รูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงในการดำเนินการปกครองตนเองของท้องถิ่น รายวิชา: รูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงในการดำเนินการปกครองตนเองของท้องถิ่น

หลักสูตรการทำงาน

การก่อตัวและการพัฒนารูปแบบประชาธิปไตยทางตรงในการปกครองตนเองของท้องถิ่น

บทนำ

ความเกี่ยวข้องประชาธิปไตยทางตรงหรือทางตรงเป็นหมวดหมู่ทางสังคมเป็นหลัก ไม่สามารถอยู่นอกสังคมได้และรับรู้ได้เฉพาะในระบบความสัมพันธ์ระหว่างผู้คนเท่านั้น การเป็นหมวดหมู่ทางสังคม ประชาธิปไตยโดยตรงสันนิษฐานว่ามีโอกาสและเงื่อนไขที่เท่าเทียมกันสำหรับการพัฒนาตนเอง ความพึงพอใจของวัตถุต่างๆ และผลประโยชน์ทางจิตวิญญาณของพลเมือง ความปรารถนาที่จะบรรลุความยุติธรรมทางสังคม เสรีภาพทางจิตวิญญาณ และความเป็นอิสระ

ประชาธิปไตยโดยตรงเป็นอำนาจของประชาชนเป็นหมวดหมู่ทางการเมือง มันแสดงให้เห็นถึงรูปแบบที่สอดคล้องกันของรัฐ, ระบอบการเมือง, ค่านิยมทางการเมือง, การเคลื่อนไหวทางการเมือง การรวมกันของคุณลักษณะทั้งสองนี้ทำให้สามารถกำหนดระบอบประชาธิปไตยโดยรวมว่าเป็นระบบสังคมและการเมืองใหม่ที่ทำเครื่องหมายการเปลี่ยนผ่านจากสังคมแบบดั้งเดิม ศักดินา และชนชั้นสูงไปสู่สังคมที่มีโอกาสเท่าเทียมกัน

ประชาธิปไตยทางตรงเป็นหมวดหมู่ทางกฎหมาย ค่านิยมที่ประกอบเป็นเนื้อหาของระบอบประชาธิปไตยโดยตรง จำนวนทั้งสิ้นของสถาบัน ขั้นตอนการจัดการที่รับรองการทำงานของระบบการเมืองทั้งหมดเพื่อประโยชน์ในการดำเนินการ จำเป็นต้องมีกฎหมายอย่างเป็นกลาง และเหนือสิ่งอื่นใดคือการรวมรัฐธรรมนูญ

เป็นเรื่องธรรมดาที่จะชี้นำประชาธิปไตยในแง่มุมทางสังคม การเมือง และกฎหมาย ในลักษณะที่รวมพวกเขาเป็นหนึ่งเดียว นั่นคือ "ความต้องการทางสังคมทั่วไปสำหรับการจัดการตนเอง การปกครองตนเอง และการควบคุมตนเอง ความจำเป็นในการ ปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างปัจเจกและสังคม”

ความเกี่ยวข้องของหัวข้อวิจัยเกิดจากบทบาทและตำแหน่งของประชาธิปไตยโดยตรงในระบบ รัฐบาลท้องถิ่น. นี่คือระดับต่ำสุดของอำนาจรัฐที่ใกล้เคียงที่สุดกับประชากร การปฏิรูปซึ่งเผชิญกับปัญหาเชิงอัตวิสัยที่ซับซ้อนเช่นเดียวกันกับกระบวนการปรับปรุงระบบการเมืองรัสเซียโดยรวมให้ทันสมัยทั้งหมด การเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ของรัฐบาลท้องถิ่นที่เกิดขึ้นในรัสเซียในช่วงทศวรรษสุดท้ายของศตวรรษที่ 20 ทำให้เกิดการพัฒนาแนวคิดทางวิทยาศาสตร์ใหม่ๆ ที่ยืนยันการก่อตัวและการพัฒนาสถาบันประชาธิปไตยโดยตรงในระดับท้องถิ่น การศึกษาปัญหาประชาธิปไตยโดยตรงซึ่งอยู่ในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นเงื่อนไขสำคัญในการกำหนดรูปแบบหลักของการพัฒนาภาคประชาสังคมในรัสเซีย เพิ่มประสิทธิภาพของผลกระทบต่อความสัมพันธ์ทางการเมือง เศรษฐกิจและสังคม .

วัตถุประสงค์ของการศึกษาเป็นการศึกษากระบวนการสร้างและพัฒนารูปแบบประชาธิปไตยทางตรงในการปกครองส่วนท้องถิ่น

วัตถุประสงค์ของการวิจัย:

1.พิจารณาแนวคิดและรูปแบบของประชาธิปไตยทางตรง

2.ในตัวอย่างของกฎหมายของรัฐบาลกลางใน หลักการทั่วไปองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2546 เพื่อพิจารณาการก่อตัวและการพัฒนารูปแบบประชาธิปไตยโดยตรงในการปกครองตนเองในท้องถิ่น

วัตถุประสงค์ของการศึกษา -ความสัมพันธ์ทางสังคมที่พัฒนาเหนือเนื้อหา กลไกการดำเนินการ ลักษณะทางการเมืองและกฎหมาย รากฐานทางทฤษฎีระบอบประชาธิปไตยทางตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นตลอดจนปัญหาการกำกับดูแลกฎหมายและแนวปฏิบัติของการนำสถาบันประชาธิปไตยทางตรงมาประยุกต์ใช้ในระดับท้องถิ่น

วิชาที่เรียนเป็นบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายเหล่านี้

พื้นฐานระเบียบวิธีของการศึกษาถือเป็นเรื่องทั่วไป วิธีการทางวิทยาศาสตร์ความรู้เช่นเดียวกับวิทยาศาสตร์เอกชน ใช้วิธีการ: วิภาษวัตถุนิยม เปรียบเทียบ สังคมวิทยาและอื่น ๆ

ตามโครงสร้างงานประกอบด้วยบทนำ สองบท บทสรุป และรายการอ้างอิง บทแรกของงานกล่าวถึงแนวคิดของประชาธิปไตยทางตรงโดยทั่วไป ในรูปแบบของตัวอย่างกฎหมายของหลายประเทศ

บทที่สองตรวจสอบการก่อตัวและการพัฒนารูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงในการปกครองตนเองในท้องถิ่นตามตัวอย่างของกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียปี 2546

โดยสรุปมีข้อสรุปเกี่ยวกับงาน

เมื่อเขียนบทความภาคการศึกษากฎหมายเชิงบรรทัดฐานการศึกษาและ วรรณกรรมวิทยาศาสตร์,บทความ,สิ่งพิมพ์.

1. แนวคิดและรูปแบบของประชาธิปไตยทางตรง (ทางตรง)

ประชาธิปไตยโดยตรง (ทันที) เป็นรูปแบบหนึ่งของการแสดงเจตจำนงของประชาชนหรือกลุ่มใด ๆ โดยตรง นอกจากนี้ เราจะใช้คำว่า "ประชาธิปไตยทางตรง" ในเนื้อหา เนื่องจากคำนี้ถูกต้องที่สุดจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์

แนวคิดเรื่องประชาธิปไตยโดยตรงและรูปแบบต่างๆ ค่อยๆ พัฒนาขึ้น และนักวิทยาศาสตร์จากประเทศต่างๆ ก็ได้ให้ความสำคัญกับแง่มุมต่างๆ ของระบอบประชาธิปไตย

ประชาธิปไตยนั้นตรงไปตรงมา ศาสตราจารย์ A. และ F. Demichel และ M. Pikemal กล่าว ถ้าประชาชนปกครองตนเอง ในการประชุมของพวกเขา ถ้าไม่มีความแตกต่างระหว่างผู้ปกครองและผู้ถูกปกครอง ในทางตรงกันข้าม มันเป็นตัวแทนหากประชาชนใช้อำนาจอธิปไตยของตนโดยการเลือกตั้งผู้แทนเท่านั้น ซึ่งปกครองแทนตน

ความชุกของระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทนนั้นมาจากผู้เขียนด้วยเหตุผลทางเทคนิค เป็นไปไม่ได้ที่สมาชิกทุกคนในสังคมจะมีส่วนร่วมในการปกครอง ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การเลือกระหว่างตัวแทนหรือประชาธิปไตยโดยตรง แต่เป็นการชี้แจง "ขอบเขต" ของประชาธิปไตยทางตรงให้กระจ่าง

จากมุมมองทางการเมือง ระบอบประชาธิปไตยแบบชนชั้นนายทุนถูกสงวนไว้อย่างมากเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมโดยตรงของประชากรในรัฐบาล ข้อโต้แย้งเกี่ยวกับองค์ประกอบของประชาธิปไตยแบบ "กึ่งทางตรง" ฟังดูน่าสนใจมาก ภายใต้คำนี้ พวกเขาอธิบาย ทฤษฎีคลาสสิกเข้าใจการแนะนำของสถาบันต่าง ๆ ที่รับรองการมีส่วนร่วมโดยตรงของประชาชนในการปกครองในขณะที่รักษาระบบตัวแทนโดยรวม แต่ในความเป็นจริง มันลงมาบางสถาบัน นัยสำคัญในทางปฏิบัติ ซึ่งตามที่นักวิทยาศาสตร์มีขนาดเล็กมาก

ในบางกรณี ประชาชนมีส่วนร่วมกับตัวแทนของตนในการตัดสินคำถามเกี่ยวกับกฎหมายหรือคำสั่งตามรัฐธรรมนูญ: อาจมีทั้งสิทธิที่จะออกกฎหมายหรือสิทธิในการยับยั้ง (ในกรณีหลัง ความไม่เห็นด้วยของประชากรส่วนหนึ่งกับ กฎหมายที่รับรองโดยตัวแทนของเราต้องปรึกษาหารือกับประชาชนทั้งหมดเพื่อชี้แจงหากกฎหมายนี้มีผลบังคับใช้)

ในกรณีอื่น ๆ สิทธิในการตัดสินใจจะถูกโอนไปยังประชาชนบางส่วน (ประชามติที่เป็นที่นิยมเพื่ออนุมัติสิ่งที่ตัวแทนทำ สถาบันนี้มักใช้ในการแก้ไขรัฐธรรมนูญโดยเฉพาะอย่างยิ่ง) หรือทั้งหมดเมื่อผู้แทนถูกกีดกันโดยสิ้นเชิง มีส่วนร่วมในการตัดสินใจของปัญหาที่ส่งไปยังการลงประชามติ (กรณีที่บัญญัติไว้ในมาตรา 11 ของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของฝรั่งเศส)

คอนราด เฮสส์ กล่าวถึงความเชื่อมโยงระหว่างกันของระบอบประชาธิปไตยทั้งสองรูปแบบว่า: “อำนาจครอบงำทางการเมืองของรัฐสภาและรัฐบาลคือการครอบงำ ซึ่งถูกจำกัดโดยประชาชนส่วนใหญ่อย่างเป็นความลับ มีความรับผิดชอบ เร่งด่วน และสมควร อยู่ภายใต้การวิพากษ์วิจารณ์และการควบคุม ดัดแปลงและเสริมโดย การมีส่วนร่วมของประชาชนในการสร้างเจตจำนงทางการเมือง”

คอนราด เฮสส์ระบุเจตจำนงทางการเมืองโดยตรงหลายรูปแบบ ประการแรก คือการเลือกตั้งรัฐสภา ประการที่สอง การลงคะแนนเสียงในระหว่างการประชามติหรือการลงประชามติ และประการที่สาม ผ่านหน่วยงานพิเศษ

โดยทั่วไป เขาถือว่าการเลือกตั้งเป็นแกนหลักของระบบประชาธิปไตย เนื่องจากประชาชนทั้งหมดมีส่วนร่วมในการเลือกตั้ง และเนื่องจากขั้นตอนการเลือกตั้งถูกกำหนดโดยหลักการแห่งเสรีภาพและความเสมอภาค เมื่อการเลือกตั้งเป็นไปอย่างเสรี K. Hesse ตั้งข้อสังเกตว่า การเลือกตั้งเหล่านี้จะทำให้ถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่ ต่อจากนั้น ผู้แทนราษฎรทุกคนเท่านั้นจึงจะมีสิทธิในการออกเสียง เมื่อคะแนนเสียงทั้งหมดเท่าเทียมกันและมีสิทธิออกเสียงเท่าเทียมกันซึ่งเป็นเงื่อนไขหลักของระบอบประชาธิปไตยสมัยใหม่

รัฐธรรมนูญตาม K. Hesse ทำให้สามารถเกิดขึ้นได้ ความคิดเห็นของประชาชนสามารถคัดค้านความคิดเห็นของรัฐสภา รัฐบาล และฝ่ายบริหาร และสามารถรับอิทธิพลที่มีนัยสำคัญ ซึ่งทำให้ประชาชนสามารถโน้มน้าวชีวิตทางการเมืองหลังการเลือกตั้งได้

สหภาพแรงงานและพรรคการเมืองใน สภาพที่ทันสมัยยังเป็นปัจจัยที่จำเป็นสำหรับการแสดงเจตจำนงในระบอบประชาธิปไตย ดังนั้นศิลปะ 9 แห่งกฎหมายพื้นฐานของประเทศเยอรมนีประดิษฐานสิทธิในการจัดตั้งสหภาพแรงงานและสังคมและศิลปะ 21 กำหนดว่าฝ่ายต่างๆ มีส่วนช่วยในการสร้างเจตจำนงทางการเมืองของประชาชน ภาคีที่ตามเป้าหมายหรือพฤติกรรมของผู้สนับสนุนพยายามทำลายรากฐานของระเบียบประชาธิปไตยที่เสรีไม่ว่าจะกำจัดหรือเป็นอันตรายต่อการดำรงอยู่ของสหพันธ์สาธารณรัฐนั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญ วรรค 2 ของศิลปะกล่าว 21.

K. Hesse อ้างถึงรูปแบบอื่นของการสร้างเจตจำนงทางการเมืองโดยตรงของการลงประชามติซึ่งเกิดขึ้นภายในกรอบของคำสั่งตามรัฐธรรมนูญที่กำหนดไว้ในวรรค 2 ของศิลปะ 20 แห่งกฎหมายพื้นฐานของเยอรมัน เขาตั้งข้อสังเกตว่าสถาบันประชามติและการลงประชามตินั้น จำกัด เฉพาะคำถามเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กรใหม่ของสหพันธ์และถูกควบคุมโดย Art 29 และ 118 ของรัฐธรรมนูญเยอรมัน

ขอบคุณสิทธิเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็นที่ประดิษฐานอยู่ในงานศิลปะ 5 ของกฎหมายพื้นฐานของเยอรมนี มีการสร้างกลไกสำคัญในการแก้ไขโดยใช้ "หน่วยงานพิเศษ" ที่ระบุไว้ในวรรค 3 ของศิลปะ 20 ตามที่ผู้เขียน. เพื่อให้ชัดเจนว่ามีอะไรอยู่ในความเสี่ยง ขอแนะนำให้อ้างอิงจาก Art ยี่สิบ:

(2) อำนาจรัฐทั้งหมดมาจากประชาชน มันดำเนินการโดยประชาชนผ่านการเลือกตั้งและการลงคะแนนเสียงและผ่านร่างกฎหมายพิเศษอำนาจบริหารและความยุติธรรม

(3) กฎหมายผูกพันด้วยระบบรัฐธรรมนูญ อำนาจบริหาร และความยุติธรรม - ตามกฎหมายและกฎหมาย

ดังนั้น เมื่อสรุปการวิเคราะห์ เราสามารถสรุปได้ดังต่อไปนี้:

ประชาธิปไตยโดยตรงทุกรูปแบบมีส่วนช่วยในการฟื้นฟู ชีวิตทางการเมืองประเทศใดก็ได้

แรงดึงดูดเฉพาะและความหมายของรูปแบบประชาธิปไตยแต่ละแบบก็แตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับลักษณะทางชาติ ประวัติศาสตร์ การเมือง และสถานการณ์อื่น ๆ ของแต่ละสังคม

ความสำคัญของรูปแบบประชาธิปไตยนี้ยิ่งใหญ่มากจนแทบทุกรัฐธรรมนูญสมัยใหม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรง การเลือกตั้งเป็นรูปแบบประชาธิปไตยทางตรงที่พบได้บ่อยที่สุด

การเลือกตั้งตามกฎหมายรัฐธรรมนูญมักจะเข้าใจว่าเป็นการมีส่วนร่วมของประชาชนในการใช้อำนาจของประชาชนโดยการเลือกผู้แทนจากท่ามกลางพวกเขาโดยการลงคะแนนเพื่อทำหน้าที่ในการใช้อำนาจในหน่วยงานของรัฐหรือรัฐบาลท้องถิ่น

องค์กรต่างๆ เกิดขึ้นจากการเลือกตั้ง อำนาจรัฐ- รัฐสภา ประธานาธิบดี หัวหน้าฝ่ายบริหาร หน่วยงานตุลาการ เช่นเดียวกับรัฐบาลท้องถิ่น ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีและรองประธานาธิบดี บ้านทั้งสองหลังของรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา รัฐบาลของรัฐ รวมทั้งผู้ว่าการ รองผู้ว่าการ และสมาชิกสภานิติบัญญัติ สภาเทศมณฑล สภาเทศบาล สภาเขตพิเศษ และรัฐและที่ ระดับท้องถิ่น รวมทั้งผู้พิพากษา อัยการเขต และตัวแทนของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย (นายอำเภอ ตำรวจตรวจสุขภาพ - เจ้าหน้าที่ชันสูตรศพ ง. ฯลฯ)

ตามกฎรัฐธรรมนูญกำหนดหลักการสำคัญของการออกเสียงลงคะแนนกำหนดขอบเขตของหัวข้อการออกเสียงหลักการหลักที่ควรสร้างขึ้นเงื่อนไขในการอนุญาตและกีดกันสิทธิออกเสียง นอกจากนี้ ขอบเขตของข้อบังคับตามรัฐธรรมนูญค่อนข้างแตกต่างกัน รัฐธรรมนูญบางฉบับจำกัดให้แยกบทความที่แตกต่างกันออกไป ในขณะที่บางรัฐธรรมนูญแนะนำบทพิเศษหรือหมวดเกี่ยวกับการเลือกตั้ง ตัวอย่างเช่น อาร์ท 48 แห่งรัฐธรรมนูญของอิตาลีประกาศว่าพลเมืองทุกคนที่บรรลุนิติภาวะแล้ว ทั้งชายและหญิง มีสิทธิในการออกเสียงลงคะแนน และการลงคะแนนมีลักษณะส่วนบุคคล เสมอภาค เป็นอิสระ และเป็นความลับ รัฐธรรมนูญกำหนดให้การลงคะแนนเสียงในอิตาลีเป็นหน้าที่สาธารณะ รัฐธรรมนูญของกรีกประกอบด้วยบทเกี่ยวกับขั้นตอนการเลือกตั้งประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐและสภาผู้แทนราษฎร วรรค 3 ของศิลปะ 51 แห่งรัฐธรรมนูญนี้กำหนดว่าผู้แทนได้รับการเลือกตั้งโดยการออกเสียงลงคะแนนโดยตรง สากล และลับโดยประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และกฎหมายอาจจำกัดสิทธิในการออกเสียงลงคะแนนได้เฉพาะตามอายุขั้นต่ำ ความไร้ความสามารถ หรือเป็นผลตามนั้น ความผิดอาญาร้ายแรงบางประการ บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญได้รับการพัฒนาอย่างละเอียดในกฎหมายการเลือกตั้ง ข้อบังคับของสภาผู้มีอำนาจทางกฎหมาย (ตัวแทน) และการดำเนินการเชิงบรรทัดฐานอื่นๆ

การออกเสียงลงคะแนนและการเลือกตั้งเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดในชีวิตทางการเมืองของประเทศใด ๆ เช่นกันเพราะด้วยความช่วยเหลือของพวกเขาทำให้อำนาจถูกกฎหมายเกิดขึ้น

รูปแบบที่สำคัญที่สุดของประชาธิปไตยทางตรงคือการลงประชามติ

การลงประชามติเป็นการสำรวจความคิดเห็นทั่วประเทศซึ่งพลเมืองทั้งหมดของรัฐที่มีสิทธิออกเสียงมีส่วนร่วม มันถูกจัดขึ้นในประเด็นสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งของรัฐหรือชีวิตสาธารณะ

ในกฎหมายรัฐธรรมนูญ การลงประชามติมีหลายประเภท: ก) ความจำเป็นและการให้คำปรึกษา; ข) รัฐธรรมนูญและกฎหมาย; c) บังคับและไม่บังคับ; ง) ระดับชาติและระดับท้องถิ่น

ในการลงประชามติที่มีความจำเป็นจะต้องแสดงเจตจำนงของประชาชนในการนำการตัดสินใจที่มีผลบังคับทางกฎหมายที่สำคัญและมีผลใช้ได้ทั่วประเทศ

การลงประชามติแบบปรึกษาหารือมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุความคิดเห็นของประชาชน ซึ่งเจ้าหน้าที่ของรัฐนำมาพิจารณาในกระบวนการนำกฎหมายหรือการตัดสินใจที่สำคัญอื่นๆ มาใช้

การแบ่งประชามติออกเป็นรัฐธรรมนูญและนิติบัญญัติขึ้นอยู่กับ ลักษณะทางกฎหมายการกระทำที่เป็นลูกบุญธรรม: รัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย

การลงประชามติถือเป็นการผูกมัดเมื่อหน่วยงานที่แต่งตั้งมีหน้าที่ต้องจัดตารางการถือครองไว้ภายใต้เงื่อนไขที่รัฐธรรมนูญกำหนด ในกรณีของการลงประชามติทางเลือก ในทางกลับกัน หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจตัดสินใจในประเด็นของการเรียกประชามติตามดุลยพินิจของตนเอง

การลงประชามติสามารถทำได้ทั้งที่ความคิดริเริ่มขององค์กรนิติบัญญัติสูงสุด (เช่น สวิตเซอร์แลนด์ นอร์เวย์ เดนมาร์ก บัลแกเรีย) หรือตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดี (ฝรั่งเศส กรีซ)

ทัศนคติต่อการลงประชามติก็แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกาไม่มีกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการลงประชามติ และในระดับของรัฐแต่ละรัฐ ส่วนใหญ่เป็นการให้คำปรึกษา การพิจารณา และไม่บังคับ นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าชาวอเมริกันถือว่าการลงประชามติไม่เหมาะสม เพราะในกรณีเหล่านี้ ตามความเห็นของพวกเขา ตัวแทนจะถูกแทนที่ ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจะไม่รับผิดชอบต่อการตัดสินใจอีกต่อไป นอกจากนี้ ยังมีความกลัวว่าจะมีการแก้ไขปัญหาที่ไร้ความสามารถในการลงประชามติและการทดแทนประชานิยมเพื่อความเป็นมืออาชีพ

นอกจากนี้ ชาวอเมริกันยังต่อต้านการจัดประชามติเพราะมีค่าใช้จ่ายสูง

ตามวรรค 6 ของศิลปะ กฎหมายพื้นฐาน 29 ฉบับในเยอรมนีจัดให้มีการลงประชามติ การสำรวจความคิดเห็น และความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยม รายละเอียดของการดำเนินการของพวกเขาถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับขั้นตอนการลงประชามติความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยมและการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนในวันที่ 30 กรกฎาคม พ.ศ. 2522 ตามกฎหมายนี้ส่วนแรกที่ใช้สำหรับการลงประชามติได้มีการกำหนดไว้ว่า ประเด็นของการลงประชามติคือกฎหมายว่าด้วยการแบ่งดินแดนใหม่ กำหนดขั้นตอนการจัดประชามติและขั้นตอนการสร้างที่ดินหรือที่ดินใหม่ภายในพรมแดนใหม่

ส่วนที่สองของกฎหมายมีไว้สำหรับความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยมและกำหนดว่าในพื้นที่จำกัดที่มีการเชื่อมต่อถึงกัน การตั้งถิ่นฐานและเศรษฐกิจถ้าส่วนต่าง ๆ ของมันตั้งอยู่ในหลายดินแดนและประชากรไม่น้อยกว่าหนึ่งล้านคนสามารถดำเนินการตามขั้นตอนของความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยมได้ ในเวลาเดียวกัน ความคิดริเริ่มที่ได้รับความนิยมมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าอาณาเขตของการแบ่งเขตใหม่จะได้รับกรรมสิทธิ์ในที่ดินเพียงแห่งเดียว

หัวข้อของการสำรวจความคิดเห็นตามมาตราสามของกฎหมายของรัฐบาลกลางคือการนำกฎหมายที่เสนอการเปลี่ยนแปลงการเป็นเจ้าของดินแดนไปยังดินแดนหนึ่งหรืออีกดินแดนหนึ่ง จำเลยต้องตอบว่าเห็นด้วยกับข้อเสนอให้เปลี่ยนอาณาเขตเป็นดินแดนหนึ่งหรืออีกดินแดนหนึ่ง หรือต้องการรักษาสถานภาพเดิม

ดังนั้น รูปแบบประชาธิปไตยโดยตรงทั้งสามรูปแบบตามกฎหมายของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี: การลงประชามติ ความคิดริเริ่มของประชาชน และการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนมีความเกี่ยวข้องกับการแบ่งแยกดินแดนของประเทศ

ในขณะเดียวกัน ก็ไม่อนุญาตให้มีการลงประชามติเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยภาษีและงบประมาณ เรื่องการนิรโทษกรรมและการอภัยโทษ เกี่ยวกับอำนาจในการให้สัตยาบันในสนธิสัญญาระหว่างประเทศ

มาตรา 132 ของรัฐธรรมนูญอิตาลีจัดให้มีการลงประชามติเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงอาณาเขตของพื้นที่:

การรวมพื้นที่ที่มีอยู่ การสร้างพื้นที่ใหม่ และอาจอนุญาตให้จังหวัดและชุมชนแยกตัวออกจากพื้นที่หนึ่งและเข้าร่วมอีกพื้นที่หนึ่งได้หากต้องการ

นอกจากนี้ ส่วนที่ 2 ของศิลปะ 71 ของรัฐธรรมนูญอิตาลียังกำหนดรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงเช่นความคิดริเริ่มทางกฎหมายของประชาชน: “ประชาชนจะใช้ความคิดริเริ่มทางกฎหมายโดยการแนะนำในนามของผู้มีสิทธิเลือกตั้งอย่างน้อยห้าหมื่นคนร่างพระราชบัญญัติในรูปแบบของบทความ แห่งกฎหมาย”

ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญของอิตาลีและฝรั่งเศส จะมีการลงประชามติเมื่อจำเป็นต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ ดังนั้น รัฐธรรมนูญของอิตาลีจึงกำหนดว่ากฎหมายที่แก้ไขรัฐธรรมนูญจะถูกนำมาใช้เป็นครั้งแรกโดยแต่ละสภาผู้แทนราษฎรหลังจากการสนทนาสองครั้งติดต่อกันโดยเว้นช่วงเวลาอย่างน้อยสามเดือน จากนั้นจึงได้รับการอนุมัติจากสมาชิกส่วนใหญ่ของแต่ละสภาในไม่กี่วินาที โหวต

ในอิตาลี กฎหมายดังกล่าวจะได้รับการลงประชามติหากภายในสามเดือนของการประกาศใช้ หนึ่งในห้าของสมาชิกในหนึ่งสภา หรือผู้มีสิทธิเลือกตั้งห้าแสนคน หรือสภาระดับภูมิภาคห้าแห่งร้องขอ ขณะเดียวกันอาร์ท 138 ของรัฐธรรมนูญอิตาลีระบุว่ากฎหมายที่ส่งไปยังการลงประชามติไม่ถือว่าเป็นลูกบุญธรรมเว้นแต่จะได้รับอนุมัติโดยคะแนนเสียงข้างมากที่ถูกต้อง

ถ้าในแต่ละสภามีกฎหมายแก้ไขรัฐธรรมนูญผ่านเสียงข้างมากของสมาชิก 2 ใน 3 จะไม่มีการลงประชามติ

ในฝรั่งเศส ความคิดริเริ่มในการแก้ไขรัฐธรรมนูญเป็นของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐ โดยปฏิบัติตามข้อเสนอของนายกรัฐมนตรี เช่นเดียวกับสมาชิกรัฐสภา

กำหนดให้ร่างหรือข้อเสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญต้องได้รับการรับรองโดยสภาทั้งสองโดยใช้ถ้อยคำที่เหมือนกัน การแก้ไขรัฐธรรมนูญถือเป็นที่สิ้นสุดหลังจากได้รับอนุมัติจากการลงประชามติ อย่างไรก็ตาม ร่างแก้ไขจะไม่ส่งประชามติ มาตรา. 89 แห่งรัฐธรรมนูญฝรั่งเศส เมื่อประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐตัดสินใจยื่นต่อรัฐสภา ให้เรียกประชุมเป็นรัฐสภา ในกรณีนี้ เช่นเดียวกับในอิตาลี จำเป็นต้องมีการลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสม

ร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญของฝรั่งเศสจะได้รับการอนุมัติก็ต่อเมื่อได้รับเสียงข้างมากสามในห้าของคะแนนเสียงทั้งหมด

นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญของฝรั่งเศสยังกำหนดสองกรณีที่ไม่สามารถเริ่มหรือดำเนินการขั้นตอนการพิจารณาทบทวนรัฐธรรมนูญต่อไปได้ ประการแรก เมื่อมีการละเมิดความสมบูรณ์ของดินแดน และประการที่สอง รูปแบบของรัฐบาลสาธารณรัฐไม่สามารถแก้ไขได้

รัฐธรรมนูญอิตาลีในงานศิลปะ 75 จัดให้มีการลงประชามติเพื่อยกเลิกกฎหมายหรือการกระทำใด ๆ ของสาธารณรัฐทั้งหมดหรือบางส่วนซึ่งมีผลบังคับแห่งกฎหมาย ยกเว้นกฎหมายว่าด้วยภาษีและงบประมาณ การนิรโทษกรรมและการอภัยโทษ ให้สัตยาบันสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ข้อเสนอที่เสนอในการลงประชามติจะถือเป็นบุตรบุญธรรมหากผู้มีสิทธิได้รับเสียงข้างมากมีส่วนร่วมในการลงคะแนนเสียงและหากข้อเสนอดังกล่าวรวบรวมคะแนนเสียงข้างมากที่ยืนยันว่าถูกต้อง ในรายละเอียดเพิ่มเติม ขั้นตอนการลงประชามติและความคิดริเริ่มด้านกฎหมายในอิตาลีนั้นถูกควบคุมโดยกฎหมายหมายเลข

2. การก่อตัวและการพัฒนารูปแบบประชาธิปไตยทางตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น

ประชาธิปไตย การเมือง การปกครองส่วนท้องถิ่น

การปกครองตนเองในท้องถิ่นในฐานะกิจกรรมของประชากรในเขตเทศบาลในการใช้อำนาจในบางอาณาเขตมีรูปแบบการดำเนินการของตนเอง เช่นเดียวกับอำนาจของรัฐ อำนาจเทศบาลสามารถใช้ในรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงหรือแบบตัวแทน ทั้งรูปแบบเหล่านั้นและรูปแบบอื่น ๆ เป็นรูปแบบกิจกรรมองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การวิเคราะห์แหล่งวรรณกรรมและกฎข้อบังคับทำให้เราสามารถสรุปได้ว่าเมื่อจำแนกกิจกรรมทั้งหมดของรัฐบาลท้องถิ่นออกเป็นทางกฎหมายและเชิงองค์กร กิจกรรมขององค์กรควรเข้าใจว่าเป็นชุดของการดำเนินการที่มุ่งบรรลุภารกิจและหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น แต่ในขณะเดียวกัน เวลาไม่ได้หมายถึงการจัดตั้ง (เปลี่ยนแปลง, เปลี่ยนแปลงขอบเขตการดำเนินการ, การยกเลิก) ของบรรทัดฐานทางกฎหมายหรือการสมัครของพวกเขา

กิจกรรมองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีรูปแบบของตัวเองซึ่งประดิษฐานอยู่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ตามกฎหมายการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือ โซลูชันอิสระโดยประชากรโดยตรงและ (หรือ) ผ่านหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น กล่าวอีกนัยหนึ่ง กฎหมายสันนิษฐานว่าการรวมกันของรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงและตัวแทนในการจัดการกับประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

ในเวลาเดียวกัน กฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่น ซึ่งตั้งชื่อรูปแบบโดยตรงของประชาธิปไตยที่สามารถดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ แบ่งออกเป็นสองประเภท: ก) รูปแบบการดำเนินการโดยตรงของรัฐบาลท้องถิ่นโดยประชากร ; b) รูปแบบการมีส่วนร่วมของประชากรในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ด้วยความคล้ายคลึงกันของแบบฟอร์มเหล่านี้ มีความแตกต่างระหว่างพวกเขา ดังนั้นการดำเนินการตามรูปแบบของการดำเนินการโดยตรงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นโดยประชากรนำไปสู่การใช้การตัดสินใจที่เชื่อถือได้ในประเด็นการปกครองตนเองในท้องถิ่น (การตัดสินใจดังกล่าวสามารถเกิดขึ้นได้ในการลงประชามติในการเลือกตั้งการตัดสินใจที่จะสร้าง การเลือกตั้ง เป็นต้น)

บรรทัดฐานที่กำหนดรูปแบบของการมีส่วนร่วมของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นนั้น นอกเหนือไปจากประชากรแล้ว วิชาอื่นๆ (หน่วยงาน เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น) ยังมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่นด้วย การดำเนินการตามรูปแบบของกลุ่มนี้จะนำไปสู่การระบุความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นเฉพาะที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น แต่ปัญหานี้จะถูกตัดสินโดยรัฐบาลท้องถิ่นหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ

ความแตกต่างระหว่างแบบฟอร์มเหล่านี้จากกันและกันคือแบบฟอร์มของกลุ่มแรกเป็นข้อบังคับ ดังนั้นการเลือกตั้งในเขตเทศบาลจึงจำเป็นต้องจัดการเลือกตั้งด้วยความถี่ที่แน่นอนเพื่อจัดตั้งคณะผู้แทนหรือเลือกเจ้าหน้าที่ การลงประชามติเกี่ยวกับกฎหมายในบางกรณีก็มีผลบังคับใช้เช่นกัน เช่นเดียวกับในกรณีที่กฎหมายกำหนดขึ้น การลงคะแนนเสียงในการเรียกคืนเจ้าหน้าที่ก่อนกำหนดถือเป็นข้อบังคับ

มีภาระผูกพันน้อยกว่าเมื่อเทียบกับรูปแบบของกลุ่มที่สอง เฉพาะการพิจารณาคดีในที่สาธารณะเท่านั้นที่เป็นขั้นตอนบังคับในการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่กำหนดไว้ รูปแบบที่เหลือเป็นเพียงรูปแบบที่เป็นไปได้ของการมีส่วนร่วมของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น

นอกจากการแบ่งแยกที่ชัดเจนของรูปแบบประชาธิปไตยโดยตรงออกเป็นกลุ่มเหล่านี้แล้ว กฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่นปี 2546 ยังได้กำหนดขั้นตอนการดำเนินการตามแบบฟอร์มเหล่านี้ในรายละเอียดมากกว่ากฎหมายฉบับที่แล้ว เรามาดูคุณสมบัติของแต่ละคนกันดีกว่า

การลงประชามติในท้องถิ่นและในกฎหมายใหม่ยังคงเป็นรูปแบบที่สำคัญที่สุดของการดำเนินการโดยตรงโดยประชากรของรัฐบาลท้องถิ่น ในเวลาเดียวกัน กฎหมายได้ขยายรายชื่อหน่วยงานที่มีสิทธิเริ่มการลงประชามติในท้องถิ่น ต่างจากกฎเก่าที่บัญญัติไว้ในกฎหมายปี 1995 ตามที่ความคิดริเริ่มสามารถมาจากประชากรและตัวแทนเท่านั้น ตอนนี้ความคิดริเริ่มสามารถนำเสนอโดย: พลเมือง สมาคมการเลือกตั้ง สมาคมสาธารณะอื่น ๆ ที่กฎบัตรจัดให้มีสำหรับการมีส่วนร่วมในการเลือกตั้ง และ (หรือ) การลงประชามติ เช่นเดียวกับตัวแทนและหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่นที่ร่วมกันริเริ่มความคิดริเริ่ม

การวิเคราะห์บรรทัดฐานที่กำหนดรายชื่อหน่วยงานที่มีสิทธิ์เริ่มต้นการลงประชามติ เราสามารถสรุปได้ว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติให้สิทธิ์ดังกล่าวแก่หัวหน้าเทศบาลโดยทางอ้อม เนื่องจากฝ่ายหลังสามารถเป็นหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่นได้ในเวลาเดียวกัน ( ข้อ 2 ตอนที่ 2 ข้อ 36) ความคิดริเริ่มในการจัดทำประชามติที่มาจากประชาชนและหน่วยงานของเทศบาลกำลังดำเนินการในรูปแบบต่างๆ ความคิดริเริ่มในการจัดให้มีการลงประชามติที่เสนอโดยพลเมือง สมาคมการเลือกตั้ง ได้รับการกำหนดขึ้นอย่างเป็นทางการในลักษณะที่กฎหมายของรัฐบาลกลางกำหนดและกฎหมายของสหพันธ์รับรองตามนั้น ความคิดริเริ่มของหน่วยงานของเทศบาลนั้นเป็นทางการตามพระราชบัญญัติกฎหมายของรัฐบาลกลางของหน่วยงานตัวแทนของเทศบาลและหัวหน้าหน่วยงานท้องถิ่น

ปรากฏขึ้น แบบฟอร์มใหม่การตัดสินใจของประชากรในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น - การออกเสียงลงคะแนนในการเรียกคืนรองผู้ว่าการ, สมาชิกของหน่วยงานที่ได้รับการเลือกตั้งจากรัฐบาลท้องถิ่น, เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งจากรัฐบาลท้องถิ่น, การลงคะแนนในประเด็นการเปลี่ยนขอบเขตของการพัฒนาเทศบาล , การเปลี่ยนแปลงรูปแบบเทศบาล (มาตรา 24) การกำหนดขั้นตอนทั่วไปในการดำเนินการลงคะแนนดังกล่าว สมาชิกสภานิติบัญญัติกำหนดให้เทศบาลต้องจัดตั้งกฎบัตรในการเรียกรองผู้ว่าการและเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของเทศบาล อย่างไรก็ตาม ให้เฉพาะการตัดสินใจหรือการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายเฉพาะ (เฉยเมย) ของบุคคลที่มีชื่อ ถ้าได้รับการยืนยันจากศาล

ดูเหมือนว่ากฎบัตรไม่จำเป็นต้องกำหนดรายการเหตุผลเฉพาะสำหรับการเรียกคืนเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่นเนื่องจากเป็นไปไม่ได้ที่จะนำเสนอทั้งหมด สถานการณ์ชีวิตซึ่งมีความจำเป็นต้องเรียกคืนผู้ได้รับเลือก ในเรื่องนี้ มีเหตุผลมากกว่าที่จะทำซ้ำบรรทัดฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางในกฎบัตร

รูปแบบต่อไปที่ประดิษฐานอยู่ในกฎหมายใหม่ว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่นคือการรวมตัวของพลเมือง ตรงกันข้ามกับกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น พ.ศ. 2538 ซึ่งมีการแก้ไขการชุมนุมและการชุมนุมในรูปแบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นไว้ในบทความหนึ่ง กฎหมาย พ.ศ. 2546 กำหนดให้การรวมตัวของประชาชนเป็น รูปแบบอิสระ. นอกจากนี้ กฎหมายกำหนดกรณีโดยตรงเมื่อควรใช้แบบฟอร์มดังกล่าวเป็นการรวมตัวของพลเมือง ในข้อตกลงที่มีจำนวนผู้อยู่อาศัยที่มีสิทธิลงคะแนนเสียงไม่เกิน 100 คน การชุมนุมจะใช้อำนาจของคณะผู้แทน การตัดสินใจที่นำมาใช้ในการชุมนุมของพลเมืองนั้นขึ้นอยู่กับการดำเนินการบังคับในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานร่างกายและบุคคลอื่น ๆ ของเทศบาลจะรับรองการดำเนินการตามการตัดสินใจเหล่านี้

รูปแบบอื่นๆ ที่บัญญัติไว้ในบทที่ 5 ของกฎหมาย พ.ศ. 2546 เป็นรูปแบบของการมีส่วนร่วมของประชากรในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ความคิดริเริ่มในการออกกฎหมายของประชาชนได้รับการประดิษฐานอยู่ในกฎหมายฉบับแรก (ในกฎหมายปี 2538 - ความคิดริเริ่มในการจัดทำกฎหมายของประชาชน) ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายฉบับก่อนซึ่งประดิษฐานเฉพาะสิทธิ์ของประชาชนในการริเริ่มการจัดทำกฎหมาย การกระทำปกติในปัจจุบันกำหนดกฎทั่วไปสำหรับการดำเนินการตามความคิดริเริ่มดังกล่าว ดังนั้นกฎหมายกำหนดว่าจำนวนขั้นต่ำของกลุ่มความคิดริเริ่มไม่ควรเกิน 3 เปอร์เซ็นต์ของจำนวนผู้อยู่อาศัยในเขตเทศบาลที่มีสิทธิออกเสียง มีการกำหนดระยะเวลา (3 เดือนนับจากวันที่ยื่น) ในระหว่างนั้นร่างกฎหมายเทศบาลจะต้องได้รับการพิจารณาบังคับโดยหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมายระบุว่าความคิดริเริ่มในการจัดทำกฎหมายสามารถดำเนินการได้โดยการแนะนำร่างพระราชบัญญัติทางกฎหมายของเทศบาล ไม่ใช่ข้อเสนอเพื่อดำเนินการในประเด็นใดประเด็นหนึ่งโดยเฉพาะ

ในรูปแบบใหม่อย่างสมบูรณ์ กว้างกว่านั้น การดำเนินการตามรูปแบบเช่นการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขตนั้นได้รับการควบคุมในกฎหมาย

ถ้าอาร์ท. กฎหมายฉบับที่ 27 ของปี 1995 ได้แก้ไขเพียงแนวคิดเกี่ยวกับการปกครองตนเองของสาธารณชนในอาณาเขต (TPS) และไม่มีอะไรมากไปกว่านั้น ในกฎหมายปี 2003 นอกเหนือไปจากการกำหนดแนวคิดของการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขต กฎสำหรับการสร้าง การจดทะเบียนของสาธารณะในอาณาเขต การปกครองตนเองและบทบัญญัติอื่น ๆ ได้รับการจัดตั้งขึ้น ในเรื่องนี้ ปัญหามากมายที่ไม่ได้รับการแก้ไขในท้องถิ่นหรือได้รับการแก้ไขด้วยวิธีต่างๆ ได้รับการแก้ไขในกฎหมาย ดังนั้น กฎหมายจึงกำหนดอาณาเขตที่สามารถสร้างการปกครองตนเองในอาณาเขตได้ ขั้นตอนการกำหนดขอบเขตของอาณาเขตเหล่านี้ รูปแบบการดำเนินการของ TPS ขั้นตอนการลงทะเบียน TPS เป็นนิติบุคคล อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐบาลปกครองตนเองในอาณาเขตมีประเด็นขัดแย้งหลายประการ ในวรรค 5 ของศิลปะ 27 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางระบุว่าการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขตตามกฎบัตรอาจเป็นนิติบุคคล ตามคำจำกัดความของนิติบุคคลที่พัฒนาในวรรณกรรมทางกฎหมาย อาจเป็นองค์กรที่สร้างขึ้นในรูปแบบที่กฎหมายกำหนดซึ่งมีทรัพย์สินแยกต่างหาก สามารถได้มาซึ่งสิทธิพลเมืองและก่อภาระผูกพันแทนตนเองและมีสิทธิ เพื่อทำหน้าที่เป็นโจทก์และจำเลยในศาล, อนุญาโตตุลาการและศาลอนุญาโตตุลาการ.

ภายใต้การปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขตตามศิลปะ 27 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางปี ​​2546 เป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นการจัดระเบียบตนเองของพลเมือง ณ สถานที่พำนักของพวกเขา การดำเนินการอย่างอิสระความคิดริเริ่มของตนเองในประเด็นท้องถิ่น กล่าวอีกนัยหนึ่ง การจัดการตนเองเป็นกิจกรรม ยังไม่เป็นองค์กรที่เป็นการสร้างสังคม ดังนั้น หน่วยงาน TOS จึงสามารถเป็นนิติบุคคลได้ แต่ไม่สามารถเป็นหน่วยงานปกครองตนเองในอาณาเขตได้

คำถามที่ว่าอำนาจพิเศษของการชุมนุม การประชุมของประชาชนที่ใช้การปกครองตนเองของสาธารณะในอาณาเขตสามารถประดิษฐานอยู่ในกฎหมายได้หรือไม่นั้นยังเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ ท้ายที่สุด TOS ก็คือการจัดการตนเอง ตามที่ผู้บัญญัติกฎหมายกำหนด จัดระเบียบตนเอง พลเมืองเองกำหนดรายการปัญหา แนวทางแก้ไขที่พวกเขาดำเนินการ

ในฐานะที่เป็นลักษณะเชิงบวกของกฎระเบียบทางกฎหมายของการปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขต จำเป็นต้องสังเกตการรวมไว้ในกฎหมายของข้อกำหนดสำหรับกฎบัตรของการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขต

น่าเสียดายที่กฎหมายไม่ได้กำหนดรูปแบบของความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องที่และหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในอาณาเขต ยกเว้นกรณีที่หน่วยงานหลังสามารถส่งร่างกฎหมายของเทศบาลไปยังหน่วยงานที่ปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ และรายชื่อของแบบฟอร์มดังกล่าวคือ กว้างขึ้น ตัวอย่างเช่น รัฐบาลท้องถิ่นสามารถมอบอำนาจบางอย่างให้กับหน่วยงานของ TPS พวกเขาสามารถตัดสินใจตามข้อตกลงกับหน่วยงานของ TPS เป็นต้น ทำไมเราถึงพูดถึงความจำเป็นในการกำหนดรูปแบบหลักของปฏิสัมพันธ์ดังกล่าวในระดับรัฐบาลกลาง? ความจริงก็คือว่าในระดับเทศบาล รูปแบบของปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นกับหน่วยงาน TOO นั้นไม่ได้กำหนดไว้อย่างถูกต้องเสมอไป ดังนั้น บางครั้งในกฎบัตรของเทศบาล เราสามารถหากฎที่รัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงาน TPS กำหนดขอบเขตของความสามารถร่วมกันได้ แต่ร่างกายเหล่านี้ไม่สามารถมีความสามารถร่วมกันได้เนื่องจากลักษณะที่แตกต่างกัน หากรัฐบาลท้องถิ่นมีอำนาจ องค์กร TPS ก็ไม่มีอำนาจดังกล่าว หลังถูกสร้างขึ้นในลักษณะอื่นที่ไม่ใช่องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและมีลักษณะเฉพาะในที่สาธารณะเท่านั้น ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานของ TPS จึงไม่สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับอำนาจเช่นเดียวกับหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น ดังนั้น หน่วยงานเหล่านี้จึงไม่สามารถมีความสามารถร่วมกันได้ ซึ่งประกอบด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าในประเด็นที่อยู่ภายในความสามารถนี้ ทั้งสองฝ่ายจะตัดสินใจเรื่องอำนาจ

รูปแบบใหม่ของการมีส่วนร่วมของประชากรในการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ได้แก่ การรับฟังความคิดเห็นและการสำรวจความคิดเห็นของประชาชน

มีการจัดประชาพิจารณ์เพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายของเทศบาล และการสำรวจประชาชนจะจัดขึ้นเพื่อระบุความคิดเห็นของประชากร และนำมาพิจารณาเมื่อทำการตัดสินใจโดยรัฐบาลท้องถิ่นและเจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่น ตลอดจนหน่วยงานของรัฐ หากสามารถจัดประชาพิจารณ์ตามความคิดริเริ่มของเทศบาลเท่านั้น การสำรวจประชาชนสามารถทำได้ทั้งในเรื่องความคิดริเริ่ม

องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นและตามความคิดริเริ่มของหน่วยงานของรัฐในเรื่องสหพันธ์ ในกรณีหลัง ความคิดริเริ่มของหน่วยงานของรัฐสามารถทำได้เฉพาะในประเด็นของการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ที่กำหนดของที่ดินของเทศบาลสำหรับวัตถุที่มีความสำคัญระดับภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค

ในกรณีที่กฎหมายกำหนด การรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเป็นขั้นตอนบังคับของการอภิปรายเกี่ยวกับการดำเนินการทางกฎหมายของเทศบาลในประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น (ร่างกฎบัตรของเทศบาล งบประมาณท้องถิ่น และรายงานการดำเนินการ แผนและโครงการพัฒนาเทศบาล ประเด็นการเปลี่ยนแปลงเทศบาล)

ในส่วนที่เกี่ยวกับการสำรวจประชาชน กฎหมายกำหนดว่าการกระทำทางกฎหมายของตัวแทนเทศบาลในการแต่งตั้งการสำรวจดังกล่าว ควรกำหนด: วันที่และระยะเวลาของการสำรวจ ถ้อยคำของคำถาม วิธีการดำเนินการ แบบสำรวจ แบบแบบสอบถาม จำนวนผู้อยู่อาศัยขั้นต่ำที่เข้าร่วมการสำรวจ เนื่องจากแบบสำรวจสามารถดำเนินการได้ในอาณาเขตของการตั้งถิ่นฐานในชนบทขนาดเล็ก คำถามจึงเกิดขึ้น: เป็นไปได้หรือไม่ที่การตั้งถิ่นฐานดังกล่าวจะพัฒนาไปในทางที่ดี ระดับมืออาชีพวิธีการสำรวจ? ดูเหมือนว่าในกรณีนี้หน่วยงานของรัฐของเรื่องที่เกี่ยวข้องสามารถให้ความช่วยเหลือด้านระเบียบวิธีได้

ในรายละเอียดเพิ่มเติมกฎหมายระบุข้อกำหนดของแบบฟอร์มดังกล่าวเป็นการประชุมของประชาชนซึ่งตามศิลปะ อาจมีการจัดขึ้นเพื่อหารือประเด็นสำคัญในท้องถิ่น แจ้งประชากรเกี่ยวกับกิจกรรมของร่างกายและ เจ้าหน้าที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นการดำเนินการของรัฐบาลปกครองตนเองในอาณาเขต การประชุมของประชาชนในทางตรงกันข้ามกับการชุมนุมของประชาชนจะจัดขึ้นเฉพาะในอาณาเขตของเทศบาลเท่านั้น กล่าวอีกนัยหนึ่ง การชุมนุมสามารถเป็นรูปแบบหนึ่งของการดำเนินการทั้งของรัฐบาลท้องถิ่นและการปกครองตนเองของสาธารณะในอาณาเขต การประชุมราษฎรอาจยอมรับการอุทธรณ์ต่อหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องที่ ผู้ที่ได้รับเลือกให้เป็นตัวแทนของที่ประชุมพลเมืองที่เกี่ยวข้องกับองค์กรและบุคคลอื่น ๆ ของรัฐบาลท้องถิ่น ผลของการประชุมจะประกาศให้ทราบอย่างเป็นทางการ ในกรณีที่กำหนดโดยกฎบัตรของการสร้างเทศบาลและ (หรือ) การกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานของตัวแทนของรูปแบบเทศบาล กฎบัตรของการปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขตอำนาจของการประชุมอาจใช้โดยการประชุม (มาตรา 30) .

กฎหมายยังรักษารูปแบบเช่นการอุทธรณ์ของพลเมืองต่อหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น กฎหมายยังพูดถึงความเป็นไปได้ในการใช้รูปแบบอื่นของการดำเนินการโดยตรงโดยประชากรของรัฐบาลท้องถิ่นและการมีส่วนร่วมในการดำเนินงานซึ่งไม่ขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในเวลาเดียวกัน กฎหมายได้กำหนดหลักการพื้นฐานสองประการสำหรับการดำเนินการตามรูปแบบเหล่านี้ - ความถูกต้องตามกฎหมายและความสมัครใจ หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ หน่วยงาน และเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นมีหน้าที่ช่วยเหลือประชาชนในการดำเนินการโดยตรงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นและการมีส่วนร่วมในการดำเนินการปกครองตนเองของท้องถิ่น

ขั้นตอนสำหรับการดำเนินการตามแบบฟอร์มเหล่านี้จำนวนมากควรกำหนดตามกฎหมายในกฎบัตรของเทศบาลและ (หรือ) การกระทำเชิงบรรทัดฐานของหน่วยงานตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่น งานของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นคือการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่เพียงพอสำหรับประชากรเพื่อใช้สิทธิในการมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น กลไกสำหรับการนำแบบฟอร์มเหล่านี้ไปใช้ต้องมีประสิทธิภาพเพื่อไม่ให้สถานการณ์เกิดขึ้นเมื่อคำสั่งได้รับการแก้ไขอย่างเป็นทางการ แต่ในทางปฏิบัติเป็นไปไม่ได้

บทสรุป

โดยสรุปสามารถสรุปได้ดังต่อไปนี้

ประชาธิปไตยทางตรงซึ่งเป็นค่านิยมสากลมีศักยภาพสูงสุดในการนำไปปฏิบัติในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น ชุมชนท้องถิ่นเป็นพื้นที่ทางสังคมสำหรับการดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตยโดยตรง ซึ่งช่วยให้บุคคลที่อาศัยอยู่ในอาณาเขตของเทศบาลแต่ละแห่งมีโอกาสมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาท้องถิ่น หลังจากที่ประชากรกลายเป็นเรื่องของการปกครองตนเองของท้องถิ่นในเขตเทศบาลแล้วเท่านั้น กลุ่มบุคคลที่รวมกันอย่างเป็นทางการโดยอาณาเขตที่อยู่อาศัยและชุมชนท้องถิ่นที่มีผลประโยชน์ร่วมกัน ความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการ ประชาธิปไตยโดยตรงจะไม่เป็นทางการ แต่เป็นสถาบันที่แท้จริงของกฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล เป็นชุมชนท้องถิ่นที่ถูกเรียกให้เป็น "สถานีเริ่มต้น" ของกระบวนการอันยาวนานของการทำให้เป็นประชาธิปไตยของรัฐและสังคมของรัสเซีย

หนึ่งในปัญหามากมายในการพัฒนาประชาธิปไตยโดยตรงในระดับท้องถิ่นนั้นเกิดจากการที่การปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียไม่ได้เติบโตจากเบื้องล่าง แต่ได้รับการแนะนำจากเบื้องบน เหตุผลคือ:

คุณสมบัติเชิงลบ วัฒนธรรมการเมืองพลเมืองซึ่งอาจรวมถึงความเฉื่อยและไม่แยแสของผู้ปกครองและการยินยอมของผู้จัดการความสามารถที่อ่อนแอในการจัดระเบียบตนเองซึ่งเป็นผลที่ตามมาของระบอบการปกครองแบบเผด็จการที่มีอยู่ในประเทศการขาดประเพณีและทักษะในระบอบประชาธิปไตย และนี่กลายเป็นความจริงที่นำไปสู่ความจริงที่ว่า แทนที่จะปกครองโดยพลเมือง เรามีรัฐบาลเพื่อพลเมือง วัฒนธรรมทางการเมืองระดับนี้ไม่เอื้อต่อการดำเนินการของสถาบันประชาธิปไตยโดยตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น

ผลที่ตามมาคือโครงสร้างที่อ่อนแอ การด้อยพัฒนาของชุมชนท้องถิ่น การขาดจิตสำนึกขององค์กร ในสังคมเช่นนี้ องค์ประกอบของการจัดการตนเองนั้นอ่อนแอ เป็นผลให้ในหลายวิชาของสหพันธรัฐรัสเซียมีความเข้มแข็งของระบอบเผด็จการที่สามารถรวมอำนาจไว้ในมือของพวกเขา แต่ไม่สามารถแก้ปัญหาที่มีอยู่ของภูมิภาคและชุมชนท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ

เป็นผลให้การปกครองตนเองในท้องถิ่นกลายเป็นรูปแบบการตกแต่งประชาธิปไตยหลอก "ฝัง" ในพื้นที่ทางการเมืองระดับภูมิภาคในลักษณะที่จะไม่รวมความพยายามใด ๆ ที่จะกลายเป็นเรื่องเต็มเปี่ยมของชีวิตทางการเมืองและเศรษฐกิจของภูมิภาค . ยกเว้นการเลือกตั้งท้องถิ่น การอุทธรณ์ของพลเมือง การสำแดงต่อสาธารณะ สถาบันประชาธิปไตยโดยตรงบน เวทีปัจจุบันของสังคมรัสเซียไม่ได้กลายเป็นส่วนสำคัญของการดำรงอยู่ของชุมชนท้องถิ่นและเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น สถาบันประชาธิปไตยโดยตรงหลายแห่ง (การลงประชามติในท้องถิ่น การประชุมของประชาชน ณ สถานที่อยู่อาศัยในเมือง) ยังไม่แพร่หลายเพียงพอ และบางสถาบัน (การอภิปรายเกี่ยวกับร่างการตัดสินใจของรัฐบาลท้องถิ่น) ก็ถูกลืมเลือนไป

อย่างไรก็ตาม ชะตากรรมของระบอบประชาธิปไตยโดยตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นดูเหมือนจะไม่สิ้นหวังอย่างแน่นอน ดูเหมือนว่าเธอจะมีศักยภาพ ประการแรก แบบจำลองข้างต้นของวัฒนธรรมการเมืองรัสเซียค่อยๆ ถูกแทนที่ด้วยรูปแบบวัฒนธรรมทางการเมืองแบบเสรีนิยมประชาธิปไตย การพัฒนาที่เอื้ออำนวยของแนวโน้มนี้ ซึ่งทำให้จิตสำนึกสาธารณะในระดับสูง วัฒนธรรมทางการเมืองและกฎหมายกำหนดโดยหลักความเคารพต่อบุคคลนั้นเป็นหลัก มีส่วนช่วยในการก่อตั้งชุมชนท้องถิ่น ซึ่งจะรวมผ่านสถาบันประชาธิปไตยโดยตรงผ่านสถาบันต่างๆ กระบวนการบริหารจัดการกิจการท้องถิ่น

เงื่อนไขสำคัญในการเสริมสร้างบทบาทของสถาบันประชาธิปไตยโดยตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นคือการเตรียมความพร้อมของพลเมืองเพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางสังคมและจิตวิทยาที่ดีสำหรับการมีส่วนร่วมในการปกครองตนเองโดยการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงเป็นรูปแบบที่สำคัญของตนเอง - การจัดระเบียบสังคม ด้วยเหตุนี้ ขอแนะนำให้ดำเนินกิจกรรมเพื่อชี้แจงสาระสำคัญของระบบสถาบันประชาธิปไตยโดยตรงในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น และถึงแม้ว่าประชากรบางส่วนจะมีประสบการณ์บางส่วนในการมีส่วนร่วมในพวกเขา แต่พลเมืองรัสเซียส่วนใหญ่โดยเฉพาะคนหนุ่มสาวยังมีความคิดเพียงเล็กน้อยว่าสถาบันประชาธิปไตยโดยตรงคืออะไรจุดประสงค์ของพวกเขาคืออะไร งานสาธารณะมันดำเนินการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประชาชน ผ่านกองทุน สื่อมวลชน, การรณรงค์ด้วยวาจาควรอธิบายสาระสำคัญของประชาธิปไตยโดยตรงในระดับท้องถิ่น, แสดงบน ตัวอย่างที่เป็นรูปธรรมความมีชีวิตชีวาและประสิทธิผล การแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพของระบอบประชาธิปไตยโดยตรงสามารถกระตุ้นความสนใจจากส่วนต่างๆ ของประชาชนในการใช้สถาบันของตนในการปกครองตนเอง ความปรารถนาที่จะมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานที่ปกครองตนเองเพื่อแก้ไขปัญหาทางสังคมและเศรษฐกิจที่เฉพาะเจาะจง เป้าหมายสูงสุดของงานอธิบายและโฆษณาชวนเชื่อควรเป็นความเต็มใจของพลเมืองที่จะมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นผ่านสถาบันประชาธิปไตยโดยตรง

รูปแบบที่สำคัญของการยอมรับการตัดสินใจดังกล่าวโดยชุมชนท้องถิ่นมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นอิทธิพลของพวกเขาในการปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับประชาธิปไตยโดยตรงในระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นทั้งผ่านตัวแทนในร่างกฎหมายของรัสเซียและอาสาสมัครและผ่านการลงประชามติ , ความคิดริเริ่มการทำกฎหมายที่เป็นที่นิยม.

วรรณกรรม

1.อันโตโนวา N.A. การพัฒนารูปแบบประชาธิปไตยทางตรงในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น // กฎหมายตามรัฐธรรมนูญและเทศบาล - ม.: ทนาย, 2550, ครั้งที่ 4 - ส. 37-40.

2.กฎหมายแพ่งของรัสเซีย ส่วนทั่วไป: หลักสูตรการบรรยาย / ศ. เขา. ซาดิคอฟ. ม.: นิติศาสตร์, 2544. - 538 น.

.Demichel A. , Demichel F. , Piquemal M. สถาบันและอำนาจในฝรั่งเศส รูปแบบสถาบันของระบบทุนนิยมผูกขาดของรัฐ ม. ก้าวหน้า. 2520 - 232 น.

.คอนราด เฮสเส พื้นฐานของกฎหมายรัฐธรรมนูญของเยอรมนี วรรณกรรมทางกฎหมาย 2524 - 367 น.

.กฎหมายรัฐธรรมนูญ: ตำราเรียน. ตัวแทน เอ็ด เอ.อี. Kozlov - M .: BEK Publishing House, 2005. - 464 p.

.รัฐศาสตร์. หลักสูตรการบรรยาย เอ็ด Marchenko M.N. ฉบับที่ ๔ ปรับปรุง และเพิ่มเติม - ม.: นิติศาสตร์, 2546. - 683 น.

กวดวิชา

ต้องการความช่วยเหลือในการเรียนรู้หัวข้อหรือไม่?

ผู้เชี่ยวชาญของเราจะแนะนำหรือให้บริการกวดวิชาในหัวข้อที่คุณสนใจ
ส่งใบสมัครระบุหัวข้อทันทีเพื่อหาข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการขอรับคำปรึกษา

รูปแบบของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชาชนสามารถเป็นได้สองประเภท:

1) บังคับธรรมชาติ - เป็นแบบฟอร์มที่ช่วยให้คุณระบุเจตจำนงบังคับของประชากรในเขตเทศบาล: การลงประชามติในท้องถิ่น, การเลือกตั้งระดับเทศบาล, การประชุม (การชุมนุม);

2) คำแนะนำธรรมชาติ - เหล่านี้เป็นรูปแบบที่ช่วยในการระบุความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับการดำเนินการปกครองตนเองของท้องถิ่นและอนุญาตให้หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐปกครองตนเองในท้องถิ่นทำ (หรือไม่ทำ) การตัดสินใจโดยคำนึงถึง ความคิดเห็นและความสนใจของประชากรส่วนใหญ่ รูปแบบดังกล่าว ได้แก่ การปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขต ความคิดริเริ่มในการออกกฎหมายของประชาชน การอุทธรณ์ของพลเมืองต่อรัฐบาลท้องถิ่น การประชุมชาวบ้านในประเด็นท้องถิ่น การสำรวจความคิดเห็นของประชาชน การชุมนุม การเดินขบวน การเดินขบวน การล้อมรั้ว ฯลฯ

การแสดงออกโดยตรงสูงสุดของเจตจำนงของประชากรคือการลงประชามติในท้องถิ่น

ประชามติท้องถิ่นเป็นการลงคะแนนเสียงของประชาชนในประเด็นที่สำคัญที่สุดของการปกครองตนเองในท้องถิ่น รัฐธรรมนูญซึ่งแก้ไขการลงประชามติให้เป็นรูปแบบหนึ่งของการปกครองตนเองในท้องถิ่น (มาตรา 130) ตระหนักถึงสิทธิของพลเมืองทุกคนในสหพันธรัฐรัสเซียในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติ (มาตรา 32)

กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 131-FZ เมื่อวันที่ 6 ตุลาคม 2546 "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" (ต่อไปนี้จะอ้างถึงในบทนี้เป็นกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองในท้องถิ่นปี 2546) กำหนดดังต่อไปนี้ หลักการจัดประชามติในท้องถิ่น 1) การมีส่วนร่วมในการลงประชามติเป็นสากลและเท่าเทียมกัน 2) การลงคะแนนจะดำเนินการโดยตรงและด้วยความสมัครใจ 3) ไม่อนุญาตให้ควบคุมเจตจำนงของประชาชน

การเลือกตั้งเทศบาลเช่นเดียวกับการลงประชามติในท้องถิ่น เป็นการแสดงออกโดยตรงสูงสุดของเจตจำนงของประชากรในเขตเทศบาล ความสำคัญของพวกเขาถูกกำหนดโดยประการแรกโดยข้อเท็จจริงที่ว่าตัวแทนของรัฐบาลท้องถิ่นได้รับการจัดตั้งขึ้นจากการเลือกตั้งและได้รับอำนาจในฐานะหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่น ในระหว่างการหาเสียงเลือกตั้ง ประชาชนด้วยข้อเสนอของพวกเขา จะกำกับดูแลกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น ประเมินงานของพวกเขาอย่างมีวิจารณญาณ แคมเปญการเลือกตั้งแต่ละครั้งช่วยกระตุ้นการพัฒนากิจกรรมทางสังคมของพลเมือง ช่วยในการระบุความต้องการและความสนใจเร่งด่วน สร้างข้อกำหนดเบื้องต้นที่จำเป็นสำหรับความพึงพอใจ

ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น พ.ศ. 2546 การเลือกตั้งระดับเทศบาลจะดำเนินการบนพื้นฐานของหลักการทั่วไปของกฎหมายการเลือกตั้งของรัสเซีย: การลงคะแนนเสียงโดยตรงที่เท่าเทียมกันในระดับสากลโดยการลงคะแนนลับ

การรวมตัวของพลเมืองเป็นรูปแบบดั้งเดิมของการจัดการกิจการท้องถิ่นในรัสเซีย การชุมนุมเปิดโอกาสให้ประชาชนได้รวมการอภิปรายในประเด็นปัญหาและการตัดสินใจร่วมกับกิจกรรมส่วนตัวและความคิดริเริ่ม แสดงออกในคำถาม สุนทรพจน์ การมีส่วนร่วมในการลงคะแนนเสียง ฯลฯ การชุมนุมยังเป็นรูปแบบหนึ่งในการดึงดูดประชาชนให้ดำเนินการในวงกว้าง หน้าที่การจัดการที่หลากหลาย ตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น พ.ศ. 2546 ในการตั้งถิ่นฐานในเมืองเล็กๆ และชนบท ด้วยจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งน้อยกว่า 100 คน การชุมนุมจะมีบทบาทและหน้าที่ของตัวแทน ซึ่งในกรณีดังกล่าวไม่ได้เกิดขึ้น ขั้นตอนการประชุมและจัดการชุมนุมนั้นพิจารณาจากระดับอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียและรัฐบาลท้องถิ่น การตัดสินใจในที่ประชุมของประชาชนมีผลผูกพัน

การปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขตตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น พ.ศ. 2546 (มาตรา 27) เป็นรูปแบบการจัดการตนเองของพลเมือง ณ ที่อยู่อาศัยของตนในส่วนหนึ่งของเขตเทศบาล ควรสังเกตว่าการปกครองตนเองสาธารณะในอาณาเขตเป็นรูปแบบของการจัดการตนเองของพลเมืองโดยสมัครใจ กล่าวคือ ผู้อยู่อาศัยอาจไม่ต้องการ

ความคิดริเริ่มด้านกฎหมายของประชาชนรูปแบบการแสดงเจตจำนงโดยตรงของพลเมืองที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นธรรม ซึ่งทำให้สามารถระบุความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ พลเมืองที่มีข้อเสนอและโครงการเกี่ยวกับประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่นสามารถช่วยหน่วยงานที่เป็นตัวแทนในการพัฒนากฎระเบียบในท้องถิ่นได้

อุทธรณ์พลเมืองต่อรัฐบาลท้องถิ่นเป็นรูปแบบหนึ่งของการแสดงเจตจำนงโดยตรงของประชากรในเขตเทศบาลเปิดโอกาสให้พวกเขามีส่วนร่วมในการกำหนดงานและกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่นในการพัฒนาร่างการตัดสินใจสำหรับพวกเขาในการติดตามกิจกรรมของท้องถิ่น รัฐบาลและเจ้าหน้าที่ การอุทธรณ์ของพลเมืองเป็นวิธีที่สำคัญในการแสดงกิจกรรมทางสังคมและการเมือง ความสนใจของผู้อยู่อาศัยในกิจการสาธารณะ พลเมืองมีสิทธิที่จะยื่นคำร้องต่อหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นทั้งแบบส่วนตัวและเพื่อยื่นอุทธรณ์แบบรายบุคคลและแบบส่วนรวม การรับประกันสำหรับการดำเนินการของประชากรในเขตเทศบาลของสิทธิที่จะนำไปใช้กับรัฐบาลท้องถิ่นนั้นประดิษฐานอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่นปี 2546 เป็นหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่นที่จะต้องพิจารณาการอุทธรณ์ของประชาชนภายในหนึ่งเดือนและความรับผิดชอบด้านการบริหาร ซึ่งสามารถกำหนดได้สำหรับการละเมิดระยะเวลาและขั้นตอนในการตอบสนองต่อคำร้องของประชาชน

แบบสำรวจความคิดเห็นหนึ่งในรูปแบบของการแสดงเจตจำนงโดยตรงของประชากรซึ่งทำให้สามารถระบุความคิดเห็นของสาธารณชนเกี่ยวกับการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ ผลของการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนจะต้องได้รับการวิเคราะห์ การวิจัยทางสังคมวิทยา แล้วจึงสื่อสารให้ประชาชนทราบผ่านสื่อท้องถิ่น หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีความสนใจในการติดตามและเผยแพร่ผลงานอย่างต่อเนื่อง

ประชาธิปไตยทางตรงรูปแบบใหม่รูปแบบหนึ่งคือสาธารณะ การได้ยินซึ่งจัดโดยหัวหน้าเทศบาลโดยมีส่วนร่วมของผู้อยู่อาศัยเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างข้อบังคับท้องถิ่นที่สำคัญที่สุด ดังนั้นตามกฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่น พ.ศ. 2546 จะต้องเสนอเรื่องต่อไปนี้เพื่อรับฟังความคิดเห็นของสาธารณชน: 1) ร่างกฎบัตรของเทศบาล เช่นเดียวกับร่างการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎบัตร; 2) ร่างงบประมาณท้องถิ่นและรายงานการดำเนินการ 3) ร่างแผนงานและแผนงานการพัฒนาเทศบาล 4) คำถามเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของเทศบาล 5) ประเด็นการวางผังเมือง

การชุมนุม การสาธิต ขบวน การล้อมรั้วและการประท้วงจำนวนมากเป็นรูปแบบที่สำคัญรูปแบบหนึ่งของระบอบประชาธิปไตยโดยตรง แม้ว่าจะมีผลกระทบที่ขัดแย้งกับชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมของพลเมืองก็ตาม การกระทำเหล่านี้แสดงอารมณ์ของผู้อยู่อาศัยในระดับหนึ่งดังนั้นการเพิกเฉยต่อเจตจำนงของพลเมืองในรูปแบบดังกล่าวสามารถนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงอำนาจการหยุดชะงักของการยอมรับและการดำเนินการตามโปรแกรมการพัฒนาที่มีประสิทธิภาพและ ความไม่มั่นคงในชีวิตของทั้งเทศบาล

การเข้าสู่การปกครองตนเองของท้องถิ่นในระบบประชาธิปไตยสะท้อนให้เห็นถึงลำดับความสำคัญที่สำคัญที่สุดของนโยบายรัฐธรรมนูญและกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียโดยมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาสถาบันของภาคประชาสังคมและรัฐตามรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตย การยอมรับการปกครองตนเองของท้องถิ่นว่าเป็น “รากฐานพื้นฐานประการหนึ่ง ระบบรัสเซียประชาธิปไตย” ถูกกำหนดโดยความจริงที่ว่ามันทำหน้าที่เป็นวิถีชีวิตของชุมชนท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการก่อตัวของจิตสำนึกทางการเมืองบางอย่างและความพึงพอใจของผลประโยชน์ทางกฎหมายเฉพาะของประชากรในเขตเทศบาล

การอภิปรายเกี่ยวกับแก่นแท้ของประชาธิปไตยดำเนินมาเป็นเวลาหลายศตวรรษ ผู้เขียนบางคนกล่าวว่าไม่มีคำจำกัดความที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป แนวคิดเรื่องประชาธิปไตยที่ชัดเจน คนอื่นๆ โต้แย้งว่าในตอนต้นของศตวรรษที่ 21 แนวคิดนี้โดยทั่วไปล้าสมัยและต้องมีการแก้ไข โดยคำนึงถึงพฤติกรรมที่แท้จริงของปัจเจกบุคคลและความสำเร็จในการพัฒนาเศรษฐกิจและเทคโนโลยี

ประเด็นสำคัญคือความสัมพันธ์ระหว่างประชาธิปไตยกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น ในอดีต มีมุมมองที่แตกต่างกันสามประการเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างการปกครองตนเองในท้องถิ่นกับประชาธิปไตย ประการแรกถือว่าการปกครองตนเองเป็นประเพณีที่ได้รับการดูแลอย่างดีซึ่งขัดกับหลักประชาธิปไตย ตามข้อสอง หลักการของประชาธิปไตย - การปกครองเสียงข้างมาก ความเสมอภาค และมาตรฐานทั่วไปสำหรับทุกคน - ไม่สามารถปรับให้เข้ากับความต้องการของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ ดังนั้น แนวคิดเรื่องประชาธิปไตยจึงไม่รวมถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่น นอกจากนี้ แนวคิดเหล่านี้ยังขัดแย้งกันเองอีกด้วย มุมมองที่สามยืนยันถึงความเชื่อมโยงที่จำเป็นระหว่างประชาธิปไตยกับการปกครองตนเองในท้องถิ่น

เพื่อสนับสนุนตำแหน่งหลัง เรานำเสนอลักษณะทั่วไปหลายประการที่เป็นลักษณะของประชาธิปไตยและการปกครองตนเองในท้องถิ่น ซึ่งเป็นรูปแบบของการใช้อำนาจสาธารณะ ดียู. Shapsugov สังเกตว่าการปกครองตนเองเป็นหนึ่งในสอง ส่วนประกอบที่ซึ่งใช้ระบอบประชาธิปไตย รูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นส่วนใหญ่ทำงานบนพื้นฐานของหลักการทั่วไปในระบอบประชาธิปไตย เช่น เสรีภาพและความเสมอภาค การพัฒนาทั้งประชาธิปไตยและการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นพิจารณาจากการประยุกต์ใช้หลักการเลือกตั้งอย่างกว้างขวาง กิจกรรมของระบบตัวแทนและการทำงานของสถาบันประชาธิปไตยโดยตรง

การตีความปรากฏการณ์ประชาธิปไตยในแง่มุมต่างๆ เป็นพยานถึงการแสดงออกและคุณสมบัติมากมายของระบอบประชาธิปไตย ดังนั้นการมีอยู่ของคำจำกัดความต่าง ๆ ของแนวคิดนี้ ผู้เขียนบางคนมองว่าประชาธิปไตยเป็นปรากฏการณ์ของรัฐ คนอื่น ๆ พูดถึงสองระบบ - รัฐและสาธารณะ ยังมีอีกหลายคนตระหนักถึงความเป็นไปได้ของระบอบประชาธิปไตยทางการเมืองเท่านั้น ที่สี่ - ไม่ใช่การเมือง มีลักษณะของประชาธิปไตยเป็นความสัมพันธ์ทางการเมืองหรือความสัมพันธ์ทางสังคมและการเมืองหรือการเคลื่อนไหวทางสังคมและการเมืองวิธีการจัดระเบียบและการดำเนินการทางการเมือง ผู้เขียนบางคนใช้คำว่า ประชาธิปไตย และ ประชาธิปไตย เป็นคำพ้องความหมาย ในขณะที่คนอื่นแยกแยะระหว่างแนวคิดเหล่านี้

เราเชื่อว่าแนวคิดเรื่องประชาธิปไตยที่มีหลายมิติสามารถจำแนกได้จากมุมมองที่ต่างกัน สิ่งสำคัญในที่นี้คือ จำเป็นต้องกำหนดลักษณะทั่วไปที่ถาวรและสำคัญที่สุดของระบอบประชาธิปไตยซึ่งกำหนดลักษณะความสัมพันธ์กับรัฐ อำนาจรัฐ ระบบการเมืองสังคม การปกครองส่วนท้องถิ่น ภายในกรอบของบทความนี้ โดยกล่าวถึงสถาบันต่างๆ ของระบอบประชาธิปไตยไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง เราจะเน้นที่ลักษณะเฉพาะเป็นหลักตามหลักการทั่วไปของระบบรัฐธรรมนูญและสิทธิที่สำคัญที่สุดของประชาชนในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น ตำแหน่งระเบียบวิธีหลักในกรณีนี้จะเป็นแนวคิดเช่นการแยกกันของประชาธิปไตยออกจากประชาธิปไตยที่แท้จริงซึ่งเป็นส่วนสำคัญที่กำหนดเนื้อหาของประชาธิปไตยและกำหนดรูปแบบการสำแดงทุกรูปแบบ

หากเราหันไปใช้แนวคิดของ "ประชาธิปไตย" คำจำกัดความทั้งสองของความหมายคือ "ผู้คน" และ "อำนาจ" จะเป็นปรากฏการณ์ที่ซับซ้อน จากมุมมองทางกฎหมาย แนวคิดของ "คน" ถูกระบุด้วยแนวคิดของ "พลเมือง" และถูกกำหนดให้เป็นของที่เกี่ยวข้องภายในกรอบของ อเมริกาคอลเลกชันของผู้คน อำนาจเป็นปรากฏการณ์ทางสังคม ปรากฏพร้อมกับการเกิดขึ้นของสังคมและมีอยู่ในสังคมใด ๆ เนื่องจากสังคมใดต้องมีการจัดการ วิธีต่างๆรวมถึงการบีบบังคับ

เป็นที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าอำนาจรัฐไม่ใช่อำนาจรูปแบบเดียวของประชาชน รูปแบบที่สำคัญที่สุดของการดำเนินการก็คือการแสดงเจตจำนงโดยตรงของพลเมืองซึ่งดำเนินการในระดับต่างๆ หนึ่งในระดับเหล่านี้คือการปกครองตนเองในท้องถิ่น

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้นำประสบการณ์เก่าแก่หลายศตวรรษในการสร้างรัฐในรัสเซียมาใช้ในระหว่างการลงประชามติเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 1993 การแก้ไขในงานศิลปะ 3 บทบัญญัติที่ว่าผู้ถืออำนาจอธิปไตยและแหล่งอำนาจเดียวในสหพันธรัฐรัสเซียคือประชาชนข้ามชาติ ซึ่งหมายความว่ารัสเซียได้รับการประกาศให้เป็นรัฐแห่งประชาธิปไตย นั่นคือ รัฐประชาธิปไตย ตามที่ระบุไว้อย่างถูกต้องโดย V.T. Kabyshev: "อำนาจอธิปไตยของคนข้ามชาติของรัสเซียไม่ใช่ผลรวมเลขคณิตของเจตจำนงของประชากรของแต่ละวิชา แต่เป็นลักษณะสำคัญซึ่งหมายความว่าเจตจำนงของประชาชนเป็นสากลคงที่ครอบคลุมทุกขอบเขตของ สังคมโดยไม่มีข้อยกเว้น"

การยอมรับของประชาชนในฐานะผู้ทรงอำนาจสูงสุดคือการแสดงออกถึงอำนาจอธิปไตยของมหาชน ซึ่งน่าจะหมายถึงประชาชนไม่ใช้อำนาจร่วมกับใคร ใช้อำนาจโดยอิสระและเป็นอิสระจากผู้อื่น พลังทางสังคมหรือบริษัท ใช้เพื่อผลประโยชน์ของตนเองเท่านั้น

แม้ในกลางศตวรรษที่สิบแปด พรรคประชาธิปัตย์รัสเซียที่มีชื่อเสียง A.N. Radishchev วางหลักการของอำนาจอธิปไตยของประชาชนเป็นอันดับแรก เขาเขียนว่า “อำนาจประนีประนอมของประชาชนเป็นของดั้งเดิม ดังนั้น สูงสุด รวมกันเป็นหนึ่ง องค์ประกอบของสังคม สามารถค้นพบหรือทำลายได้ ที่ประชาชนมอบอำนาจให้คนคนเดียวหรือหลายคน และผู้ใช้ของ อำนาจของประชาชนออกกฎหมาย แต่ไม่มีกฎหมายใดกำหนดเส้นทางหรือจำกัดการกระทำที่ประนีประนอมของประชาชนได้

เจตจำนงของประชาชนเป็นพื้นฐานเพียงอย่างเดียวของรัฐประชาธิปไตยซึ่งก่อให้เกิดอาณัติในการจัดระเบียบอำนาจรัฐและการเปลี่ยนแปลงรูปแบบใดๆ ภายใต้ระบอบประชาธิปไตย การใช้อำนาจเป็นการสร้าง ทำให้ถูกกฎหมาย และควบคุมโดยประชาชน กล่าวคือ โดยพลเมืองของรัฐ เนื่องจากอำนาจกระทำในรูปแบบของการกำหนดตนเองและการปกครองตนเองของประชาชน โดยที่พลเมืองทุกคนสามารถทำได้ เข้าร่วมอย่างเท่าเทียมกัน กล่าวอีกนัยหนึ่ง ประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียใช้อำนาจของตนทั้งโดยตรงและผ่านหน่วยงานของรัฐและหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น

ดังนั้น ขึ้นอยู่กับรูปแบบของการแสดงออกถึงเจตจำนงของประชาชน เราสามารถแยกแยะตัวแทนและประชาธิปไตยโดยตรง ซึ่งเป็นตัวแทนในระดับการปกครองตนเองของท้องถิ่นด้วย ยิ่งไปกว่านั้น เป็นไปไม่ได้ที่จะพูดถึงลำดับความสำคัญของรูปแบบประชาธิปไตยแบบใดแบบหนึ่งหรือแบบอื่น เนื่องจากสิ่งเหล่านี้มีความสำคัญเท่าเทียมกันสำหรับการดำเนินการตามระบอบประชาธิปไตย แต่ในความเห็นของเรา การดำเนินการตามรูปแบบประชาธิปไตยเหล่านี้มีประสิทธิภาพเป็นพิเศษในระดับท้องถิ่น เนื่องจากมีศักยภาพที่ดีในการสะท้อนผลประโยชน์ของชุมชนท้องถิ่น

การปกครองตนเองในท้องถิ่นครอบคลุมเกือบทุกด้านขององค์กรประชาธิปไตยในชีวิตของประชากร ทำให้สามารถกระจายอำนาจอย่างมีเหตุมีผลและแยกส่วนหน้าที่ต่างๆ ของอำนาจรัฐ โอนการตัดสินใจในทุกประเด็นของชีวิตท้องถิ่นไปยังเทศบาล ซึ่งจะช่วยกระตุ้น กิจกรรมของพลเมืองและสร้างความมั่นใจว่าพวกเขามีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในการตัดสินใจดังกล่าว ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ A.I. Solzhenitsyn เขียนว่า: “หากไม่มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่จัดตั้งขึ้นอย่างเหมาะสม ชีวิตที่น่านับถือก็ไม่มี และแนวคิดเรื่อง “เสรีภาพพลเมือง” ก็สูญเสียความหมายไป”

สถาบันการเป็นตัวแทนในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นคือการใช้สิทธิของประชากรในเขตเทศบาลที่มีอำนาจผ่านตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งทำการตัดสินใจโดยแสดงความประสงค์นั่นคือผู้อยู่อาศัยทั้งหมดที่อาศัยอยู่ในดินแดนหนึ่ง การเลือกตั้งตัวแทนเป็นวิธีที่สำคัญที่สุดในการสร้างหลักประกันประชาธิปไตยที่แท้จริง เพราะมันถูกสร้างขึ้นโดยองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ได้รับเลือกจากประชากร

วิทยาศาสตร์กฎหมายของสหภาพโซเวียตมีพื้นฐานอยู่บนสมมติฐานของลำดับความสำคัญของระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทน ด้วยการพัฒนาประชาธิปไตยทางตรงในวงกว้าง ระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทนยังคงมีความสำคัญในฐานะรูปแบบชั้นนำของประชาธิปไตยแบบสังคมนิยม แม้ว่ารัฐธรรมนูญของ RSFSR ปี 1978 ให้ความเป็นไปได้ของการปกครองตนเองในรูปแบบโดยตรงเช่นการประชุม (การชุมนุม) ของประชาชนและการลงประชามติ บรรทัดฐานพื้นฐานนี้เป็นทางการมากขึ้น

ในทางตรงกันข้าม แนวคิดสมัยใหม่ของประชาธิปไตยมาจากการผสมผสานที่สมเหตุสมผลของประชาธิปไตยทั้งสองรูปแบบ ผ่านระบอบประชาธิปไตยโดยตรง แบบตัวแทนได้รับอำนาจทางกฎหมายจากประชาชนเพื่อใช้อำนาจรัฐ กล่าวคือ ประกอบขึ้นเป็น

ในศาสตร์แห่งกฎหมายรัฐธรรมนูญมี แนวทางต่างๆสู่นิยามของ "ประชาธิปไตยทางตรง"

ดังนั้น น.ป. Farberov เข้าใจประชาธิปไตยโดยตรงว่าเป็น "การแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของมวลชนในการพัฒนาและการยอมรับการตัดสินใจของรัฐตลอดจนการมีส่วนร่วมโดยตรงในการดำเนินการตัดสินใจเหล่านี้ในการใช้การควบคุมของประชาชน"

จีเอช Shakhnazarov ถือว่าระบอบประชาธิปไตยโดยตรงเป็นคำสั่งในการตัดสินใจบนพื้นฐานของการแสดงออกถึงเจตจำนงของพลเมืองทุกคนโดยตรงและเป็นรูปธรรม

วี.ที. Kabyshev เชื่อว่าประชาธิปไตยโดยตรงคือการมีส่วนร่วมโดยตรงของพลเมืองในการใช้อำนาจในการพัฒนา การยอมรับ และการดำเนินการตามการตัดสินใจของรัฐบาล

แน่นอนว่าผู้เขียนทั้งหมดนี้เป็นปึกแผ่นโดยข้อเท็จจริงที่ว่าพวกเขาพูดถึงการมีส่วนร่วมของประชาชนโดยเฉพาะในการจัดการกิจการของรัฐในขณะที่ไม่สนใจชีวิตของชุมชนท้องถิ่น สาเหตุหลักมาจากการขาดหลักการปกครองตนเองที่แท้จริงในการก่อสร้างของสหภาพโซเวียตในสมัยนั้น

ในความเห็นของเรา Yu.A. Dmitriev พิจารณาว่าเป็นความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกิดขึ้นในกระบวนการแก้ปัญหาบางอย่างของรัฐและชีวิตสาธารณะ เขาแยกแยะสามกลุ่มหลักของรูปแบบการแสดงเจตจำนงโดยตรงของพลเมือง ประการแรก การลงประชามติ การเลือกตั้ง ประชุมใหญ่ประชากรโดยระบุลักษณะการทำงานที่จำเป็นของประชาธิปไตยทางตรง ประการที่สอง การชุมนุม ขบวน การเดินขบวน การเดินขบวน เป็นเครื่องมือในการเปรียบเทียบเจตจำนงของประชาชนและรัฐบาลที่พวกเขากำลังจัดตั้งขึ้น ทำหน้าที่กำกับดูแล ประการที่สาม ความคิดริเริ่มของประชาชน กิจกรรมของพรรคการเมือง การระลึกถึงผู้แทนราษฎรที่มาจากการเลือกตั้ง ซึ่งรวมเอาหน้าที่ทั้งสองของเจตจำนงของประชาชนเข้าด้วยกัน

ข้อดีของระบอบประชาธิปไตยทางตรงคือหลักในความจริงที่ว่าประชาธิปัตย์มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในรัฐบาล ชีวิตทางสังคมลดความแปลกแยกของประชาชนจากสถาบันอำนาจให้น้อยที่สุดเสริมสร้างความชอบธรรมของคนหลัง อย่างไรก็ตาม ระบอบประชาธิปไตยทางตรงก็มีข้อเสียที่สำคัญเช่นกัน นั่นคือ ประสิทธิภาพต่ำและความสามารถในการตัดสินใจไม่เพียงพอ ซึ่งอธิบายได้จากการขาดความรู้ที่เพียงพอในหมู่ประชากรเกี่ยวกับเรื่องของการตัดสินใจ การลดความรับผิดชอบส่วนบุคคลสำหรับผลที่ตามมาของสาธารณะ ตัดสินใจแล้ว; การสนับสนุนองค์กรและทางเทคนิคที่ซับซ้อนและขนาดใหญ่ ค่าใช้จ่ายทางการเงิน; เปิดรับปัจจัยที่ไม่คาดคิดและคาดเดาไม่ได้มากขึ้น

แต่ถึงแม้จะมีข้อบกพร่องเหล่านี้ในปัจจุบัน เมื่อพิจารณาถึงความสำคัญของประชาธิปไตยโดยตรงเป็นรูปแบบหนึ่งของประชาธิปไตย ก็ควรดำเนินการจากข้อเท็จจริงที่ว่าประการแรก การจัดลำดับความสำคัญของบุคคลในสังคมและรัฐนั้นคงอยู่ในบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญเพราะ เป็นบุคคลและพลเมืองที่แสดงถึงคุณค่าทางสังคมสูงสุด (มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) สิ่งนี้ไม่ได้ยกเว้นคุณค่าของรัฐ แต่ลำดับชั้นของลำดับความสำคัญสะท้อนถึงความเชื่อมโยงเชิงกลยุทธ์ของแนวคิดตามรัฐธรรมนูญของการสร้างรัฐ ประการที่สอง การพัฒนาประชาธิปไตยจำเป็นต้องมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องของความคิดริเริ่มและความเป็นอิสระของประชาชน การเสริมสร้างเจตจำนงที่เด็ดขาดของพวกเขาในกระบวนการทั้งหมดของการพัฒนาเศรษฐกิจและการเมือง ประการที่สาม องค์กรตัวแทนไม่ควรคัดค้านการมีส่วนร่วมโดยตรงของประชากรในการพัฒนาและการยอมรับการตัดสินใจ ทั้งตัวแทนและประชาธิปไตยโดยตรงเป็นตัวแทนของความสามัคคีของสถาบันกฎหมายมหาชนที่เกี่ยวข้องและมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิด ประการที่สี่ ประชาธิปไตยโดยตรงครอบคลุมทุกขอบเขตและทุกระดับ การพัฒนาชุมชน- จากกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐไปจนถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่น

ในความเห็นของเรา ระบอบประชาธิปไตยโดยตรงเท่านั้นที่จะรับประกันการมีส่วนร่วมของประชากรในรัฐบาลอย่างสมบูรณ์ที่สุด สร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาสถาบันภาคประชาสังคม

ในระดับท้องถิ่น สถาบันประชาธิปไตยโดยตรงเป็นรูปแบบของการแสดงออกโดยตรงของเจตจำนงของประชากรทั้งหมดในเขตเทศบาลหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยอิงจากปฏิสัมพันธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของผู้ที่อาศัยอยู่ในดินแดนนี้ ดังนั้นจึงสามารถโต้แย้งได้ว่าลักษณะการปกครองตนเองนั้นสอดคล้องกับรูปแบบของประชาธิปไตยโดยตรงมากกว่า (ประชามติ การเลือกตั้ง การชุมนุม การอุทธรณ์ ฯลฯ) ซึ่งเกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมโดยตรงของพลเมืองในกระบวนการตัดสินใจ และบ่อยครั้งสุดท้ายซึ่งแน่นอนไม่ได้เบี่ยงเบนจากบทบาทและความสำคัญของหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเป็นพิเศษซึ่งประชากรของเทศบาลมอบหมายให้มีสิทธิในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น

ดังนั้น การปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งยกระดับขึ้นสู่ระดับรัฐธรรมนูญ มีส่วนช่วยในการเสริมสร้างหลักประชาธิปไตยให้เข้มแข็ง ในงานศิลปะ รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 130 ฉบับระบุว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียช่วยให้ประชาชนสามารถแก้ไขปัญหาในท้องถิ่นได้อย่างเป็นอิสระ สิทธินี้พิจารณาได้สองวิธี - เป็นสิทธิส่วนบุคคลในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นอย่างอิสระและสิทธิร่วมกันของประชากรในเขตเทศบาลที่ได้รับจากการเลือกรูปแบบที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการจัดรัฐบาลท้องถิ่นในอาณาเขตที่อยู่อาศัย: “ ประชากรเอง (หลักการของความเป็นอิสระ) กำหนดช่วงที่เป็นไปได้ของงานที่จะแก้ไขโดยมัน (หลักการของความพอเพียง) และทำให้ความพยายามที่จำเป็นในการแก้ปัญหาเหล่านี้ (หลักการของการพึ่งพาตนเอง)

การวิเคราะห์สถาบันของประชาธิปไตยโดยตรงในระดับท้องถิ่นสามารถสังเกตได้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ "ในหลักการทั่วไปของการจัดการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ได้เพิ่มส่วนสำคัญให้กับ รูปแบบหลักของระบอบประชาธิปไตยโดยตรงเมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายของรัฐบาลกลางที่คล้ายคลึงกันของปี 1995 ง. บทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางเหล่านี้สามารถแสดงเป็นภาพได้ในตารางต่อไปนี้:

ประชาธิปไตย ตัวแทนอำนาจปกครองตนเอง

สถาบันประชาธิปไตยโดยตรงมีบทบาทพิเศษในระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น ทำให้ประชากรในดินแดนบางแห่งมีส่วนร่วมโดยตรงในการแก้ไขปัญหาท้องถิ่น สถาบันประชาธิปไตยโดยตรงเป็นรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่น

รูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่นควรเข้าใจว่าเป็นการจัดระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น เช่น ช่องทาง โครงสร้าง หน่วยงานที่ใช้อำนาจท้องถิ่น ประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่นได้รับการแก้ไข ซึ่งรวมถึงรูปแบบของประชาธิปไตยทางตรงและแบบตัวแทน โดยใช้ระบอบประชาธิปไตย

ในทุกรูปแบบมีความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรและทางกฎหมายที่ใกล้ชิด การปฏิสัมพันธ์และการพึ่งพาซึ่งกันและกัน ทั้งหมดนี้ด้วยวิธีและวิธีต่างๆ ในการแก้ปัญหาโดยพื้นฐานแล้วเป้าหมายและงานร่วมกันของชีวิตท้องถิ่น ดังนั้นโดยรวมแล้ว แบบฟอร์มเหล่านี้จึงเป็นระบบเดียวของการปกครองตนเองในท้องถิ่นในเขตเทศบาล อย่างไรก็ตามความสามัคคีดังกล่าวตามที่ O. E. Kutafin เน้นอย่างถูกต้องมีอยู่เฉพาะภายในกรอบของเขตเทศบาลใดเขตหนึ่งเท่านั้นและไม่เหมือนกับอำนาจของรัฐไม่ถือเป็นระบบเดียวของรัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ละระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นซึ่งมีฐานกฎหมายร่วมกัน ทำหน้าที่โดยอิสระและเป็นอิสระจากระบบอื่น ไม่อนุญาตการอยู่ใต้บังคับบัญชาของเทศบาลเมืองหนึ่งไปยังอีกเขตหนึ่ง

รูปแบบการจัดองค์กรและการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญของปัญหาที่ใหญ่กว่า กล่าวคือ การก่อสร้างเทศบาล คำถามเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินการของรัฐบาลท้องถิ่นนั้นถูกควบคุมโดยเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายของรัสเซีย

กฎบัตรการปกครองตนเองของท้องถิ่นแห่งยุโรประบุว่าสิทธิในการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นใช้โดยสภาหรือการประชุมซึ่งประกอบด้วยสมาชิกที่ได้รับการเลือกตั้งโดยการออกเสียงลงคะแนนอย่างเสรี ลับ เสมอภาค โดยตรงและเป็นสากล สภาหรือสภาอาจมีหน่วยงานบริหารที่รับผิดชอบ บทบัญญัตินี้ไม่ได้ขัดขวางการขอความช่วยเหลือจากการประชุมของประชาชน การลงประชามติ หรือรูปแบบอื่นใดของการมีส่วนร่วมโดยตรงของพลเมือง หากกฎหมายอนุญาต

ปฏิญญาว่าด้วยหลักการการปกครองตนเองของท้องถิ่นในประเทศสมาชิกเครือจักรภพกำหนดสิทธิของชุมชนในอาณาเขตในการแก้ไขปัญหาทั้งหมดที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่นผ่านองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ได้รับเลือกโดยพวกเขาหรือโดยตรง สิทธิเหล่านี้ได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญและกฎหมายปัจจุบัน

รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียแก้ไขในงานศิลปะ ประชาธิปไตย 3 รูปแบบในบ้านเรา บ่งบอกว่าประชาชนใช้อำนาจโดยตรงตลอดจนผ่านหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น

เปิดเผยรูปแบบการปกครองตนเองของท้องถิ่น นท. 130 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดให้ประชาชนดำเนินการผ่านการลงประชามติ การเลือกตั้ง รูปแบบอื่นๆ โดยตรงจากความประสงค์ ผ่านการเลือกตั้งและรัฐบาลท้องถิ่นอื่นๆ

รูปแบบของการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นได้รับการแก้ไขในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" กฎหมายของรัฐบาลกลางอื่น ๆ รัฐธรรมนูญกฎบัตรกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์กฎบัตรของเทศบาล

รูปแบบโดยตรงของการปกครองตนเองในท้องถิ่นรวมถึงรูปแบบการแสดงเจตจำนงโดยตรงของพลเมืองในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งประดิษฐานอยู่ใน Ch. IV กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ได้แก่ :

v การลงประชามติท้องถิ่น;

v การเลือกตั้งระดับเทศบาล

v การประชุม (การชุมนุม) ของประชาชน;

v การริเริ่มทำกฎหมายของประชาชน

v การอุทธรณ์ของพลเมืองต่อองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น

v การปกครองตนเองของประชาชนในอาณาเขต;

v รูปแบบอื่น ๆ ของการมีส่วนร่วมของประชากรในการดำเนินการปกครองตนเองในท้องถิ่น

คำถามที่ 2 การลงประชามติท้องถิ่น.

การลงประชามติในท้องถิ่นอาจจัดขึ้นทั่วเขตเทศบาล การตัดสินใจเรียกประชามติในท้องถิ่นนั้นทำโดยตัวแทนของเทศบาล:

1) ตามความคิดริเริ่มที่เสนอโดยพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีสิทธิ์เข้าร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่น

2) ความคิดริเริ่มที่เสนอโดยสมาคมการเลือกตั้ง สมาคมสาธารณะอื่น ๆ ที่กฎบัตรจัดให้มีสำหรับการมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งและ (หรือ) การลงประชามติและที่ลงทะเบียนในลักษณะและภายในระยะเวลาที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

3) ในความคิดริเริ่มของตัวแทนของเทศบาลและหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่นซึ่งได้รับการเสนอชื่อร่วมกัน

เงื่อนไขการลงประชามติในท้องถิ่นตามความคิดริเริ่มของพลเมือง สมาคมการเลือกตั้ง สมาคมสาธารณะอื่น ๆ

คือการรวบรวมลายเซ็นเพื่อสนับสนุนความคิดริเริ่มนี้ซึ่งจำนวนที่กำหนดโดยกฎหมายของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและต้องไม่เกิน 5% ของจำนวนผู้เข้าร่วมการลงประชามติที่ลงทะเบียนในเขตเทศบาลตามรัฐบาลกลาง กฎ.

ความคิดริเริ่มที่จะจัดให้มีการลงประชามติที่เสนอโดยประชาชน สมาคมการเลือกตั้ง สมาคมสาธารณะอื่น ๆ จะถูกร่างขึ้นตามขั้นตอนที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียที่นำมาใช้ตามนั้น

ความคิดริเริ่มที่จะจัดให้มีการลงประชามติซึ่งนำเสนอร่วมกันโดยตัวแทนของเทศบาลและหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่นนั้นถูกทำให้เป็นทางการโดยการกระทำทางกฎหมายของตัวแทนของเทศบาลและหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่น

หน่วยงานตัวแทนของรูปแบบเทศบาลมีหน้าที่ต้องเรียกการลงประชามติในท้องถิ่นภายใน 30 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสารจากตัวแทนของการสร้างเอกสารเทศบาลบนพื้นฐานของการลงประชามติในท้องถิ่น

จากมุมมองของการปฏิบัติตามสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและเราทำซ้ำประสิทธิภาพทางเทคโนโลยีขั้นตอนการเริ่มต้นการลงประชามติในท้องถิ่นทำให้เกิดข้อสงสัย เช่นเดียวกับขั้นตอนในการเสนอความคิดริเริ่มสำหรับการลงประชามติในท้องถิ่นโดยทั่วไป ไม่เห็นด้วยกับขั้นตอนที่กำหนดไว้ในศิลปะ 36 แห่งกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกัน (70 วันกับ 30) นอกจากนี้ เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการเรียกประชามติก็คือการสร้างกลุ่มความคิดริเริ่ม ("กลุ่มผู้มีสิทธิเลือกตั้ง") และสำหรับสิ่งนี้ตามกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกันซึ่งใน กรณีนี้จะนำไปใช้ อาจใช้เวลาถึง 50 วัน ช่วงเวลาดังกล่าวส่วนใหญ่อุทิศให้กับขั้นตอนการมีส่วนร่วมของคณะกรรมการการเลือกตั้งหรือเจ้าหน้าที่ ซึ่งหมายความว่าชะตากรรมของการลงประชามติจะขึ้นอยู่กับพวกเขา ไม่ต้องพูดถึงความจริงที่ว่ากลุ่มความคิดริเริ่มอาจถูกปฏิเสธการแต่งตั้งการลงประชามติด้วยเหตุผลที่เป็นทางการที่กำหนดไว้ในศิลปะ 36 แห่งกฎหมายว่าด้วยการค้ำประกัน จะทำอย่างไรในกรณีนี้กฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของท้องถิ่นนั้นเงียบ

หากการลงประชามติท้องถิ่นไม่ได้แต่งตั้งโดยตัวแทนของเทศบาลใน กำหนดเวลา, การลงประชามติได้รับการแต่งตั้งโดยศาลบนพื้นฐานของการอุทธรณ์จากประชาชน, สมาคมการเลือกตั้ง, หัวหน้าเขตเทศบาล, เจ้าหน้าที่ของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, คณะกรรมการการเลือกตั้งของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือ อัยการ การลงประชามติในท้องถิ่นที่ศาลแต่งตั้งนั้นจัดโดยคณะกรรมการการเลือกตั้งของเทศบาลและรับรองการถือครองนั้น คณะผู้บริหารอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียหรือหน่วยงานอื่นที่ได้รับมอบหมายจากศาลเพื่อให้มั่นใจว่ามีการลงประชามติในท้องถิ่น

พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีที่อยู่อาศัยอยู่ภายในเขตเทศบาลมีสิทธิ์เข้าร่วมการลงประชามติในท้องถิ่น พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียมีส่วนร่วมในการลงประชามติในท้องถิ่นบนพื้นฐานของการแสดงเจตจำนงที่เป็นสากลเท่าเทียมกันและตรงไปตรงมาโดยการลงคะแนนลับ

การตัดสินใจที่นำมาใช้ในการลงประชามติในท้องถิ่นนั้นขึ้นอยู่กับการดำเนินการบังคับในอาณาเขตของเทศบาลและไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือหน่วยงานปกครองตนเองในท้องที่

หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นรับรองการดำเนินการตามการตัดสินใจที่นำมาใช้ในการลงประชามติท้องถิ่นตามการกำหนดเขตอำนาจระหว่างพวกเขาซึ่งกำหนดโดยกฎบัตรของเทศบาล

การตัดสินใจจัดประชามติในพื้นที่ รวมถึงการตัดสินในการลงประชามติในท้องถิ่น อาจอุทธรณ์ได้ในศาลโดยพลเมือง หน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่น พนักงานอัยการ และหน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตจากกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ดังนั้นจึงควรกล่าวว่าการลงประชามติในท้องถิ่นเป็นรูปแบบการแสดงออกถึงเจตจำนงของประชากรโดยตรง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความซับซ้อนขององค์กร ซึ่งทำให้เกิดปัญหาหลายประการ จึงไม่ค่อยได้ใช้ในสหพันธรัฐรัสเซีย

ประชาธิปไตยเป็นรูปแบบการปกครองที่ซับซ้อนและมีคุณค่ามากที่สุด คำว่า "ประชาธิปไตย" มีต้นกำเนิดในสมัยโบราณและกลายเป็นเรื่องธรรมดาที่สุดในรัฐศาสตร์ ถูกใช้ครั้งแรกในการแปลการเมืองของอริสโตเติลในปี 1260 ข้อพิพาทเกี่ยวกับความหมายของแนวคิด "ประชาธิปไตย" ยังไม่ยุติตั้งแต่นั้นมาจนถึงปัจจุบัน

ในทางรัฐศาสตร์ แนวคิดที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปยังไม่ได้รับการพัฒนา ซึ่งจะทำให้สามารถกำหนดคำจำกัดความที่ชัดเจนของประชาธิปไตยได้ ผู้เขียนหลายคนเน้นย้ำถึงองค์ประกอบแต่ละส่วนของประชาธิปไตย เช่น การปกครองเสียงข้างมากหรือการแยกอำนาจ ดังนั้น ประชาธิปไตยจึงถูกตีความในหลายความหมาย:

• 1) ในวงกว้าง เป็นระบบสังคมบนพื้นฐานของความสมัครใจของทุกรูปแบบชีวิตของแต่ละบุคคล
• 2) แคบกว่านั้นเป็นรูปแบบของรัฐที่ประชาชนทุกคนมีสิทธิในอำนาจเท่าเทียมกัน
• 3) แบบอย่างในอุดมคติของโครงสร้างทางสังคมในฐานะโลกทัศน์บางอย่างซึ่งขึ้นอยู่กับค่านิยมของเสรีภาพ ความเสมอภาค สิทธิมนุษยชน

ควบคู่ไปกับการพัฒนาสังคมมนุษย์ วิวัฒนาการของแนวคิดเรื่อง "ประชาธิปไตย" ก็เกิดขึ้น ขั้นตอนหลักในการทำความเข้าใจประชาธิปไตย:

• 1) งานเขียนของอริสโตเติลพูดถึงประเพณีโบราณในการทำความเข้าใจประชาธิปไตย - จริยธรรม มีต้นกำเนิดมาจากศตวรรษที่ 5 ก่อนคริสต์ศักราช ประชาธิปไตยถูกมองว่าเป็นระบบของรัฐ - การปกครองโดยตรงของประชาชนในนโยบายขนาดเล็ก มีพื้นฐานมาจากคุณธรรมของมนุษย์และมีลักษณะที่เข้าเกณฑ์ และการตัดสินใจเกิดขึ้นโดยพลเมืองที่เท่าเทียมกันและเป็นอิสระส่วนใหญ่
• 2) แนวคิดดั้งเดิมของระบอบประชาธิปไตยนั้นถูกกฎหมาย ผู้เขียนคือ A. Tocqueville มันพัฒนาในช่วงระยะเวลาของการก่อตั้งรัฐชาติซึ่งเหนือกว่านโยบายขนาดเล็กในดินแดน เวทีใหม่การพัฒนาแนวคิดเรื่องประชาธิปไตยเริ่มจากมหาราช การปฏิวัติฝรั่งเศส 1789. ประชาธิปไตยเริ่มถูกมองว่าเป็นทิศทางของความคิดทางสังคม กำหนดเป้าหมายของการเคลื่อนไหวทางสังคมและการเมืองที่ปฏิเสธระบอบราชาธิปไตยและชนชั้นสูง ประชาธิปไตยได้รับลักษณะของรัฐบาลตัวแทนซึ่งได้รับเลือกจากพลเมืองที่ร่ำรวย

เนื่องจากความหมายดั้งเดิมของประชาธิปไตยในฐานะที่เป็นประชาธิปไตยนั้นขัดแย้งอย่างมีนัยสำคัญกับรูปแบบการปฏิบัติที่หลากหลายของการนำไปปฏิบัติใน สังคมสมัยใหม่มีความสับสนในการทำความเข้าใจคำศัพท์นี้

มีหกทฤษฎีที่แตกต่างกันของระบอบประชาธิปไตย:

• 1) ทฤษฎีเสรีนิยม ซึ่งเราสามารถเรียนรู้ได้จากงานเขียนของ Alexis de Tocqueville เรื่อง "ประชาธิปไตยในอเมริกา" ประชาธิปไตยถูกมองว่าเป็นรัฐบาลที่มีความรับผิดชอบและมีอำนาจ ที่มาของอำนาจคือประชาชน ซึ่งแสดงเจตจำนงของตนผ่านตัวแทนที่ได้รับอำนาจมาเป็นระยะเวลาหนึ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างประชาชนและผู้แทนของพวกเขาได้รับการประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญ
• 2) ทฤษฎีประชาธิปไตยทางตรง หนึ่งในผู้แต่งคือ เจ. - เจ. รุสโซ มันปฏิเสธหลักการของการเป็นตัวแทน ประชาธิปไตยเป็นกฎโดยตรงของประชาชนที่สามารถแสดงเจตจำนงที่เป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันได้ เป็นพื้นฐานของกิจกรรมของรัฐบาลและการร่างกฎหมาย
• 3) ทฤษฎีประชาธิปไตยแบบพหุนิยม ผู้สนับสนุนของเขา ซึ่งหนึ่งในนั้นคือ G. Lasky ปฏิเสธการมีอยู่ของเจตจำนงเดียวของประชาชนที่เป็นพื้นฐานสำหรับกิจกรรมของอำนาจ ทฤษฎีนี้เกิดจากความสมดุลของพลังทางการเมือง ซึ่งไม่รวมการกระทำของกลุ่มผู้ปกครองกลุ่มหนึ่งเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง
• 4) ทฤษฎีประชาธิปไตยชั้นยอด หนึ่งในผู้สนับสนุนคือ J. Schumpeter เนื่องจากไม่มีพฤติกรรมที่มีเหตุผลของบุคคลในการออกเสียงลงคะแนนหรือการตัดสินใจ และไม่มีแนวคิดที่มีผลผูกพันต่อความดีส่วนรวม การแบ่งงานทางการเมืองจึงมีความจำเป็น ข้อกำหนดของระบอบประชาธิปไตยเกี่ยวข้องกับวิธีการจัดตั้งสถาบันอำนาจเท่านั้น
• 5) ตามคำกล่าวของแครอล ปาเตมัน ไม่มีหลักการของการแบ่งงานทางการเมืองในทฤษฎีรัฐสภาของระบอบประชาธิปไตย การกำหนดตนเองของแต่ละบุคคลถูกมองว่าเป็นสิทธิในการมีส่วนร่วมทางการเมืองอย่างเต็มที่ในระดับของสังคมทั้งหมดและในขอบเขตต่างๆ
• 6) เลนิน วลาดิมีร์ อิลลิช เป็นผู้สนับสนุนทฤษฎีประชาธิปไตยสังคมนิยม ในความเห็นของเขา ประชาธิปไตยเป็นรูปแบบหนึ่งของการครอบงำทางชนชั้น ภายในทฤษฎีนี้ มีการพัฒนาประเพณีสองประการ ในแนวความคิดดั้งเดิม สิทธิและเสรีภาพของแต่ละบุคคลถูกเสียสละเพื่อผลประโยชน์ของสังคม และทฤษฎีนักปฏิรูปเข้าใจประชาธิปไตยว่าเป็นการประนีประนอมรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง ซึ่งเป็นข้อตกลงของกองกำลังที่ต่างกัน ซึ่งยืนยันว่าเป้าหมายของสังคมเปลี่ยนไปตามเงื่อนไขของสังคมที่เปลี่ยนไป

แนวปฏิบัติทางการเมืองเผยให้เห็นลักษณะทั่วไปหลายประการของระบอบประชาธิปไตยสมัยใหม่:

• 1) ความถูกต้องตามกฎหมายร่วมกัน
• 2) นโยบายการแข่งขัน
• 3) การปรากฏตัวของพรรคการเมือง;
• 4) สิทธิพลเมือง การเมือง และสังคม

เนื่องด้วยความเปราะบางในสภาวะที่เปลี่ยนแปลง ประชาธิปไตยในฐานะรูปแบบความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนระหว่างเจ้าหน้าที่และพลเมืองดูเหมือนจะมีประสิทธิภาพค่อนข้างมากในสังคมที่มีการจัดระเบียบสูง พหุภาคี และมีเสถียรภาพ

ดังนั้นประชาธิปไตยจึงเป็นที่สุด รูปร่างซับซ้อนรัฐบาลเกี่ยวกับที่มาและแนวคิดหลักซึ่งมีทฤษฎีต่างๆ มากมาย

แนวคิดที่สองที่อยู่ระหว่างการพิจารณาคือ "การปกครองตนเองในท้องถิ่น" เพื่อให้เข้าใจว่ามันคืออะไร จำเป็นต้องกำหนดแนวคิดของ "การจัดการ" และ "การจัดการตนเอง"

จากข้อมูลของ Babun R.V. ผู้บริหารคือ อิทธิพลภายนอกเข้าสู่ระบบจากภายนอกและการปกครองตนเองเป็นอิทธิพลภายในที่ระบบสร้างขึ้นเอง

ในสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะรัฐประชาธิปไตย การปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการยอมรับและรับประกัน มีความเป็นอิสระในอำนาจของตน และองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่รวมอยู่ในระบบอำนาจรัฐ

จากสิ่งนี้ การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นระดับของอำนาจรัฐที่ใกล้เคียงที่สุดกับประชากร ได้รับเลือกจากประชากร และมีเอกราชและความเป็นอิสระที่สำคัญในการแก้ไขปัญหาชีวิตในท้องถิ่น

ศาสตราจารย์แอล.เอ. เมลิคอฟ ผู้ก่อตั้งวิทยาศาสตร์เทศบาลของรัสเซีย ชี้ให้เห็นลักษณะสำคัญของการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่แยกความแตกต่างจากอำนาจรัฐ คุณลักษณะเหล่านี้ในความเห็นของเขา ได้แก่ :

ความแตกต่างในธรรมชาติของอำนาจ การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นอำนาจรองซึ่งกระทำในลักษณะและภายในขอบเขตที่อำนาจสูงสุดระบุไว้

การกำหนดขอบเขตความสามารถ ขอบเขตของกรณีที่มีให้กับการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นมีจำกัด

แหล่งเงินทุนอิสระ การปกครองตนเองในท้องถิ่นมีวิธีการที่แน่นอนและจำกัดบางประการสำหรับการดำเนินงานของตน ซึ่งทำให้สามารถพูดถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่นว่าเป็นหัวข้อพิเศษของสิทธิได้

หลักการเลือกตั้งที่จำกัดอาณาเขต

การปกครองตนเองในท้องถิ่นมีสามทฤษฎี: ทฤษฎีสาธารณะ ทฤษฎีรัฐ และทฤษฎีของรัฐกับมหาชน

ทฤษฎีสังคม ซึ่งก่อนหน้านี้เรียกว่า "ทฤษฎีชุมชนเสรี" มีพื้นฐานมาจากความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างกิจการของรัฐและชุมชน หนึ่งในผู้สนับสนุนทฤษฎีนี้คือ Lazarevsky N.I. เขาเชื่อว่าชุมชนไม่สามารถละเมิดต่อรัฐได้ ผู้ก่อตั้งทฤษฎีนี้เชื่อว่าจำเป็นต้องเพิ่มอำนาจส่วนรวมที่สี่ให้กับอำนาจตามรัฐธรรมนูญทั้งสามสาขา รัฐไม่มีสิทธิที่จะเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับกิจการภายในของชุมชน แต่ต้องทำให้แน่ใจว่าชุมชนปฏิบัติตามกฎหมายของรัฐและไม่ก้าวข้ามอำนาจรัฐ

ขึ้นอยู่กับแง่มุมของความเป็นอิสระของชุมชนท้องถิ่นจากรัฐที่มีอยู่ข้างหน้ามีสามประเภทของทฤษฎีทางสังคมของการปกครองตนเอง

ทฤษฎีทางเศรษฐศาสตร์: หน้าที่ของการปกครองตนเองเป็นเรื่องเศรษฐศาสตร์อย่างเคร่งครัด นี่คือเหตุผลที่ความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจของชุมชน (ชุมชน) และการขาดการควบคุมดูแลของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมของชุมชนนั้นเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล

ทฤษฎีทางกฎหมาย: รัฐบาลท้องถิ่นเป็นอวัยวะของชุมชน ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น รัฐบาลท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้งจึงมีความจำเป็น ตรงกันข้ามกับหน่วยงานที่แต่งตั้งโดยรัฐบาล

ทฤษฎีการเมือง: การปกครองตนเองประกอบด้วยความเป็นอิสระของประชาชนที่ไม่ได้เข้าสู่บริการสาธารณะและดังนั้นจึงมีอิสระในความประสงค์ของพวกเขา

ความหลากหลายเหล่านี้มาบรรจบกันในสิ่งหนึ่ง - การกำหนดขอบเขตของกิจการชุมชนและรัฐ

ทฤษฎีรัฐถือว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างของรัฐและเกิดขึ้นจากความเป็นไปไม่ได้ที่จะแยกแยะระหว่างกิจการของรัฐและของชุมชน ตาม Lazarevsky I.I. รัฐบาลท้องถิ่นควรรวมอยู่ในระบบ รัฐบาลควบคุม.

ตามทฤษฎีนี้ กิจการชุมชนเป็นส่วนหนึ่งของกิจการของรัฐที่โอนไปยังหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ รัฐเป็นแหล่งอำนาจของชุมชน การบริหารรัฐกิจใด ๆ เป็นเรื่องของรัฐ ดังนั้นชุมชนจึงไม่แยกออกจากรัฐ แต่ทำหน้าที่ตามวัตถุประสงค์และผลประโยชน์ของตน เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นใช้ทฤษฎีดังกล่าวในสมัยโซเวียต

แต่นักวิทยาศาสตร์สมัยใหม่ส่วนใหญ่ยึดถือทฤษฏีทวินิยมแบบรัฐสังคมของการปกครองตนเองในท้องถิ่น สันนิษฐานว่าชุมชนท้องถิ่นไม่เพียงดำเนินการในกิจการท้องถิ่นที่ไม่ต้องการการแทรกแซงและการควบคุมจากรัฐเท่านั้น แต่ยังดำเนินกิจการบางประเภทด้วย ความสำคัญของรัฐ. อัตราส่วนระหว่างกิจการของระดับท้องถิ่นและระดับรัฐในการปกครองตนเองของท้องถิ่นในประเทศต่างๆ ในช่วงเวลาที่แตกต่างกันอาจแตกต่างกันไป

นอกเหนือจากความแตกต่างระหว่างการปกครองตนเองของท้องถิ่นและการปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว เราควรเน้นถึงความแตกต่างระหว่างการปกครองตนเองของท้องถิ่นและการปกครองตนเองในองค์กรสาธารณะ สมาชิกขององค์กรสาธารณะที่ไม่ประสงค์ที่จะปฏิบัติตามบทบัญญัติและข้อกำหนดทางกฎหมายอาจถอนตัวออกจากองค์กรหรือถูกไล่ออกจากโรงเรียน ผู้อยู่อาศัยในนิคมไม่สามารถยกเว้นได้ ดังนั้นเขาต้องถูกบังคับให้ปฏิบัติตาม กฎทั่วไปและขั้นตอนที่ทางราชการส่วนท้องถิ่นกำหนด สำหรับความเป็นไปได้ของการบีบบังคับดังกล่าว รัฐบาลท้องถิ่นจะต้องมีอำนาจที่ได้รับจากประชากรที่เลือกพวกเขาและได้รับการรับรองจากรัฐในกฎหมาย

ตามกฎหมาย "ตามหลักการทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย":

• 1) การปกครองตนเองในท้องถิ่นถือเป็นหนึ่งในรากฐานของคำสั่งตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย เป็นที่ยอมรับ รับประกัน และดำเนินการทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย
• 2) การปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นรูปแบบหนึ่งของการออกกำลังกายโดยประชาชนที่มีอำนาจของตนเพื่อให้มั่นใจว่าภายในขอบเขตที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของรัฐบาลกลางและในกรณีที่กฎหมายของรัฐบาลกลางจัดตั้งขึ้นกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นอิสระและอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของตนเองการตัดสินใจของประชากรโดยตรงและ (หรือ) ผ่านรัฐบาลท้องถิ่นในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นตามความสนใจของประชากร โดยคำนึงถึงประวัติศาสตร์และประเพณีท้องถิ่นอื่นๆ

ในความเห็นของเรา Kutafin O.E. ให้รายชื่อหลักการพื้นฐานขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นที่สมบูรณ์ที่สุด และ Fadeev V.I. :

ความเป็นอิสระของประชากรในการแก้ปัญหาที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น

การแยกองค์กรของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นในระบบการบริหารงานของรัฐและการมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานของรัฐในการดำเนินงานและหน้าที่ร่วมกัน

การปฏิบัติตามอำนาจของทรัพยากรทางการเงินและวัสดุของรัฐบาลท้องถิ่น

ความรับผิดชอบต่อประชากรของร่างกายและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลท้องถิ่น

รูปแบบองค์กรที่หลากหลายในการดำเนินการตามการปกครองตนเองของท้องถิ่น

การปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองและเสรีภาพ

ความถูกต้องตามกฎหมายในองค์กรและกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การประชาสัมพันธ์กิจกรรมการปกครองตนเองของท้องถิ่น

การรวมกันของความสามัคคีและความสามัคคีในการบังคับบัญชาในกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่น

การรับประกันของรัฐในกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น

ดังนั้นเราจึงเชื่อว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นพื้นฐานของประชาธิปไตย ในแต่ละประเทศ นโยบายสาธารณะจะกำหนดทิศทางหลักของการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย หากไม่คำนึงถึงความคิดเห็นของประชาชนในการตัดสินใจในระดับรัฐ ระบอบประชาธิปไตยในท้องถิ่นดังกล่าวจะเรียกว่ามีความสามารถไม่ได้ ประสิทธิผลของนโยบายของรัฐโดยตรงขึ้นอยู่กับความสำเร็จของการพิจารณาเฉพาะของท้องถิ่นในการตัดสินใจ และประชาชนมีโอกาสที่จะโน้มน้าวกิจการของรัฐและท้องถิ่นในระดับใด

กลับ