Rozwój systemu samorządu terytorialnego w okresie sowieckim. Radziecki okres rozwoju samorządu lokalnego

Po październiku 1917 r. przeprowadzono kurs likwidacji starych samorządów, który przeprowadzono zgodnie z okólnikiem Ludowego Komisariatu Spraw Wewnętrznych z 6 lutego 1918 r. W ramach tego kursu organy miejskie i ziemstowskie władza została zniesiona, a reszta dołączyła do aparatu lokalnych Sowietów.

U podstaw organizacji władzy lokalnej postawiono zasadę jedności ustroju rad jako organów władzy państwowej. W rezultacie idea samorządu terytorialnego, która implikuje pewną decentralizację władzy, niezależność i autonomię organów samorządowych, stała w konflikcie z praktycznymi zadaniami państwa dyktatury proletariatu, która swoim natura jest państwem scentralizowanym.

Konstytucja RFSRR z 1918 r. ustaliła ustrój organów samorządu terytorialnego, obejmujący okręgowe, wojewódzkie (powiatowe), powiatowe (powiatowe) i gminne zjazdy sowietów, sowiety miejskie i wiejskie oraz wybierane przez nie komitety wykonawcze. Po przyjęciu Konstytucji ZSRR w 1936 r. i Konstytucji RFSRR w 1937 r. wszystkie ogniwa systemu przedstawicielskiego w Federacja Rosyjska podobnie jak w innych republikach związkowych, zaczęto wybierać na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w tajnym głosowaniu.

Najliczniejszymi organami władzy państwowej były lokalne rady. W ZSRR było ich ponad 50 000, w RSFSR około 28 000. Deputowani miejscowych Sowietów wykonywali swoje uprawnienia w pracy lub służbie. W swoich działaniach obowiązani byli kierować się interesem narodowym, uwzględniać potrzeby ludności okręgu wyborczego oraz realizować nakazy wyborców.

Główną zasadą organizacyjną budowy i funkcjonowania systemu rad był centralizm demokratyczny. Wyższe Rady nadzorowały działalność niższych organów władzy państwowej. Ich akty były wiążące dla niższych władz sowieckich. Rady wyższe miały prawo anulować sprzeczne z prawem decyzje Rad niższych, które były przez nie w pełni odpowiedzialne i kontrolowane.
Jednym z organizacyjno-prawnych przejawów centralizmu demokratycznego było podwójne podporządkowanie organów wykonawczych lokalnych rad – komitetów wykonawczych, wydziałów i wydziałów. Odpowiadali oni przed tworzącymi je lokalnymi Sowietami, a jednocześnie podlegali odpowiednim organom aparatu wyższych Sowietów.
Ważną cechą organizacji i działalności Sowietów jest ich kierownictwo partyjne.
Pod koniec lat 80. podjęto próby poprawy struktura organizacyjna Sowiety: pojawiły się prezydia lokalnych Sowietów, przewodniczący Sowietów, którzy mieli pełnić niektóre funkcje, które wcześniej należały do komitetów wykonawczych. 9 kwietnia 1990 r. weszła w życie ustawa ZSRR „On ogólne zasady samorząd lokalny i gospodarka lokalna w ZSRR. Zgodnie z nią, lokalne rady jako reprezentacyjne organy władzy miały stać się głównym ogniwem w systemie samorządu lokalnego. 6 lipca 1991 r. RFSRR przyjęła ustawę „O samorządzie lokalnym w RFSRR”. Dał impuls procesowi transformacji władz lokalnych, kształtowaniu się systemu samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej.
W tym okresie podjęto pierwsze kroki w kierunku ustanowienia innych niż charakterystyczne dla sowieckiej organizacji władzy zasad organizacji władzy na szczeblu lokalnym. Jednak próba wprowadzenia samorządu terytorialnego poprzez uchwalenie Związku, a następnie rosyjska ustawa o samorządzie terytorialnym, bez zasadniczej reformy poprzedniego systemu, nie przyniosła oczekiwanych rezultatów.

Charakter i kierunek procesów organizowania władzy w miejscowościach zmienił się radykalnie po październiku 1917 r. Obrano kurs na likwidację starych organów samorządu lokalnego. Oczywiście nie dało się ich zniszczyć od razu jednym ciosem, zwłaszcza na tych terenach, gdzie dopiero powstawały nowe organy władzy – Sowieci. Od 19 grudnia 1917 r. działał nawet specjalny ludowy komisariat do spraw samorządowych, na czele którego stali lewicowi eserowcy. Trwała tylko trzy miesiące i została zniesiona po proteście lewicowych eserowców w marcu 1918 r. przeciwko zawarciu umowy. Brzeski pokój opuścił rząd sowiecki.

Do tego czasu prawie wszędzie zlikwidowano organy ziemstwa i samorządu miejskiego. Likwidację dawnych organów samorządowych przeprowadzono zgodnie z okólnikiem Ludowego Komisariatu Spraw Wewnętrznych z dnia 6 lutego 1918 r., zgodnie z którym miały zostać rozwiązane organy samorządu miejskiego i ziemstw przeciwne władzy radzieckiej, a pozostałe organy samorządowe zostały włączone do aparatu lokalnych rad, „aby nie istniały dwa jednolite organy odpowiedzialne za tę samą pracę.

Idea samorządu terytorialnego, która zakłada pewną decentralizację władzy, niezależność i autonomię organów samorządowych, zderzyła się z praktycznymi zadaniami państwa dyktatury proletariatu, która ze swej natury jest scentralizowane państwo.

Jednocześnie należy pamiętać, że w pierwszych miesiącach budowy państwowości sowieckiej dominowała lokalna autonomia. Miejscowi Sowieci nie uznali żadnej ingerencji ze strony centrum: „Cała władza jest w miejscowościach” – to było ich hasło. Był to czas powstawania republik regionalnych, prowincjonalnych, a nawet powiatowych, na czele z własnym SNK (Radami Komisarzy Ludowych).

Jednak do połowy 1918 r. rozdrobnienie Sowietów, ich nieposłuszeństwo wobec centrum, zostały wyeliminowane. Konstytucja RFSRR z 1918 r. określała stosunek władzy guberni do powiatu, powiatu do prowincjonalnego, a ten ostatni do centrum. U podstaw organizacji władzy lokalnej postawiono zasadę jedności ustroju rad jako organów władzy państwowej. Rady lokalne i ich komitety wykonawcze działały jako lokalne organy władzy i administracji państwowej, będąc strukturalną częścią jednego scentralizowanego aparat państwowy kierownictwo.

Zgodnie z Konstytucją w skład systemu organów samorządu terytorialnego wchodziły regionalne, wojewódzkie (powiatowe), powiatowe (powiatowe) i gminne zjazdy rad, rady miejskie i wiejskie oraz wybierane przez nie komitety wykonawcze. Rady miejskie i wiejskie były wybierane bezpośrednio przez ludność. Zjazdy Sowietów powstawały na podstawie wieloetapowych wyborów.

Po przyjęciu Konstytucji ZSRR w 1936 r. i Konstytucji RFSRR w 1937 r. wszystkie części systemu przedstawicielskiego w Federacji Rosyjskiej, podobnie jak w innych republikach związkowych, zaczęto wybierać na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawo wyborcze w tajnym głosowaniu. Zniesiono system zjazdów rad: wszystkie reprezentatywne organy samorządowe zaczęto nazywać radami.

Najliczniejszymi organami władzy państwowej były lokalne rady. W ZSRR w latach 80-tych. było ich ponad 51 tysięcy, aw RSFSR ponad 28 tysięcy lokalnych Sowietów.

Kadencja miejscowych sowietów zmieniała się w toku historycznego rozwoju państwa sowieckiego. Zgodnie z Konstytucją RFSRR z 1937 r. miejscowi Sowieci byli wybierani na okres dwóch lat. Konstytucja RFSRR z 1978 r. ustaliła kadencję lokalnych Sowietów na dwa i pół roku. Zgodnie ze zmianami wprowadzonymi do Konstytucji RFSRR w 1989 r. (po uchwaleniu odpowiednich poprawek do Konstytucji ZSRR) kadencja lokalnych Sowietów została wydłużona do pięciu lat.

Prawo wyborcze wyznacza granice siła liczbowa miejscowa rada. Tak więc, zgodnie z ustawą RSFSR o wyborach deputowanych ludowych do rad lokalnych deputowanych ludowych (1989), do rad gmin i wsi wybrano do 50 deputowanych, do rad powiatowych do 75, a do 200 posłowie do rad miejskich.

Sprawy leżące w ich kompetencjach były rozpatrywane przez rady terenowe na sesjach zwoływanych przez ich komitety wykonawcze. Sesja Rady trwała jeden dzień. Na czas swoich prac Rada wybierała przewodniczącego i sekretarza do prowadzenia posiedzeń. Decyzje podjęte przez Radę na posiedzeniu zostały podpisane przez przewodniczącego i sekretarza komitetu wykonawczego.

Rady lokalne wybierały spośród deputowanych stałe komisje do wstępnego rozpatrzenia i przygotowania spraw związanych z właściwością rad lokalnych.

Organami wykonawczymi i administracyjnymi lokalnych rad były wybierane przez nie komitety wykonawcze, składające się z przewodniczącego, wiceprzewodniczących, sekretarza i członków.

Rady lokalne, z wyjątkiem rad osiedlowych i wiejskich, tworzyły także wydziały i wydziały komitetów wykonawczych, które w swej działalności podlegały zarówno radom, jak i ich komitetom wykonawczym oraz odpowiadającym im organom wyższym. kontrolowane przez rząd.

Posłowie rad lokalnych wykonywali swoje uprawnienia nie zrywając z działalnością produkcyjną lub usługową.W swojej działalności deputowani byli zobowiązani kierować się interesem narodowym, uwzględniać potrzeby ludności okręgu wyborczego i realizować nakazy wyborców . Posłowie relacjonowali swoją pracę wyborcom, kolektywom i organizacjom publicznym, które zgłosiły ich jako kandydatów na posłów. Poseł mógł zostać odwołany decyzją większości wyborców okręgu.

Wyborcy wydawali swoim zastępcom rozkazy, które Sowieci mieli wziąć pod uwagę przy opracowywaniu planów rozwoju gospodarczego i społecznego oraz budżetowania. Jednak, jak pokazuje praktyka, często skutkowało to pustą formalnością. Rozkazy były dostosowywane do nadesłanych z góry planów lub przyjmowano tylko te z nich, które nie sprawiały większych kłopotów. Znaczna część rozkazów została odrzucona z powodu braku lokalnych Sowietów środków niezbędnych do ich realizacji.

Najwyższą zasadą organizacyjną budowy i funkcjonowania ustroju rad był centralizm demokratyczny, który formalnie dopuszcza niezależność i inicjatywę władz lokalnych, ale w rzeczywistości przejawia się ścisłą centralizacją i koncentracją władzy państwowej. Zgodnie z tą zasadą tworzenie i planowanie oraz działania regulacyjne należały do kompetencji wyższych Rad. Wyższe Rady nadzorowały działalność niższych organów władzy państwowej. Ich akty były wiążące dla niższych władz sowieckich. Rady wyższe miały prawo anulować sprzeczne z prawem decyzje Rad niższych, które były przez nie rozliczalne i kontrolowane.

Jednym z organizacyjno-prawnych przejawów centralizmu demokratycznego było podwójne podporządkowanie organów wykonawczych lokalnych rad: komitetów wykonawczych, wydziałów i wydziałów. Organy wykonawcze podlegały tworzącym je lokalnym radom, a jednocześnie podlegały odpowiednim organom aparatu wyższych rad. Wszystko to miało na celu zapewnienie niezbędnego stopnia centralizacji administracji państwowej, przede wszystkim w sprawach planowania i działalności budżetowo-finansowej.

Teoria sowiecka prawo stanowe uważali samorządy lokalne za organy przedstawicielskie nowego typu, łączące podejmowanie decyzji, ich realizację i kontrolę wykonania decyzji w swoich działaniach. Tę zasadę działania Sowietów sformułował V.I. Lenina, który wypracował w stosunku do Sowietów stanowisko K. Marksa o Komunie Paryskiej jako „korporacji roboczej”, która jednocześnie stanowi i wykonuje prawa. W praktyce jej realizację miała zapewnić struktura organizacyjna Sowietów, ich miejsce i rola w systemie organów państwowych oraz status prawny ich zastępców.

Lokalne rady miały własny aparat wykonawczy, który tworzyły i działały pod ich kierownictwem. W najważniejszych kwestiach mieli rozstrzygnąć posłowie na posiedzeniach Sowietów. Ponadto posłowie byli wybierani do komitetów wykonawczych, do różnych stałych komisji Sowietów, a także pracowali w ich okręgi wyborcze. Na posiedzeniach rad wysłuchiwane były sprawozdania z pracy komitetów wykonawczych, wydziałów komitetów wykonawczych, komisji stałych i innych organów utworzonych przez lokalne rady. Rada Gminy miała prawo rozważać wykonanie swoich decyzji i podejmować niezbędne środki w celu ich realizacji.

Jednak miejscowi Sowieci nigdy nie nabyli cech „korporacji pracujących”, tj. organy samodzielnie decydujące pytaniażycia lokalnego, realizując faktycznie swoje konstytucyjne uprawnienia, pozwalające im na pełnienie nie tylko funkcji normatywnych, ale również kierowniczych. prawdziwa moc w miejscowościach znajdował się w rękach aparatu organów partyjnych, których wolę wykonali Sowieci.

Ważna cecha organizacja i działalność Sowietów była ich kierownictwem partyjnym, którego głównymi kierunkami były: a) wypracowanie linii politycznej i instrukcji w głównych sprawach związanych z realizacją przez Sowietów polityki partyjnej; b) kierowanie tworzeniem ciał przedstawicielskich, selekcją, stażem, szkoleniem i kształceniem personelu pracującego w Sowietach; c) kontrola działalności organów sowieckich w zakresie realizacji dyrektyw partyjnych.

Lokalne sowiety były również zależne od organów wykonawczych i administracyjnych. Formalnie komitety wykonawcze były odpowiedzialne i kontrolowane przez Sowietów. Jednak praktyka praca sowiecka był taki, że pracownicy komitetów wykonawczych postrzegali zastępców jako swoich publicznych asystentów. Ta postawa została przeniesiona zarówno na komisje stałe, jak i na całą Radę. Na sesjach praktycznie nie wybierano najbardziej optymalnych sposobów rozwiązywania problemów, ale po prostu zatwierdzano wcześniej przygotowane decyzje, w których nie wprowadzono żadnych istotnych uzupełnień i poprawek. Mimo, że posiedzenie Rady Gminy trwało jeden dzień, przekształciło się w formalną procedurę wydawania decyzji przygotowanej przez aparat. Aparat komitetu wykonawczego przygotowywał pierwszą sesję organizacyjną Rady nowej zwołania, a także w istocie i wszystkie kolejne sesje, organizował i prowadził szkolenie posłów. Wszystko to przyczyniło się do olbrzymiego wzrostu roli organów wykonawczych ze szkodą dla wybranych.

Należy zauważyć, że znaczące niedociągnięcia w praktyce organizowania i funkcjonowania Sowietów i ich organów zostały zidentyfikowane już w pierwszych latach władzy sowieckiej, ale nie można ich było wyeliminować. Na przykład mgr inż. Reisner, biorąc pod uwagę rozwój system sowiecki w 1923 r. doszedł do wniosku: „Niewątpliwie odeszliśmy od pierwotnej niepodległości Sowietów i mamy przed sobą ściśle połączoną i zjednoczoną organizację, która znajduje się pod ogromną presją centralizacji” Reisner ML. Państwo burżuazji i RSFSR. M.; Pg., 1923. S. 405. Analizując stosunki między Sowietami a komitetami wykonawczymi, postawił pytanie: czy komitety wykonawcze nie są zbyt pokusy, aby pozbyć się dokuczliwego nadzoru i kontroli Sowietów i stłumić je na korzyść poszerzania swojej władzy? Jego zdaniem rosnąca rola komitetów wykonawczych doprowadziła do tego, że „sowdepija” przekształciła się w „komitet wykonawczy”.

Pod koniec lat 80-tych. Podjęto próby usprawnienia struktury organizacyjnej Sowietów: powołano prezydia lokalnych Sowietów, które miały pełnić niektóre funkcje należące wcześniej do komitetów wykonawczych (przygotowywanie posiedzeń Sowietów, koordynowanie prac komitetów stałych Sowietów). Sowieci, posłowie studiujący itp.). Problemy korelacji funkcji i kompetencji prezydium rad lokalnych i komitetów wykonawczych w zmienionych warunkach okazały się jednak dość trudne. życie polityczne kraj. W wielu lokalnych sowietach dochodziło do konfliktów między prezydium a komitetami wykonawczymi. W wielu przypadkach Sowiety likwidowały komitety wykonawcze, powierzając funkcje wykonawcze i administracyjne prezydium Sowietu.

9 kwietnia 1990 r. Ogólnozwiązkowa Rada Komisarzy Ludowych ZSRR przyjęła ustawę ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR”. 1990. Nr 16. Art. 267., który określił główne kierunki rozwoju władz lokalnych, zasady ich tworzenia i działania jako organów samorządowych, samoorganizację obywateli. Zgodnie z nią, lokalne rady jako reprezentacyjne organy władzy miały stać się głównym ogniwem w systemie samorządu lokalnego. Na swoim terytorium Sowieci mieli prawo koordynować działania całego systemu samorządu lokalnego. Tworzyli swoje organy, określali swoje uprawnienia zgodnie z prawem, samodzielnie ustanawiali swoją strukturę i personel. Ustawa wprowadziła pojęcie „własności komunalnej”. Mienie komunalne obejmowało mienie przekazane nieodpłatnie przez Związek ZSRR, republiki związkowe i autonomiczne, inne podmioty, a także mienie utworzone lub nabyte przez radę lokalną kosztem jej środków własnych.

Wraz z uchwaleniem ustawy RFSRR z dnia 6 lipca 1991 r. „O samorządzie lokalnym w RFSRR” rozpoczął się proces reformowania władz lokalnych i systemu samorządu terytorialnego.

W ten sposób podjęto pierwsze kroki w kierunku ustanowienia zasad organizacji władzy na szczeblu lokalnym zasadniczo odmiennych od tych, które były charakterystyczne dla sowieckiej organizacji władzy. Samorząd terytorialny, deklarowany we wspomnianych ustawach, nie był jednak zapewniony ani materialnie, ani organizacyjnie, ani we właściwym zakresie prawnie.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej uznająca i gwarantująca samorząd terytorialny stanowi najważniejszą podstawę prawną dalszego procesu formowania i rozwoju nowego systemu samorządu terytorialnego.

Widzimy zatem, że w okresie sowieckim rozwój samorządu terytorialnego był znacznie utrudniony przez działalność komitetów wykonawczych, komitetów regionalnych i innych samorządów.

Dlatego w tym rozdziale dokonałem przeglądu historii rozwoju LGW w różne okresy kształtowanie się i rozwój naszego kraju. Widzimy, że organy lokalne nie zawsze rozwijały się tak prosto i płynnie, jak mogłoby się wydawać na pierwszy rzut oka.

Rosyjskie doświadczenia w tworzeniu samorządu lokalnego

Po rewolucji październikowej 1917 r. w kraju rozwinął się system władzy, zgodnie z którym wszystkie organy przedstawicielskie (od góry do dołu) wchodziły w skład jednego systemu władzy państwowej. To oczywiście zmieniło idee, które istniały przed rewolucją o samorządzie lokalnym jako samorządzie ludności. Innymi słowy, samorząd lokalny w postaci rad deputowanych ludowych zaczął faktycznie przedstawiać się jako oddolne ogniwo w jednym aparacie państwowym.

Rewolucja Październikowa wprowadziła zasadnicze zmiany w kształtowaniu ustroju władz lokalnych i jego strukturze.

W październiku 1917 r. było ponad 1430 rad Delegatów Robotniczych, Żołnierskich i Chłopskich oraz ponad 450 Rad Delegatów Chłopskich. Należy zauważyć, że w Donie i Kubaniu byli też sowieci posłów kozackich i chłopskich.

Ale w większości opierali się w swojej działalności nie na aktach ustawodawczych wydawanych przez władze, ale na opiniach i życzeniach mas. Sowieci najczęściej sami określali liczbę deputowanych, sami rozwijali swoje uprawnienia i strukturę.

Do końca grudnia 1917 r. zmieniał się stosunek nowego rządu do instytucji starego samorządu: 27 grudnia 1917 r. dekretem Sowietów Komisarze ludowi Związek Zemskiego został rozwiązany. Do wiosny 1918 r. zakończono likwidację wszystkich samorządów ziemstw i miast. Do 20 marca 1918 r. działał Ludowy Komisariat Samorządu Lokalnego, ale po opuszczeniu koalicyjnego (z lewicowymi eserowcami) rządu lewicowych eserowców został zlikwidowany jako instytucja niezależna. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Samorząd terytorialny w Rosji: teoria i praktyka. Jarosław, 2015. S.86.

Po skonsolidowaniu Sowietów w ośrodkach wojewódzkich i powiatowych natychmiast przystąpiono do organizowania Sowietów w gminach i wsiach.

Analizując ustawodawstwo tego okresu, możemy wyróżnić trzy specyficzne cechy nieodłącznie związane z radami lokalnymi. Po pierwsze, miejscowe sowiety były organami władzy i administracji, działającymi w granicach ówczesnych terytoriów administracyjnych. Po drugie, istniała relacja organizacyjna i podporządkowanie wertykalne. I wreszcie przy ustalaniu kompetencji i granic kompetencji rad lokalnych ustalono ich samodzielność w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, ale ich działalność była dozwolona tylko zgodnie z decyzjami rządu centralnego i rad wyższych.

Proces przejścia lokalnej władzy państwowej do Sowietów nie byłby krótkotrwały: określony czas Ziemstwo i organy miejskie, samorząd lokalny działał równolegle z lokalnymi Sowietami, choć nie zawsze przeciwstawiały się temu drugiemu.

W Konstytucji RFSRR z 1918 r. zadania lokalnych Sowietów zostały określone następująco:

egzekwowanie wszystkich rozporządzeń najwyższe organy władza radziecka;

podejmowanie wszelkich działań w celu podniesienia danego terytorium kulturowo i gospodarczo;

rozwiązywanie wszelkich spraw o znaczeniu czysto lokalnym (dla danego terytorium);

zjednoczenie wszystkich działań sowieckich na danym terytorium. Shcherbakova N.V., Egorova E.S. Samorząd terytorialny w Rosji: teoria i praktyka. Jarosław, 2015. S.88.

Wszystkie dochody i wydatki miejscowych Sowietów znalazły się pod kontrolą ośrodka. Pod koniec 1919 r. wyodrębniono jednostki samorządu terytorialnego bez względu na wielkość (województwa, powiaty, gminy, miasta, wsie). Stały się znane jako komuny. W Sowietach utworzono specjalne organy (wydziały komunalne) do zarządzania „gospodarką komunalną”. W kwietniu 1920 r. utworzono centralny organ regulacyjny - Główny Wydział Gospodarki Komunalnej.

Niezależny działalność gospodarcza Sowieci rozpoczęli jesienią 1924 r. przydział niezależnych budżetów miejskich. Wraz z rozwojem stosunków towarowo-pieniężnych, lokalne Sowiety mają środki do tworzenia własnych budżetów. Opierają się one na dochodach z nowo przywróconych podatków, opłat mieszkaniowych i innych mediów.

Generalnie okres działalności Sowietów charakteryzował się:

pewna decentralizacja zunifikowanego hierarchicznego systemu sowieckiego, redystrybucja prerogatyw w kierunku pewnego wzmocnienia praw i uprawnień jego niższych szczebli;

rozszerzenie uprawnień społeczno-gospodarczych rad lokalnych reprezentowanych przez ich organy wykonawcze poprzez absorpcję lokalnych organów terytorialnych, centralnych struktur rządowych, tworzenie specjalnych organów do zarządzania usługami użyteczności publicznej;

próby mniej lub bardziej szerokiego zaangażowania się w proces wyborczy w terenie „masy pracujące”, odrodzenie Sowietów przy zachowaniu ścisłej kontroli politycznej przez partię rządzącą;

utworzenie samodzielnej bazy finansowej i materialnej lokalnych rad, odbudowa systemu podatkowego w warunkach reanimacji stosunków towarowo-pieniężnych;

stworzenie ram regulacyjnych, które zapewniły pewną „autonomizację” rad lokalnych. Zamotaev A.A. Samorząd. M., 2015. S.97.

W latach 60-80 XX wieku. w ZSRR podjęto wiele uchwał dotyczących problemów poprawy samorządności lokalnej. Są to uchwały KC KPZR „O usprawnieniu działalności Rad Deputowanych Ludu Pracy i wzmocnieniu ich więzi z masami” (1957), „O pracy lokalnych Rad Deputowanych Ludu Pracy Obwodu Połtawskiego ” (1965), „O poprawie pracy wiejskich i osiedlowych rad deputowanych ludu pracy ”(1967), „O środkach mających na celu dalsze usprawnienie pracy rad powiatowych i miejskich deputowanych ludu pracy” (1971), rezolucja Centrali Komitet KPZR, Prezydium Rady Najwyższej ZSRR i Rada Ministrów ZSRR „O dalszym zwiększaniu roli Rad Deputowanych Ludowych w budownictwie gospodarczym” (1981) i inne.

Ale, jak zauważają historycy, te innowacje nie przyniosły pożądanego rezultatu: system dowodzenia i administracji odegrał swoją rolę. Faktem jest, że ustanawiając w kolejnym akcie nowe uprawnienia Sowietów, centrum „zapomniało” zapewnić im mechanizmy materialne, organizacyjne i strukturalne, a innowacje te skazane były na deklaratywność.

System samorządu terytorialnego w ZSRR, w tym w Federacji Rosyjskiej w latach 80-tych. XX wiek Zostało to scharakteryzowane w następujący sposób. Zgodnie z Konstytucją ZSRR z 1997 r. miejscowi Sowieci mieli zarządzać budownictwem państwowym, gospodarczym i społeczno-kulturalnym na swoim terytorium; zatwierdza plany rozwoju gospodarczego i społecznego oraz budżet lokalny; nadzorować swoich podwładnych organy rządowe, przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje; zapewnić przestrzeganie prawa, ochronę państwa i porządku publicznego, prawa obywateli; przyczynić się do wzmocnienia zdolności obronnych kraju. Zamotaev A.A. Samorząd. M., 2015. S.98.

W ramach swoich uprawnień miejscowi Sowieci mieli zapewnić kompleksową obsługę gospodarczą i rozwój społeczny na ich terytorium; sprawuje kontrolę nad przestrzeganiem prawa przez znajdujące się na tym terenie przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje wyższego stopnia podporządkowania; koordynują i kontrolują swoje działania w zakresie użytkowania gruntów, ochrony przyrody, budownictwa, wykorzystania zasobów pracy, produkcji dóbr konsumpcyjnych, społeczno-kulturalnych, innych usług domowych na rzecz ludności.

Do wyłącznych kompetencji rad lokalnych należą:

wybór i zmiana komitetów wykonawczych;

tworzenie, wybór i zmiana składu komisji stałych Rady, wysłuchiwanie sprawozdań z pracy komisji wykonawczych i komisji stałych.

Uwaga na problemy samorządności w naszym kraju wzrosła w drugiej połowie lat osiemdziesiątych, kiedy dostrzeżono potrzebę przejścia od administracyjnych do głównie ekonomicznych metod zarządzania. Stopniowo zaczął się panować pogląd, że samorząd lokalny jest niezależnym szczeblem sprawowania przez ludzi ich konstytucyjnej władzy, że demokratyczna struktura społeczeństwa jest możliwa tylko wtedy, gdy samorząd lokalny jest oddzielony od władzy państwowej.

Pierwszym praktycznym krokiem na tej drodze było przyjęcie 9 kwietnia 1990 r. Ustawy ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR”. Ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR” // Gazeta Kongresu Deputowanych Ludowych ZSRR i Rady Najwyższej ZSRR. 1990. Nr 16. Art. 267.

Zgodnie z ustawą system samorządu terytorialnego obejmował rady lokalne, organy terytorialnego samorządu publicznego ludności (rady i komitety osiedlowe, komitety domowe, uliczne, dzielnicowe, wiejskie i inne), a także lokalne referenda, spotkania, zjazdy obywateli, inne formy demokracja bezpośrednia. Za podstawowy szczebel terytorialny samorządu terytorialnego uznano rada wiejska, osiedle (powiat), miasto (powiat w mieście). Ustawa przyznawała republikom związkowym i autonomicznym prawo do samodzielnego określania innych szczebli (w oparciu o specyfikę lokalną).

władza samorządowa gminna

Administracja publiczna w Algierskiej Republice Ludowo-Demokratycznej

System samorządowy Algierii opiera się na zasadach, które przetrwały z czasów kolonialnych. Algieria - scentralizowane państwo chociaż samorządy mają znaczne uprawnienia do zarządzania sprawami lokalnymi...

Instytut Samorządu Lokalnego w Historii Rosji

Termin „samorząd” jest definiowany niejednoznacznie. W słowniku wyjaśniającym V. Dahla samorząd definiuje się jako „zarządzanie sobą, wiedzą i ścisłe wypełnianie obowiązku” Dal V. Słownikżyjący wielki język rosyjski. T. 4.-M., 1980...

Historyczne i teoretyczne aspekty samorządu lokalnego

Charakter i kierunek procesów organizowania władzy w miejscowościach w Rosji zmienił się radykalnie po październiku 1917 r. Obrano kurs na likwidację starych organów samorządu lokalnego...

Konstytucja japońska z 1946 r

Konstytucja z 1946 r. po raz pierwszy w historii Japonii zapewniła w rozdziale 8 autonomię samorządów. Organy samorządu terytorialnego uzyskały w granicach swoich kompetencji prawo do wydawania uchwał, nakładania podatków…

Samorząd

Samorząd lokalny w Republice Karelii

Samorząd terytorialny to organizacja samorządu terytorialnego, która obejmuje: niezależna decyzja populacja spraw lokalnych i zarządzanie mienie komunalne,. Zotov V.B., Makasheva Z.M. Samorząd. - M...

ogólna charakterystyka konstytucja grecka

Grecja jest członkiem Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, powstałej w połowie lat 80. XX wieku i otwartej do podpisu 15 października 1985 r. z sugestii Rady Europy działającej w granicach...

Problemy i perspektywy rozwoju samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej

Samorząd lokalny jest powszechnie rozumiany jako prawo ludności określonego terytorium administracyjnego do samodzielnego rozwiązywania problemów życia lokalnego i niezależne zarządzanie sprawy miasto bez względu...

Federacja Rosyjska jest państwem demokratycznym

Samorząd terytorialny (MS) zajmuje ważne miejsce w systemie współczesnych ogólnodemokratycznych przeobrażeń państwowości i struktury społecznej Rosji. Według Pylina V.V ....

Rosyjskie doświadczenia w tworzeniu samorządu lokalnego

Konstytucyjna konsolidacja samorządu terytorialnego jako rządu oddzielonego od władzy państwowej w ustawodawstwie rosyjskim następowała stopniowo. Wraz z reformą z 24 maja 1991 roku...

Nowoczesne podejście do koncepcji i istoty samorządu lokalnego

Wszelkiego rodzaju formy samorządu społecznego, samorządność w procesie produkcji zorientowana jest na interesy poszczególne grupy ludzie. Jednocześnie obywatele, bez względu na to, do której partii czy organizacji należą...

Terytorialny samorząd publiczny

Samorząd w nowoczesna Rosja nie jest częścią administracji państwowej, niezależnie w stosunku do niej. Organy samorządu terytorialnego nie są objęte systemem władz państwowych…

Tworzenie podstawy ekonomiczne samorząd

Kształtowanie podstaw gospodarczych samorządu terytorialnego na przykładzie Wydziału mienie komunalne, i stosunki gruntowe miasta Krasnojarsk

Ustawa Federacji Rosyjskiej o ogólnych zasadach samorządu terytorialnego podaje następującą definicję samorządu terytorialnego (JST): „samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej jest uznawany i gwarantowany przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.. .

Ewolucja instytucji samorządu terytorialnego na Białorusi

Wkrótce po Rewolucji Październikowej wyznaczono linię dla rozwoju samorządu lokalnego i regionalnego. Tworzenie samorządu ludowego V.I. Lenin łączył po pierwsze z likwidacją burżuazyjnej machiny państwowej, a po drugie...

Samorząd terytorialny jako termin ma dziesiątki interpretacji. Jak wspomniano wcześniej w tym dokumencie, Konstytucja z 1976 roku nie przewidywała tej koncepcji. Jednak w „ Radziecka encyklopedia Wspominany jest od 1974 roku. Samorząd - jest to jeden z typów samorządu terytorialnego, w którym ludność jednostki administracyjno-terytorialnej samodzielnie zarządza sprawami lokalnymi (poprzez organy wybieralne lub bezpośrednio) w ramach uprawnień ustanowionych przez państwo.

Po rewolucji październikowej 1917 r. organy ziemstwa i samorządu miejskiego zostały zastąpione systemem rad, zgodnie z którym wszystkie organy przedstawicielskie wchodziły w skład jednego systemu władzy państwowej. Podstawą władzy sowieckiej była zasada jedności, ze ścisłym podporządkowaniem ciał niższych wyższym.Zapisano Konstytucję RFSRR z 1918 r. nowy system władze lokalne, w tym regionalne, wojewódzkie, gminne Zjazdy Rad, Rady Poselskie miast i innych osiedli. Zjazd Sowietów był najwyższą władzą na danym terytorium. Rady Poselskie były wybierane bezpośrednio przez ludność, Zjazdy Rad były tworzone z przedstawicieli odpowiednich Rad Poselskich i zjazdów niższych. Komisje wykonawcze były wybierane zarówno przez Rady Poselskie, jak i Zjazdy Rad. .

W latach 1920-1923, przy utrzymaniu kierownictwa partii, zagospodarowanie terenu, zagospodarowanie terenu, część przemysłu, transport lokalny przekazano do władz lokalnych, pojawiły się elektrownie miejskie i zaczęto tworzyć banki komunalne. Aktywnie rozwijała się nauka miejska, której największym przedstawicielem był profesor L. Velikhov .

W połowie lat trzydziestych zniesiono zjazdy sowietów. Zostały one zastąpione przez inny organ samorządu terytorialnego - Rady Delegatów Ludu Pracy .

Zgodnie z Konstytucją ZSRR (art. 3) „Cała władza w ZSRR należy do ludu pracującego miasta i wsi, reprezentowanego przez Rady Deputowanych Ludu Pracy”. Wszystkie inne organy państwa sowieckiego otrzymują swoje uprawnienia albo bezpośrednio, albo ostatecznie od Sowietów. Rady Deputowanych Ludu Pracy służą jako "podstawa państwa socjalistycznego i najpełniejsze ucieleśnienie jego demokratycznego charakteru...".

Zgodnie z Konstytucją ZSRR z 1936 r. i Konstytucją RFSRR z 1937 r. Sowieci zostali wybrani na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w tajnym głosowaniu.

Wprowadzono także instytucję „instruowania” wyborców do swoich posłów oraz system odwoływania posłów nieuzasadniających zaufania wyborców. .

Spośród posłów powołano komisje do wstępnego rozpatrzenia spraw zgłaszanych na sesje rad. Wybory do rad wszystkich szczebli, w tym do rad lokalnych, odbywały się bez alternatywy, a kandydatury jedynego kandydata z każdego okręgu wyborczego wybierały organy partyjne .

W Konstytucjach z 1977 i 1978 r. władze lokalne zaczęto nazywać Radami Deputowanych Ludowych.Formacja i ich działalność odbywały się pod kierownictwem organów partyjnych. Pod tym względem niezależność Sowietów była ograniczona.Na działalność lokalnych Sowietów wpływ miały ich komitety wykonawcze. Na posiedzeniach Rad komisje wykonawcze zatwierdzały wcześniej uzgodnione decyzje, choć formalnie odpowiadały przed odpowiednimi Radami. Takim systemem nie może być ani demokracja, ani samorząd.

Wraz z uchwaleniem ustawy ZSRR (w kwietniu 1990 r.) „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR” włączono do ustawodawstwa pojęcie „samorządu lokalnego”. Nie zmieniło to jednak politycznego charakteru lokalnych rad jako organów władzy i administracji państwowej.

Należy zauważyć, że stosunek do ziemstwa i samorządu miejskiego na początku istnienia władzy radzieckiej był pozytywny. W grudniu 1917 r. Utworzono Ludowy Komisariat do Spraw Samorządowych, który trwał do marca 1918 r. Po zawarciu pokoju brzeskiego i wycofaniu się lewicowych rewolucjonistów społecznych z rządu sowieckiego w proteście zniesiono Komisariat Ludowy.

Rozpoczął się okres likwidacji ziemstwa i samorządu miejskiego, który zakończył się latem 1918 roku. Proces ten był całkiem naturalny, ponieważ ziemstwo i samorząd miejski przewidywały decentralizację władzy, niezależność ekonomiczną, a idee socjalizmu opierały się na dyktaturze proletariatu, tj. scentralizowana administracja kraju.

Likwidację dawnych organów samorządowych przeprowadzono na podstawie okólnika Ludowego Komisariatu Spraw Wewnętrznych z dnia 6 lutego 1918 r. Zgodnie z tym okólnikiem, organy samorządu miejskiego i ziemstwa, sprzeciwiające się władzy sowieckiej, zostały rozwiązane, a pozostałe organy samorządowe zostały włączone w aparat lokalnych rad.

U podstaw organizacji władz lokalnych postawiono zasadę jedności władzy na wszystkich szczeblach i ścisłego podporządkowania organów niższych wyższym. Rady działały pod kontrolą Partii Komunistycznej i były organami władzy państwowej.

Konstytucyjna konsolidacja systemu rad lokalnych nastąpiła w Konstytucji RFSRR z 1918 r., która utrwaliła ustrój organów samorządu terytorialnego, w tym regionalnych, wojewódzkich (okręgowych), powiatowych (okręgowych) i gminnych, a także wybrane przez nich komitety wykonawcze. W tym okresie rady miejskie i wiejskie były wybierane bezpośrednio przez ludność. Zjazdy Sowietów - oparte na wieloetapowych wyborach.

W latach 1920-1923. samorząd lokalny został przeniesiony do zagadnień gospodarki lokalnej, a mianowicie: gospodarowania gruntami, części przemysłu (później nazwanej przemysłem podległym samorządom lokalnym), wodociągów i kanalizacji, usług transportowych dla ludności, kształtowania krajobrazu oraz szeregu inne sprawy.

W 1925 r. uchwalono Regulamin o radach miejskich, a w 1926 r. Regulamin o finansach gminnych, który jasno określał kompetencje i zasoby finansowe samorządy lokalne w sferze gospodarczej. Okres ten można opisać jako pozytywny rozwój samorząd. dobry rozwój uzyskała naukę miejską, wybitny przedstawiciel którym był profesor LA Wielikow.

W okresie przyspieszonej industrializacji (1927-1928) zapomniano o wielu pozytywnych aspektach samorządu lokalnego. W miastach i osiedlach wiejskich praktycznie zlikwidowano cały samorząd lokalny. Zamiast wiejskich gmin i powiatów powstawały duże powiaty. Wszystkie te środki były konieczne dla wzmocnienia pionu kontroli i sztywniejszej centralizacji władzy. Konstytucja ZSRR z 1936 r. utrwaliła wszystkie zmiany. Ta sama konstytucja zniosła system zjazdów rad, lokalne organy przedstawicielskie władzy państwowej zaczęto nazywać radami i były wybierane w głosowaniu tajnym, na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego bezpośrednio przez ludność.

Podstawową zasadą działania systemu rad był centralizm demokratyczny, co pozwoliło na samodzielność i inicjatywę władz lokalnych. ale istniejący system władza państwowa, wiodąca rola Partii Komunistycznej nie pozwalała na jakąkolwiek niezależność i inicjatywę oddolną, ale zakładała ścisłe podporządkowanie władzy niższej wyższej.

W systemie Sowietów wyższe kierowały działalnością Sowietów niższych, Sowiety niższe były zobowiązane do wykonywania decyzji Sowietów wyższych, ta z kolei mogła unieważniać decyzje Sowietów niższych, które były sprzeczne z prawo.

Lokalne rady miały własny aparat wykonawczy, komitety wykonawcze lokalnych rad. Skład komitetów wykonawczych został wybrany i zatwierdzony na posiedzeniu rad lokalnych. Posłowie byli wybierani do komitetów wykonawczych, do różnych stałych komisji sowieckich, a także pracowali w ich okręgach wyborczych. Na posiedzeniach Sowietów rozwiązywano najważniejsze sprawy, wysłuchiwano sprawozdań z prac komitetów wykonawczych, wydziałów komitetów wykonawczych i komisji stałych.

Ważną cechą organizacji i działalności Sowietów było ich kierownictwo partyjne, którego główne kierunki obejmowały:

a) opracowanie linii politycznej i instrukcji w głównych sprawach związanych z realizacją przez Sowietów polityki partyjnej;

b) kierowanie tworzeniem ciał przedstawicielskich, selekcją, stażem, szkoleniem i kształceniem personelu pracującego w Sowietach;

c) kontrola działalności organów sowieckich w zakresie realizacji dyrektyw partyjnych.

Pod koniec lat 80. podjęto próby usprawnienia struktury organizacyjnej Sowietów: pojawiły się prezydia lokalnych Sowietów, przewodniczący Sowietów, którzy mieli pełnić niektóre funkcje, które wcześniej należały do komitetów wykonawczych (przygotowywanie posiedzeń sowietów). sowietów, koordynowanie prac stałych komisji sowietów, posłów studyjnych itp.) .

Problemy korelacji funkcji i kompetencji prezydium rad lokalnych i komitetów wykonawczych w zmienionych warunkach życia politycznego kraju okazały się jednak dość trudne. W wielu lokalnych Sowietach zaczęły się przedłużające się konflikty między prezydium a komitetami wykonawczymi. W wielu przypadkach Sowieci przystąpili do likwidacji komitetów wykonawczych, delegując funkcje wykonawcze i administracyjne do prezydium Sowietu.

Pierwszy praktyczny krok w reformie samorządu stanowego, wprowadzenie nowego podejścia do tego dla współczesnej Rosji, było uchwalenie 9 kwietnia 1990 r. i wprowadzenie w życie Ustawy ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR”. Ustawa ta wyznaczała główne kierunki rozwoju władz lokalnych, zasady ich formowania i działania jako organów samorządowych, samoorganizację obywateli. Zgodnie z tą ustawą, lokalne rady jako reprezentacyjne organy władzy miały stać się głównym ogniwem w ustroju samorządu lokalnego. Na swoim terytorium Sowieci mieli prawo koordynować działania całego systemu samorządu lokalnego. Tworzyli swoje organy, określali swoje uprawnienia zgodnie z prawem, samodzielnie ustanawiali swoją strukturę i personel.

Ustawa ta wprowadziła pojęcie „własności komunalnej”. Mienie komunalne obejmowało mienie przekazane nieodpłatnie przez ZSRR, republiki związkowe i autonomiczne oraz inne podmioty, a także mienie stworzone lub nabyte przez miejscową radę sowiecką kosztem jej środków własnych.

W okresie reformy z 24 maja 1991 r. pojęcia „samorządu terytorialnego” i „organów terytorialnego samorządu publicznego” znalazły się nie tylko w artykułach poświęconych radom lokalnym, ale także w tytułach odpowiednich działów ( Sekcja VII i Rozdział 17)

Wraz z reformą z 24 maja 1991 r. komitety wykonawcze lokalnych Sonetów zostały zastąpione koncepcją „ lokalna administracja» . Był odpowiedzialny przed lokalnymi Sowietami oraz wyższymi organami wykonawczymi i administracyjnymi. Ale zasadniczą innowacją było to, że administracja lokalna nie była już organem odpowiedniej rady lokalnej, w przeciwieństwie do dawnych komitetów wykonawczych, które chociaż faktycznie były niezależne od Sowietów, były prawnie uważane za ich organy wykonawcze i administracyjne.

Przyjęta 6 lipca 1991 r. Ustawa RSFSR „O samorządzie lokalnym w RSFSR” włączyła administrację lokalną do systemu samorządu lokalnego i nazwała lokalne władze przedstawicielskie Sowietów bez słowa „państwo” (art. I, część 1).

Całkowity rozdział władzy państwowej i samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej na poziomie konstytucyjnym został sformalizowany podczas reformy konstytucyjnej 21 kwietnia 1992 r. . Zgodnie z art. 85 władza państwowa w Federacji Rosyjskiej istnieje tylko na dwóch poziomach – federalnym i podmiotowym Federacji Rosyjskiej. Natomiast lokalne rady deputowanych ludowych - powiatowe, miejskie, powiatowe w miastach, gminach, wsi - objęte są systemem samorządu lokalnego.

Miejscowi sowieci jako organy samorządu lokalnego nie pokazali się zbyt dobrze.

Po pierwsze, potrzeba czasu, by zarówno ludność, jak i posłowie ludowi aktywnie włączyli się w inicjatywy na rzecz rozwoju samorządności.

Po drugie, ze względu na dużą bezwładność wciąż starali się dużo przejąć organy wykonawcze, szefów administracji, ograniczając tym samym działalność samorządu terytorialnego, z którym zresztą ich stosunki nie zawsze układały się najlepiej.

Po trzecie, władza wykonawcza dążyła do osłabienia Sowietów i wzmocnienia się, stworzenia własnego, wyraźnego pionowego od góry do dołu, jednolitego systemu władzy wykonawczej, którym w dużej mierze kierował Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 22 sierpnia, 1991, zaraz po zwycięstwie nad Państwowym Komitetem ds. Wyjątków.

Miejscowi Sowieci nie stali się jednak prawdziwymi organami samorządu lokalnego. Zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 października 1993 r. „O reformie organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” prowadzono działalność rad powiatowych i miejskich, osiedlowych i wiejskich deputowanych ludowych. wypowiedziane, a ich funkcje zostały przekazane odpowiednim organom administracji.

Okres przejściowy do końca 1995 r. charakteryzował się dominacją władzy wykonawczej. Tylko w niektórych regionach organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego o bardzo ograniczonych kompetencjach były wybierane na podstawie przepisów tymczasowych. Dopiero po adopcji w 1995 r. prawo federalne„Na ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” rozpoczęło się odrodzenie samorządu terytorialnego w Rosji. Organy samorządu terytorialnego zostały wybrane i funkcjonują niemal wszędzie. Jednak w tym czasie nie rozwiązano kwestii tworzenia podstaw finansowo-gospodarczych samorządów.

W ten sposób podjęto pierwsze kroki w kierunku ustanowienia w Rosji zasadniczo nowych zasad organizacji władzy na szczeblu lokalnym, znacznie różniących się od tych, które były charakterystyczne dla sowieckiej organizacji władzy. Jednocześnie należy uznać, że próba wprowadzenia samorządu terytorialnego poprzez przyjęcie federalnych, a następnie rosyjskich ustaw o samorządzie, bez zasadniczej zmiany dotychczasowego systemu, nie przyniosła oczekiwanych rezultatów.

Shumyankova N.V. Samorząd. Instruktaż. Egzamin M. 2002 Od 75.