видим необходимость согласования интересов работодателей, работников и государства с целью удовлетворения их основных целей.

Социальная ответственность государства в социально ориентированной рыночной экономике должна проявляется в выполнении им ряда важнейших социальных функций, таких как:

-корректировка стихийных процессов поляризации богатств, недопущение того, чтобы социальная дифференциация в обществе переходила допустимые пределы;

-определение прожиточного минимума, реализуемое через установленные законы о минимальных размерах заработной платы, пенсий, пособий по безработице;

-обеспечение граждан определенным комплектом бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности, доступа к культурным благам;

-создание минимально необходимых условий для социального страхования.

В системе социального партнерства государство выполняет следующие функции:

-гаранта гражданских прав;

-регулятора системы социально-трудовых отношений;

-участника переговоров и консультаций в рамках трехсторонних социально-трудовых отношений;

-собственника, крупного работодателя, формирующего политику социально-трудовых отношений в государственном секторе;

-разрешения коллективных конфликтов при помощи примирения, посредничества и трудового арбитража;

-законодательного закрепления соглашений, достигнутых социальными партнерами, а также разработку соответствующего трудового и социального законодательства;

-координатора в процессе разработки и реализации региональных соглашений;

-арбитража, примирения и посредничества в рамках социального
партнерства. Сущность социального партнерства подразумевает следующее содержание:

-совместное рассмотрение и согласование работниками и работодателями социально-трудовой политики на всех уровнях общественного производства на основе повышения эффективности труда;

-выработка критериев социальной справедливости и установление гарантированных мер защиты эффективного труда субъектами социального партнерства;

-преимущественно переговорно-договорной характер взаимоотношений между представителями работников и работодателей при подготовке соответствующих соглашений, а также при разрешении возникающих разногласий.

Система социального партнерства включает в себя следующие элементы:

-постоянно и временно действующие двух-, трехсторонние органы, формируемые представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющие взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений;

-совокупность различных совместных документов (соглашений, коллективных договоров, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

-соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности вышеуказанных органов и документов.

Система социального партнерства практически выражается в выполнении таких задач, как обеспечение выработки и реализации согласованной социально-ориентированной политики экономических рыночных преобразований, содействие решений социально-трудовых конфликтов, совершенствование законодательной базы регулирования социально-трудовых отношений, преодоление кризиса экономики и общества и на этой основе - повышение благосостояния народа, достижение социальной стабильности в обществе. В целом социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений на федеральном, территориальном, отраслевом и профессиональном уровнях и коллективных договоров на предприятиях.

Таким образом, социальное партнерство выступает как идеология цивилизованного общества рыночной экономики, инструмент построения социально ориентированной рыночной экономики.

1.2 Общая концепция социального партнерства

Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречия между трудом и капиталом. Но в конце XX в. этот термин наполнился новым смыслом. Кризис трех ведущих концепций - социализма, государства благосостояния и модернизации в странах так называемого третьего мира - потребовал поиска иных подходов. В фокусе общественного и политического внимания сегодня инициативы граждан, которые объединяются в сообщество некоммерческих организаций и общественных движений. Смысл социального партнерства состоит в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Термин «партнерство» предполагает вполне определенную форму отношений, возникающих в процессе деятельности социальных субъектов по достижению общих целей. Если цели этих субъектов не совпадают, ставится вопрос о компромиссе, достижении консенсуса. В основе названных отношений, бесспорно, лежит социальное взаимодействие.

Социальное взаимодействие выполняет в обществе различные функции: стабилизирующую, консолидирующую, деструктивную. Именно стабилизирующая функция - механизм, который обеспечивает развитие демократического общества в целом и его отдельных сфер. Эту функцию может успешно выполнять социальное партнерство как одна из форм проявления социального взаимодействия. Хотя социальное взаимодействие на определенном этапе развития демократического государства порождает социальное партнерство, последнее может осуществляться не только через данный механизм, но и формировать собственный. Социальное партнерство уже социального взаимодействия как одна из форм существования последнего, воплощающая его стабилизирующую и гармонизирующую функции. И.М. Модель, Б.С. Модель предлагают рассматривать «социальное партнерство и как способ сотрудничества в сфере федеративных отношений, форму органичного взаимодействия многообразных субъектов этих отношений, которые позволяют им свободно выражать свои интересы в контексте поиска так называемых цивилизованных средств их гармонизации».

Узловой элемент, вокруг которого или на базе которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема. Такое взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые негативные социальные явления (бедность, бездомность, сиротство, насилие в семье, загрязнение окружающей среды и др.). Установление партнерских отношений способствует снижению социальной напряженности, ликвидирует элементы противостояния, конфликтности и закладывает основы стабильности, общественного порядка.

Представители различных секторов обычно по-разному осознают собственную ответственность за решение этих социальных проблем. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество необходимо. Что именно могут предложить каждый из партнеров, каковы его интересы? В чем особенности располагаемых ими ресурсов?

Государство может выступать катализатором перемен в социально-экономической жизни, финансово и институционально поддерживать общественные инициативы, на которых основано партнерство. Государство создает законодательные и нормативные условия для реализации инноваций, развития местного самоуправления, некоммерческого сектора, благотворительной деятельности. Оно формулирует целевые программы развития социальной сферы и объединяет для их реализации различные ресурсы. Используя разные организационные и финансовые механизмы, в том числе социальный заказ, для осуществления целевых программ, государство привлекает местное самоуправление, некоммерческие организации (НКО) и бизнес.

Местное самоуправление - явление общественной жизни, а не государственной власти. Оно действует наравне с другими формами общественной и частной самоорганизации, общественным самоуправлением, общественными объединениями, корпорациями и др. Представляя интересы местного сообщества, местное самоуправление в рамках своих полномочий обеспечивает возможность наиболее эффективного решения социальных проблем через реализацию конкретных проектов. Оно действует совместно с общественными объединениями и представителями бизнеса, заинтересованными в развитии местного сообщества.

Некоммерческий сектор в настоящее время анализируются учеными как важнейшая составная часть гражданского общества, с одной стороны, и как система создания и доставки потребителю общественных благ - с другой. Особо отмечается демократический, добровольный характер некоммерческого сектора, основанного на не принудительном характере осознанной гражданской инициативы. Именно это отличает третий сектор от государства и сближает его со структурами рыночной экономики.

В отношении НКО появилось такое определение: «бизнес, имеющий общественную миссию». НКО, профессиональные ассоциации, независимые аналитические центры предлагают новые идеи, решения, социальные технологии, обеспечивают гражданский контроль за действиями власти, привлекают к работе волонтеров. Общественные объединения выражают интересы определенных групп населения и выдвигают новые ценностные ориентиры. Бизнес и ассоциации предпринимателей предоставляют благотворительные пожертвования, а также возможность использовать опыт и профессионализм компетентных менеджеров в решении общественно значимых проблем.

Безусловно, возможности и роль сторон в рамках социального партнерства неодинаковы. Если роль коммерческих организаций заключается главным образом в возможностях финансирования, а роль государственных структур - еще и в использовании властных рычагов, то общественные объединения формируют и организуют уникальный ресурс: социальные инициативы граждан. В своей деятельности они воплощают новые (альтернативные) ценности и приоритеты. Прежде всего это ценности и приоритеты групп с неравными возможностями, которые лишены доступа к власти и информации. Общественные организации «озвучивают» потребности этих людей, обычно первыми формулируя социальную проблему.

Социальное партнерство строится на четко определенных правилах. Это социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. Можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждому из них и обществу в целом.

Социальное партнерство зиждется: на заинтересованности каждой из взаимодействующей сторон в поиске путей решения социальных проблем; объединении усилий и возможностей каждого из партнеров для их реализации; конструктивном сотрудничестве между сторонами в разрешении спорных вопросов; стремлении к поиску реалистических решений социальных задач, а не к имитации такого поиска; децентрализации решений, отсутствии государственного патернализма; взаимоприемлемом контроле и учете интересов каждого из партнеров; правовой обоснованности «кооперации», предоставляющей выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия. Решающими здесь выступают взаимная полезность, обоюдная заинтересованность сторон, самоограничение, уважение и учет интересов партнеров. Они равноправны в выборе путей и средств достижения общей цели, сохраняя при этом самостоятельность и следуя принципу невмешательства в дела другой стороны. Указанные отношения строятся на началах доверия, уважения, доброжелательности, равенства, свободы выбора, обязательности исполнения достигнутых договоренностей. Формальные моменты в этих отношениях явно перевешивают неформальные, что в определенной степени облегчает взаимодействие, нивелируя личные симпатии.

Еще один принцип построения и успешного функционирования социального партнерства - соблюдение норм федерального и регионального законодательства.

Можно выделить объективные и субъективные условия для установления социального партнерства. К объективным относятся: демократия и гражданское общество, потребность в социальном партнерстве, сформированность и институциональная оформленность групповых интересов, организационно-правовые и политические установления государства в части регулирования интересов участников рассматриваемых отношений. Но все эти условия так и останутся потенциальными при отсутствии субъективного фактора. Необходимы воля и осознание общности целей участников социального партнерства, их готовность следовать нормам, зафиксированным в соответствующих документах, наличие системы эффективных санкций за нарушение норм социального партнерства, развитие традиций гражданского участия. Успешное развитие каждого из секторов невозможно без взаимодействия с другими секторами. В этой связи принято говорить о межсекторном взаимодействии как необходимом элементе общегосударственной управленческой эффективности.

1.3 Особенности развития социального партнерства в России

Возникновение социального партнерства в России было связано с общественными движениями и местным самоуправлением (земским движением). При поддержке земств (а в отдельных случаях и государственной власти) возник первый опыт решения общественно значимых проблем «творческим союзом разного толка интеллигентских направлений с широким размахом молодого, меценатствующего капитала».

В России впервые возникли новые силы, обратившиеся к решению социальных вопросов. Это местное выборное самоуправление, общественные движения (научные и культурные общества, движение трудовой помощи), благотворительность промышленников и финансистов.

Становление социального партнерства в России было очень ограниченно, а его успехи несоизмеримы с масштабом имевшихся социальных конфликтов. Благотворительность не смогла ликвидировать бедность и сгладить остроту противоречий между предпринимателями и рабочими, помещиками и крестьянами. Социальный конфликт привел к революции 1917 г.

Исторический опыт свидетельствует, что взаимодействие различных сил на общественной арене является условием успешности проведения реформ.

Что же касается специфики формирования секторов в современной России, то к настоящему моменту возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес - сектор, а государственный сектор претерпел существенные изменения, связанные с сокращением монопольного воздействия на производственную и социальную сферы. В то же время стал формироваться и негосударственный некоммерческий сектор, базирующийся на гражданских инициативах в непроизводственной сфере. За последние годы в России накоплен значительный опыт межсекторного взаимодействия, обобщая который можно выделить несколько моделей сотрудничества: информационный обмен; проведение совместных благотворительных акций и других мероприятий разного характера; систематическая поддержка социальных инициатив, в том числе за счет предоставления помещения, оказания консультационных услуг, оплаты расходов и т.п.; развитие государственно-общественных форм управления, в том числе за счет создания постоянно действующих круглых столов, объединяющих представителей трех секторов, на уровне муниципальных образований или субъектов РФ; финансирование социальной сферы на конкурсной основе.

Вместе с тем существует целый ряд проблем, связанных с межсекторным взаимодействием. Е.М. Осипов делит их на два блока: профильные внутрисекторные проблемы и проблемы непосредственно самого межсекторного взаимодействия. К первому блоку относятся следующие: недостаточный профессионализм участников, информационный голод и отсутствие общего информационного пространства, слабость ассоциативных связей и закрытость неправительственных организаций, непонимание тем или иным сектором проблем партнеров. Проблемы второго блока: недостаточность правового обеспечения взаимодействия, отсутствие механизмов взаимодействия, основанных не только на личных контактах.

Выстраивание отношений государства с организациями гражданского общества и бизнесом осуществляется не в рамках трехстороннего сотрудничества, а по сепаратным, не связанным друг с другом каналам. Применительно к бизнесу таким каналом выступает Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве, а применительно к НКО - общественные палаты (общефедеральная и региональные). Утверждение подобной модели взаимодействия ставит организации гражданского общества вне поля публичной политики, и, не имея возможности участвовать на равных в механизмах прямой и обратной связи с государством, они лишаются стимулов к наращиванию активности.

Нынешнюю систему взаимоотношений общества, государства и бизнеса нужно либо сломать и на ее месте создать современную систему трехстороннего партнерства, либо коренным образом перестроить ее с тем, чтобы она оказалась в состоянии сделать такого рода партнерство фактом. К такой системе нужно идти постепенно, чтобы, выходя на новые рубежи и осваивая их, двигаться дальше.

Наиболее подходящими участниками обновленной системы со стороны гражданского общества могли бы стать общественные палаты, а точнее, делегированные ими полномочные представители. В составе палат широко представлены представители абсолютно разных сфер деятельности, знающие как о конкретных, так и более общих социально-экономических проблемах, от решения которых зависит наше ближайшее и более отдаленное будущее. Эти люди могли бы внести в существующую систему не только свои знания и свой опыт, но и сделать ее по-настоящему работоспособной и эффективной. Положить начало совершенствованию системы социального партнерства в России может инициатива либо от авторитетных кругов политической власти, либо от Общественной палаты и ее комитетов, либо от тех и других одновременно. Возможны и иные варианты, учитывая потенциал экспертного сообщества.

Диалоговый тип отношений общества с властью является гарантом достижения гражданского согласия. Принципы социального партнерства - при условии их осознания и принятия политическими и экономическими элитами федерального Центра и субъектов РФ - могут стать действенным инструментом гуманитарной реконструкции основных сфер жизнедеятельности в России.

2. Развитие социального партнерства

2.1 Социальное партнерство в системе социально-трудовых отношений

Социальное партнерство - это способ организации общественных отношений на основе принципа социальной справедливости, предполагающего полную гармонизацию интересов всех членов общества. В силу того, что понятие социальной справедливости является понятием идеальным, социальное партнерство также предполагает идеальный тип социальных отношений. Для него характерны: «взаимоуважительное отношение субъектов, понимание значимости возникающих проблем, следование в переговорном процессе принципу компромисса, солидарность при отстаивании своих позиций в отношениях других типов и с другими субъектами» .

В трудовом праве России регламентация социального партнерства впервые была узаконена указом Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров» от 15 ноября 1991 г. В дальнейшем она развивалась в ряде законов и нормативно правовых актов.

С вступлением в силу нового Трудового кодекса понятие «социальное партнерство в сфере труда» трактуется как основа взаимоотношений между работниками, профсоюзами, работодателями и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки решений, организации совместной деятельности по социально-трудовым и экономическим вопросам, обеспечения социальной стабильности и общественного развития. Социальное партнерство в данный период времени находится в стадии становления и не в состоянии в полной мере разрешить проблему равенства и соци альной справедливости между наемными работниками и работодателями по объективным и субъективным причинам.

Негативное влияние на развитие социально-трудовых отношений оказывает ситуация, сложившаяся на рынке труда в современной России. Она характеризуется следующим образом:

-несоответствие между спросом и предложением рабочей силы (наряду с трудоизбыточными регионами существуют трудонедостаточные регионы, при растущей безработице наблюдается нехватка рабочих и специалистов некоторых «непристижных» профессий и др.);

-преобладание неэффективной занятости, следствием чего является потеря квалифицированных кадров;

-отсутствие должной системы повышения квалификации кадров;

-низкий уровень официальной заработной платы; большая часть неофициальной приходится на теневую сторону экономики (так называемая заработная плата в конвертах, неиндексируемая заработная плата и т.д.).

Наиболее эффективной формой осуществления социального партнерства в данный период времени является заключение в организациях коллективных договоров, регулирующих социально-трудовые отношения и содействующих улучшению социального партнерства в сфере труда между работниками и работодателями. Как показывает статистика, максимальное количество коллективных договоров (97%) заключается в организациях государственной и муниципальной форм собственности. А в сфере материального производства коллективные договоры имеют место в организациях, где есть профсоюзные органы, представляющие интересы наемных работников. Основная причина не заключения коллективного договора - отсутствие профсоюзных организаций. Нет коллективно-договорной формы взаимоотношений между работниками и работодателями в подобных организациях чаще всего происходит из-за отсутствия инициативы сторон, пассивности самих работников.

Локальное регулирование трудовых отношений в негосударственном секторе экономики в результате слабой деятельности профсоюзов, отсутствия других представителей работников полностью находится под контролем работодателей. Именно на этих предприятиях происходит большинство нарушений в области охраны труда, в вопросах найма, увольнения, оплаты труда, представления отпусков, выплат пособий по государственному социальному страхованию. Как следствие, все важные решения в сфере труда принимаются работодателем в одностороннем порядке, без консультаций и учета мнения работников (их представителей).

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установил правовые основы регулирования отношений профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами . Организационно-правовому регулированию деятельности профсоюзов содействуют федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», Гражданский кодекс РФ (ч. 1, 2). Реализацию защитной функции профсоюзов и защиту прав профсоюзов обеспечивает гражданско-процессуальное, административное, уголовное законодательство.

В результате проведения законодательных преобразований профсоюзы заняли свое место в общественно-политической системе общества, теперь в своих действиях они зависят только от закона. В последние годы благодаря принятию этих и других законодательных актов произошли значительные изменения в правовом положении российских профсоюзов, соответственно в их практической деятельности.

И так, социальное партнерство как особый тип общественных, в частности, социально-трудовых отношений обеспечивает баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества и составляет основу их социальных отношений, свойственных социальному государству.

2.2 Социальное партнерство в трудовой сфере Алтайского края

В настоящее время отмечается тенденция уменьшения численности трудовых ресурсов края, увеличение среднего возраста работающих. К примеру, в таких сферах как химическая, легкая, промышленность, цветная металлургия, ЖКХ, образование, здравоохранение, транспорт - каждый второй работник старше 50 лет. На селе - каждый пятый работающий в предпенсионном возрасте. Поэтому одна из задач - создание условий для притока молодых кадров в производственные отрасли и социальную сферу.

Кроме того, на краевом рынке труда отмечается несоответствие структуры спроса и предложения: вакансии в основном есть в городах, в то время как 70 процентов граждан, ищущих работу, проживает в сельской местности. Две трети безработных имеют высшее и среднее специальное образование, но 80 процентов предложений работодателей - это рабочие профессии.

По темпам роста зарегистрированной безработицы Алтайский край занимает первое место среди регионов СФО и второе - по России.

Еще одна негативная тенденция - ежегодное сокращение доли затрат на оплату труда в себестоимости продукции. Так, в промышленности она сократилась с 12 до 10 процентов, подобная ситуация сложилась в строительстве и сельском хозяйстве.

В связи с этим глава администрации края Александр Карлин дал поручение изучить эффективность социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. Также он отметил, что вопрос использования трудовых ресурсов - ключевой в развитии региона. Это главное, что определяет экономику и социальную сферу Алтайского края.

Относительно вопроса миграции населения в Алтайском крае. Сейчас в нашем регионе продолжается отток наиболее талантливой молодежи в мегаполисы. Это явление не имеет негативного влияния на национальные интересы. Страна не теряет специалистов, а они, в свою очередь, получают возможность работать более эффективно. Но при этом необходимо понимать, что происходит в регионе, из которого уезжают рабочие силы. Трудовая миграция меняет структуру населения. Поэтому на Алтае больше пенсионеров, чем в других территориях. И социальная сфера у нас перегружена по сравнению с другими регионами. Из этой ситуации следует что Алтай - генератор трудовых ресурсов для других регионов уже много лет.

Согласно оптимистическому сценарию развития демографической ситуации, численность населения в Алтайском крае в 2025 г. по сравнению с 2006 г. несколько увеличится и составит около 2700-2800 тыс. человек.

Данный сценарий основан на гипотезе, что в Российской Федерации в целом, и в Алтайском крае в частности будут реализованы предпосылки демографического роста за счет многих источников, в том числе за счет успешных мер по укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, стимулированию рождаемости, укреплению института семьи, активизации миграционной политики и др. Согласно этому сценарию в Алтайском крае предусматривается значительное сокращение показателей смертности (особенно в младших группах населения трудоспособного возраста), рост возрастных показателей рождаемости населения, преодоление негативных миграционных тенденций. К 2020 г. суммарный коэффициент рождаемости составит 1,75 рождения на одну женщину, ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 65,5 лет, а женщин - 77,4 года, миграционный прирост превысит 5 тыс. человек.

При этом население трудоспособного возраста составит около 1500 тыс. чел. (в 2006 году численность населения трудоспособного возраста в Алтайском крае составляла 1617,2 тыс. чел.), т.е. численность населения трудоспособного возраста несколько сократится за счет общего старения населения. Однако разница в численности трудоспособного населения не окажет существенного влияния на обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, т. к. будет нивелирована снижением уровня безработицы (в 2006 г. численность безработных по данным Алтайкомстата составила 115,9 тыс. чел., т.е. около 9% экономически активного населения) и уменьшением доли населения трудоспособного возраста, не занятого в экономике (учащиеся и студенты трудоспособного возраста, военнослужащие, домохозяйки и т.п. - в 2006 г. их численность составляла 396,8 тыс. чел.).

С учетом того, что прогнозируется снижение уровня безработицы до 2% (т.е. численность безработных по краю составит не более 30 тыс. чел.), и около 300 тыс. чел. придется на население трудоспособного возраста, не занятого в экономике (сокращение доли учащихся трудоспособного возраста, студентов, военнослужащих прогнозируется в связи с изменением возрастной структуры населения к 2025 г.), численность населения, занятого в экономике, в 2025 году не сократится и составит не менее 1100 тыс. чел. При этом структура занятости по видам экономической деятельности изменится примерно в соответствии с изменением доли отдельных видов деятельности в ВРП. Изменение структуры занятости населения по видам деятельности продемонстрировано в таблице 2.1 (Приложение А)

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации Алтайского края создает базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Здесь кроется один из существенных рисков реализации стратегии - если негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.

В этом отношении сценарий изменения численности населения Алтайского края, рассчитанный Алтайкрайстатом как «средний» вариант, предполагает сокращение численности населения до 2 224 тыс. чел. в 2025 г., что означает сокращение населения трудоспособного возраста примерно до 1 200 и численности «работающего» населения до 900 тыс. чел. Такое сокращение численности населения, задействованного в экономике, предполагает, что рост производительности труда должен быть опережающим по отношению к темпам роста ВРП, а значит, он должен вырасти в 4,3-4,5 раза по отношению к производительности труда 2006 года.

Таким образом, задача Администрации Алтайского края - максимально содействовать преодолению негативных демографических тенденций, укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни.

3. Социальное партнерство в Алтайском крае

.1 Анализ развития социального партнерства в Алтайском крае

В рамках проекта «Алтайский край - территория социального партнерства» Алтайской краевой общественной организацией «Поддержка общественных инициатив» было проведено социальное исследование «Социальное партнерство. Реалии. Перспективы». Предлагаем вам ознакомиться с результатами 1 этапа исследования, проведенного в первом квартале 2009 года на территории Алтайского края. Результаты 1 этапа социологического исследования «Социальное партнерство. Реалии. Перспективы», проведенного АКОО «Поддержка общественных инициатив» в первом квартале 2009 года на территории Алтайского края.

В данном исследовании приняло участие 101 человек.

Характеристики респондентов:

-37 человек - представители общественных организаций;

-36 человек - представители органов управления, администрации муниципального и регионального уровня;

-15 человек - представители органов ТОС;

-13 человек - представители государственных и муниципальных учреждений.

Среди них:

-30% мужчин и 70% женщин,

-56% люди, в возрасте от 31 до 55 лет,

-23,5% люди, в возрасте до 30 лет,

-21,5% - старше 55 лет.

Образование респондентов:

-84% имеют высшее образование, в том числе 10,5% ученую степень;

-6,9% - незаконченное высшее;

-5,9% - средне специальное образование,

-1% - общее среднее образование.

Сфера деятельности респондентов:

-30,4% - социальная защита;

-26,5% - образование;

-24,5% - молодежная политика;

17,6% - культура;

10,8% - ЖКХ;

-6,9% - здравоохранение.

-11,8% респондентов представители таких сфер деятельности, как: сельское хозяйство, экология, строительство и архитектура, муниципальное управление, СМИ, планирование и контроль, финансы.

% респондентов отмечают, что социальное партнерство это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти. 24,5% под социальным партнерством понимают продуктивную кооперацию всех субъектов развития территории для ее устойчивого социально-экономического развития и сопутствующего повышения качества жизни населения. 18,6% понимают социальное партнерство как взаимодействие «двух секторов» общества (государство - НКО) для совместной реализации существующих в обществе социально значимых проблем и вопросов.

Большая часть респондентов считают, что в Алтайском крае существует такой механизм как социальное партнерство, среди них 61,8% респондентов отмечают распространенность конкурсного финансирования социально-значимых проектов, 41,2% - функционирование общественных советов и 20,6% - проведение общественных слушаний. 10,8% респондентов считают, что механизм социального партнерства «не работает» в Алтайском крае, в силу того, что этот механизм находится в начальной стадии своего развития, которая характеризуется стихийностью, формальностью, высоким фактором личных отношений отдельных представителей НКО, государственных структур и бизнеса.

По мнению респондентов, участниками социального партнерства должны быть: общественные организации - 93%, органы управления, администрации муниципального и регионального уровня - 88,2%; бизнес структуры - 81,4% и государственные и муниципальные учреждения - 73,5%. В качестве другого (10,8%) респонденты предложили привлекать к участию в социальном партнерстве население края.

Таким образом, респонденты считают, что в механизме социального партнерства должны быть представлены НКО, государственные органы и бизнес структуры в равной степени. Эта ситуация меняется при оценке реальной вовлеченности всех секторов общества в механизм социального партнерства: общественные организации - 88,2%, органы управления, администрации муниципального и регионального уровня - 74,5%, государственные и муниципальные учреждения - 65,7% и бизнес структуры - 47%.

Абсолютное большинство респондентов (98%) вовлечены в работу механизма социального партнерства с посредством проведения общественных слушаний (32,4%), формирования и выполнения социального заказа (31,4%), проведения конкурсов социально-значимых проектов (29%), создания и координации деятельности общественного совета, участия в общественном совете - по 27,5%, разработки и реализации социально-значимых проектов (12,7%). Среди причин не вовлеченности своей организации (2%) респонденты выделяют внутренние проблемы организации.

По 5-ти бальной шкале респонденты оценили степень заинтересованности собственной организации в развитии социального партнерства. Их ответы распределились таким образом: 72,5% оценили свою заинтересованность на «5», 14,7% - на «4», что говорит о высокой степени заинтересованности представителей разных секторов общества в развитии социального партнерства в крае. Кроме того, респонденты отметили высокую степень вовлеченности своей организации в процесс социального партнерства - «5» - 31,4%, «4» - 29,4%. При этом парадоксально, что степень эффективности механизма социального партнерства лишь 8,8% опрошенных оценили на «5», а на «3» и «4» по 38,2% респондента.

Анализируя изменения, произошедшие с механизмом социального партнерства за последние три года, 76,1% респондентов указывают на улучшение ситуации.

Объединив ответы респондентов на этот вопрос можно выделить такие изменения как:

Систематическое проведение конкурсов социально-значимых проектов, увеличение объема финансирования на социально-значимые проекты;

Принятие целевой ведомственной программы, обеспечивающей повышение уровня эффективности механизма социального партнерства, повышение заинтересованности со стороны государственных структур, налаживание равных партнерских отношений власти, бизнеса и НКО;

Увеличение числа общественных организаций, направленных на развитие социальной сферы, рост авторитета НКО, рост информированности населения о деятельности НКО;

Создание новых форм социального партнерства, например, общественная палата,

Увеличение внимания к проблемам молодежи и общества в целом;

Улучшение методического обеспечения проводимых мероприятий, пополнение материально-технической базы.

9% респондентов указали на негативные тенденции в развитии механизма социальное партнерство, среди которых можно отметить:

Законодательная база устарела, а вносимые в нее изменения ухудшают ситуацию в области развития социального партнерства.

Негативные тенденции уменьшения размеров финансирования на программы, реализуемые в партнерстве.

Негативная информация в СМИ.

Отсутствие анализа причин торможения развития механизма социального партнерства.

Наличие разных мнений респондентов говорит о неоднородности и не системности процесса развития механизма социального партнерства в Алтайском крае.

Респонденты отметили так же и трудности, с которыми они сталкиваются в сфере социального партнерства.

Представители органов власти говорят, прежде всего, о низком уровне развития третьего сектора, рассогласованности позиций и конкуренции НКО; о нежелании бизнеса участвовать в социальной жизни города и края. Так же представители государственных структур отмечают несформированность у многих руководителей понимания значимости организации партнерской работы в связи с недостаточной социальной зрелости структур, гражданскую незрелость, отсутствие четкого механизма финансирования проектов. Недостаточная информированность всех участников социального партнерства о данной системе, не выполнение в полной мере достигнутых соглашений, большая загруженность членов партнерств своей ежедневной деятельностью. Все выше перечисленное негативно влияет, на эффективность развития социального партнерства.

Представители общественных организаций обозначили следующие трудности в сфере социального партнерства:

Внутренние проблемы НКО;

Отсутствие активности населения;

Сложный процесс взаимодействия с органами власти (трудно найти точки соприкосновения), отсутствие четкой стратегии взаимодействия в качестве равноправных партнеров;

Низкая информированность о возможностях социального партнерства.

Таким образом, можно сказать о том, что с трудностями в сфере социального партнерства сталкиваются как представители государственных структур, так и представители третьего сектора. Все это указывает на недостаточное взаимопонимания между представителями органов власти и НКО в области развития социального партнерства.

Итак, социальное партнерство предполагает взаимодействие государственных органов, общественных организаций и бизнеса для решения вопросов социально-экономического и политического развития определенной территории. Развитие механизма социального партнерства в Алтайском крае имеет свои особенности на фоне высокой заинтересованности и вовлеченности различных субъектов в развитие социального партнерства, отмечается низкая эффективность механизма. Это вызвано отсутствием системного подхода, недостаточным спектром механизмов взаимодействия всех секторов общества в качестве равноправных и равнозначных участников социального партнерства и низкой информированностью, как субъектов партнерства о работе данных механизмов, так и благополучателей партнерства о результатах межсекторного взаимодействия.

3.2 Развитие социальной сферы в Алтайском крае: проблемы и перспективы

Развитие экономики края, реализация стратегических направлений станет основой для достижения новых стандартов уровня и качества жизни населения, преобразований социальной сферы. Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества.

Следствиями повышения качества жизни должны стать формирование мощного среднего класса и перелом негативной демографической ситуации, обеспечивающий закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения края.

Средняя заработная плата в крае достигнет уровня не менее 35 тыс. рублей в ценах 2006 года. Её покупательная способность по отношению к потребительскому минимуму возрастет не менее чем до 530% (при условии увеличения прожиточного минимума до 6 тыс. рублей в ценах 2006 года).

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума упадет до 3-4%. Малообеспеченное население составит 20-25%. Доля населения со средними доходами составит не менее 50-55%.

Благодаря внедрению инновационных технологий в строительстве, производстве, в том числе на основе местного сырья, новых экономичных строительных материалов,будет существенно улучшена ситуация с обеспеченностью населения края жильем. За 2008-2025 годы в расчете на одного жителя будет построено 8-10 кв. метров нового жилья, что позволит достичь уровня обеспеченности жильем в среднем 28 кв. метров на 1 жителя. Рост инвестиций в строительный комплекс, увеличение объемов строительства обеспечат сбалансированное развитие строительного рынка, при котором растущий спрос обеспечен предложением и невозможен резкий рост цен. При опережающем росте доходов населения края это сделает жилье действительно доступным.

Достигнутый уровень расходов на здравоохранение и социальную защиту населения, рассчитываемый как доля от произведенной добавленной стоимости, существенно (до 60-65%) приблизится к уровню развитых стран.

Не менее 50-55% экономически активного взрослого населения будут иметь высшее образование.

В результате край сможет реализовать потенциал развития промышленности, сельского хозяйства, инновационной экономики, преодолев барьеры инфраструктурных ограничений.

Для развития отдельных направлений социальной сферыпредстоит реализация следующих стратегических целей и задач:

Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой прожиточного минимума, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения края.Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни в крае и определяется ими. При этом одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Решение задач развития здравоохранения Алтайского края будет осуществляться в том числе в формате реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», рассчитанного на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации указанного проекта на территории края, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основные приоритеты проекта:

·развитие первичной медицинской помощи;

·развитие профилактического направления;

·обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

·обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей края (включая действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

·обеспечение системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;

·совершенствование экономических механизмов в сфере образования;

·повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики края.

Особое значение в поддержке основных направлений развития системы общего образования имеет приоритетный национальный проект «Образование».

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории края, как и в целом по стране - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Стратегической целью в сфере жилищного строительства является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

Для комплексного решения проблемы доступности жилья предполагается диверсификация финансовых механизмов строительства и приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; государственная поддержка улучшения жилищных условий социально уязвимых категорий населения в пределах установленных государственных стандартов; развитие ипотечного жилищного кредитования.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала будут также реализованы стратегические действия в таких областях, как культура, спорт.

В области культуры и спорта необходимо решение следующих стратегических задач:

-сохранение единого культурно-информационного пространства; улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения;

-кардинальное улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта, для чего предполагается широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизация механизмов частно-государственного партнерства; оснащение учреждений культуры и спорта современным оборудованием, средствами обеспечения пожарной безопасности;

-сохранение историко-культурного наследия;

-поддержка профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития, поддержание участия населения в российских и краевых фестивалях искусств, спортивных соревнованиях;

-развитие и популяризация культуры разных национальностей, проживающих на территории края;

-разработка и внедрение механизмов, сдерживающих до приемлемого уровня рост стоимости услуг в культурной и спортивно-оздоровительной сферах (в т.ч. в частных учреждениях). Обеспечение на этой основе удовлетворения потребностей населения, особенно детей и подростков, в повышении культурного уровня и занятиях физкультурой и спортом.

Важнейшим направлением обеспечения уровня и качества жизни является также обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности.

Заключение

И так в курсовой работе мы пришли к выводу, что социальное партнерство представляет собой тип социальных отношений, взаимодействия многообразных социальных групп и государственных институтов, который позволяет им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их гармонизации и реализации в процессе достижения общей цели.

Вместе с тем становится очевидной необходимость дальнейшей научной проработки теории социального партнерства, конечной целью которой могли бы явиться конкретные рекомендации по созданию его механизма и включению последнего в федеральное и региональное правовое пространство.

Так же мы выяснили при анализе социального партнерства в Алтайском крае, что развитие механизма социального партнерства в крае имеет свои особенности на фоне высокой заинтересованности и вовлеченности различных субъектов в развитие социального партнерства, отмечается низкая эффективность механизма. Это вызвано отсутствием системного подхода, недостаточным спектром механизмов взаимодействия всех секторов общества в качестве равноправных и равнозначных участников социального партнерства и низкой информированностью, как субъектов партнерства о работе данных механизмов, так и благополучателей партнерства о результатах межсекторного взаимодействия.

Однако трудно себе представить, что только законодательство, только правовые нормы могли бы существенно помочь или обеспечить социальное партнерство, тесное сотрудничество. Нужны, мы полагаем, не только юридические установления, глубокое понимание целесообразности, но и активное стремление сторон, наличие у них не только желания, но и сильной воли к достижению компромисса, согласия. Необходимо, следовательно, активное содействие государства, органов власти созданию условий, способствующих этому пониманию и формированию установок на поиск путей плодотворного сотрудничества взаимодействующих сторон. А это значит, что требуются дальнейшие научные проработки, исследования этого относительно нового для российской действительности феномена - социального партнерства, тем более что в нашей стране пока еще очень слабо организационно оформились сами субъекты социального взаимодействия с государством. Это касается взаимодействующих сторон практически во всех сферах жизнедеятельности российского общества.

В заключение заметим, что наше обращение к проблеме социального партнерства есть следствие размышлений о путях и способах выхода как российского, так и региональных сообществ из системного кризиса. Мы глубоко убеждены, что попытка преодоления такого рода кризисов, в том числе и структурных, может быть успешной лишь при понимании системности их природы. Более того, необходимо формирование таких системных социальных технологий, каковой и является технология социального партнерства.

Список литературы

социальный партнерство демографический труд

1.Александрова И.А. Социальное партнерство в системе социально - трудовых отношений Российской Федерации - [Электронный ресурс] // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. №14. С. 123-125.. - Режим доступа: #"justify">2.Антипьев, А.Г. Социальное партнерство в современной России: состояние и проблемы / А.Г. Антипьев, К.А. Антипьев - [Электронный ресурс] // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. - 2010. - Вып. 1 (7). - С. 57-63.. - Режим доступа: #"justify">.Аракелов, Г.П. Особенности развития системы социального партнерства в современной России / Аракелов Г.П. // Актуальные проблемы современной науки. - 2009. - №5. - С. 36-38.

.Бизнес: социальное измерение (современные аспекты корпоративной социальной ответственности): науч.-практ. конф. / [редкол.: И.А. Бушмин и др.]. - Барнаул: [Изд-во АКЦОТ], 2010. - 194, с.

.Бондаренко, К.А. О соотношении договорного и нормативного методов трудового права / К.А. Бондаренко. // Современное право. - 2009. - №4. - С. 92-96.

.Зайцев, Д.В. Организация, управление и администрирование в социальной работе: учеб. пособие:/ Д.В. Зайцев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К°: Наука-Спектор, 2011. - 263 с.

.Кривобороденко, О.Д. Социальное партнерство [Текст] / О.Д. Кривобороденко. // Специалист. - 2010. - №12. - С. 22-23.

.Модель И.М. Социальное партнерство в системе общественных отношений - [Электронный ресурс] // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 1999. №1. С. 79-99.. - Режим доступа: #"justify">.Основные итоги реализации стратегических направлений. Повышение уровня и качества жизни населения и развитие социальной сферы - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Раджабова Д.А. Социальное партнерство - компромисс интересов
- [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы российского права. 2008. №3. С. 219-222.. - Режим доступа: #"justify">.Состояние и проблемы в сфере труда и занятости населения Алтайского края в 2009 году и задачи на 2010 год: (аналит. докл.) / [И.А. Бушмин и др.]; Администрация Алт. края, Упр. Алт. края по труду и занятости населения. - Барнаул: Алт. дом печати, 2010. - 122 с.

.Тиховодова А.В. Социальное партнерство: сущность функции особенности развития в России - [Электронный ресурс] // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. №58. С. 297-301.. - Режим доступа: #"justify">.Харченко, К.В. Социология управления: от теории к технологии: [учеб. пособие] / К.В. Харченко; Ин-т муницип. проблем. - Белгород: [б. и.], 2008. - 159 с.

.Чернова А.А. Социальное партнерство образования и производства как важный фактор успешной подготовки специалистов для современного рынка труда - [Электронный ресурс] // Казанский педагогический журнал. 2007. №2. С. 13-16.. - Режим доступа: http://elibrary.ru/ - Загл. с экрана.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Взаимоотношения детской общественной организации с другими общественными структурами общеобразовательного учреждения, в том числе и органами ученического самоуправления должны строиться на партнерских началах на основе договора или соглашения. Об этом прямо говорится в Решении коллегии Министерства образования Российской Федерации от 29 мая 2001 г. № 11/1 "Об опыте взаимодействия органов управления образованием и детских общественных объединений".
Проанализируем основные положения "Методических рекомендаций о расширении деятельности детских и молодежных объединений в образовательных учреждениях", утвержденные Письмом Минобразования России от 11.02.2000 г. № 101/28-16.
Итак, во-первых, "необходимо подчеркнуть, что органы ученического самоуправления и детские объединения, создаваемые в образовательных учреждениях, различаются по своим функциям и задачам". Следовательно, в данном Письме сразу фиксируется наличие различий по функциям и задачам между органами ученического самоуправления и детскими общественными организациями.
В первых двух параграфах данного пособия мы достаточно детально изложили нормативно-правовые основы создания и функционирования детской (молодежной) общественной организации и органов ученического самоуправления. Поэтому продолжим рассмотрение положений "Методических рекомендаций …".
Следующее важное положение гласит, что "представители общественных объединений могут быть представлены в органах ученического самоуправления или совете школы с целью информирования о собственной деятельности и привлечения членов общественных объединений к решению актуальных проблем образовательного учреждения". В данном положении "Методических рекомендаций …" четко зафиксировано представление о том, что органы ученического самоуправления и детские общественные организации (объединения) – это не одно и тоже. Снова используя схему, зафиксируем это различие даже на уровне основных нормативных документов, которые регулируют деятельность ученического самоуправления и детской общественной организации. Это их Уставы. Но это разные уставы!
Далее в тексте "Методических рекомендаций …" указывается, что детские общественные организации и органы ученического самоуправления могут и должны взаимодействовать, в том числе и с помощью представительства общественных объединений в выборных органах ученического самоуправления. Таким образом, детские общественные организации могут вполне "легально" рассказывать о своей деятельности, своих программах, приглашать тех детей, которые еще не вступили в данную организацию и т.д. Но при этом, при вхождении в состав органов ученического самоуправления, члены детской общественной организации не должны забывать, что ученическое самоуправление создается для решения актуальных проблем всех школьников, которые обучаются в данном общеобразовательном учреждении, а не только защиты интересов членов своей общественной организации.
Принципиально важно отметить, что именно Министерство образования Российской Федерации специально "подчеркивает, что взаимоотношение с детскими и молодежными общественными объединениями не может строиться иначе, как на партнерских началах". Это и есть та методическая основа, которая должна определять взаимоотношения детских общественных организаций и органов ученического самоуправления.
Прежде чем перейти к детальному изложению основ социального партнерства, прокомментируем еще несколько положений "Методических рекомендаций о расширении деятельности детских и молодежных объединений в образовательных учреждениях".
Первое принципиально важное положение гласит: "Абсолютно не допускается подконтрольность этих объединений, администрирование со стороны органов управления образованием или руководителей образовательных учреждений". Еще раз внимательно вчитайтесь в текст этого положения. Никакого контроля над деятельностью детской (молодежной) общественной организацией со стороны органов управления образованием любого уровня и администрации (директора, его заместителей) общеобразовательного учреждения НЕ допускается. Правда, читатель, в праве спросить: "А что же тогда делать? Неужели полная самостоятельность и автономность наших детских общественных организаций?"
Разумеется, нет и в ближайшее время педагогам придется курировать, консультировать, поддерживать актив детской общественной организации, помогать детям в разработке программ и планов, в подготовке и реализации конкретных мероприятий, которые намечают сами дети или они это делают совместно со взрослыми. Но при этом важно постоянно помнить – главное постепенно передавать все больше и больше прав и полномочий самим детям и старшеклассникам, которые являются членами детской (молодежной) общественной организации. Иначе мы никогда не сможем получить необходимый педагогический эффект - действительно самоуправляемая детская (молодежная) общественная организация, члены которой помогают педагогам решать актуальные проблемы того образовательного учреждения, где обучаются школьники.
Изучая дальше данный нормативный документ, мы видим, что Министерство образования Российской Федерации "не считает, что в конкретном общеобразовательном учреждении или учреждении дополнительного образования детей может действовать только одна детская организация". Это является тем самым основанием, в соответствии с которым общеобразовательное учреждение должно координировать деятельность нескольких детских общественных организаций или объединений, а не только поддерживать "свою", созданную из своих "родных" школьников, которых педагоги давно знают, на них рассчитывают в различных ситуациях и т.д. Это положение предписывает школам всячески содействовать школьникам в реализации права на создание своих общественных организаций и/или на участие в деятельности общественных объединений, которые предлагают интересные им программы и мероприятия.
Именно на это указывает еще одно положение "Методических рекомендаций …" - "в условиях многообразия детских, молодежных объединений руководители органов управления образованием образовательных учреждений должны создавать условия для их деятельности в стенах образовательных учреждений во внеурочное и внешкольное время …"

А теперь перейдем к рассмотрению основного механизма взаимодействия детских (молодежных) общественных организаций и органов ученического самоуправления общеобразовательных учреждений – социального партнерства. Термин "социальное партнерство" – относительно новый для сегодняшней России. Как правило, его смысл раскрывается как налаживание конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны: государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Эти силы условно называют первым, вторым и третьим секторами экономики.
Взаимодействие между ними на уровне государства, местного сообщества необходимо для того, чтобы совместными усилиями решать социально значимые проблемы, такие, например, как бедность, проблемы занятости, бездомность и т.д.
Например, Закон Москвы № 44 "О социальном партнерстве", принятый от 22 октября 1997 года, в статье 1 "Основные понятия" следующим образом определяет данное понятие – "социальное партнерство - основа взаимоотношений между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира, общественного развития, опирающаяся на международные нормы, законы Российской Федерации и Москвы и выражающаяся во взаимных консультациях, переговорах, в достижении и заключении сторонами соглашений, коллективных договоров и в принятии совместных решений". Не будем комментировать данное определение, лишь уточним, что для целей данного пособия это определение очень узко трактует социальное партнерство как взаимоотношения между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами власти, органами местного самоуправления. Для целей нашего пособия требуется более широкий подход.
Поэтому мы считаем, что термин "партнерство" следует понимать более широко. И в качестве примера приведем наиболее распространенное понимание партнерства как "объединение усилий лиц или организаций для решения общих проблем и/или достижения значимой для всех цели". Это определение можно использовать в системе образования и, опираясь на него, разрабатывать программу взаимодействия на основе социального партнерства.
Следовательно, нужно использовать более широкий взгляд на социальное партнерство, как на способ решения социальной проблемы, который:
предусматривает взаимодействие представителей всех 3-х секторов, действующих совместно;
подразумевает понимание совместной выгоды каждой из сторон (и для социума в целом);
строится на правилах, выработанных и принятых самими участниками;
базируется на чувстве солидарности и ответственности каждого участника.
В данном пособии мы используем максимально развернутое определение социального партнерства. Итак, "социальное партнерство – это реальное взаимодействие двух или более равных сторон (лиц и/или организаций) на основе подписанного на определенное время соглашения в целях решения конкретного вопроса (социальной проблемы), который в чем-либо не удовлетворяет одну или несколько сторон и который эффективнее решать путем объединения ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и т.д.) и организационных усилий до достижения намеченного (желаемого) результата, который приемлем для всех участников соглашения".
Подробно рассмотрим каждое из основных положений данного определения.
Во-первых, реальное взаимодействие нескольких партнеров, то есть детские общественные организации и органы ученического самоуправления могут взаимодействовать только друг с другом ли с привлечением третьих лиц (организаций, органов власти, учреждений и т.п.). Кроме того, обратите внимание, особенно с педагогической точки зрения, на реальность указанного взаимодействия, это должны быть реальные практические дела, направленные на удовлетворение интересов сторон, включенных в процесс взаимодействия.
Во-вторых, партнерство должно быть оформлено в письменном виде. Это может быть самое простое соглашение о предполагаемой социальной акции или более широком мероприятии, проводимом на постоянной основе. Мы прекрасно понимаем, что педагогам проще "организовать и провести мероприятие", чем заниматься оформлением реально проводимых дел и социальных акций. Но именно, с точки зрения педагогического эффекта, школьников нужно постепенно готовить к оформлению всех совместных акций и мероприятий в письменном виде. Образец такого соглашения приводится в Приложениях.
В-третьих, договор или соглашение о социальном партнерстве должны иметь четкие временные рамки, то есть дату начала и дату окончания партнерских отношений. Такой подход дисциплинирует участников и помогает им ориентироваться в подписанных обязательствах.
В-четвертых, это принципиально важная характеристика социального партнерства, которое оформляется "в целях решения конкретного вопроса (социальной проблемы), который в чем-либо не удовлетворяет одну или несколько сторон и который эффективнее решать путем объединения ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и т.д.) и организационных усилий …". Именно это положение должно стать центральным – то есть важно определить ту социальную проблему, над которой собираются работать "договаривающиеся стороны". И далее – социальное партнерство предполагает объединение усилий и детской общественной организации и органов ученического самоуправления. В нашем случае - человеческих, организационных, материальных (например, проведение того или иного мероприятия в стенах родной школы). Но при определенных условиях, вполне возможно и объединение финансовых ресурсов. Для того, чтобы каждая из сторон понимала, в чем будет состоять ее вклад (человеческий, организационный, материальный, финансовый) необходимо зафиксировать свои отношения в письменном виде.
И, наконец, в-пятых, договор о социальном партнерстве считается завершенным в том случае, если достигнут намеченный обеими сторонами результат, и при этом, результат, который приемлем для всех участников соглашения.
Внимательное прочтение определения социального партнерства позволяет осознать, что, с одной стороны, это достаточно серьезная технология, которая требует значительных предварительных усилий со стороны ее организаторов, но, с другой стороны, она приносит весьма существенный социальный, что еще более важно педагогический эффект.
Раскроем кратко основные принципы социального партнерства:
уважение и учет интересов участников соглашения;
заинтересованность договаривающихся сторон в участии в договорных отношениях;
соблюдение социальными партнерами норм законодательства Российской Федерации, других нормативных актов, которыми руководствуются партнеры;
наличие соответствующих полномочий социальных партнеров и их представителей при ведении переговоров и во время подписания соглашения о партнерстве;
равноправие и доверие сторон, вступающих в отношения социального партнерства;
невмешательство в дела друг друга, что означает, что ни детская общественная организация, ни органы ученического самоуправления не вправе вмешиваться во внутренние дела друг друга;
свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу социального партнерства;
добровольность принятия обязательств социальными партнерами на основе взаимного согласования;
регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнерства;
реальность обеспечения принятых партнерами обязательств, то есть объектом соглашения о партнерстве должны стать только обеспеченные своими средствами и ресурсами мероприятия;
обязательность исполнения достигнутых договоренностей;
систематичность контроля за выполнением принятых в рамках социального партнерства соглашений, договоров и решений каждой из сторон, подписавших соглашение;
ответственность сторон за невыполнение по их вине принятых обязательств, соглашений, договоров, решений;
соблюдение предусмотренных действующим законодательством примирительных процедур при разрешении споров.
Даже простое перечисление указанных принципов социального партнерства свидетельствует о том, что данная социальная технология весьма и весьма сложное явление. И тем не менее, мы можем рекомендовать ее для использования в системе образования именно в работе с детскими общественными организациями и органами ученического самоуправления. При всей сложности организации социального партнерства результаты, которые получают стороны, многократно превосходят педагогические и организационные "затраты".
Термин "социальное партнерство в образовании" - как и сама деятельность, получили полноправное признание в современной России несколько лет назад.
Социальное партнерство в образовании:
привлекает ресурсы общества для развития образовательной сферы;
помогает направлять ресурсы образования на развитие совместной деятельности любого образовательного учреждения, его общественной самоорганизации и самоуправления независимо от его типа и вида;
помогает накапливать и передавать жизненный опыт как образовательного сообщества, так и его партнеров для формирования у членов сообщества способности выживания на рынке образовательных услуг;
позволяет действовать эффективно и успешно, имея в виду приоритетную перспективу, общую для всех социальных партнеров;
способно эффективно координировать совместную деятельность с ясным пониманием степени ответственности каждого партнера;
позволяет оказывать помощь нуждающимся членам сообщества;
добиваться того, чтобы партнеры, оставаясь непохожими на других, признавали различия отдельных людей и организаций.
Кратко перечислим условия, необходимые для реализации успешного социального партнерства:
развитие организационной культуры партнеров и культуры партнерских отношений;
сформированная стратегия организаций (учреждений), предполагающая именно партнерские взаимоотношения;
гуманитарная составляющая содержания партнерства;
эффективная система контроля, в том числе, в области финансирования;
широкое информационное обеспечение деятельности;
функционирование механизма саморазвития партнерских организаций.
При использовании технологии социального партнерства в работе с детскими (молодежными) общественными организациями и органами ученического самоуправления следует учитывать указанные выше условия, естественно, с определенной педагогической адаптацией каждого из них.
Во-первых, именно взрослым предстоит системно заниматься развитием основ организационной культуры, заниматься отработкой навыков партнерских отношений, создавая для этого соответствующие ситуации, организуя практику, в том числе, в сфере реального социального взаимодействия с различными партнерами.
Во-вторых, в задачу взрослых входит разработка стратегии развития образовательного учреждения или детской общественной организации с перспективой включения детей и старших школьников в реальные партнерские взаимоотношения. Но при этом, важно понимать, что сами школьники должны постепенно учиться разрабатывать стратегию развития своей детской общественной организации и/или ученического самоуправления.
В-третьих, ни в коем случае не следует игнорировать "гуманитарную составляющую содержания социального партнерства". Это тем более важно, когда речь идет о включении в социальное партнерство детей школьного возраста. Для них участие в социальном партнерстве должно стать школой гуманизма и практической помощи тем, кто нуждается в поддержке молодых и сильных.
А теперь переходим к изложению основных составляющих компонентов стратегии социального партнерства, которыми являются:
партнерское мышление;
взаимное дополнение;
долевое участие;
разнообразие форм объединения субъектов партнерства;
поэтапное использование технологий партнерства.
Рассмотрим подробно каждый из этих компонентов
1. Партнерское мышление. Партнерское мышление - это привычка видеть лучшее в человеке, уважительное отношение к чужому мнению, стремление понять другого, желание и умение выстраивать социальные отношения. Главное в партнерстве не получать, а планировать то, что ты способен отдать тем, кто нуждается в твоей помощи и поддержке. Быть партнером означает: разделять идеи тех, с кем вы договариваетесь о совместной деятельности, принимать самое активное участие в запланированной и оформленной соответствующим соглашением совместной деятельности, самостоятельно выбирая тип этой деятельности, выполняя принятые на себя обязательства.
Быть партнером значит уметь брать на себя конкретные обязательства, обеспечивая их имеющимися ресурсами, осуществлять постоянную коммуникацию с партнерами, которые разделяют те же идеи и приступили к реализации намеченного плана.
2. Взаимное дополнение, или "принцип взаимной дополнительности" в партнерских отношениях означает, что в рамках совместной деятельности для достижения наилучшего результата каждый должен делать то, что он делает лучше других. Если у детской (молодежной) общественной организации отработаны связи с общественностью данного муниципалитета, если возможность непосредственно контактировать со средствами массовой информации, то она может предложить осуществлять именно это направление в рамках предполагаемого соглашения о социальном партнерстве. Тогда органы ученического самоуправления, как партнеры, подписывающие договор о партнерстве, должны предложить со своей стороны какой-либо вид деятельности, в котором они уже "преуспели", например, свой сайт для размещения необходимой информации.
Такое объединение по принципу "взаимной дополнительности" существенно повышает результативность социального партнерства. В более широком плане, следуя этому принципу, необходимо выстраивать отношения типа:
- детские (молодежные) общественные организации и органы ученического самоуправления – бизнес-структуры разного уровня,
- детские (молодежные) общественные организации и органы ученического самоуправления государственные учреждения различного профиля,
- детские (молодежные) общественные организации и органы ученического самоуправления – органы местного самоуправления, включая управления (отделы) образования,
- детские (молодежные) общественные организации и органы ученического самоуправления - общественные организации различного типа и вида.
Не смотря на кажущуюся очевидность, внедрение такого подхода на практике требует значительных усилий. И, как правило, связано с необходимостью отказа от привычных схем работы, сложившихся стереотипов, сопряжено с преодолением, а точнее "согласованием" личных амбиций лидеров молодежных общественных организаций и активистов ученического самоуправления. Взяв на вооружение этот принцип, многие партнеры из органов ученического самоуправления могут во взаимодействии с детскими общественными организациями открыть новые возможности как для себя, так и для потенциальных партнеров. Именно эта модель позволяет многим общественным организациям правильно сориентироваться в своей деятельности.
3. Долевое участие в обеспечении совместной партнерской деятельности предполагает объединение ресурсов с целью получения синергетического эффекта результата, который невозможно получить вне партнерства. Каждый вносит то, что у него есть. И, прежде всего, это человеческие ресурсы, затем финансы, материальные средства, информация и т.д. Если, например, детская (молодежная) общественная организация располагает эффективными программами социально-психологического тренинга по подготовке лидеров и в ее рядах есть компетентные тренеры, то она может предложить органам ученического самоуправления именно этот ресурс. А ученическое самоуправление, располагая необходимым материальным ресурсом – помещениями школы, включая ее актовый зал, может внести свой партнерский вклад именно в "натуральном виде".
Долевое участие принципиально важно для реализации технологии социального партнерства, так как партнерство предполагает, прежде всего, равенство сторон, при этом каждая обязуется внести в рамках подписанного соглашения свой имеющийся ресурс или несколько ресурсов. Во-первых, это подчеркивает равенство партнеров, каждый из которых обладает определенной самостоятельностью и наличием ресурсов, что делает их самодостаточностью. Во-вторых, подписывая соглашения о партнерстве, стороны тем самым принимают на себя определенные обязательства, в том числе, и по обеспечению ресурсами того мероприятия, которое является объектом соглашения.
4. Разнообразие форм объединения субъектов партнерства. В социальном партнерстве участвуют или могут участвовать несколько типов субъектов: органы государственного и муниципального управления, негосударственные некоммерческие организации, коммерческие предприятия, бюджетные организации, наконец, просто граждане, а в нашем случае – детские (молодежные) общественные организации и органы ученического самоуправления. Степень их взаимодействия может быть различна, начиная от обмена информацией и заканчивая формированием совместных партнерств – физических и юридических лиц, чья специально организованная деятельность имеет своей целью социально-экономическое развитие города, школы и т.п.
Формы объединения усилий субъектов партнерства могут быть самыми разнообразными и существенно зависят от конкретных условий и местных инициатив. Стратегически важно понимать и главное - принимать это разнообразие и изначально отказаться от попыток использования единых схем и "проверенных" решений. При этом важно понимать, что основа партнерства люди, их участие в решении социальных проблем, а цель повышение качества их жизни.
Итак, социальное партнерство – это не простое сотрудничество, где главный подход – выгода партнеров ("Ты мне, я тебе", особенно это касается бизнеса), в нем всегда есть третья составляющая – социальная проблема, на решение которой и нацелено социальное партнерство!!!
Социальное партнерство – это не благотворительность и не меценатство, то есть проявление милости, покровительство, попечительство, шефство, заступничество, опека – это личная активная деятельность по решению выявленных социальных проблем!!!
Социальное партнерство – это особый вид социальной практики, основная цель которой развитие местного сообщества через решение конкретных социальных проблем реальных людей и их сообществ своими силами по своей инициативе, в том числе – по инициативе актива детских (молодежных) общественных организаций и объединений и лидеров ученического самоуправления.
В качестве примера реального социального партнерства с участием органа ученического самоуправления и детского общественного объединения приведем текст "Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии".
"Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии"
Городской орган ученического самоуправления "Школьный актив города", в лице председателя, с одной стороны, и детское молодежное объединение "Юный инспектор дорожного движения", в лице руководителя, с другой стороны, заключили настоящее соглашение.
Руководствуясь принципом открытости для сотрудничества, сознавая, что расширение взаимовыгодного сотворчества отвечает интересам всех участников социального пространства и при желании сторон создать для этого соответствующие организационные, экономические, правовые и иные необходимые условия, стороны выступают с инициативой заключения нижеследующего соглашения:
1. Общие положения
1.1. Соглашение заключается с целью взаимовыгодного сотрудничества в области развития общественных молодежных движений и инициатив.
1.2. Соглашение является основой для разработки любых совместных инициатив, проектов и программ, действие которых регламентируется данным соглашением и дополнительными договорами.
2. Задачи сотрудничества
2.1. Сформировать единое социальное пространство для реализации детских и молодежных инициатив.
2.2. Обеспечить информационную, организационную, деятельностную поддержку молодежных инициатив в рамках интересов сторон.
2.3. Создать условия для реализации новых актуальных социальных проектов.
3. Основные направления совместной деятельности
3.1. Разработка программ, проектов, отдельных мероприятий для совместной реализации.
3.2. Участие в семинарах, круглых столах, конференциях, конкурсах и других мероприятиях, носящих совещательный характер.
3.3. Использование возможностей партнера для расширения информационного поля.
3.4. Укрепление положительного имиджа сторон.
4. Взаимоотношения сторон
4.1. Стороны имеют право инициировать участие другой стороны в собственных мероприятиях на согласованных условиях (в качестве соорганизаторов, участников, консультантов, наблюдателей, экспертов).
4.2. Стороны обязуются вести постоянный обмен информацией о текущей деятельности и планах.
5. Дополнительные условия
5.1. Данное соглашение не влечет за собой финансовых обязательств.
5.2. Любые финансовые взаимоотношения регулируются отдельными договорами.
5.3. При возникновении новых обстоятельств, в процессе сотрудничества стороны имеют право внести дополнения в данное соглашение.
5.4. Соглашение вступает в силу с момента подписание и действует на протяжении 3 лет.
5.5. Настоящее соглашение составлено в 2-х экземплярах и хранится у Сторон.

1. Вопросы
1. Как вы понимаете термин "социальное партнерство"?
2. Назовите основные принципы социального партнерства, которые необходимо учитывать при использовании данной технологии в работе с детскими (молодежными) общественными организациями и активом ученического самоуправления.
3. Что означает понятие "партнерское мышление"? Почему именно оно во многом определяет смысл социального партнерства?

2. Задания
Задание № 1. Организуйте поиск объектов в районе вашего общеобразовательного учреждения, микрорайона проживания, которые могут стать основой для социального партнерства. Опираясь на приведенное выше "Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии", составьте свой вариант с учетом специфики найденного объекта.

Задание № 2. Подумайте над ресурсами вашей детской (молодежной) общественной организации или ученического самоуправления, которые вы можете предложить для реализации соглашения о социальном партнерстве, поскольку одним из ведущих компонентов является "Долевое участие в обеспечении совместной партнерской деятельности". Что мы сможете предложить со своей стороны, чтобы заинтересовать партнеров?

3. Практикумы
Практикум № 1. Изучите текст Договора о сотрудничестве Совета Города мастеров и Совета старейшин. Его можно использовать в качестве образца для подготовки таких договоров вашей детской (молодежной) общественной организацией с различными социальными партнерами.
Договор о сотрудничестве Совета Города мастеров и Совета старейшин
Детская общественная организация "Город мастеров" в лице Совета Города мастеров, действующая на основании Устава, с одной стороны, и Совет старейшин, состоящий из представителей педагогического и методического сообществ ГОУДОД "Компьютерный Центр технического творчества" (КЦТТ), действующий на основании Устава, с другой стороны, которые в дальнейшем понимаются как стороны Договора, заключили настоящий Договор о нижеследующем:
1. Предмет Договора.
1.1. Настоящий Договор заключен между Сторонами с целью установления взаимовыгодного сотрудничества в создании условий реализации права на самостоятельное управление собственной жизнью.
1.2. Совет Города мастеров берет на себя следующие обязанности:
вносить предложения по улучшению жизни граждан Города на территории КЦТТ;
создавать благоприятные условия для развития самоуправления;
информировать о деятельности Совета Города, о жизни граждан Города мастеров.
1.3. Совет старейшин берет на себя обязательства:
активно содействовать деятельности Совета Города мастеров;
консультировать членов Совета Города по правовым и другим вопросам;
оказывать помощь в организации и проведении различных акций, дел, мероприятий;
учитывать мнение Совета Города мастеров при организации образовательного процесса.
1.4. Настоящий Договор может быть предпосылкой для заключения в случаях, если Стороны сочтут это необходимым, дополнительных соглашений или договоров, связанных с улучшением условий для развития детского и молодежного самоуправления.
2. Срок действия Договора.
2.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания, имеет неопределенный срок действия и может быть прекращен в любой момент решением хотя бы одной из Сторон. При этом Сторона, решившая прекратить Договор, обязуется в письменном виде уведомить об этом другую Сторону. Если в течение 30 дней после отправки указанного сообщения Сторона-инициатор расторжения Договора не изменит своего решения, то Договор считается прекратившим свое действие. Настоящий Договор не может быть расторгнут, если в данный момент между Сторонами действуют другие Соглашения или Договора, заключенные на основе данного Договора или ссылающиеся на него.
3. Прочие условия.
3.1. Стороны имеют право заключать любые договора, контракты и соглашения с другими юридическим лицами. Если при этом предмет договора, контракта, соглашения с третьей стороной имеет отношение к Предмету настоящего Договора, то Сторона - инициатор обязана информировать об этом другую Сторону.
3.2. Стороны обязуются сохранять конфиденциальность сведений, полученных друг от друга в ходе обмена информацией в рамках настоящего Договора, а также в ходе выполнения конкретных работ.
3.3. Партнеры обязуются в кратчайшие сроки удовлетворить претензии друг к другу и решать все споры путем переговоров, руководствуясь принципом взаимоуважения, взаимовыгодного равноправного сотрудничества.
3.4. Вопросы, не урегулированные в настоящем Договоре, регулируются нормами действующего Российского законодательства.
3.5. Договор составлен в двух экземплярах по одному для каждой стороны. Оба экземпляра имеют равную силу.
3.6. Для осуществления контактов между Сторонами и решения текущих вопросов по настоящему Договору определены следующие представители Сторон.

Практикум № 2. Ознакомьтесь с приведенным ниже Положением. Определите, что это: детская общественная организация или орган ученического самоуправления? Что вы можете посоветовать авторам документа, чтобы он принял соответствующую одному из законов "Об общественных объединениях" или Закону "Об образовании" форму?

Положение о Детском объединении "Старшеклассник" МОУ Гимназия № 10
Данное Положение разработано на основе следующих документов:
Конвенция о правах ребенка и Конституция Российской Федерации;
Концептуальные положения, одобренные коллегией министерства образования России от 14.04.93 № 6\1;
Положение "О поддержке детских общеобразовательных организаций в Российской Федерации" от 05.05.96 № 12\1;
"Основные направления и план действий по реализации программы развития воспитания в системе образования России на 2002-2004 годы" от 25.01.02 № 193;
Письмо Минобразования РФ "Об усилении воспитательной работы с детьми и молодежью" от 01.04.2002 №30-51-221/20;
Государственная программа патриотического воспитания граждан России (2005 - 2009 гг.).
1. Общее положение: Детское объединение «Старшеклассник» - это добровольное формирование детей 8-11 классов и взрослых для совместной деятельности, удовлетворяющей их социальные потребности и интересы. Детское объединение "Старшеклассник" МОУ гимназии № 10 входит в районную организацию "Союз детских объединений" Кировского района.
2. Цель объединения: Сформировать у учащихся основы гражданско-правовой и политической культуры, основы активной жизненной позиции, способность к гражданскому самоуправлению через внедрение в образовательный процесс личностно-ориентированных технологий.
3. Задачи детского объединения:
Продолжить работу по созданию единого гражданского правового образовательного пространства через систему самоуправления;
Способствовать развитию самостоятельной творческой личности через систему дифференциации и индивидуализации образовательного процесса.
4. Структура и основные направления содержания деятельности объединения.
Руководит работой Президентский Совет (командиры 8-11 классов, активисты-общественники, члены городской молодежной общественной организации "Юность города", члены региональной общественной организации "Участие").
Возглавляет Президентский Совет президент. Президент:
обязан быть в курсе дел гимназии и всегда своим примером привлекать других к организации всех мероприятий;
имеет право лично присутствовать на всех административных совещаниях и с правом решающего голоса;
является членом жюри всех мероприятий, кроме тех, где он принимает участие;
вместе с кафедрой воспитания и Президентским Советом следит за всеми делами гимназии;
принимает участие в планировании воспитательной работы в гимназии и ее корректировке в течение года.
Президентский Совет:
выполняет функции суда присяжных при разработке конфликтов и жалоб;
имеет право привлечь к своей работе любого ребенка в случае необходимости;
принимает участие в планирование воспитательной работы в гимназии.
При президентском совете действует пять министерств:
Министерство развития интереса к познанию и творчеству.
Министерство патриотического воспитания.
Министерство экологического воспитания.
Министерство здорового образа жизни.
Министерство досуга.
5. Порядок посвящения в "Старшеклассники".
Членами детского объединения могут стать учащиеся гимназии №10, начиная с 8 класса. Прием учащихся в члены детского объединения осуществляется на празднике "Посвящение в старшеклассники" в первую неделю октября каждый год.
Порядок выхода из детского объединения осуществляется добровольно на основе устного заявления.
Атрибутика.
Девиз: Гореть самим и зажигать других.
Символика: название "Старшеклассник".
Эмблема: Свободная личность, несущая идеи дружбы, мира и добра. Цвета: синий, белый, красный, зеленый.
Традиции: День Учителя, Осенний бал, День здоровья, Ярмарка, Масленица, Бал отличников, Мисс гимназии, Последний звонок, Выпускной вечер.
6. Права старшеклассников: Члены объединения имеют право:
входить и выходить из объединения в течение учебного года;
требовать к себе гуманного отношения со стороны других членов объединения;
участвовать в подготовке и проведении общешкольных дел;
отстаивать свое мнение при обсуждении сценарных планов, положений, планов проведения дел и т.д.
участвовать в заседаниях большого Совета, совещаниях при директоре и заместителя директора по воспитательной работе, где обсуждаются вопросы касающиеся жизнедеятельности старшеклассников;
проводить внутри объединения мероприятия и принимать в них участие.
Члены объединения не имеют права:
унижать достоинства, высмеивать слабости других людей;
считать себя в привилегированном положении по сравнению с учащимися, не входящими в состав объединения.
7. Обязанности старшеклассников:
соблюдать и выполнять единые требования гимназистов;
выполнять решения руководящих органов;
показывать пример надлежащего внешнего вида;
быть дисциплинированным поддерживать общий порядок в школе.
8. Организация работы детского объединения. Деятельность объединения строится на принципах открытости, равноправия, самоуправления. Поставленные задачи реализуются через работу Президентского Совета, "Деловой игры". Посредством деловой игры развивается самоуправление в коллективе учащихся.
Самоуправление обеспечивает включённость учащихся в решение значимых проблем, формирует социальную активность, способствует развитию лидерства. В результате детского самоуправления учащиеся самостоятельно:
определяют проблему;
ищут пути ее решения;
принимают решения;
организуют свою деятельность для его реализации.
9. Документация объединения: программа развития образовательного учреждения; воспитательная программа "Шанс"; положение о детском объединении; законодательные акты; протоколы заседаний; план работы; печатный орган "Большая перемена"; уголок по самоуправлению; декларация прав и норм поведения учащихся.
10. Ожидаемые результаты: Подготовить из числа детского актива лидеров молодежного движения, сформировать у учащихся основы гражданско-правовой и политической культуры, воспитать гражданина живущего интересами планеты, патриота Родины.

← Вернуться