U sistemu carinskih organa, kao iu svakom sistemu upravljanja, razvija se i donosi veliki broj odluka o načinu rada na terenu. državna regulativa FEA općenito, te o raznim pitanjima koja se pojavljuju u carinskoj sferi. U stvari, čitav proces upravljanja se sastoji od kontinuirani lanac rješenja. Efikasnost rada carinskih organa umnogome zavisi od kvaliteta odluka koje se donose na svim nivoima vlasti.
Odluke se donose o pitanjima rukovodećih (administrativnih) poslova, operativno-istražnih radnji, kao i o pitanjima istrage i istrage. Prilikom vršenja uviđaja i istrage carinski organi donose zakonske odluke (akata) krivičnoprocesne prirode, a postupak za njihovo donošenje uređuje se krivičnoprocesnim zakonodavstvom.
Većina odluka koje donose carinski organi odnosi se na oblast administrativne delatnosti carinskih organa. Oni su usmjereni na rješavanje pitanja koja se javljaju u procesu upravljanja u sistemu carinskih organa iu toku realizacije osnovnih funkcija koje su dodijeljene carinskim organima.
Odluka uprave je program djelovanja u obliku recepta (direktive) koji sadrži postavljanje ciljeva za rad i materijalne resurse, kao i načine i sredstva za postizanje ovih ciljeva i oblike organizovanja aktivnosti subjekata i objekata upravljanja u implementaciji odluke.
Odluka uprave - to je, prije svega, mentalno-voljni čin izbora subjekta upravljanja jedne ili druge varijante ponašanja sistema upravljanja.
Odlukom se formulišu ciljevi i zadaci sa kojima se suočavaju objekti upravljanja, predviđa se mjera njihovog dozvoljenog ponašanja, utvrđuje koja su sredstva potrebna za postizanje ciljeva i zadataka.
Odluka uprave u carinskim organima je jednostrano doneta odluka nadležnih carinskih organa i zaposlenih, u skladu sa utvrđenom procedurom, u cilju rešavanja pitanja i situacija nastalih u oblasti upravljanja inostranom ekonomskom delatnošću iu oblasti carinskih organa.
Osnove za donošenje odluka su:
Uputstva viših organa;
Kvarovi (kvarovi) u upravljanom sistemu;
Istek prethodne odluke;
Potreba za ispravljanjem ranije odluke;
Novo stanje upravljanog objekta;
Promjena životnu situaciju i sl.
Upravljačke odluke se obično klasifikuju prema sljedećim kriterijima.
znakovi odluka menadžmenta :
1. Upravljačka odluka je subjektivna. Međutim, kvalitet odluke je unaprijed određen, prije svega, mjerom u kojoj se uzimaju u obzir objektivno postojeći obrasci i veze u društvu. Poznavanje zakonitosti društvenog razvoja, okruženja funkcionisanja i stanja sistema upravljanja i upravljanja, uzimajući u obzir osobenosti određene situacije, omogućavaju nam da pristupimo razvoju rješenja sa naučnog stanovišta.
2. Menadžerska odluka ima direktivni, autoritativni karakter i obavezujuća je za one kojima je upućena. Izvršenje rješenja je zagarantovano, a potreba se obezbjeđuje mjerama prinude. Istovremeno, subjekt menadžmenta koji je donio odluku može sa svojim podređenima obaviti objašnjavajući i organizacioni rad na implementaciji odluke.
3. Upravljačke odluke se donose kao rezultat usklađivanja volje subjekta upravljanja sa voljom drugog učesnika u upravljačkom odnosu, ili kao rezultat volje jednog subjekta upravljanja. Međutim, u oba slučaja odluka se donosi jednostrano. Dolazi od nadležnog organa, službenog subjekta upravljanja.
Štaviše, istim redosledom donose se i one odluke koje su rezultat zajedničkog delovanja (na osnovu saradnje) više, nepovezanih odnosom subordinacije, organa - subjekata upravljanja. U potonjem slučaju, to podrazumijeva nastanak, promjenu ili prestanak rukovodećih odnosa (na primjer, odluke o razrješenju osobe sa funkcije).
Shodno tome, odluka može regulisati i apstraktne i konkretne društvene odnose u društvenom menadžmentu. I u tom smislu, upravljačka odluka je odluka-regulator.
4. Subjekt upravljanja je dužan da bira najbolja opcija rješenja. Tada su proces donošenja i sama odluka kreativni. Subjekt upravljanja rješava pitanja koja se odnose na privrednu djelatnost, društveno-kulturnu izgradnju, ekonomsku sigurnost zemlje itd. Ova aktivnost direktno ili indirektno utiče na interese šireg kruga ljudi.
5. Upravljačke odluke donose subjekti upravljanja (državni organi, javna udruženja i njihovi organi, funkcioneri) iz svoje nadležnosti. Dakle, u carinskim organima subjekti pripreme i odlučivanja su načelnik FCS-a i njegovi zamjenici, načelnici RTU-a i njihovi zamjenici, šefovi carina i carinskih ispostava itd.
Gotovo svi zaposleni u carinskim organima subjekti su donošenja tekućih operativnih odluka. U svom radu stalno se suočavaju sa zadacima i problemima koji se javljaju u oblasti carinskih pravnih odnosa, uključujući i konfliktne situacije. Nadležnost carinskih organa i njihovih službenika za donošenje odluka utvrđena je odgovarajućim propisima o carinskim organima, položajima, uputstvima i drugim aktima.
6. Upravljačka odluka se donosi u u dogledno vrijeme. Postupak odlučivanja uređen je odgovarajućim propisima.
Vrste upravljačkih odluka
Upravljačke odluke se obično klasifikuju prema različitim kriterijumima. Međutim, odlučujući su uslovi pod kojima se odluka donosi. Obično se odluka donosi u uslovima izvesnosti i neizvesnosti (rizika). Uslovi izvjesnosti, po pravilu, predodređuju donošenje tzv. standardnih odluka; uslovi nesigurnosti - nestandardna rješenja.
Upravljačke odluke mogu se klasificirati prema više kriterija:
Po nivou upravljanja;
Po spektru pitanja koja treba riješiti;
Po pravnim svojstvima;
Po roku važenja;
Po imenu;
Prema obliku izražavanja;
Svrsishodnost itd.
Klasifikacija rješenja po nivou upravljanja omogućava vam da odredite njihovu skalu, stepen generalizacije i apstrakcije od određenih pitanja, dubinu uticaja na sferu upravljanja.
Odluke u carinskim organima donose se na nivou Federalne carinske službe Rusije, regionalnih carinskih službi, carinarnica i carinskih ispostava. U skladu s tim, upravljačke odluke se dijele na one koje djeluju na ljestvici cjelokupnog sistema carinskih organa, na skali sistema carinskih uprava, carinarnica i carinskih ispostava.
Od najveće važnosti za strateško usmjeravanje carinskih organa su upravljačke odluke ministarstva ekonomski razvoj i trgovine i FCS Rusije, koji su usmjereni na efikasno funkcionisanje cjelokupnog sistema carinskih organa u cijeloj Ruskoj Federaciji.
U zavisnosti od obima problema koje treba riješiti menadžment treba da pravi razliku između opštih, privatnih i lokalnih rešenja.
Opća (globalna) rješenja pokrivaju cijeli kontrolni ili upravljani sistem, ili oboje odjednom.
Privatna rješenja odnose se na posebne oblasti djelovanja sistema carinskih organa.
Lokalna rješenja odnose se na aktivnosti pojedinačni elementi sistemi - odjeljenja, pojedini službenici carinskih organa.
Po pravnoj prirodi Upravljačke odluke se dijele na normativne, opšte značajne, pojedinačne i mješovite odluke.
Regulatorne odluke- Odluke koje sadrže pravila zakona. Ove odluke se donose u cilju regulisanja iste vrste menadžerskih odnosa.
Normativna nadležnost carinskih organa nije ista, njen obim se utvrđuje u zavisnosti od mjesta koje carinski organ zauzima u hijerarhijskom sistemu i njegovih funkcija. Dakle, FCS Rusije ima šira prava da donosi regulatorne odluke od carine i carinskih ispostava. Prilikom donošenja regulatornih odluka, FCS Rusije utvrđuje nadležnost strukturnih podjela odjeljenja FCS, regionalnih carinskih odjela i carinskih ureda.
Važeće odluke ne sadrže zakonske odredbe. Oni rješavaju predmete i pitanja upravljanja od opšteg značaja, na primjer, odluke o osnivanju, transformaciji ili likvidaciji određene jedinice u sistemu carinskih organa.
Na osnovu ove odluke donose se regulatorne odluke, na primjer, može se usvojiti uredba o novoformiranoj jedinici i donijeti pojedinačna odluka - nalog o imenovanju osobe za rukovodioca formirane jedinice.
Individualna rješenja riješiti određeni problem upravljanja. Oni se donose na osnovu normativnih ili opštih odluka i akti su primjene pravnih pravila.
Individualna rješenja su najčešći tip rješenja. Ove odluke mogu biti regulatorne ili zakonske. Regulatornim odlukama se uređuju konkretni društveni odnosi, utvrđuju subjektivna prava i obaveze učesnika u upravljačkim odnosima.
Na primjer, naredbom starješine carinskog organa o vršenju određenog posla uređuju se posebni rukovodni odnosi u vezi sa obavljanjem ovog posla njemu podređenih službenika. Carinski organi, donošenjem pojedinačnih odluka, aktivno utiču na sam proces razvoja društvenih odnosa u oblasti carina.
Pojedinačne odluke carinskih organa takođe imaju za cilj zaštitu carinskih pravnih odnosa regulisanih pravnim normama i osmišljene su da obezbede njihovu nepovredivost. Prihvataju se u vezi sa zaštitom prava i legitimnih interesa pravnih i pojedinci.
Mješovite odluke sadrže kako pravila prava i rješavanje pitanja od opšteg značaja, tako i rješavanje pojedinačnih slučajeva. Takve odluke se donose o čitavom nizu međusobno povezanih upravljačkih pitanja opšte, privatne i individualne prirode.
Po datumu isteka upravljačke odluke se dijele na operativne (tekuće), srednjoročne i dugoročne.
važnost i trajanje odluke se dijele na strateške, operativne i taktičke.
Strateške odluke odnose se na ključne, opšte probleme. Oni rade dugo, obično nekoliko godina, i služe za rješavanje obećavajućih problema.
Taktičke odluke vezano za realizaciju tekućih (operativnih) zadataka.
Po imenu upravljačke odluke carinskih organa dele se na naredbe, uputstva, uputstva i druge akte koje izdaju rukovodioci nadležnih carinskih organa.
Prema formi izražavanja Upravljačke odluke se dijele na verbalne i implicitne.
U teoriji menadžmenta, pisana odluka se posmatra kao pravilno izvršen pismeni dokument. Zaista, u mnogim slučajevima odluka je važeća samo ako je pravilno napisana.
Kao i pismene odluke(činovi) postoje usmeni rješenja(naređenja, uputstva, naređenja, komande itd.). Najčešće se uzimaju u procesu operativnog rješavanja upravljačkih pitanja. Usmene odluke nisu "drugorazredni" akti. Kao i pismene odluke, važe i usmene odluke. Njihovo izvršenje garantuje prinudna moć države. Odbijanje poštivanja, nepoštivanje ili nepravilno izvršenje usmene odluke može rezultirati pravnom odgovornošću.
Konačne radnje(od lat. concludo- zaključujem, zaključujem) - radnje lica koje izražava volju da uspostavi pravni odnos (npr. da sklopi posao), ali ne u obliku usmenog ili pismenog izražavanja volje, već ponašanjem koje može koristiti za izvođenje zaključka o takvoj namjeri.
Izvršenje zaključnih radnji je ekvivalentno sklapanju sporazuma sa svim pravnim posljedicama koje proizilaze. Menadžerska odluka može se izraziti kroz određene gestove, signale, znakove i druge zaključne radnje.
Po nameni (nameni upotrebe) upravljačke odluke carinskih organa mogu se podijeliti na interne i eksterne odluke.
Ranije su se uglavnom razmatrale interne upravljačke odluke koje se koriste za rješavanje organizacijskih i kadrovskih pitanja, uspostavljanje kancelarijskog rada, upravljanje strukturnim odjeljenjima itd.
Eksterne upravljačke odluke služe za obezbjeđivanje obavljanja poslova, zadataka i funkcija dodijeljenih carinskim organima.
Po prirodi implementacije menadžerske odluke su usmjerene na odluke direktivne i savjetodavne prirode.
Gornja klasifikacija rješenja nije iscrpna.
Upravljačke odluke se također mogu razlikovati:
- prema njihovom sadržaju(propisuje, ovlašćuje, zabranjuje, dozvoljava);
- po prirodi inicijative(preuzete na inicijativu carinskog organa, službenog lica od koga potiču i odluke donete po nalogu, predlogu ili zahtevu zainteresovanih organa, službenika i organizacija);
Po funkcijama upravljanja (planske, kao i finansijske, ekonomske, kontrolne, itd.).
Navedena klasifikacija menadžerskih odluka svjedoči o njihovoj različitosti. Ova klasifikacija pokriva najopštije i istovremeno posebne karakteristike odluka i omogućava vam da odražavate čitav niz odluka koje postoje u carinskim organima.
Donošenje menadžerskih odluka je posebna menadžerska funkcija. Upravljačka odluka je direktivno fiksirani akt subjekta upravljanja koji organizuje, usmjerava, koordinira i stimuliše zajedničko djelovanje carinskih službenika radi ostvarivanja postavljenih ciljeva. Odlukom se formulišu ciljevi i zadaci za objekte upravljanja, određuju se potrebni resursi. To. upravljačka odluka sadrži cilj i program djelovanja za podsistem upravljanja.
Upravljačke odluke su definisane i neizvjesne. Određeni - tj. donose se standardne menadžerske odluke, a neodređene - inovativne, inovativne odluke. Standardna rješenja su rješenja sa fiksnim skupom alternativnih radnji. Odluke se mogu donijeti bez ikakve pripreme, brzo. (pr-r otpuštanja). Intuitivne odluke se zasnivaju na intuiciji i vlastitom osjećaju vođe. Odluke zasnovane na prosudbama - logika je slabo vidljiva, ali osnova je i dalje rasuđivanje, znanje i smisleno iskustvo. Racionalne odluke zasnivaju se na metodama stručnog, fizičkog i ekonomsko-matematičkog modeliranja. Optimalno rješenje znači da općenito treba odgovarati konkretnoj situaciji. Rješenje mora biti specifično i fleksibilno. Konkretnost je jasna definicija sadržaja rješenja.
Proces donošenja menadžerskih odluka.
Prilikom pripreme rješenja potrebno je identificirati i analizirati problem. Identificirati problem na vrijeme znači u ranoj fazi razumjeti glavnu kontradikciju između specifičnog cilja carinskog organa i preovlađujućih uslova za njegovu implementaciju. Materijali analize omogućavaju vaganje kontradiktornosti, identifikaciju uzroka i utvrđivanje njenih konačnih rezultata. Time se utvrđuju osnovni problemi koje je potrebno prije svega pozabaviti, a zatim se vrši izbor potrebnog strateškog rješenja. Osnovne probleme rukovodilac može identifikovati na osnovu dostupnih informacija, ili mogu doći iz različitih odeljenja tokom analize svih materijala. Proces donošenja menadžerske odluke sastoji se od 3 faze:
1. Priprema rješenja (pribavljanje, pretraživanje, obrada, prikupljanje, analiza informacija. Identifikacija i formulacija problema)
2. Donošenje odluke. (razvoj i evaluacija rezultata odlučivanja. Izbor kriterijuma za izbor optimalnih odluka. Izbor i donošenje odluka.)
3. Sprovođenje odluke (mjere za preciziranje odluke. Donošenje odluke izvršiocima. Praćenje i prilagođavanje. Ocjena rezultata).
Uvod
Poglavlje 1. Osobine upravljanja u carinskim organima
1 Suština i funkcije upravljanja u carinskim organima
2 Sadašnje stanje upravljanja u carinskim organima i zadaci njegovog unapređenja
Poglavlje 2. Metodološke osnove upravljanja u carinskim organima
1 Opšti formalni prikaz problema donošenja odluka u upravljanju carinskim organima
2 Principi organizacije upravljanja u carinskim organima
3 načina za poboljšanje upravljanja u carinskim organima
Zaključak
Spisak korištenih izvora
UVOD
U kontekstu globalizacije svjetske ekonomije, rješavanje problema pristupanja Rusije svijetu trgovinska organizacija, priznanje Rusije kao zemlje sa tržišnom ekonomijom, povećava se uloga i značaj carinskog regulisanja kao elementa državnog regulisanja spoljnotrgovinskih aktivnosti.
Težište u organizaciji carinskog poslovanja prenosi se na unapređenje upravljanja, čime se obezbjeđuje visok kapacitet carinskih organa i aktivnosti carinskog sistema u cjelini. Urađeno je dosta posla na optimizaciji carinske tarife, racionalizaciji pravnog okvira za aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije, pojednostavljenju carinskih procedura, uvođenju najnovijih informacionih tehnologija za carinjenje i carinsku kontrolu, što je omogućilo povećati administrativnu, pravnu i ekonomsku efikasnost carinske službe Ruske Federacije.
Carinski zakonik Ruske Federacije, koji je stupio na snagu 1. januara 2004. godine, postavio je pravnu osnovu za formiranje sistema carinske kontrole koji ispunjava međunarodne standarde, zasnovan je na upravljanju rizicima i predviđa racionalno korištenje carinskih organa. ' resursima, uzimajući u obzir potrebu za smanjenjem neproizvodnih poslovnih troškova.
Razvoj odnosa između carinskih organa i učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima prešao je u ravan civilizovane saradnje.
Carinska služba Ruske Federacije trenutno se suočava sa nizom kritičnih zadataka:
svu moguću pomoć trgovini, ubrzanje trgovine i širenje spoljnotrgovinskih odnosa Ruske Federacije;
sprovođenje carinske kontrole robe i vozila koja se prevoze preko carinske granice Ruske Federacije, u obimu potrebnom i dovoljnom za usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije i zaštitu domaćeg proizvođača robe;
popunjavanje prihodnog dijela federalnog budžeta Ruske Federacije.
Sve navedeno ukazuje na relevantnost odabrane teme.
Predmet ove studije su aktivnosti upravljanja u carinskim organima.
Predmet istraživanja je savremeni sistem upravljanja carinskim organima Ruske Federacije.
Cilj predmeta je proučavanje upravljačkih aktivnosti u carinskim organima Ruske Federacije.
Za postizanje cilja u radu su definisani sljedeći zadaci:
analizira strukturu i funkcije menadžmenta,
da sprovede studiju iz oblasti organizacije sistema upravljanja u carinskim organima,
dati izglede za unapređenje i razvoj carinskih organa.
Stepen proučavanja problema: ovaj problem se proučava u radovima autora: Alisov N.V., Khorev B.S., Bunkina M.K. ,
Dobrinin A.I., Žuravleva G.P., Raizenberg B.A., Čepurina M.N., Kiseleva E.A., Nosova S.S. Rad na kursu sadrži uvod, dva poglavlja, zaključak, listu literature. POGLAVLJE 1. OSOBINE UPRAVLJANJA U CARINSKIM ORGANIMA 1.1 Suština i funkcije upravljanja u carinskim organima Savremeno carinsko poslovanje je složen dinamički sistem, čije se upravljanje može definisati kao kontinuirani svrsishodni društveno-ekonomski, organizacioni i tehnički proces, koji se odvija različitim metodama. Kao skup načina za harmonizaciju cjelokupnog procesa carinske djelatnosti, oni su međusobno povezani sistem, čija pravilna kombinacija elemenata određuje efektivnost spoljnoekonomske aktivnosti Ruske Federacije. Član 3. izdanja Carinskog zakonika Ruske Federacije iz 2003. godine (u daljem tekstu – Zakon o radu Ruske Federacije) utvrđuje da „opšte upravljanje carinskim poslovima vrši Vlada Ruske Federacije“. Što se tiče carinskog poslovanja, pojam „generalni menadžment“ obuhvata izbor strategije i taktike za sprovođenje carinskog poslovanja, definisanje njegovih glavnih pravaca, specifičnih komponenti, koordinaciju i kontrolu njihovog razvoja, fokusirajući se na određene aspekte i oblasti carinske aktivnosti koje su važne za ekonomski suverenitet i ekonomsku sigurnost Rusije. Carinski organi čine jedinstven savezni centralizovani sistem i obuhvataju: savezni organ izvršne vlasti nadležan za poslove carine; regionalne carinske službe; carine; carinske ispostave. U sistem carinskih organa uključene su i institucije za sprovođenje zakona koje se osnivaju radi podrške aktivnostima carinskih organa. Važna komponenta menadžmenta je proces upravljanja. Proces upravljanja je djelatnost organa i aparata upravljanja usmjerena na ostvarivanje ciljeva carinskih organa realizacijom određenih funkcija primjenom odgovarajućih metoda i principa upravljanja. Proces upravljanja odlikuje se specifičnim sadržajem u kojem se izdvajaju: metodološki, funkcionalni, ekonomski, organizacioni, društveni i informacioni aspekti. Metodološki aspekt je da se proces upravljanja sprovodi u fazama u određenom nizu: postavljanje ciljeva, procjena situacije, definisanje problema, donošenje upravljačkih odluka. Cilj je ideja menadžera o tome kakav bi trebao biti upravljani sistem, tj. to je željeno, moguće i neophodno stanje kontrolisanog sistema. Menadžerska situacija je skup svih uslova (unutrašnjih i eksternih, objektivnih i subjektivnih) u određenoj oblasti upravljanja koji su se razvili u određenom trenutku i zahtijevaju odgovarajuće radnje od strane menadžera. Problem je glavna kontradikcija između situacije i cilja. Razrješenje glavne kontradikcije, po pravilu, dovodi do razrješenja svih ostalih suprotnosti. Formulacija problema određuje razvoj rješenja. Donošenje menadžerske odluke je potraga za načinima rješavanja problema, kao i organizacioni rad vezan za praktičnu implementaciju pronađenog puta. Funkcionalni aspekt je implementacija općih kontrolnih funkcija u određenom nizu. Ekonomski aspekt je određen aktivnostima kontrolnog sistema u vezi sa utvrđivanjem potrebe za resursima kontrolisanog sistema i procjenom njihove upotrebe. Organizacioni aspekt se sastoji u upotrebi organizacionih i administrativnih metoda uticaja na kontrolisani sistem u redosledu: regulacija, propis, uputstvo i odgovornost. Društveni aspekt određen je učešćem osobe u svim fazama procesa upravljanja, bez obzira na ovaj ili onaj stepen automatizacije upravljanja, a izražava se kao slijed ljudskih i čovjek-mašinskih operacija. Informacioni aspekt se sastoji u određenom redoslijedu operacija za transformaciju informacija u procesu upravljanja (pribavljanje, pretraživanje, prikupljanje, sortiranje, primarna obrada i prijenos informacija). Čitav skup operacija svojstvenih procesu upravljanja može se grupisati na sljedeći način: operacije postavljanja ciljeva; informativni rad; operacije analitičkog rada i dizajna opcija rješenja; operacije za odabir opcije akcije; poslovi organizacionog i praktičnog rada. Postavljanje ciljeva u carinskim organima. Opšti i posebni ciljevi upravljanja carinskim organima utvrđeni su Zakonom o radu Ruske Federacije i drugim zakonodavnim i pravnim normativnim dokumentima predsjednika, Vlade i Federalne carinske službe Rusije. Carinska djelatnost nalazi se na raskrsnici unutrašnje i vanjske politike zemlje i direktno je povezana sa realizacijom njenih najvažnijih društveno-ekonomskih i vanjsko-ekonomskih programa i planova. Osnovni cilj upravljanja u sistemu carinskih organa, tj. svrha strateškog upravljanja je da obezbijedi državnu regulaciju spoljnotrgovinskih aktivnosti. Postizanje ovog cilja menadžmenta ostvaruje se rješavanjem odgovarajućih skupova zadataka. U zavisnosti od uloge koju igra cilj u procesu upravljanja, postoji nekoliko tipova upravljanja. U carinskim organima najčešće se koriste „situaciono upravljanje“, „programsko upravljanje“ i „upravljanje ciljevima“. Situaciono upravljanje odvija se na svim nivoima hijerarhije upravljanja u carinskim organima, jer se uglavnom gradi na osnovu novonastalih situacija. U ovoj vrsti upravljanja, cilju se ne pridaje veliki značaj. Kontrola programa zasniva se na pažljivom razvoju datog programa sa njegovom podjelom na sistemske nivoe, ukazujući na redoslijed njegove implementacije. Ovaj vid upravljanja, uz gore navedeno, često se koristi u poslovima upravljanja carinskim organima. Ovakav vid upravljanja najjasnije se vidi u rješavanju fiskalnih i kontrolnih zadataka za formiranje prihodne strane federalnog budžeta, u razvoju regionalnih carinskih odjela, stvaranju i opremanju mreže automobilskih punktova preko carinske granice. , itd. U ciljnom menadžmentu, cilj igra fundamentalnu ulogu i određuje prirodu i tok aktivnosti upravljanja. 1.2 Sadašnje stanje upravljanja u carinskim organima i zadaci njegovog unapređenja Formiranje jedinstvenog sistema carinskih organa bilo je povezano sa specifičnim političkim, ekonomskim, društvenim uslovima i pretpostavkama. Oni su uzrokovani procesima stvaranja ruske državnosti, prebacivanjem privrede zemlje na tržišne odnose, promjenom prirode i uslova za obavljanje vanjske ekonomske aktivnosti. Danas carinska služba Rusije - državni institut koji svojom strukturom i aktivnostima pokrivaju cijelu teritoriju zemlje. Postao je sastavni, vitalni dio ekonomskog sistema za provođenje zakona naše države. Federalna carinska služba Rusije (FTS Rusije) osigurava direktnu implementaciju u carinske svrhe zadataka u oblasti carine i ujednačenost primjene carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane svih carinskih organa na teritoriji Ruske Federacije. . Carinske aktivnosti su prilično raznolike. V modernog društva carina se najviše bavi različite vrste poslove: uređuje carinski prostor, reguliše kretanje robe i vozila preko carinske granice; Preko carine se vrši carinsko-tarifno i necarinsko regulisanje spoljnoekonomske delatnosti, vrše se carinske usluge, vrši carinska kontrola i spoljnotrgovinska statistika, posebna carinska statistika. Jedan od centralnih problema koji se rešava u toku unapređenja rada carinske službe Rusije je problem povećanja efikasnosti upravljanja carinskim organima. Sprovođenje mjera predviđenih Ciljnim programom razvoja carinske službe Ruske Federacije omogućilo je stvaranje preduslova za novu fazu modernizacije sistema carinskih organa Ruske Federacije. Urađeno je dosta posla na optimizaciji carinske tarife, racionalizaciji pravnog okvira za aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije, pojednostavljenju carinskih procedura, uvođenju najnovijih informacionih tehnologija za carinjenje i carinsku kontrolu, što je omogućilo za povećanje administrativne, pravne i ekonomske efikasnosti carinske službe Ruske Federacije. Povećanje efikasnosti borbe protiv krijumčarenja, lažnih deklaracija, potcjenjivanja carinske vrijednosti robe i vozila značajno je narušilo poziciju sive biznisa. Obim „sivog“ uvoza poslednjih godina ima tendenciju smanjenja, čemu je u velikoj meri doprinelo, s jedne strane, pooštravanje kontrole od strane carinskih organa Ruske Federacije, as druge strane stvaranje uslova za pojednostavljenje i ubrzanje carinskih procedura za učesnike u spoljnoj trgovini koji poštuju zakon. U cilju značajnog pojednostavljenja i ubrzanja postupka carinjenja robe, sve je rasprostranjenije uvođenje projekta "zelenog koridora", koji su razvile carinske službe Ruske Federacije, Finske i Švedske. Eksperiment se provodi na elektronskom deklariranju robe i vozila, uključujući i bioresurse. Izgradnja efikasnog carinskog sistema korišćenjem pojednostavljenih procedura ne samo da će povećati konkurentnost zemlje, već će doprineti prilivu investicija u privredu, uključivanju u međunarodne trgovine mala i srednja preduzeća. Pozitivan korak u razvoju sistema upravljanja carinskim organima Rusije bio je Ciljni program razvoja carinske službe Ruske Federacije za 2004-2008. mjere utvrđene godišnjim obraćanjem predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije, Programom društvenog i ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednjoročni period i Glavnim pravcima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Federacija na dugi rok (do 2010. godine) . Potreba za razvojem Programa nastala je zbog promijenjenih prioriteta carinske službe Ruske Federacije. Uvođenjem Carinskog zakonika Ruske Federacije u prvi plan dolazi zadatak regulisanja spoljnoekonomske delatnosti na nivou svetskih normi i pravila. Carinska služba Ruske Federacije postaje jedan od najvažnijih alata za poboljšanje efikasnosti spoljne trgovine i makroekonomske situacije u cjelini. Istovremeno, fiskalna funkcija carinske službe Ruske Federacije stavljena je na niz drugih prioriteta. Program je osmišljen tako da obezbijedi dalje unapređenje alata carinske uprave i njihovo najefikasnije korištenje u rješavanju sljedećih društveno-ekonomskih i političkih zadataka države: osiguravanje održive budžetske politike; razvoj spoljnoekonomske aktivnosti, širenje spoljnotrgovinskih odnosa i integracija ruske privrede u svetsku ekonomiju; zaštita tržišta, proizvođača robe i podsticanje privrednog razvoja; održavanje povoljne poslovne i investicione klime i „zdravog“ konkurentskog okruženja; provođenje strukturnog prilagođavanja u privredi; osiguranje ekonomske, socijalne, ekološke, tehnološke sigurnosti. Program je sredstvo za izgradnju novog carinskog sistema u Rusiji koji ispunjava zahtjeve 21. vijeka. Ima dugoročni potencijal za dinamičan rast, koji će omogućiti značajnu modernizaciju carinskih informacionih sistema, postizanje efikasnosti i racionalnosti carinskih postupaka, značajno unapređenje kvaliteta carinske administracije i obavljanje aktivnosti carinskih organa Republike Srpske. Ruska Federacija u skladu sa međunarodnim standardima. Odbijanje prekomjerne carinske administracije najvažniji je faktor u formiranju normalne poslovne klime u Rusiji koju treba stvoriti povoljnim uslovima u oblasti spoljnoprivredne delatnosti. Postizanje pozitivnih rezultata u ovom pravcu nemoguće je bez sistematske analize efikasnosti primenjenih carinskih procedura, upotrebe savremenih automatizovanih sistema i najnovijih informacionih carinskih tehnologija, bez savladavanja mehanizama upravljanja rizicima, korišćenja elektronskih sredstava za prenos informacija i koordinacije rada. sa drugim odeljenjima i organizacijama. Obavljajući zadatke definisane Programom, carinski organi Rusije su, postižući određene rezultate, stvorili organizacione, pravne, kadrovske i tehničke uslove za početak suštinskih promena koje utiču na gotovo sve oblasti carinske službe. Principi i zadaci postavljeni u Konceptu postaće osnova za rad carinskih organa Rusije za period do 2010. godine. Svrha Koncepta je stvaranje u Rusiji konkurentne carinske službe koja je efikasna za državu i transparentna za učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima. Jedna od osnovnih odredbi je stvaranje efektivnih sistema za odabir i motivaciju carinskog osoblja. Rezultat implementacije ovog koncepta biće carinska uprava, što podrazumijeva njenu visoku efikasnost uz eksternu jednostavnost i brzinu carinjenja putnika, robe, transporta. Koncept obuhvata sljedeća prioritetna područja razvoja carinske uprave: preliminarne informacije; elektronska deklaracija; sistem upravljanja rizicima; pojednostavljenje carinskog postupka; selektivnost carinske kontrole metode carinske naknadne revizije; jedinstveni automatizovani sistem za prikupljanje, skladištenje i obradu informacija u sprovođenju svih vrsta kontrole. Najvažniji zadaci usvojenog Programa su dodatne mjere za povećanje stepena zaštite ustavnih prava građana, jačanje kontrole poštivanja zakona u carinskom poslovanju, koje podrazumijevaju povećanje odgovornosti rukovodilaca carinskih organa Republike Srpske. Ruske Federacije za donesene odluke, radnje (nečinjenje) službenika, analiziranje uzroka i uslova kršenja i razvijanje efikasnih mjera za njihovo sprječavanje, koje bi na kraju trebale dovesti do maksimalnog smanjenja konfliktne situacije u aktivnostima carinskih organa. Istovremeno, posebno je potrebno istaći zakonodavno učvršćivanje proširenja prava na žalbu na radnje carinskih službenika i, prije svega, pojednostavljenje postojećeg postupka. Tako se novi postupak žalbe sastoji u podnošenju usmene žalbe sa lisicama višem službeniku. Razmatranje prigovora po pojednostavljenom postupku vrši se bez odlaganja, a odluka se o njemu donosi odmah. Dakle, u vezi sa konceptom sadržanim u Programu, čini se da je razvoj odnosa između carinskih organa i učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima prešao u ravan civilizovane saradnje i mora ispuniti uslove vladavine prava, a treba voditi računa o interesima kako države tako i drugih subjekata ovih pravnih odnosa. Potreba za unapređenjem sistema upravljanja u carinskim organima više puta se odražavala u odlukama odbora Federalne carinske službe Ruske Federacije iu programima kadrovskog popunjavanja carinskog sistema. U okviru realizacije Programa, 2005. godine u sistem upravljanja carinskim organima Rusije uveden je sistem za analizu efikasnosti rada carinskih organa u pogledu kontrolnih indikatora. Uspostavljanje mjerila pomoglo je da se poveća nivo uslužne discipline u carinskim organima, unaprijedi kontrolni i analitički rad, mobiliziraju se napori na identifikaciji i suzbijanju slučajeva lažnog prijavljivanja robe, te da se poveća iznos naplaćenih carinskih davanja za određeni broj grupa. robe. Unaprijeđen je sistem izbora i imenovanja rukovodećih kadrova. Trenutno se koriste napredne i formacijske tehnologije u testiranju kandidata za liderske pozicije. Prilikom izrade Koncepta FCS Rusije korišteno je međunarodno iskustvo. Usvojeni Koncept je u potpunosti usklađen sa svim međunarodnim standardima i normama, te bi, oslanjajući se na njega, do 2010. godine carinska služba Ruske Federacije trebala biti u rangu sa najboljim carinskim upravama u svijetu. Posebna pažnja u Konceptu je posvećena stvaranju efektivnih sistema za odabir i motivaciju carinskog osoblja. S tim u vezi, prilikom izrade Koncepta i svih njegovih daljih predloženih transformacija, glavna figura je bio carinski inspektor, osoba koja je glavni izvršilac u lancu cjelokupnog postupka carinske kontrole i carinjenja. Koncept ima za cilj stvaranje svih uslova da inspektor radi transparentno po pojednostavljenim procedurama i uz visok kvalitet kontrole. POGLAVLJE 2. METODOLOŠKE OSNOVE UPRAVLJANJA U CARINSKIM ORGANIMA 2.1 Opšti formalni prikaz problema donošenja odluka u upravljanju carinskim organima Donošenje odluka je važan dio svake menadžerske aktivnosti. Menadžerska odluka je kreativan čin koji ima za cilj otklanjanje problema koji su nastali na subjektu upravljanja (organizacija, firma itd.). U literaturi se klasifikacije menadžerskih odluka grade na različitim osnovama. Jedna od najopravdanijih sa sociološke tačke gledišta je klasifikacija A. I. Prigoginea: ona uzima u obzir mjeru doprinosa subjekta odluke organizacijskim transformacijama. Prema autoru, sve upravljačke odluke u organizaciji mogu se podijeliti na: rigidno uslovljeni (deterministički); rješenja koja su slabo zavisna od predmeta. Prvi obično obuhvataju ili takozvane standardizovane odluke (zbog gore donetih uputstava i naredbi), ili sekundarno uslovljene naredbom više organizacije. Ova vrsta odluke praktično ne zavisi od kvaliteta i orijentacije lidera. Druga vrsta odluka su takozvane inicijativne odluke, gdje kvalitete lidera ostavljaju ozbiljan pečat na prirodu odluka koje se donose. To uključuje odluke vezane kako za lokalne promjene u organizaciji (ohrabrenje, kažnjavanje), tako i za promjene mehanizama, strukture, ciljeva organizacije. Inicijativa se obično smatra izborom alternativnog ponašanja između nekoliko mogućih, od kojih svaka povlači niz pozitivnih i negativnih posljedica. Među faktorima koji utiču na kvalitet odluka ističu: kompetentnost osoblja, poslovne i lične kvalitete menadžera, njegovu ulogu (službena, funkcionalna, grupna, građanska, porodična) pozicija. Treba napomenuti da u praksi menadžmenta poznavanje tipologije procesa pomaže da se napravi razuman i efikasan izbor tehnološke šeme za razvoj i donošenje menadžerske odluke. Glavne razlike upravljačkih odluka: Ciljevi. Subjekt upravljanja (bilo da je to pojedinac ili grupa) donosi odluku ne na osnovu vlastitih potreba, već u cilju rješavanja problema određene organizacije. Posljedice. Privatni izbor pojedinca utiče na njegov život i može uticati na nekoliko ljudi koji su mu bliski. Menadžer, pogotovo onaj visokog ranga, bira pravac djelovanja ne samo za sebe, već i za organizaciju u cjelini i njene zaposlenike, a njegove odluke mogu značajno utjecati na živote mnogih ljudi. Ako je organizacija velika i uticajna, odluke njenih čelnika mogu ozbiljno uticati na socio-ekonomsku situaciju čitavih regiona. Podjela rada. Ako u privatnost Kada osoba donese odluku, po pravilu je sama ispunjava, tada postoji određena podjela rada u organizaciji: neki zaposleni (menadžeri) su zauzeti rješavanjem nastalih problema i donošenjem odluka, dok su drugi (izvršioci) zauzeti implementacijom. već donete odluke. Profesionalizam. U privatnom životu svaka osoba samostalno odlučuje na osnovu svog intelekta i iskustva. U upravljanju organizacijom, donošenje odluka je mnogo složeniji, odgovorniji i formalizovaniji proces koji zahtijeva stručnu obuku. Uzimajući u obzir ove karakteristične karakteristike donošenja odluka u organizacijama, možemo dati sljedeću definiciju menadžerske odluke. Menadžerska odluka je izbor alternative koju donosi menadžer u okviru svojih službenih ovlaštenja i nadležnosti, a usmjerena je na postizanje ciljeva organizacije. Postoji mnogo pristupa izolaciji razne faze i faze procesa donošenja odluka. Proces je dinamička strana upravljanja, koju karakterišu promene koje se dešavaju pod uticajem unutrašnjeg i spoljašnjeg okruženja u različitim vremenskim periodima. Proces upravljanja odvija se u fazama: postavljanje ciljeva, procjena situacije, identifikacija problema i donošenje odluka za njegovo rješavanje. Cilj je idealna slika željenog, mogućeg i potrebnog stanja društveno-ekonomskog sistema (SES), to je ideja onoga što želimo postići. Situacija je stanje kontrolisanog sistema, procenjeno u odnosu na cilj, tj. stvarno stanje stvari. Problem u procesu upravljanja je glavna kontradikcija u situaciji, čije će rješavanje promijeniti situaciju u pravcu cilja. Odluka je odabir alternative iz skupa opcija za djelovanje za postizanje postavljenog cilja kao završne faze procesa upravljanja. Prema prirodi interakcije ovih faza, procesi upravljanja se dijele na nekoliko tipova: Ako se implementacija faza odvija u strogom redoslijedu i postoji dovoljna sigurnost za sve faze procesa upravljanja i povjerenje u njihovu implementaciju, onda takav proces upravljanja pripada linearnom tipu. Ako u toku izvođenja bilo koje faze treba ispraviti prethodnu i izvršiti je, tada se proces upravljanja naziva korektivnim. Kada nije moguće izdvojiti glavni problem i donijeti jedinstvenu odluku, tip procesa upravljanja se karakteriše kao razgranat. Ako se cilj formira u uslovima neizvesnosti kao preliminarni, na prvom mestu je zadatak analize situacije, proces se u ovom slučaju naziva situacionim. Ako morate kontinuirano usavršavati situaciju i ispravljati problem, proces se može nazvati pretraživanjem. Svi navedeni tipovi procesa upravljanja se koriste u određenim uslovima, ove faze su međusobno povezane i predodređuju mehanizam za izradu upravljačke odluke. Glavni uslov je vrijeme kao resurs upravljanja. Svaka upravljačka odluka prolazi kroz tri faze: Razumijevanje problema prikupljanje informacija, pojašnjenje relevantnosti utvrđivanje uslova pod kojima će se ovaj problem riješiti Izrada plana rješenja razvoj alternativnih rješenja, poređenje opcija rješenja sa raspoloživim resursima, procjena alternativnih opcija za društvene posljedice, evaluacija alternativnih opcija za ekonomsku efikasnost, izrada i priprema detaljnog plana rješenja Izvršenje rješenja donošenje odluka određenim izvršiocima, razvoj podsticaja i kazni, kontrolu sprovođenja odluka. Kao što znate, proces donošenja odluka sastoji se od nekoliko faza, i to: prikupljanje informacija i analiza postojećeg stanja; razvoj niza alternativnih opcija za donošenje upravljačkih odluka; evaluacija odabranih opcija u skladu sa prihvaćenim sistemom kriterijuma i izbor najbolje opcije. Očigledno je da kvalitet donesenih upravljačkih odluka u velikoj mjeri zavisi od pouzdanosti i relevantnosti početnih informacija o stanju kontrolnog objekta. Posebno važnu ulogu u donošenju upravljačkih odluka u državi i opštinske vlasti pripada pravnim informacijama. Efikasnost rada carinskih organa umnogome zavisi od kvaliteta odluka koje se donose na svim nivoima vlasti. Menadžerska odluka je, prije svega, mentalno-voljni čin izbora od strane subjekta upravljanja jedne ili druge varijante ponašanja sistema upravljanja. Odlukom se formulišu ciljevi i zadaci sa kojima se suočavaju objekti upravljanja, predviđa se mjera njihovog dozvoljenog ponašanja, utvrđuje koja su sredstva potrebna za postizanje ciljeva i zadataka. Zato od kvaliteta i blagovremenosti donošenja upravljačkih odluka u carinskim organima zavisi, prije svega, uspjeh i neuspjeh njihovog upravljanja. Odluka je direktivni akt kojim se organizira, usmjerava i stimuliše zajedničko djelovanje zaposlenih za postizanje svojih ciljeva. Otuda stalno rastući zahtjevi za njihovom valjanošću, uravnoteženošću i djelotvornošću. Ovi zahtjevi su: Usklađenost odluke sa političkim i socio-ekonomskim smjernicama države. Ovaj uslov je zbog činjenice da strateški i taktički zadaci carinske službe proizilaze iz ciljeva i zadataka definisanih od strane zakonodavca i Vlade. Stoga su sve radnje carinskih organa uvijek političke i društveno-ekonomske prirode, a odluke o njihovoj provedbi mogu se donositi samo uzimajući u obzir političku i socio-ekonomsku situaciju i njihove posljedice. Na politički i društveno-ekonomski pristup razvoju budućih akcija i njihovu političku analizu ne bi smjeli uticati nikakvi razlozi i motivi. Neophodan uslov za ispunjavanje ovog uslova je duboko razumevanje problema carinske politike od strane zaposlenih. Objektivnost odluke znači uzimanje u obzir svih veza i odnosa koji postoje u ovom trenutku u borbi protiv nezakonitih akcija neprijatelja, kao i zakonitosti ove borbe. Optimalnost rješenja znači da ono općenito treba odgovarati ovoj konkretnoj situaciji. Svaka odluka je vrijedna ako je donesena na vrijeme. Ovaj zahtjev podrazumijeva ažurnost u donošenju odluke i diktiran je potrebom za brzim servisiranjem kontrolisanih lica, otkrivanjem kršenja carinskih propisa ili njihovim sprečavanjem. Brzina donošenja odluka zavisi od blagovremenosti prijema informacija. Pravovremenost odluka u carinskim aktivnostima zavisi od stabilnog pozitivnog morala psiholoških kvaliteta njenih zaposlenih. Konfuzija u uslovima nedostatka vremena, neodlučnost u proceni situacije dovode do sporosti, do odlaganja rešavanja pitanja. Istovremeno, ne treba biti prenagljen u donošenju odluka. To može dovesti do kršenja zakona i drugih negativnih posljedica. Odluke moraju biti konkretne i fleksibilne. Konkretnost je jasna definicija sadržaja rješenja. Jasnoća je posebno važna u definisanju zadataka koji se postavljaju izvođačima. Konkretnost odluke ne isključuje, već pretpostavlja njenu fleksibilnost, koja se osigurava razvijanjem prihvaćene linije ponašanja službenika uz obezbjeđivanje određenog prostora za samostalan odgovor na nepredviđene okolnosti, na bilo kakva iznenađenja. Priprema, donošenje i sprovođenje odluka. Koja god da je odluka potrebna, poželjno je da se sav rad na njenoj pripremi, donošenju i implementaciji sprovede u određenom redoslijedu, čiju je temeljnu svrsishodnost razvila teorija i praksa upravljanja. Prilikom pripreme rješenja, prije svega, potrebno je identificirati i analizirati problemsku situaciju. Identificirati problem na vrijeme znači u ranoj fazi razumjeti glavnu kontradikciju između specifičnog cilja carinskog organa i preovlađujućih uslova za njegovu implementaciju. Materijali analize omogućavaju da se objektivno odvagne značaj nastale kontradikcije, da se identifikuju njeni uzroci i, što je najvažnije, da se utvrde njeni verovatni konačni rezultati. Tako se utvrđuju osnovni problemi čijim se rješavanjem prije svega treba uhvatiti u koštac: oni se rangiraju i bira se strateški pravac za njihovo rješavanje, nakon čega se formulišu ciljevi. Osnovne probleme rukovodilac carinskog organa može samostalno identifikovati na osnovu analize različitih informacija sa kojima se mora suočiti, ili ih postavlja izvana kao rezultat: pribavljanje odluke višeg nivoa (naredba, uputstvo, naredba, plan rada i sl.), za čije izvršenje je potrebna privatna, konkretnija odluka na njenom nivou; potvrde od zaposlenih (odjeljenja), kao i od različitih odjeljenja, institucija i organizacija, učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima i drugih pojedinaca o raznim pitanjima (zahtjevi) u vezi sa carinom; postavljanje nižih nivoa specifičnih praktična pitanja i probleme. Nakon toga se razvijaju rješenja koja zadovoljavaju navedena ograničenja - u pogledu vremena rješavanja problemske situacije, u pogledu carinskih službi, u pogledu materijalnih sredstava, kadrovskih i dr. aktivnosti carinskih organa. Heurističke metode za određivanje preferiranih radnji se najčešće koriste u carinskoj praksi: dekompozicija problema, postavljanje paralelnih zadataka, identifikacija ključnih podzadataka, korelacija postavljenih zadataka (podzadataka) sa silama i sredstvima, analogija, korištenje prognoze razvoja situacije, identifikacija i uzimanje uzeti u obzir hipoteze o mogućim posljedicama predloženih radnji. Izbor najbolja opcija a odluka se donosi na osnovu procene grupe međusobno povezanih kriterijuma, čiji broj i sadržaj svaki put određuje određena problemska situacija. Među najočiglednijim kriterijumima su: broj potrebnih snaga i sredstava, stepen njihove spremnosti za te akcije, stepen materijalnih troškova, ograničeno vreme za rešavanje problema. Upravljačke odluke se izražavaju u pisanoj ili usmenoj formi. Pisani oblik omogućava najbolji kontinuitet odluka, olakšava kontrolu nad izvršiocima, te naknadnu analizu predmeta. Dakle, proces donošenja menadžerskih odluka je aktivnost svih nivoa menadžmenta na ostvarivanju ciljeva upravljanja. Kao najvažnija komponenta sistema upravljanja, proces donošenja menadžerskih odluka je cikličan i repetitivan. Kriterijum za ocjenu menadžerske aktivnosti je efikasnost. Ako će dva pravca djelovanja donijeti iste rezultate u odnosu na svrhu organizacije, treba dati prednost onome koji uključuje najmanje troškove. Ako dva pravca akcije uključuju iste troškove, treba dati prednost onome koji daje najviše rezultate. Postoje sljedeći skupovi karakteristika kvalitativnih indikatora efektivnosti razvoja i implementacije upravljačkih odluka: blagovremenost dostavljanja nacrta odluke; stepen naučne valjanosti odluke; multivarijantni proračuni, orijentacija na izvrsnost, broj ljudi zaposlenih u razvoju rješenja, cijenu i vrijeme projekta, broj saizvršitelja i dr. Za formulisanje metodoloških pristupa u razvoju menadžerskih odluka uzimaju se u obzir sledeće specifičnosti menadžerskog rada: menadžerski rad na razvoju menadžerskih odluka je kreativan rad; stvarne rezultate je često nemoguće uzeti u obzir zbog nedostatka sistema evidentiranja; socio-psihološka efikasnost odluka nije kvantifikovana; implementacija odluka ne izdvaja udio menadžerskog posla; ne postoji trenutna kontrola sprovođenja odluka, očekivana efektivnost se češće zasniva na činjenicama iz proteklog perioda; at dugoročno implementacija novonastalih okolnosti narušava namjeravanu efikasnost; kvalitet donesene odluke se ne ocjenjuje niti fiksira, iako je to preduslov za njenu efektivnost. Metodološki pristupi procjeni efektivnosti upravljačkih odluka su sljedeći: ekonomska efikasnost upravljanja u širem smislu okarakterisana je kao resursno zasnovana u pogledu odnosa prihoda i kao skupa u smislu odnosa prihoda i troškova; ekonomska efikasnost upravljanja u užem smislu karakteriše se kao odnos prihoda i troškova za održavanje upravljačkog aparata; društvena efikasnost upravljanja utvrđuje se u širem i užem smislu prema sistemu posebnih indikatora; moguće je procijeniti učinkovitost rada pojedinih funkcija upravljanja prema skupu indikatora posebno razvijenih za ovu svrhu i uzimajući u obzir specifičnosti odluka koje se donose za svaku od upravljačkih funkcija Odluka menadžmenta može biti kvalitetna, efikasna, optimalna. Kvalitet upravljačke odluke je stepen do kojeg je usklađena sa internim zahtjevima ili standardima organizacije. Učinkovitost upravljačke odluke može se definirati kao omjer pozitivnih rezultata i prihvatljivih troškova. Optimalna rješenja će biti ona iz skupa alternativa koje najbolje ispunjavaju zadate kriterije za postizanje ciljeva. Menadžerska odluka je glavni alat za uticaj na zaposlene u državnoj i opštinskoj službi na objekt kojim se upravlja. Prvo obilježje odluka koje se ovdje donose je prevlast strateških odluka društvene orijentacije kao direktivnih akata koji usmjeravaju, organizuju i motiviraju kolektivno djelovanje ljudi za postizanje strateških ciljeva. Strateške odluke treba da budu opravdane, blagovremene, ekonomične i donešene prema sledećoj tehnologiji: identifikovanje problema, potkrepljivanje opšteg koncepta, razvoj nekoliko alternativa i izbor najboljeg rešenja. Druga karakteristika je povezana sa sposobnošću menadžera da identifikuju pojavu strateških kontradiktornosti odjela, mjesta. Ovdje je važno moći uočiti klice novog usred svakodnevnih poslova i podržati ih, preuzeti odgovornost i rizik, kada još uvijek nema potpune sigurnosti i povjerenja u uspješan ishod. Treća karakteristika je da se iz ogromnog broja pitanja moraju biti u stanju izdvojiti ključna pitanja. Za specijaliste javne uprave, po pravilu, postoje dvije situacije. Prvi se odnosi na mogućnost stalnog i pažljivog praćenja indikatora kontrolnih indikatora koji signaliziraju ekstremne situacije: primjećuje se opasan trend - priprema se strateška odluka. Druga situacija nastaje neočekivano pod uticajem promena u spoljnom okruženju, a odluka u ovom slučaju se deli na donošenje hitnih mera i strateških akcija. Četvrta karakteristika je niska motivisanost izvršilaca menadžerske odluke. Za rješavanje ovog problema trenutno se preporučuje sljedeće: blagovremeno saopštavanje odluka izvršiocima kako bi se spriječio gubitak važnosti donesenom upravljačkom odlukom; povećanje motivacije kroz proširenje učešća zaposlenih u razvoju koncepata, paradigmi, ključnih odredbi, strategija, a ne samo koordinacijom formiranih odluka sa njima; formiranje javnog mnijenja o problemima putem medija, održavanje konferencija, seminara, simpozijuma; stvaranje sistema kadrovskog popunjavanja implementacije odluka; organizacija kontrole putanje odluke, koja će omogućiti menadžmentu da izvrši blagovremeno prilagođavanje donesenih odluka. Proces pripreme odluka predstavničkog tijela predviđa sljedeće procedure: svaki predloženi nacrt odluke dostavlja se na razmatranje u pisanoj formi u skladu sa odobrenim obrascem; odluka ne treba da sadrži više od jednog pitanja, čije značenje treba da bude odraženo u naslovu odluke; svaka odluka koja mijenja ili poništava prethodne odluke mora uključivati doslovne izjave o pitanjima koja se brišu i uključuju u novu odluku. 2.2 Principi organizacije upravljanja u carinskim organima carinarnica Organizacija procesa upravljanja je njegovo sveobuhvatno uređenje, koje određuje jasnoću, doslednost i dozvoljene granice njegovog sprovođenja; svrsishodna izgradnja u vremenu i prostoru u skladu sa potrebama koordinacije zajedničkog rada u društvenom sistemu i zadacima stalnog povećanja efikasnosti upravljanja. Organizacija procesa upravljanja, kao i svaka druga organizacija, podrazumijeva raspodjelu rada u prostoru i vremenu. Organizacija procesa upravljanja uključuje: uspostavljanje potrebnog slijeda za realizaciju njegovih različitih ciklusa, faza, faza i faza; određivanje rokova za izvođenje operacija određene vrste i njihovo grupisanje; jasan protok dovoljnih i potrebnih informacija za normalno i blagovremeno sprovođenje svake faze procesa upravljanja i svih njegovih operacija; utvrđivanje procedure za učešće različitih delova sistema upravljanja u fazama procesa upravljanja; utvrđivanje procedura za upravljanje procesom obaveznih poslova za određenu vrstu posla (poslovi koordinacije, rasprave, odobravanja, odobravanja, informisanja i dr.). Svaki proces upravljanja po svom sadržaju sastoji se od ciklusa, faza, faza i faza. Upravljački ciklus se podrazumijeva kao dužina vremena potrebnog za potpunu implementaciju svih općih upravljačkih funkcija (analiza i predviđanje, planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo i kontrola). Za implementaciju ciklusa upravljanja potrebno je imati regulatorni okvir, sisteme planiranja, računovodstva, sisteme za evaluaciju i stimulisanje aktivnosti službenika, informisanje, kadrovsko popunjavanje itd. Ciklus uključuje etape koje se podrazumijevaju kao vremenski periodi tokom kojih se u jednom slučaju stvara sistem budućih aktivnosti, au drugom kontroliše tok njegovog funkcionisanja. Svaka faza se sastoji od faza – vremena potrebnog za potpunu implementaciju bilo koje zajedničke funkcije upravljanja. U skladu s tim, razlikuju se sljedeće faze procesa upravljanja: analiza i predviđanje, planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo i kontrola. Svaka faza se sastoji od različitog broja kontrolnih faza, koje treba shvatiti kao vrijeme potrebno za izvođenje jedne operacije ( menadžerski rad). Stoga je proces upravljanja po svom sadržaju prilično složen. Identično je za upravljanje bilo kojim društvenim sistemima. Osim toga, ostaje nepromijenjen u svim uvjetima. U pogledu upravljanja operativnim i službenim poslovima u carinskim organima, opšte funkcije upravljanja ostvaruju se kroz: analizu i ocjenu carinskog operativnog i službenog stanja i predviđanje; donošenje upravljačkih odluka o problemu i planiranje, organizovanje sprovođenja odluka i planova; regulativa; računovodstvo, kontrolu i vrednovanje rezultata rada) i formira ciklus upravljanja operativnim aktivnostima. Analiza i procena carinske operativne situacije i predviđanje neraskidivo su povezani sa proučavanjem, poznavanjem i predviđanjem razvoja skupa uslova u određenom delu carinske delatnosti i utvrđivanjem njihovog uticaja na rezultate carinskih poslova, kao i u kako bi se donosile informirane odluke i sastavljali planovi. Carinsko operativno i uslužno okruženje shvata se kao skup međusobno povezanih elemenata, sa ekonomskim, političkim, društvenim, pravnim, regionalnim i drugim uslovima (faktorima) koji su u dijalektičkom razvoju, značajno utičući na rad carine. Procjena carinske operativne situacije (u daljem tekstu TOSO) je srž, srž informacione podrške za upravljanje carinskim aktivnostima i kao takva je logično uključena u sistem funkcija upravljanja. U procesu ocjenjivanja TOSO-a subjekt upravljanja rješava sljedeće zadatke: obezbjeđivanje stalnog informacionog praćenja i kontrole stanja i razvoja TOSO-a; prepoznavanje i razumijevanje prirode problema koji se pojavljuju u procesu razvoja TOSO-a; utvrđivanje stepena stvarne ili potencijalne opasnosti od neprijatelja, kao i mogućnosti, načina i sredstava za njeno otklanjanje. Kao proces, TOCO procjena uključuje sljedeći koraci: utvrđivanje svrhe i ciljeva procjene TOSO; proučavanje banke podataka koja sadrži informacije o TOSO (elementi, faktori, uslovi, specifični događaji); analiza TOSO elemenata i sinteza analitičkih podataka; formiranje na osnovu kriterijuma i njihovih indikatora vrednosnih sudova i prognostičkih zaključaka o stanju i trendovima razvoja TOSO-a, njegovoj dinamici. Glavni elementi carinske operativne i službene situacije su: opsluživao učesnike inostrane ekonomske aktivnosti; taktike i težnje pojedinih učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima, stalno, zlonamerno i namerno kršeći carinsko zakonodavstvo i njihovih saučesnika; krijumčari i njihovi saučesnici; bliske carinske kriminalne strukture i njihovi saučesnici, koji pokušavaju da izvrše negativan uticaj na carinske organe; podatke o njihovim težnjama, namjerama, planovima, vremenu, mjestu i taktici vršenja krivičnih djela i prekršaja iz oblasti carine; snage i sredstva carinskih organa i njihova sposobnost za obavljanje zadataka i funkcija; mogućnost korištenja drugih organa za provođenje zakona i regulatornih tijela, odjela i organizacija za suzbijanje krivičnih djela i prekršaja u oblasti carina; mjere na nacionalnom nivou za osiguranje ekonomske sigurnosti i zaštitu ekonomskih interesa, kao i za borbu protiv međunarodnog terorizma; okruženje u kojem funkcioniše carinski organ. Budući da je sam TOSO sistem međusobno povezanih elemenata, rezultujuće procjene bi također trebale biti međusobno povezane i međuzavisne. Svaka procjena jednog od elemenata TOCO-a mora biti konzistentna i međusobno povezana sa procjenama drugih elemenata. Formiranje evaluacijskih zaključaka treba izvršiti u skladu sa sadržajem kriterija koji su uzeti kao osnova za njihov prijem. Procjene moraju odražavati one znakove i činjenice koje su bitne za rješavanje zadataka zbog kojih su obavljene. Prema obliku prezentacije, rezultat TOSO ocjenjivanja se prezentuje usmeno ili pismeno. U usmenoj formi ocjena se iznosi u obliku sudova, zaključaka, mišljenja, izjava, hipoteza itd. U pisanoj formi, procjena je navedena u certifikatima, izvještajima i analitičkim studijama TOSO-a, u izvještajima, odlukama Odbora Federalne carinske službe Rusije i RTU-a, naredbama, uputstvima i uputstvima, predviđanjima razvoja TOSO-a i dr. dokumenata. Sa stanovišta periodičnosti, procjena TOSO može biti retrospektivna, tekuća, konačna i prognostička. 2.3 Načini poboljšanja upravljanja u carinskim organima Trenutno se sve više pažnje poklanja pitanjima carinske politike. Od kompetentnog i principijelnog poslovanja u ovoj oblasti direktno zavise i nacionalna sigurnost i popuna federalnog budžeta. Među neriješenim problemima carinskog sistema su: potcjenjivanje carinske vrijednosti robe i njeno nepouzdano prijavljivanje; nerazvijenost informacionog sistema o cijenama; niska efikasnost kontrole zasnovane na metodama revizije; nizak nivo interakcije između operativnih jedinica carinskih organa i drugih organa za sprovođenje zakona i regulatornih organa; nedovoljna obučenost osoblja, posebno specijalista u oblasti upravljanja, kontrole i analize informacija; nizak nivo socijalne zaštite carinskih službenika; visoki nivo korupcija. Usvajanjem Ciljnog programa razvoja Carinske službe Ruske Federacije do 2010. godine stvoreni su neophodni preduslovi za naknadne sistemske promjene u organizaciji carinskog poslovanja u Rusiji. Razvijene su oblasti aktivnosti kao što su elektronska i preliminarna deklaracija, sistem upravljanja rizikom, carinska kontrola nakon puštanja robe u slobodan promet. Sistem upravljanja rizicima je pušten u rad i nastavlja da se unapređuje. Ljudski faktor u nekim slučajevima ostaje odlučujući, ali je uz pomoć sistema upravljanja rizikom moguće svesti na minimum mogući rizici proizilaze iz carinjenja. Ova tehnologija se trenutno testira u eksperimentalnom režimu, ali se u budućnosti planira kreiranje fleksibilnog, ali rigidno centralizovanog sistema kontrole i upravljanja, čija će osnova biti Operativni centar za obradu informacija i donošenje odluka. Osnovni zadatak Centra biće kontinuirano praćenje svih pristiglih informacija, njihova analiza korišćenjem sistema upravljanja rizicima, izdavanje operativnih orijentacija carinskim organima, kao i razmena informacija sa drugim regulatornim organima. Centar će primati informacije od stranih carinskih organa, učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima u sklopu preliminarnih informacija o isporuci robe na teritoriju Rusije, od drugih regulatornih organa. Složenost ovog problema leži u objektivnosti i pouzdanosti informacija koje ulaze u bazu podataka, koje bi trebale biti iste za sva regulatorna tijela. Pouzdani podaci podjednako su neophodni i carinicima i poreskim organima i drugim službama zainteresovanim za dobijanje potrebnih informacija u automatskom realnom vremenu. U vezi sa navedenim, važno je suštinski riješiti pitanje stvaranja Jedinstvene baze podataka regulatornih tijela. Veoma važna oblast za dalje unapređenje upravljanja carinskim organima je rad na zaštiti intelektualno vlasništvo. Planirano je unapređenje zakonodavnog okvira i promjena organizacione strukture regionalnih carinskih službi i carina u smislu kadrovskog jačanja jedinica koje se bave zaštitom prava intelektualne svojine. Trenutno vrijeme teče modernizacija informacionih sistema carinskih organa Rusije. Programeri se suočavaju s dva glavna problema: uvođenje međunarodnih standarda za obradu dokumentacije za carinsku kontrolu; poboljšanje radne discipline poreskih obveznika, odnosno izbegavanje nelegalnih šema za minimiziranje plaćanja povezanih sa carinjenjem robe. Postoji pozitivan trend u radu operativnih jedinica na otkrivanju krivičnih djela. U operativnim aktivnostima jedinica unutrašnje bezbjednosti, najvažniji pravac je borba protiv krivičnih djela protiv interesa javne službe i korupcije u carinskim organima. Glavni napori u kadrovskom radu usmjereni su na kadroviranje carinskih organa u regionu. Velika pažnja se poklanja stručnoj obuci kadrova. Dalje unapređenje carinske administracije nemoguće je bez aktivnog razvoja institucije carinskih posrednika. Kao rezultat rada na novom Carinskom zakoniku, može se sa sigurnošću tvrditi da se tržište brokerskih usluga u oblasti carinskog poslovanja razvija, uzimajući u obzir savremene zahtjeve izmijenjenog zakonodavstva. Glavni instrument bio je sistem garancija javnih udruženja carinskih posrednika. Prema FCS-u Rusije, velika većina carinskih posrednika radije koristi usluge žiranata. Istovremeno, postoji trend smanjenja udjela robe koju deklariraju carinski posredniki, iako broj osoba upisanih u registar carinskih posrednika u stalnom porastu. Ovo može poslužiti kao pokazatelj nedovoljne pažnje i podrške države koju predstavljaju regulatorni organi u odnosu na zakonske učesnike u spoljnoekonomskoj delatnosti koji pružaju usluge u oblasti carina. U junu 2005. godine, na godišnjoj sjednici Savjeta za carinsku saradnju svijeta carinska organizacija Usvojeni su "okvirni standardi za sigurnost i olakšavanje svjetske trgovine". Sedamnaest standarda grupisano je u dva bloka: standardi za interakciju između carinskih uprava i standardi za interakciju između carine i trgovine. Kako bi se osigurao Okvir sigurnosnih standarda i olakšala trgovina, započeto je uvođenje principa prethodnog informisanja, elektronske deklaracije, analize upravljanja rizicima i post-revizije. Slabo uzima u obzir svjetsko iskustvo u pružanju usluga posebnim uslovima za najsavesnije učesnike na blizucarinskom tržištu usluga, iako su dobro poznati načini prednosti koje progresivne države pružaju svojim proverenim i čistim odnosima prema učesnicima spoljnotrgovinskih aktivnosti. To su takozvane "bijele liste", "sistemi koridora" ili "step sistemi". Ništa manje važno je i organizacija državne kontrole po novoj šemi sa postavljanjem samo dvije službe direktno na liniji kretanja kontrolnih punktova - carinskog i graničnog. Planirano je da se u bliskoj budućnosti implementiraju mjere za uvođenje integrisanog sistema kontrole. Planirana implementacija moderne tehnologije državna kontrola na osnovu međuresorne interakcije na punktovima preko državne granice, stvaranje jedinstvene informacione baze svih kontrolnih organa, kao i stvaranje neophodnih uslova za rad kontrolnih organa van linije kretanja kontrolnih punktova. Tako se stvara suštinski novi organizacioni sistem koji podrazumeva implementaciju principa "jednog prozora" (jednokratno dostavljanje informacija) i "one stop" (integrisana carinska kontrola). Važnu ulogu igra stvaranje jedinstvenog automatizovanog sistema za prikupljanje, skladištenje i obradu informacija, kao i uređenje carinske granice, razvoj granične infrastrukture, stvaranje jedinstvene strukture odgovorne za izgradnju, rad i održavanje kontrolnih punktova. To će omogućiti uvođenje jedinstvenih normi, pravila za izgradnju i rad, te značajno smanjiti troškove održavanja kontrolnih punktova. Takođe treba napomenuti da je automatizacija carinskih procesa uvođenje najsavremenijih tehničkih sredstava za carinjenje. Ovakva globalna kompjuterizacija procesa carinjenja rješava dva problema odjednom. S jedne strane, ovo je bezuslovno ubrzanje procedure, jer se deklaracija može podnijeti bez napuštanja kancelarije u bilo koju tačku u Rusiji. S druge strane, to je povećanje efikasnosti i transparentnosti rada carine, a eliminiše se i lični kontakt inspektora sa uvoznikom. Carinski organi, po prirodi svojih aktivnosti, kontrolišu učesnike u spoljnoekonomskoj delatnosti, suzbijaju nezakonite transakcije i sprovode borbu protiv trgovine drogom. Dakle, borba protiv korupcije jeste važan uslov i osnovni uslov efikasan rad carinski sistem. Problemi unapređenja efikasnosti funkcionisanja sistema upravljanja tradicionalno su aktuelni u ekonomskoj nauci i praksi, au periodu reorganizacije društvenih, pravnih, političkih odnosa ovaj problem je posebno aktuelan i posebno težak. Zauzvrat, povećanje efikasnosti direktno zavisi od kvaliteta upravljanja. Savremeni menadžment kombinuje dostignuća takvih nauka kao što su ekonomija, psihologija, sociologija, filozofija, kulturološke studije. Promjena situacije u carinskoj sferi nije samo dovođenje stvari u red u samoj carini. Ovo je prilika za pripremu i donošenje kompetentnih i pravovremenih upravljačkih odluka u radu carinskih organa. Možemo reći da reforma carinskih organa nije završena. Određeni su prioriteti razvoja. Počela je reforma u selekciji kadrova. U carinskom sistemu se razvija efikasan sistem upravljanja i unapređuje carinsko zakonodavstvo, koje se smatra najsloženijom podgranom upravnog prava. Proučavajući glavne pravce za poboljšanje sistema upravljanja carinskim organima, mogu se razlikovati sljedeći načini poboljšanja upravljanja carinom: Modernizacija organizacionih upravljačkih struktura unapređenje organizacije carinskog sistema i smanjenje veza pojednostavljivanje složenih upravljačkih struktura i povećanje njihove fleksibilnosti izbjegavanje dupliciranja u organizacione strukture menadžment obezbeđivanje maksimalnog stepena kucanja Poboljšanje metoda upravljanja osiguravajući relativno ujednačeno opterećenje svake carinske jedinice jasno razgraničenje funkcija, prava i odgovornosti rukovodilaca i podređenih prisustvo efektivne kontrole nad izvršenjem odluka Podizanje naučnog nivoa u menadžmentu kroz razvoj naučno zasnovanog programsko ciljanog razvoja carinskog sistema Razvoj informacione baze stvaranje EGAIST-a, jačanje informacione komunikacije između Federalne carinske službe Rusije, regionalnih carinskih službi, carinarnica i carinskih ispostava stvaranje međunarodnih informacionih programa i razmjena informacija (na primjer, "TEDIM" - organizacija informacijskih veza zasnovanih na elektronskim sistemima za prijenos informacija za podršku prometnim tokovima između EU i Ruske Federacije) Razvoj informacionih tehnologija i kompjuterizacija u sistemu upravljanja razvoj EAIST-a i regionalnog AIST-a u carinskim djelatnostima, razvoj korporativne Internet mreže, lokalnih informacijskih mreža i automatiziranih radnih mjesta razvoj novog koncepta organizacije i upravljanja u carini na informatičkoj osnovi ZAKLJUČAK Savremena organizacija rada carinskih organa adekvatan je odgovor na brze promjene, tehnologije koje se stalno mijenjaju i neizvjesnost okruženja. Carinska služba Rusije trenutno je u fazi općeg oporavka i poboljšanja. Završen je period intenzivnog rasta broja zaposlenih u carinskoj službi, jer se efikasnost rada carinske službe ne određuje samo brojčana snaga, ali dobrim dijelom po kvalitetu rada svih njegovih odjela. Optimalno rješenje problema donošenja menadžerskih odluka, organizovanja planova daljeg razvoja, predviđanja razvojnih puteva nemoguće je bez procjene performansi cijelog sistema u cjelini, analize usklađenosti rezultata rada sa postavljenim ciljevima. Carinski organi Rusije trenutno još nisu u potpunosti spremni da osiguraju svoj rad na nivou međunarodnih standarda, budući da nije riješen niz ključnih, sistemskih problema bez kojih je nemoguće poboljšati kvalitet novi nivo rada carinskih organa i poboljšanja efikasnosti službe u cjelini. Treba pronaći nove načine rješavanja zastarjelih problema, potrebno je odrediti faze njihove implementacije. Proučeni materijali nam omogućavaju da izvučemo sljedeće zaključke: Problemi sa kojima se carinski organi danas suočavaju suštinski su vezani za usložnjavanje i zaoštravanje problema njihovog institucionalnog razvoja. Posebnost procesa formiranja carinskog sistema kao najvažnije ekonomske institucije državnog upravljanja inostranom ekonomskom aktivnošću u Rusiji u prethodnim fazama dovela je do pojave disproporcija i praznina, usled čega su carinske vlasti u ekstenzivnom razvoju započele. doživjeti pogoršani nedostatak organizacije i upravljivosti. Neophodne promjene u rukovodstvu često su vršene nasumično, pokušajima i greškama. Svi ovi faktori predodredili su potrebu naučnog utemeljenja, organizacije i odvijanja rada na transformaciji ruskih običaja u društvenu instituciju koja odgovara savremenoj prirodi i trendovima u razvoju spoljno-ekonomskih odnosa u Rusiji i svetu. Razvoj sistema carinskih organa u Rusiji usko je vezan za rešavanje upravljačkih problema, što podrazumeva razvoj optimalne organizacione strukture za upravljanje carinskim organima. Sve proizvodne funkcije javna politika u oblasti carina se ponovo prenose direktno carinskoj službi. Pravna regulativa je takođe prenesena na FCS Rusije. Nadamo se da ćemo u bliskoj budućnosti vidjeti značajne promjene u sistemu upravljanja carinskim organima. Među različitim tipovima upravljačkih struktura opisanih u teoriji, postoji nekoliko varijanti istih u carinskom sistemu: linearno-funkcionalne, linearno-štabne, programsko ciljane. Organizaciona struktura upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije nije potpuna, stalno se razvija, unapređuje, stvaraju se nove vrste organizacionih struktura. Suština tekućeg rada na njenom poboljšanju je sljedeća: razvoj skupa mjera za kreiranje i projektovanje standardnih i specifičnih struktura za upravljanje carinskim organima; sprovođenje poslova na uspostavljanju kategorija za carinske organe; obavljanje analitičkih i referentnih poslova na organizacionim i strukturnim pitanjima. SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA Regulatorni dokumenti 1. Ustav Ruske Federacije. - M.: Pravna literatura, 1996. Carinski zakonik Ruske Federacije. - M.: Omega-L, 2003. saveznog zakona Ruska Federacija "O službi u carinskim organima Ruske Federacije". - M., 1997. Ukaz predsjednika Ruske Federacije "Pitanja Federalne carinske službe" od 11.05.2006. Naredba Državnog carinskog komiteta Rusije od 9. januara 1998. br. 8 „O odobravanju metodologije za analizu i ocjenu aktivnosti carinskih organa Ruske Federacije“. Naredba Državnog carinskog komiteta Rusije od 23. maja 2000. godine br. 424 „O unapređenju sistema carinskih organa u Moskovskoj oblasti“. Naredba Državnog carinskog komiteta Rusije od 04.12.2000. br. 1101 „O odobravanju Pravilnika o organizacionom i redovnom radu u carinskim organima Ruske Federacije i organizacijama Državnog carinskog komiteta Rusije“. Naredba Državnog carinskog komiteta Rusije od 29. decembra 2000. br. 1252 „O odobravanju standardnih struktura i naziva regionalnih carinskih uprava, carinarnica i njihovih odjeljenja“. Naredba Federalne carinske službe Rusije od 20. decembra 2004. br. 403 "O Ciljnom programu razvoja Carinske službe Ruske Federacije za 2004-2008". Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2005. br. 2225-r „O odobravanju koncepta razvoja carinskih organa Ruske Federacije” // “ Ruske novine". 17.01.2006. br. 6. Obrazovna literatura 11. Blinov N.M., Ivanov V.N., Kukharenko V.B., Pashinsky A.G. Dizajn carinske politike. - M., 2011.-369 str. Borodin I.A. Osnove psihologije korporativne sigurnosti. - M.: Viša škola psihologije, 2012.-528 str. Daft R. Organizacije. Udžbenik za psihologe i ekonomiste. - Sankt Peterburg: premijera-EVROZNAK, 2011.-398 str. Demchenko A.A. Organizacija i upravljanje u sistemu carinskih organa. Kurs predavanja. - M., 2010.-347 str. Dianova V.Yu. Organizacijski menadžment: donošenje informacijskih odluka // Informacijski resursi i tehnologije: pravo i internet: zbornik radova VII konferencije. - Vladivostok, 2010.-458 str. Ershov A.D. Osnove upravljanja i organizacije u carini: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Znanje, 2009.-634 str. Osnove običaja: Udžbenik / ur. Draganova V.G. - M.: "Ekonomija", 2008.-523 str. Korotkov E.M. Koncept menadžmenta: Udžbenik. - M.: "Deka", 2011.-397 str. Kukharenko V.B. Upravljanje modernizacijom carinske službe / Monografija. - M.: RIO RTA, 2008.-471 str. Ledenev S.V. Pitanja unapređenja upravljanja carinskim aktivnostima u sadašnjoj fazi// Problemi teorije i prakse carina. Dio 1. - M.: RIO RTA, 2011. - 412 str. Teorija i metodologija carinskog poslovanja. Zbornik naučnih radova. Problemi unapređenja organizacije i rada carinske službe. - M., 2009.-501 str. Travin V.V., Dyatlov V.A. Osnove upravljanja kadrovima. - M., 2011.-520s.
Važna komponenta menadžmenta je proces upravljanja.
Proces upravljanja - to je djelatnost organa i aparata upravljanja usmjerena na postizanje ciljeva carinskih organa kroz realizaciju određenih funkcija primjenom odgovarajućih metoda i principa upravljanja.
Proces upravljanja odlikuje se specifičnim sadržajem u kojem se izdvajaju aspekti: metodološki, funkcionalni, ekonomski, organizacioni, društveni i informacioni.
Metodološki aspekt sastoji se u tome da se proces upravljanja provodi u fazama u određenom nizu: postavljanje ciljeva, procjena situacije, definisanje problema, donošenje upravljačkih odluka.
Cilj upravljanja- ovo je ideja menadžera o tome šta treba da bude upravljani sistem, odnosno željeno, moguće i neophodno stanje upravljanog sistema.
Upravljačka situacija- ovo je kombinacija svih uslova (internih i eksternih, objektivnih i subjektivnih) u određenoj oblasti menadžmenta koji su se razvili u određenom trenutku i zahtevaju odgovarajuće radnje od strane menadžera.
Upravljačke situacije su jednostavne i složene; dobro pregledan i težak za analizu; koje zahtijevaju kratkoročne, dugoročne, globalne, parcijalne, složene akcije ili jednokratne mjere.
Problem- ovo je glavna kontradikcija između situacije i cilja. Razrješenje glavne kontradikcije, po pravilu, dovodi do razrješenja svih ostalih suprotnosti. Formulacija problema određuje razvoj rješenja.
Donošenje upravljačke odluke- ovo je potraga za načinima rješavanja problema, kao i organizacioni rad vezan za praktičnu implementaciju pronađenog puta.
Funkcionalni aspekt je implementacija općih kontrolnih funkcija u određenom nizu.
Ekonomski aspekt određuje se aktivnostima sistema kontrole u vezi sa utvrđivanjem potrebe za resursima kontrolisanog sistema i procjenom njihovog korištenja.
Organizacioni aspekt sastoji se u upotrebi organizacionih i administrativnih metoda uticaja na kontrolisani sistem u redosledu: regulacija, propis, uputstvo i odgovornost.
Socijalni aspekt određuje se učešćem osobe u svim fazama procesa upravljanja, bez obzira na ovaj ili onaj stepen automatizacije upravljanja, a izražava se kao slijed ljudskih i čovjek-mašinskih operacija.
Informativni aspekt sastoji se u određenom redoslijedu operacija za transformaciju informacija u procesu upravljanja (pribavljanje, pretraživanje, prikupljanje, sortiranje, primarna obrada i prijenos informacija).
21. Osobine donošenja upravljačkih odluka u carinskim organima.
Donošenje menadžerskih odluka je posebna menadžerska funkcija.
Odluka uprave- ovo je direktivno utvrđen akt subjekta upravljanja, organizovanja, usmjeravanja, koordinacije i stimulisanja zajedničkog djelovanja carinskih službenika za postizanje cilja.
Rješenje formira ciljeve i zadatke sa kojima se suočavaju objekti upravljanja, predviđa ograničenja u njihovom ponašanju i određuje potrebne resurse. Dakle, upravljačka odluka sadrži cilj i program akcije za upravljani podsistem (za objekat).
Za donošenje menadžerske odluke potrebno je duboko poznavanje carinske operativne i uslužne situacije, njena objektivna procjena, određeno iskustvo, vještine i kreativan odnos prema poslovanju.
Kvalitet i valjanost odluka i planova u velikoj mjeri određuju konačne rezultate upravljanja.
Klasifikacija upravljačkih odluka u TO. Upravljačke odluke se obično klasifikuju prema različitim kriterijumima (Sl. 56). Međutim, odlučujući momenat su uslovi pod kojima se odluka donosi: obično su to uslovi izvesnosti i neizvesnosti. Uslovi izvjesnosti, po pravilu, predodređuju donošenje tzv. standardnih odluka, uvjeti neizvjesnosti - nestandardni (inovativni, inovativni).
Izrada upravljačke odluke je postupak pronalaženja mogućih opcija za postizanje ciljeva postavljenih za carinski sistem, odabira jednog od njih i pripremanja organizacionih i tehničkih mjera za obezbjeđivanje njegove implementacije.
Prilikom izrade upravljačkih odluka koriste se različite metode, od kojih su glavne u carinskim organima: intuitivne, zasnovane na prosudbama (prilagodljive) i racionalne.
Intuitivna rješenja na osnovu samog osjećaja menadžera da je njihov izbor pravi. Odluka se donosi gotovo bez učešća svijesti (rasuđivanja), trenutno. Svjesni dio ovog procesa je prešao na nivo nesvjesnog i skriven je od direktnog samoposmatranja.
Odluke zasnovane na presudi , su na mnogo načina slični intuitivnim, jer se njihova logika slabo vidi. Ali ipak se zasnivaju na eksplicitnom rasuđivanju, znanju i smislenom, za razliku od prethodnog slučaja, iskustvu vođe, njegovih podređenih i drugih vođa.
Racionalne odluke zasnivaju se na metodama od kojih su najvažnije stručno, fizičko i ekonomsko-matematičko modeliranje.
Optimizam rješenja znači da generalno treba da odgovara ovoj konkretnoj situaciji. Optimalnost rješenja postiže se primjenom odgovarajućih metoda prilikom izrade.
Odluke moraju biti konkretne i fleksibilne.
konkretnost - ovo je jasna definicija sadržaja rješenja. Jasnoća je posebno važna u definisanju zadataka koji se postavljaju izvođačima. Konkretnost odluke ne isključuje, već pretpostavlja njenu fleksibilnost, odnosno mogućnost njenog prilagođavanja.
1. Teorijske osnove procesa upravljanja
1.1 Suština i sadržaj procesa upravljanja
Proces upravljanja je aktivnost subjekata upravljanja (linearni i funkcionalni menadžeri) ujedinjenih u sistem, usmjerena na promjenu kvalitativnih stanja subjekta upravljanja, na postizanje ciljeva tima implementacijom određenih funkcija primjenom odgovarajućih metoda i principa upravljanja. . Aspekti procesa upravljanja su:
Metodološki aspekt - niz specifičnih faza koji uključuje implementaciju procesa upravljanja; - definisanje cilja (kao menadžerske ideje o konačnom stanju upravljanog sistema); - procjena situacije kao kombinacije svih uslova (unutrašnjih i eksternih, objektivnih i subjektivnih) u određenoj oblasti upravljanja, u određenom trenutku i koja zahtijeva odgovarajuće djelovanje od strane menadžera; - identifikacija problema kao glavne kontradikcije između situacije i cilja; - izrada upravljačke odluke - traženje načina za rješavanje problema u toku praktične implementacije upravljačkih aktivnosti.
Funkcionalni aspekt je implementacija opštih kontrolnih funkcija u određenom nizu;
Ekonomski aspekt - procjena resursa neophodnih za funkcionisanje sistema i efektivnosti njihovog korišćenja;
Organizacioni aspekt - formiranje niza organizacionih i administrativnih metoda uticaja na upravljani sistem;
Društveni aspekt – uzimanje u obzir ljudskog faktora u procesu upravljanja;
Informacijski aspekt je formiranje niza operacija transformacije informacija.
1.2 Organizacija procesa upravljanja
Osnovni princip upravljanja je jedinstvo komandovanja. Njegova suština je da moć, pravo odlučivanja, odgovornost i sposobnost kontrole procesa i odnosa u organizaciji imaju samo jedan službenik. Shodno tome, lider je osoba koja personificira odgovornost, moć i pravo na kontrolu. Odnosi jednog čovjeka u velikoj mjeri čine hijerarhijsku piramidu organizacije. Budući da je sva moć i odgovornost za funkcije kontrole odnosa dodijeljena jednoj osobi (vođi), a on fizički nije u mogućnosti da je u potpunosti vrši, vođa je primoran da dio svojih ovlaštenja delegira na podređene. To je ono što formira vertikalne (linearne) hijerarhijske strukture.
Stoga je organizacija procesa upravljanja u sistemu carinskih organa njegova sveobuhvatna racionalizacija, koja određuje jasnoću, konzistentnost i dozvoljene granice njegovog sprovođenja.
Proces upravljanja može se podijeliti na sljedeće elemente:
Ciklus - dužina vremena potrebnog za potpunu implementaciju svih opštih funkcija upravljanja (analiza, predviđanje, planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo i kontrola);
Faza (dio ciklusa) - vremenski period tokom kojeg se u jednom slučaju stvara sistem budućih aktivnosti, au drugom kontroliše tok njegovog funkcionisanja.
Faza (dio faze) - vrijeme pune implementacije bilo koje jedne opšte funkcije upravljanja;
Kontrolna faza (dio faze) je vrijeme potrebno da se završi jedna kontrolna operacija.
1.3 Odluka u procesu upravljanja
“Upravljačka odluka je mentalno-voljni čin izbora od strane subjekta upravljanja jedne ili druge varijante ponašanja sistema upravljanja.” Opisujući puni ciklus aktivnosti upravljanja, koji se sastoji od postavljanja ciljeva, planiranja, organizacije, koordinacije, kontrole i prilagođavanja ciljeva, može se vidjeti da je predstavljen u obliku tri upravljačka elementa: priprema, donošenje i implementacija upravljačkih odluka.
Priprema menadžerskih odluka u savremenim organizacijama često je odvojena od funkcije njihovog donošenja i uključuje rad čitavog tima stručnjaka. U „klasičnoj“ teoriji upravljanja, po pravilu, to je funkcija kadrovskih službi.
Proces implementacije odluke povezan je sa sprovođenjem posebnog plana, koji predstavlja skup mjera usmjerenih na postizanje ciljeva i rokova za njihovu realizaciju. Izrada takvog plana je prerogativ nadležnih službi u administrativnom aparatu. Međutim, danas su u njegovu izradu uključeni oni koji će to sprovoditi, odnosno neposredni izvršioci.
Prema vrsti, rješenja se dijele u grupe:
Standardizovano rešenje (zbog gore donetih uputstava i naredbi), ili sekundarno po nalogu više organizacije. Ova vrsta odluke praktično ne zavisi od kvaliteta i orijentacije rukovodioca, a najčešće se sreće u praksi carinskih upravnika;
Inicijativne (nestandardne) odluke, gdje kvalitete lidera ostavljaju ozbiljan pečat na prirodu odluka koje se donose. To uključuje odluke vezane kako za lokalne promjene u organizaciji (ohrabrenje, kažnjavanje), tako i za promjene mehanizama, strukture, ciljeva organizacije. Inicijativa se obično smatra izborom alternativnog ponašanja između nekoliko mogućih, od kojih svaka povlači niz pozitivnih i negativnih posljedica.
Ciklus i redoslijed faza u implementaciji upravljačke odluke
Postoji nekoliko uslova za donošenje menadžerske odluke:
sveobuhvatna valjanost odluke - potreba da se donese na osnovu najpotpunijih i najpouzdanijih informacija;
pravovremenost - donesena odluka ne smije zaostajati niti nadmašiti potrebe i zadatke društveno-ekonomskog sistema;
neophodnu kompletnost sadržaja - treba da pokrije čitav upravljani objekat, sve oblasti njegove delatnosti, pravce razvoja.
ovlašćenje - striktno poštovanje od strane subjekta upravljanja onih prava i ovlašćenja koja su mu data od najvišeg nivoa upravljanja;
konzistentnost sa ranijim odlukama je potreba da se sagleda jasna uzročno-posledična veza društvenog razvoja.
Za donošenje upravljačke odluke potreban je visok nivo profesionalizma, te prisustvo određenih socio-psiholoških kvaliteta osobe, koje posjeduje samo 5-10% specijalista sa stručnim obrazovanjem.
1.4 Faktori koji utiču na proces donošenja menadžerskih odluka
Među faktorima koji utiču na kvalitet odluka, napominjemo:
Kompetentnost osoblja;
Poslovni i lični kvaliteti lidera
Uloge lidera (službene, funkcionalne, grupne, građanske, porodične, itd.).
Glavni načini poboljšanja kvaliteta upravljačke odluke su: primjena naučnih pristupa i principa, metoda modeliranja na sistem upravljanja, automatizacija upravljanja, motivacija za kvalitetnu odluku itd.
Moćan faktor koji aktivira proces donošenja odluka je savremena kancelarijska oprema, uključujući računare i moderne telekomunikacione tehnologije. Za to je potreban visok nivo kulture u oblasti matematike i programiranja, tehnologije korišćenja tehničkih sredstava.
Međutim, proces donošenja odluke, odabira određene opcije uvijek će biti kreativan i ovisit će o sposobnostima svakog pojedinačnog lidera.
Zaključak: prilikom donošenja odluka potrebno je uzeti u obzir niz različitih faktora koji utiču na proces donošenja potonjih. Treba napomenuti da su predstavljeni faktori opšte prirode iu vezi sa državna organizacija stiču specifične karakteristike.
2. Principi upravljanja u carinskim organima
Menadžment je kontinuirani informacioni proces uticaja na carinske službenike, obezbeđujući njihovo svrsishodno ponašanje u promenljivim spoljašnjim i unutrašnjim uslovima, kroz donošenje i sprovođenje upravljačkih odluka.
Subjekti upravljanja u carinskim organima su rukovodioci koji imaju ovlašćenja da donose upravljačke odluke, daju uputstva podređenima i zahtevaju njihovo sprovođenje.
Objekti upravljanja su izvršioci odluka, naloga, uputstava kontrolnog podsistema, carinski stručnjaci, carinski timovi, organizacione strukture, tehnološke carinske procedure, sve vrste poslova za sprovođenje funkcija koje su dodijeljene carinskim organima.
Upravljanje u carinskim organima je stepenaste (hijerarhijske) prirode i zasniva se na jedinstvu komandovanja.
To znači da različiti nivoi upravljanja u carinskom sistemu istovremeno deluju i kao subjekti i kao objekti upravljanja.
Svaka faza ili nivo upravljanja ima svoj subjekt i objekt upravljanja. I na svakom nivou, juniorska karika je podređena seniorskoj.
Informacioni odnos između različitih nivoa sistema upravljanja savezne carinske službe može se predstaviti na sledećem dijagramu (vidi sliku 1.1):
Sistem upravljanja u carinskim organima čine sljedeće komponente: mehanizam upravljanja - zakoni, principi, ciljevi, metode i funkcije upravljanja; upravljačka struktura - organi upravljanja, upravljačko osoblje i tehnički alati upravljanja; proces upravljanja - aktivnosti svih nivoa upravljanja za postizanje ciljeva upravljanja; mehanizam za unapređenje sistema upravljanja je organizacija procesa analize efektivnosti menadžerskih odluka.
Šema međusobnog povezivanja kontrola u carinskim organima
Zaključak 1: Menadžment je kontinuirani informacioni proces uticaja na carinske službenike, obezbjeđujući njihovo svrsishodno ponašanje u promjenjivim vanjskim i internim uslovima, kroz donošenje i implementaciju upravljačkih odluka. Sadrži subjekte upravljanja (menadžere) i objekte (izvršioce odluka, naloga, uputstava kontrolnog podsistema, carinske stručnjake, carinske kolektive).
Upravljanje, u carinskim organima, je stepenaste (hijerarhijske) prirode i zasniva se na jedinstvu komandovanja, što znači da različiti nivoi upravljanja u carinskom sistemu istovremeno deluju i kao subjekti i kao objekti upravljanja. Svaka faza ili nivo upravljanja ima svoj subjekt i objekt upravljanja. I na svakom nivou, juniorska karika je podređena seniorskoj.
2.1 Proces upravljanja u sistemu carinskih organa
Važna komponenta sistema upravljanja je proces upravljanja. Proces upravljanja je aktivnost subjekata upravljanja ujedinjenih u sistem (linijskih i funkcionalnih rukovodilaca, kao i drugog rukovodećeg osoblja), usmjerena na promjenu kvalitativnih stanja upravljanog objekta, na postizanje ciljeva tima implementacijom određenih funkcioniše koristeći odgovarajuće metode i principe upravljanja.
Proces upravljanja odlikuje se specifičnim sadržajem u kojem se izdvajaju aspekti: metodološki, funkcionalni, ekonomski, organizacioni, društveni i informacioni.
Metodološki aspekt je da se proces upravljanja implementira u fazama u određenom nizu: postavljanje ciljeva, procjena situacije, definisanje problema, izrada upravljačke odluke.
Upravljačka situacija- ovo je skup svih uslova (unutrašnjih i eksternih, objektivnih i subjektivnih) u određenoj oblasti upravljanja koji su se razvili u određenom trenutku i zahtijevaju odgovarajuće radnje od strane menadžera. Upravljačke situacije su jednostavne i složene; dobro pregledan i težak za analizu; koje zahtijevaju kratkoročne, dugoročne, globalne, parcijalne, složene akcije ili jednokratne mjere.
Problem- ovo je glavna kontradikcija između situacije i cilja. Rješavanje glavne kontradikcije automatski vodi do razrješenja svih ostalih kontradikcija. Formulacija problema određuje razvoj rješenja.
Funkcionalni aspektje implementacija općih kontrolnih funkcija u određenom nizu.
Izrada upravljačke odlukeje pretraga. načine rješavanja problema, kao i organizacioni rad koji se odnosi na praktičnu implementaciju pronađenog puta.
Ekonomski aspektutvrđuje se aktivnostima sistema kontrole u vezi sa utvrđivanjem potrebe za resursima kontrolisanog sistema i procenom njihovog korišćenja.
Organizacioni aspektsastoji se u upotrebi organizacionih i administrativnih metoda uticaja na kontrolisani sistem u redosledu: regulacija, propis, uputstvo i odgovornost.
Socijalni aspektProces upravljanja određen je učešćem osobe u svim njegovim fazama, bez obzira na stepen automatizacije upravljanja.
Informativni aspektsastoji se u određenom redoslijedu operacija za transformaciju informacija u procesu upravljanja (pretraga, prikupljanje, sortiranje, primarna obrada i prijenos informacija). ,
Opći i specifični ciljevi upravljanja carinskim organima utvrđeni su Carinskim zakonikom Ruske Federacije i drugim zakonodavnim i pravnim normativnim dokumentima predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i Federalne carinske službe Rusije.
U zavisnosti od uloge koju igra cilj u procesu upravljanja, postoji nekoliko tipova upravljanja. U carinskim organima najčešće se koriste „upravljanje odstupanjima“, „programsko upravljanje“ i „ciljno upravljanje“.
Upravljanje odstupanjima odvija se na svim nivoima hijerarhije carinskih organa, jer je uglavnom izgrađeno na novonastalim situacijama. U ovoj vrsti upravljanja, cilju se ne pridaje veliki značaj.
Upravljanje programom zasniva se na pažljivom razvoju datog programa sa njegovom podjelom na nivoe sistema kontrole, ukazujući na redoslijed njegove implementacije.
U ciljnom menadžmentu, cilj igra fundamentalnu ulogu i određuje prirodu i tok aktivnosti upravljanja.
U praksi upravljanja, njegove vrste se često koriste u kombinaciji. Najefikasnija kombinacija je kombinacija programskog i ciljnog tipa upravljanja, koja se naziva program-cilj. Ovu vrstu upravljanja trenutno imaju isključivo carinski organi važnost.
Dakle, od dvije razmatrane komponente sistema upravljanja – strukture i procesa – proces upravljanja je dinamičniji. Dakle, razvoj procesa upravljanja podrazumijeva i razvoj upravljačke strukture. Promjene u strukturi treba izvršiti kada se proces upravljanja više ne uklapa u postojeću strukturu, kada struktura stvara značajne smetnje, postaje kočnica razvoja menadžmenta, a samim tim i cjelokupnog sistema upravljanja u cjelini.
Dakle, poboljšavajući određene karakteristike procesa upravljanja, potrebno je stalno voditi računa o odnosu procesa i strukture sistema upravljanja i pronalaziti momente restrukturiranja strukture. Stoga se u ovom trenutku, tokom modernizacije carinskih organa, velika pažnja poklanja unapređenju procesa upravljanja.
Organizacija procesa upravljanja u sistemu carinskih organa je njegova sveobuhvatna racionalizacija, čime se utvrđuje jasnoća, doslednost i dozvoljene granice njegovog sprovođenja.
Organizacija procesa upravljanja uključuje uspostavljanje:
· Neophodan slijed za realizaciju njegovih različitih ciklusa, faza, faza i upravljanja radom (operacijama).
· Vremenski rokovi za obavljanje upravljačkih poslova (operacija) određene vrste i njihovo grupisanje.
· Jasan prijem dovoljnih i potrebnih informacija za normalnu i blagovremenu implementaciju svake faze procesa upravljanja i svih njegovih upravljačkih poslova.
· Redosled učešća različitih delova sistema upravljanja po fazama procesa upravljanja.
· Procedure procesa upravljanja kao obavezni poslovi upravljanja (koordinacija, diskusija, odobravanje, odobravanje, informisanje, itd.)
Svaki proces upravljanja po svom sadržaju sastoji se od ciklusa, faza, faza i faza. Upravljački ciklus se podrazumijeva kao dužina vremena potrebnog za potpunu implementaciju svih općih upravljačkih funkcija (analiza i predviđanje, planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo i kontrola). Za implementaciju ciklusa upravljanja potrebno je imati regulatorni okvir, sistem planiranja, računovodstveni sistem, sistem evaluacije i stimulisanja aktivnosti zaposlenih, informisanje i kadroviranje itd.
Ciklus uključuje etape koje se podrazumijevaju kao vremenski periodi tokom kojih se u jednom slučaju stvara sistem budućih aktivnosti, au drugom kontroliše tok njegovog funkcionisanja.
Svaka faza sadrži faze. Fazu treba shvatiti kao vrijeme potrebno za potpunu implementaciju bilo koje jedne opće upravljačke funkcije. Shodno tome, faze procesa upravljanja nazivaju se faza analize i predviđanja, faza planiranja, faza organizacije, faza regulacije, faza računovodstva i faza kontrole. Svaka faza se sastoji od različitog broja faza upravljanja, koje treba shvatiti kao vrijeme potrebno za obavljanje jednog upravljačkog posla (operacije).
Stoga je proces upravljanja po svom sadržaju prilično složen. Identično je za bilo koju vrstu upravljanja od strane bilo kojeg carinskog organa. Osim toga, ostaje nepromijenjen iu odnosu na sve uslove.
2.2 Principi organizacije procesa upravljanja u carinskim organima
Upravljanje u carinskim organima zasniva se kako na objektivnim zakonima upravljanja, tako i na jedinstvenom sistemu principa koji se formira na njihovoj osnovi.
Pod principima upravljanja podrazumijevaju se ideje vodilje, pravila, osnovne odredbe i norme ponašanja kojima se rukovodi sistem upravljanja.
U praksi upravljanja carinskim organima primenjuju se opšti, posebni, organizacioni i tehnološki principi.
Opšti principi upravljanja- ovo su strateški standardi upravljanja i djeluju u svim sferama i podsistemima carinskih organa. Međutim, oni djeluju posebno u svakom sistemu upravljanja. Čak i nabrajanje glavnih opštih principa upravljanja (kao što su konzistentnost, principi povratne informacije, dovoljnost informacija, optimalnost, subordinacija i niz drugih), kao i njihov dijalektički uticaj na sistem upravljanja u carinskim organima, to potvrđuje. .
Dosljednost je vodeći princip upravljanja. Dosljednost u upravljanju carinskim organima osigurava i unapređuje strukturno i funkcionalno jedinstvo sistema.
Što su složeniji zadaci pred carinskim organima, to je veći značaj principa sistemske povratne sprege. Informacije omogućavaju subjektu upravljanja da ima predstavu o stanju sistema u bilo kom trenutku, o postizanju zadatog cilja, kako bi uticao na sistem i osigurao implementaciju upravljačkih odluka.
Princip informacione dovoljnosti znači da je u kontekstu neviđenog rasta obima informacija u carinskom sistemu, uključujući i menadžment, intenziviranje informacionih procesa od velikog značaja.
Postizanje cilja u carinskim organima u što kraćem roku uz najniže materijalne, finansijske i troškove rada je suština principa optimalnog upravljanja.
Optimalno upravljanje u carinskom sistemu obezbjeđuje se različitim metodama i sredstvima.
Važni u carinskom sistemu su i jesu u različitom stepenu implementacije i drugi opšti principi upravljanja.
Principi privatnog upravljanja u carinskim organima podijeljeni su na dva velike grupe: principi koji se primenjuju u ekonomskoj, društveno-političkoj i duhovnoj sferi carinske delatnosti i principi koji se primenjuju u sistemu carinskih organa kao državne organizacije za sprovođenje zakona koja u okviru svoje nadležnosti obezbeđuje, ekonomska sigurnost RF.
Principi privatnog upravljanja uključuju: zakonitost, centralizaciju u kombinaciji sa razumnom decentralizacijom, kontinuitet, efikasnost, fleksibilnost, odgovornost, kontinuitet, fokusiranost na konačni rezultat, itd.
Upravljanje u carinskom sistemu takođe se zasniva na grupi posebnih principa kao što su principi organizacije i delatnosti javne službe; principe odabira kadrova, njihovu obuku i obrazovanje; principe izvođenja operativno-istražnih radnji i niz drugih.
Organizacioni i tehnološki principi upravljanja su u osnovi organizacionih, administrativnih i administrativnih aktivnosti rukovodilaca carinskih organa.
Tu spadaju principi upravljanja: jedinstvo komandovanja, konkretnost, podela rada, skalarnost, hijerarhija, jedinstvo menadžmenta i jednog šefa, delegiranje ovlašćenja, opseg kontrole itd.
Posebno je potrebno istaći važnost principa jedinstva komandovanja. On pretpostavlja, s jedne strane, kolegijalnost upravljanja, as druge strane uspostavljanje najstrože lične odgovornosti za izvršne funkcije. Kolegijalnost ne isključuje, već podrazumijeva ličnu odgovornost svakog zaposlenog za posao koji mu je povjeren.
U carinskim organima na svim nivoima upravljanja konstantno je na snazi princip jedinstva komandovanja, budući da su rukovodioci carinskih organa zakonski obdareni pravima i funkcijama jednog komandira.
Ovo se izražava u potpunosti i obimu ovlašćenja datih za rešavanje zadataka koji su dodeljeni ovoj strukturi; prisustvo zakonodavne podrške za sprovođenje ove funkcije sa odgovornošću prema državi za korišćenje datih prava; u kadrovskoj i strukturnoj podršci za ostvarivanje prava jednog rukovodioca; u materijalnoj i finansijskoj podršci aktivnostima provođenja zakona od strane države; u prisustvu državnih garancija socijalne zaštite osoblja paravojnih i struktura za provođenje zakona.
Na principu jedinstva komandovanja, rukovodilac FCS Rusije upravlja sistemom carinskih organa. Najvažnija pitanja vođenja carinskog poslovanja razmatraju se na sastancima odbora FCS Rusije. Odluke donesene na sastancima odbora, formalizovane naredbom šefa FCS Rusije, obavezujuće su za sve carinske organe i zaposlene. Na principu jedinstva komandovanja djeluju načelnici područnih carinskih službi, oslanjajući se u svom djelovanju na odbore odjeljenja. Načelo jedinstva komandovanja u svojim rukovodećim poslovima sprovode rukovodioci carina i carinskih ispostava.
Uspješnost u upravljanju carinskim organima obezbjeđuje se jedinstvom djelovanja svih službenika, organa i organizacija carinskog sistema uključenih u upravljanje. Istovremeno, od velike je važnosti jasno definisanje specifičnog mjesta i uloge svakog od njih, jasna raspodjela njihovih nadležnosti, funkcija i prava u zajedničkoj stvari. Publikacije Federalne carinske službe Rusije su od velikog značaja za to. pravila, propisi o carinskim organima Ruske Federacije i njihovim odjeljenjima.
Princip specifičnosti upravljanja zahtijeva specifičnu analizu situacije, koja zahtijeva čvrste naučne informacije o sistemu upravljanja i njegovom vanjskom okruženju.
Načelo podjele rada predviđa da se sve aktivnosti za organizaciju upravljanja dijele na jednostavne operacije, čija je provedba povjerena određenim karikama u sistemu upravljanja. Svaka karika u sistemu upravljanja carinskog organa treba da ima jasne, specifične odgovornosti.
Skalarni princip određuje da svaka organizacija (uključujući carinski organ) mora imati dobro definisanu hijerarhijsku strukturu.
Princip hijerarhije predviđa da je zaposleni ili odjel na nižem nivou podređen višem. Svaki službenik administrativne hijerarhije odgovoran je pretpostavljenom za odluke i postupke ne samo svoje, već i svih njemu podređenih službenika.
Princip jedinstva komandovanja i jednog šefa određuje da svaki zaposleni prima naredbe i instrukcije samo od jednog šefa, jer je to neophodan uslov za jedinstvo postupanja, te da nijedan zaposleni ne treba da odgovara više od jednog pretpostavljenog.
Princip delegiranja ovlasti znači da kada se zadatak prenese iz sfere aktivnosti menadžera, prava na njegovo rješavanje moraju se prenijeti i na podređenog, a podređeni mora preuzeti odgovornost za njih.
Princip opsega kontrole predviđa da viši službenik treba da bude odgovoran za aktivnosti strogo definisanog, optimalnog broja podređenih. Zaključak: Proces upravljanja je aktivnost subjekata upravljanja ujedinjenih u sistem, usmjerena na promjenu kvalitativnih stanja subjekta upravljanja, kao i na postizanje ciljeva tima kroz realizaciju određenih funkcija. Kao što je već spomenuto, razvoj procesa upravljanja podrazumijeva i razvoj upravljačke strukture, pa je, poboljšavajući bilo koje karakteristike procesa upravljanja, potrebno stalno voditi računa o odnosu procesa i strukture sistema upravljanja. Postoje različiti principi za organizovanje procesa upravljanja u carinskim organima, pa je potrebno voditi računa o specifičnostima organizacije procesa upravljanja, a samim tim i odabrati prave principe.
3.1 Načini poboljšanja upravljanja u carinskim organima
Trenutno se sve više pažnje poklanja pitanjima carinske politike. Od kompetentnog i principijelnog poslovanja u ovoj oblasti direktno zavise i nacionalna sigurnost i popuna federalnog budžeta. carinsko odeljenje
Među neriješenim problemima carinskog sistema su:
potcjenjivanje carinske vrijednosti robe i njeno nepouzdano prijavljivanje;
nerazvijenost informacionog sistema o cijenama;
niska efikasnost kontrole zasnovane na metodama revizije;
nizak nivo interakcije između operativnih jedinica carinskih organa i drugih organa za sprovođenje zakona i regulatornih organa;
nedovoljna obučenost osoblja, posebno specijalista u oblasti upravljanja, kontrole i analize informacija;
nizak nivo socijalne zaštite carinskih službenika;
visok nivo korupcije.
Razvijene su oblasti aktivnosti kao što su elektronska i preliminarna deklaracija, sistem upravljanja rizikom, carinska kontrola nakon puštanja robe u slobodan promet.
Sistem upravljanja rizicima je pušten u rad i nastavlja da se unapređuje. Ljudski faktor u nekim slučajevima ostaje odlučujući, ali uz pomoć sistema upravljanja rizicima moguće je svesti na minimum moguće rizike koji nastaju prilikom carinjenja.
Ova tehnologija se trenutno testira u eksperimentalnom režimu, ali se u budućnosti planira kreiranje fleksibilnog, ali rigidno centralizovanog sistema kontrole i upravljanja, čija će osnova biti Operativni centar za obradu informacija i donošenje odluka. Osnovni zadatak Centra biće kontinuirano praćenje svih pristiglih informacija, njihova analiza korišćenjem sistema upravljanja rizicima, izdavanje operativnih orijentacija carinskim organima, kao i razmena informacija sa drugim regulatornim organima. Centar će primati informacije od stranih carinskih organa, učesnika u spoljnoprivrednim aktivnostima u sklopu preliminarnih informacija o isporuci robe na teritoriju Rusije, od drugih regulatornih organa. Složenost ovog problema leži u objektivnosti i pouzdanosti informacija koje ulaze u bazu podataka, koje bi trebale biti iste za sva regulatorna tijela. Pouzdani podaci podjednako su neophodni i carinicima i poreskim organima i drugim službama zainteresovanim za dobijanje potrebnih informacija u automatskom realnom vremenu. U vezi sa navedenim, važno je suštinski riješiti pitanje stvaranja Jedinstvene baze podataka regulatornih tijela.
Veoma važna oblast za dalje unapređenje upravljanja carinskim organima je rad na zaštiti intelektualne svojine. Planirano je unapređenje zakonodavnog okvira i promjena organizacione strukture regionalnih carinskih službi i carina u smislu kadrovskog jačanja jedinica koje se bave zaštitom prava intelektualne svojine.
Trenutno se modernizuju informacioni sistemi carinskih organa Rusije. Programeri se suočavaju s dva glavna problema:
uvođenje međunarodnih standarda za obradu dokumentacije za carinsku kontrolu;
poboljšanje radne discipline poreskih obveznika, odnosno izbjegavanje nelegalnih šema za minimiziranje plaćanja u vezi sa carinjenjem robe.
Postoji pozitivan trend u radu operativnih jedinica na otkrivanju krivičnih djela.
U operativnim aktivnostima jedinica unutrašnje bezbjednosti, najvažniji pravac je borba protiv krivičnih djela protiv interesa javne službe i korupcije u carinskim organima.
Glavni napori u kadrovskom radu usmjereni su na kadroviranje carinskih organa u regionu. Velika pažnja se poklanja stručnoj obuci kadrova.
Dalje unapređenje carinske administracije nemoguće je bez aktivnog razvoja institucije carinskih posrednika. Kao rezultat rada na novom Carinskom zakoniku Carinske unije, može se sa sigurnošću tvrditi da se tržište brokerskih usluga u oblasti carina razvija, uzimajući u obzir savremene zahtjeve izmijenjenog zakonodavstva. Glavni instrument bio je sistem garancija javnih udruženja carinskih posrednika. Prema FCS-u Rusije, velika većina carinskih posrednika radije koristi usluge žiranata. Istovremeno, postoji trend smanjenja udjela robe koju deklariraju carinski posredniki, iako broj osoba upisanih u registar carinskih posrednika u stalnom porastu. Ovo može poslužiti kao pokazatelj nedovoljne pažnje i podrške države pred regulatornim organima u odnosu na zakonske učesnike u spoljnoekonomskoj delatnosti koji pružaju usluge u oblasti carina.
Slabo se uzima u obzir svjetsko iskustvo pružanja posebnih uslova za najsavjesnije učesnike na približnom carinskom tržištu usluga, iako su metode prednosti koje progresivne države pružaju svojim provjerenim i čistim odnosima prema učesnicima spoljnotrgovinskih aktivnosti su dobro poznat. To su takozvane "bijele liste", "sistemi koridora" ili "step sistemi".
Ništa manje važno je i organizacija državne kontrole po novoj šemi sa postavljanjem samo dvije službe direktno na liniji kretanja kontrolnih punktova - carinskog i graničnog. Planirano je da se u bliskoj budućnosti implementiraju mjere za uvođenje integrisanog sistema kontrole. Planirano je uvođenje savremenih tehnologija državne kontrole na osnovu međuresorne interakcije na punktovima preko državne granice, stvaranje jedinstvene baze podataka svih kontrolnih tijela, kao i stvaranje neophodnih uslova za rad kontrolnih tijela van linije kretanje kontrolnih punktova.
Tako se stvara suštinski novi organizacioni sistem koji podrazumeva implementaciju principa "jednog prozora" (jednokratno dostavljanje informacija) i "one stop" (integrisana carinska kontrola).
Važnu ulogu igra stvaranje jedinstvenog automatizovanog sistema za prikupljanje, skladištenje i obradu informacija, kao i uređenje carinske granice, razvoj granične infrastrukture, stvaranje jedinstvene strukture odgovorne za izgradnju, rad i održavanje kontrolnih punktova. To će omogućiti uvođenje jedinstvenih normi, pravila za izgradnju i rad, te značajno smanjiti troškove održavanja kontrolnih punktova.
Takođe treba napomenuti da je automatizacija carinskih procesa uvođenje najsavremenijih tehničkih sredstava za carinjenje. Ovakva globalna kompjuterizacija procesa carinjenja rješava dva problema odjednom. S jedne strane, ovo je bezuslovno ubrzanje procedure, jer se deklaracija može podnijeti bez napuštanja kancelarije u bilo koju tačku u Rusiji. S druge strane, to je povećanje efikasnosti i transparentnosti rada carine, a eliminiše se i lični kontakt inspektora sa uvoznikom.
Carinski organi, po prirodi svojih aktivnosti, kontrolišu učesnike u spoljnoekonomskoj delatnosti, suzbijaju nezakonite transakcije i sprovode borbu protiv trgovine drogom. Stoga je borba protiv korupcije važan uslov i osnovni uslov za efikasno funkcionisanje carinskog sistema.
Problemi unapređenja efikasnosti funkcionisanja sistema upravljanja tradicionalno su aktuelni u ekonomskoj nauci i praksi, au periodu reorganizacije društvenih, pravnih, političkih odnosa ovaj problem je posebno aktuelan i posebno težak.
Zauzvrat, povećanje efikasnosti direktno zavisi od kvaliteta upravljanja. Savremeni menadžment kombinuje dostignuća takvih nauka kao što su ekonomija, psihologija, sociologija, filozofija, kulturološke studije.
Promjena situacije u carinskoj sferi nije samo dovođenje stvari u red u samoj carini. Ovo je prilika za pripremu i donošenje kompetentnih i pravovremenih upravljačkih odluka u radu carinskih organa.
Možemo reći da reforma carinskih organa nije završena. Određeni su prioriteti razvoja. Počela je reforma u selekciji kadrova. Razvija se efikasan sistem upravljanja u carinskom sistemu i unapređenje carinskog zakonodavstva, koje se smatra najsloženijom podgranom upravnog prava.
Proučavajući glavne pravce za poboljšanje sistema upravljanja carinskim organima, mogu se razlikovati sljedeći načini poboljšanja upravljanja carinom:
Modernizacija organizacionih upravljačkih struktura
optimizacija u hijerarhijskoj upravljačkoj strukturi
unapređenje organizacije carinskog sistema i smanjenje veza
pojednostavljivanje složenih upravljačkih struktura i povećanje njihove fleksibilnosti
eliminacija dupliranja u organizacionim upravljačkim strukturama
obezbeđivanje maksimalnog stepena kucanja
Poboljšanje metoda upravljanja
osiguravajući relativno ujednačeno opterećenje svake carinske jedinice
jasno razgraničenje funkcija, prava i odgovornosti rukovodilaca i podređenih
prisustvo efektivne kontrole nad izvršenjem odluka
Podizanje naučnog nivoa u menadžmentu kroz razvoj naučno zasnovanog programsko ciljanog razvoja carinskog sistema
Razvoj informacione baze
stvaranje EGAIST-a, jačanje informacione komunikacije između Federalne carinske službe Rusije, regionalnih carinskih službi, carinarnica i carinskih ispostava
stvaranje međunarodnih informacionih programa i razmjena informacija (na primjer, "TEDIM" - organizacija informacijskih veza zasnovanih na elektronskim sistemima za prijenos informacija za podršku prometnim tokovima između EU i Ruske Federacije)
Razvoj informacionih tehnologija i kompjuterizacija u sistemu upravljanja.
razvoj EAIST-a i regionalnog AIST-a u carinskim djelatnostima, razvoj korporativne Internet mreže, lokalnih informacionih mreža i radnih stanica.
razvoj novog koncepta organizacije i upravljanja u carinskom poslovanju na informatičkoj osnovi.
3.2. Predlozi za unapređenje procesa upravljanja carinskim kontrolama na osnovu sistema upravljanja rizicima
Carinska kontrola je jedna od najvažnijih institucija carinskog prava, koja se podrazumijeva kao skup mjera koje sprovode carinski organi u cilju osiguranja usklađenosti sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije i Carinske unije. Carinski zakonik Carinske unije utvrđuje postupak izdavanja dozvole za kretanje robe i vozila preko carinske granice, u vezi sa kojim je svrha carinske kontrole da se inspekcijskim nadzorom utvrdi usklađenost carinskog poslovanja i carinskih postupaka koje sprovodi učesnici u carinskim odnosima sa zahtjevima carinskog zakonodavstva Ruske Federacije.
Prilikom obavljanja carinske kontrole, carinski organi treba da polaze od principa selektivnosti i da se, po pravilu, ograničavaju samo na one oblike carinske kontrole koji su dovoljni da osiguraju usklađenost sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Prilikom odabira oblika carinske kontrole treba koristiti sistem upravljanja rizikom (RMS).
Rizik - vjerovatnoća nepoštivanja carinskog zakonodavstva Rusije.
Osnovni koncepti koji se koriste u sistemu upravljanja rizicima.
Analiza rizika - sistematsko korištenje informacija dostupnih carinskim organima za utvrđivanje uzroka i uslova za nastanak rizika, njihovu identifikaciju i procjenu mogućih posljedica nepoštovanja carinskog zakonodavstva Ruske Federacije. Rizici su podijeljeni u dvije vrste: identificirani i potencijalni. Identifikovani rizik je činjenica, tj. poznati rizik, kada je već došlo do kršenja zakonodavstva Ruske Federacije, a carinski organi imaju informacije o ovoj činjenici. Potencijalni rizik je rizik koji se nije manifestovao, ali postoje uslovi za njegovo pojavljivanje.
Rizična roba - roba koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije i za koju su identifikovani rizici ili postoje potencijalni rizici.
Područje rizika - pojedinačni grupirani objekti analize, u pogledu kojih je potrebna primjena pojedinačnih oblika carinske kontrole ili njihova kombinacija, kao i povećanje efikasnosti kvaliteta carinske administracije.
Procjena rizika – sistematsko utvrđivanje vjerovatnoće rizika i posljedica kršenja carinskog zakonodavstva u slučaju njegovog nastanka.
Upravljanje rizikom je osnovni osnovni princip savremenih metoda carinske kontrole. Ova metoda omogućava optimalno korišćenje resursa carinskih organa bez smanjenja efikasnosti carinske kontrole, a većinu učesnika u spoljnoekonomskoj delatnosti oslobađa od preterane birokratske kontrole. Procedure zasnovane na riziku omogućavaju kontrolu carinjenja u oblastima u kojima postoji najveći rizik, omogućavajući da većina robe i pojedinaca relativno lako prođe kroz carinu.
Svrha RMS-a je stvaranje savremenog sistema carinske uprave koji obezbjeđuje sprovođenje efikasne carinske kontrole, zasnovane na principu selektivnosti, zasnovane na optimalnoj raspodjeli resursa carinske službe Ruske Federacije u najvažnijim i Prioritetna područja rada carinskih organa na sprječavanju kršenja carinskog zakonodavstva Ruske Federacije:
ima održiv karakter;
povezano sa utajom carina i poreza u znatnim iznosima;
podrivanje konkurentnosti domaćih proizvođača;
koji utiču na druge važne interese države, čije je sprovođenje povereno carinskim organima.
Upotreba RMS-a je zbog potrebe sistematizacije osnova, postupka i oblika carinske kontrole, što bi zauzvrat trebalo da dovede do predvidivosti carinske službe u odnosima sa učesnicima u spoljnotrgovinskim aktivnostima.
Pozitivan rezultat upotrebe RMS-a u radu carinskih organa potvrđuje iskustvo carinskih organa stranih država.
Implementacija RMS-a uključuje sljedeće korake:
analiza postojećih kršenja carinskog zakonodavstva u cilju identifikovanja postojećih rizika;
razvoj odgovarajućeg regulatornog pravnog okvira koji reguliše upotrebu RMS elemenata u radu carinskih organa;
sistematizacija mjera poduzetih za minimiziranje rizika;
definisanje kriterijuma za razvrstavanje objekata analize kao područja rizika;
proširenje prakse selektivnosti u primeni oblika carinske kontrole od strane carinskih organa;
uvođenje analize ekonomske efikasnosti preduzetih mjera za minimiziranje rizika;
uvođenje najnovijih informacionih tehnologija, uključujući savremene kanale za prenos podataka, međunarodne standarde za prenos podataka, relevantni softver, kao i računarska nauka i tehnička sredstva carinske kontrole;
kreiranje informacione podrške za sistem upravljanja rizicima, koji uključuje različite baze podataka, softverske alate za njihovu obradu.
Sprovođenje ovih mjera omogućiće napuštanje neefikasnih procedura i preraspodjelu sredstava na prioritetne oblasti rada.
Zajedno sa značajan broj pozitivne strane, SUR emisije i slabosti. Monopol ruske Federalne carinske službe na odobravanje profila rizika, što, s obzirom na ogromnu veličinu Rusije i nedovoljnu tehničku opremljenost carinskih organa, čini sistem „tromim“. Neophodno je koristiti takve pristupe u funkcionisanju RMS-a koji će minimizirati vremenski interval između identifikacije rizika i odluke o primeni najracionalnijeg oblika carinske kontrole.
Postalo je jasno da je bez novih principa carinske administracije, poput elektronske deklaracije, preliminarnih informacija, nemoguće efikasno funkcionisanje RMS-a.
Takođe, RMS je nemoguć bez sistema povratnih informacija koje dobro funkcioniše. Uporedo sa izradom i implementacijom profila rizika, potrebno je stalno pratiti upotrebu odgovarajućih oblika carinske kontrole, analizirati njihovu efikasnost i, na osnovu rezultata, prilagođavati ih.
U cilju daljeg unapređenja RMS-a, sistematske implementacije principa upravljanja carinskim rizikom, predlaže se:
Uvesti sistem ocjenjivanja profila rizika kako bi neke od njih, ako je potrebno, mogli direktno odobriti rukovodioci RTU-a, što će značajno smanjiti vrijeme između identifikacije rizika i jačanja carinske kontrole na nekoliko sati.
Stvaranje i korištenje u praksi carinskih organa informacija iz jedinstvenog operativnog i analitičkog centra sistema upravljanja rizikom treba biti prioritet u razvoju informaciono-tehničke komponente FCS Rusije. Iskustvo kreiranja i implementacije sličnih sistema u carinskim službama drugih zemalja pokazuje da je razvoj RMS složen zadatak koji kombinuje metodološke, tehnološke, regulatorne, informatičke, organizacione i kadrovski aspekti.
Najvažnija komponenta informacionih resursa RMS treba da budu baze podataka dobijene u toku razmene informacija sa saveznim organima izvršne vlasti na osnovu međuresornih sporazuma. Istovremeno, informacije carinskih službi stranih država moraju se koristiti bez greške.
Trenutno je potrebno razviti softverske alate za formiranje profila rizika u elektronskom obliku na nivou Federalne carinske službe Rusije, njihovo skladištenje, donošenje carinskim organima, provjeru elektronske kopije carinske deklaracije na usklađenost sa rizikom. profili u elektronskom obliku tokom glavnog carinjenja i kontrole.
Integrisani pristup identifikovanju rizika. Primjena koncepta internih i eksternih faktora rizika.
Značajno povećanje motivacije carinskih službenika kao uticaj na kadrovsku komponentu.
Izvršena analiza daje osnov da se tvrdi da je efikasna primjena u praksi savremenim principima upravljanje carinskim rizicima je suštinski teško bez efikasnog organizacionog i funkcionalnog mehanizma za njihovu implementaciju.
Postojeći mehanizam za minimiziranje rizika u sprovođenju carinske kontrole predviđa:
korišćenje različitih izvora informacija za identifikaciju rizika, set primenjenih mera za ublažavanje;
primjenu mjera za minimiziranje rizika u skladu sa profilom, kao i samostalno od strane službenog lica carinskog organa, ako je to dozvoljeno zakonskim normama;
korišćenje informacionih tehnologija i softverskih alata za održavanje i TC, koji omogućavaju implementaciju RMS-a;
korišćenje sistema povratnih informacija, oličenog u praksi implementacije kontrolne funkcije i organizovanja izveštavanja.
Međutim, vrijedi napomenuti da u ovom trenutku postojeći mehanizmi za minimiziranje rizika nisu savršeni, jer ne uzimaju u obzir sve specifičnosti korištenja hardvera i softvera, ljudski faktor, kao i nivo materijala i tehnička opremljenost pojedinih carinskih ispostava, kontrolnih punktova i njihov teritorijalni i geografski položaj.
Zadatak efikasnog upravljanja carinskim rizicima jedan je od najrelevantnijih i praktično značajnih u kompleksu međusobno povezanih problema razvoja carinske službe. Primarni zadatak je savladavanje novih pristupa u upravljanju carinskim rizicima, razvoj naprednijih modela sistema upravljanja rizicima kako bi se na osnovu toga donosile informirane i pravovremene upravljačke odluke.
Zaključak
Carinska služba Rusije trenutno je u fazi općeg oporavka i poboljšanja. Završen je period intenzivnog rasta broja zaposlenih u carinskoj službi, jer je efikasnost rada carinske službe determinisana ne samo brojem zaposlenih, već u velikoj meri i kvalitetom rada svih njenih odjeljenja.
Analizirajući stanje u carinskim organima, može se reći da je Vlada Ruske Federacije generalno podržala ciljeve i zadatke Koncepta razvoja carinske službe, utvrdila pristupe rješavanju zadataka koji stoje pred tom službom i načine za postizanje postavljenih ciljeva da se u Rusiji stvori nova, moderna carinska služba koja ispunjava međunarodne standarde, sposobna da bude podjednako efikasna i transparentna kako za državu tako i za učesnike u spoljnotrgovinskim aktivnostima.
Optimalno rješenje problema donošenja menadžerskih odluka, organizovanja planova daljeg razvoja, predviđanja razvojnih puteva nemoguće je bez procjene performansi cijelog sistema u cjelini, analize usklađenosti rezultata rada sa postavljenim ciljevima.
Carinski organi Rusije trenutno još nisu u potpunosti spremni da osiguraju svoj rad na nivou međunarodnih standarda, jer nije riješen niz ključnih, sistemskih problema bez kojih je nemoguće podići rad carinskih organa na nivo. kvalitativno novi nivo i povećanje efikasnosti usluge u cjelini. Treba pronaći nove načine rješavanja zastarjelih problema, potrebno je odrediti faze njihove implementacije.
Materijali koje sam proučavao omogućavaju mi da izvučem sljedeće zaključke:
Problemi sa kojima se carinski organi danas suočavaju suštinski su vezani za usložnjavanje i zaoštravanje problema njihovog institucionalnog razvoja. Posebnost procesa formiranja carinskog sistema kao najvažnije ekonomske institucije državnog upravljanja inostranom ekonomskom aktivnošću u Rusiji u prethodnim fazama dovela je do pojave disproporcija i praznina, usled čega su carinske vlasti u ekstenzivnom razvoju započele. doživjeti pogoršani nedostatak organizacije i upravljivosti. Neophodne promjene u rukovodstvu često su vršene nasumično, pokušajima i greškama. Svi ovi faktori predodredili su potrebu naučnog utemeljenja, organizacije i odvijanja rada na transformaciji ruskih običaja u društvenu instituciju koja odgovara savremenoj prirodi i trendovima u razvoju spoljno-ekonomskih odnosa u Rusiji i svetu.
Bibliografija
upravljanje carinskim osobljem
1. Carinski zakonik Ruske Federacije (sa izmjenama i dopunama 11. novembra 2004.) Zakonik Ruske Federacije Federalni zakon br. 61-FZ od 28. maja 2003.
Draganov Osnove carine M, Ekonomija 2009, 687 str.
Reylyan Ya.R. Analitička osnova za donošenje menadžerskih odluka. M.INFINITY: 2010.381 s
Bondareva A.V., Zubčenko I.N. Opći i carinski menadžment 2013 141 str., 294 str.
5. Dianova V.Yu., Makrusev V.V. Marketing carinskih usluga: udžbenik /.: RIO RTA, 2005. - 292 str.
Carinski menadžment: udžbenik / V.V. Makrusev, V.A. Chernykh, V.T. Timofejev i drugi - Sankt Peterburg: Troicki Most, 2012. - 448 str.
7. Fatkhutdinov R.A. Razvoj rješenja za upravljanje. M, Intel-sintez, 2011. 284 str.
8. Eddous M., Stansfield R. Metode odlučivanja / Per. sa engleskog, ur. I.I. Eliseeva. - M.: Banke i berze, 1994, 257 str.
. “Pregled stanja reda i mira i službene discipline u carinskim organima SZTU za 12 mjeseci. 2004" Dopis NWTU br. 13-02-19/1579 od 01.02.2005.
Carinski menadžment: Udžbenik / Makrusev V.V., Chernykh V.A., Timofeev V.T., Andreev A.F. i sl.; Pod generalnim uredništvom. Makruseva V.V. i Chernykh V.A. Sankt Peterburg: Troicki Most, 2012.
Enciklopedija menadžmenta. Peter F. Drucker, 2004.-432 str.
. #"justify">.#"justify">. #"justify">. http://www.customs.ru // [Elektronski izvor] - službena web stranica Carine Ruske Federacije
Tutoring
Trebate pomoć u učenju teme?
Naši stručnjaci će savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačivši temu odmah da saznate o mogućnosti dobijanja konsultacija.