Jak zauważono wcześniej, bezrobocie jest niezbędnym elementem normalnego funkcjonowania gospodarki rynkowej, ponieważ zapewnia rezerwę siła robocza niezbędne, aby rynek szybko reagował na zmiany w popycie konsumentów. Jeśli jednak w krajach o stabilnej gospodarce rynkowej jej skala jest nieznaczna i może spaść do wartości minimalnych, to w krajach słabo rozwiniętych i o gospodarce w okresie przejściowym jej poziom jest znaczny i ma tendencję do wzrostu. Dlatego dla państw, w których bezrobocie jest poważnym problemem, ważny jest wybór takiej czy innej polityki i opracowanie programu działań w zakresie zatrudnienia i ochrony bezrobotnych.
Należy zauważyć, że gospodarka każdego państwa jest tak indywidualna, że bezpośrednie kopiowanie cudzych doświadczeń w zakresie zatrudnienia i ochrony socjalnej bezrobotnych nie wchodzi w rachubę. Jednak badanie takiego doświadczenia jest konieczne, bo zawsze można się liczyć różne podejścia rozwiązać te problemy w innych krajach. Na przykład, jeśli we Francji rząd stara się przede wszystkim zapewnić pomoc socjalną potrzebującym, to w USA, Niemczech, Szwajcarii główne siły przeznaczane są na tworzenie miejsc pracy, nawet jeśli są one niskopłatne. W rezultacie pierwszy model jest zdominowany przez bezrobotnych, podczas gdy drugi pokazuje spadek stopy bezrobocia, choć przy ogromnej różnicy w dochodach ludności pracującej.
Co zatem jest ważniejsze dla państwa: zapewnienie środków na przetrwanie czy pomoc w znalezieniu pracy? Wyróżnij stan aktywne i pasywne polityka zatrudnienia. Aktywna polityka zatrudnienia (aktywna polityka rynku pracy) – zespół środków prawnych, organizacyjnych i ekonomicznych podejmowanych przez państwo w celu ograniczenia bezrobocia (szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowane szkolenia osób szukający pracy; aktywne wyszukiwanie i selekcja ofert pracy).
Bierna polityka zatrudnienia (bierna polityka rynku pracy) to zespół środków mających na celu łagodzenie negatywnych skutków bezrobocia (wypłata zasiłków dla bezrobotnych gwarantowanych przez państwo, pomoc materialna, wypłaty dodatków dla osób pozostających na utrzymaniu itp.).
Regulowany rynek pracy powstaje pod warunkiem istnienia podstaw prawnych zachowań podmiotów na rynku pracy oraz rozwoju stosunków umownych, zarówno zbiorowych, jak i indywidualnych. Organizacyjny rynek pracy to najwyższy stopień rozwoju rynkowych stosunków pracy. Jednocześnie, po pierwsze, polityka zatrudnienia państwa jest traktowana jako priorytetowy element polityki gospodarczej i jest ściśle powiązana z innymi obszarami polityki gospodarczej, technicznej i społecznej państwa; po drugie, zakłada obowiązkową obecność rozwiniętego systemu specjalnych instytucji, które dają gwarancje państwowe chroniące ludność przed bezrobociem i zapewniają niezbędne pomoc społeczna. Jak pokazuje doświadczenie wielu krajów, najbardziej do zaakceptowania Polityka publiczna jest polityką zintegrowanego podejścia do rozwiązywania tych problemów z zachowaniem priorytetu dla „aktywnej polityki”, tj. polityka tworzenia miejsc pracy. W tym podejściu widać nie tyle „egoistyczne podejście” państwa, co psychologiczny manewr, który sprawia, że bezrobotni postrzegają siebie nie jako zależnego od państwa, ale jako potencjalnego pracownika.
Główne zasady polityki państwa w zakresie zatrudnienia to:
- - zapewnienie równych szans wszystkim sprawnym obywatelom bez względu na rasę, płeć, wiek, stosunek do religii, przekonania polityczne, narodowość i status społeczny w realizacji prawa do pracy;
- - utrzymanie inicjatywa pracownicza obywatelom pomoc i zachętę w rozwijaniu ich zdolności do produktywnej i twórczej pracy;
- - koordynacja działań w zakresie zatrudnienia z innymi obszarami polityki gospodarczej i społecznej;
- - udział związków zawodowych, stowarzyszeń (związków) przedsiębiorców, kolektywów pracy, ich formacji w opracowywaniu, wdrażaniu i kontroli realizacji środków zapewniających zatrudnienie we współpracy z organami rządowymi;
- - udzielanie gwarancji socjalnych i odszkodowań dla bezrobotnych;
- - zapewnienie ochrony socjalnej w zakresie zatrudnienia, organizowanie imprez okolicznościowych na rzecz zatrudnienia obywateli chcących pracować;
- - współpraca międzynarodowa w rozwiązywaniu problemów zatrudnienia ludności, w tym aktywność zawodowa obywateli za granicą i aktywność zawodowa cudzoziemców we własnym kraju, zgodność z międzynarodowymi standardami pracy.
Wdrażanie państwowej polityki zatrudnienia ludności odbywa się według: główne kierunki:
- a) stworzenie ram prawnych regulujących kwestie zatrudnienia i ochrony socjalnej bezrobotnych,. Ta działalność państwa rozciąga się nie tylko na publiczny sektor gospodarki, ale także na sektor prywatny.
- b) tworzenie przez państwo warunków do samozatrudnienia ludności”.
Pod tym względem światowe doświadczenia pokazują, że największy efekt przynosi rządowa pomoc w rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw. W tym celu odpowiedni ramy prawne, czyli przyjęto ustawy o preferencyjnym opodatkowaniu przedsiębiorców rozpoczynających działalność, udzielaniu preferencyjnych pożyczek jako kapitału na rozruch dla osób chcących otworzyć własną działalność itp.
v) Szkolenie, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie personelu.
Strukturalna restrukturyzacja scentralizowanej gospodarki i jej osadzanie się na szynach rynkowych nieuchronnie prowadzi do strukturalnego bezrobocia. Sytuację na rynku pracy charakteryzuje z jednej strony nadmiar starych zawodów, az drugiej brak wykwalifikowanej kadry niezbędnej do dostarczania nowoczesnych technologii. Dlatego jednym z priorytetów polityki państwa w dziedzinie zatrudnienia jest szkolenie i przekwalifikowanie personelu zgodnie z wymogami czasu. Należy zauważyć, że przekwalifikowanie personelu nie powinno być tymczasowe, ale przeprowadzane w sposób ciągły, zgodnie ze zmianami warunków rynkowych. Na przykład w Niemczech dużą wagę przywiązuje się do szkolenia personelu do określonej produkcji. W tym celu szkolenia organizowane są bezpośrednio w przedsiębiorstwach i wypłacane są stypendia (pierwszy rok – około 1200 euro miesięcznie, a pozostałe 2,5 roku – 1600 euro).
G) Zachęcanie do terytorialnej mobilności pracowników.
Oznacza to, że państwo musi zapewnić wszelką możliwą pomoc i pomoc finansowa ci obywatele i rodziny, którzy decydują się na zmianę miejsca zamieszkania i przeprowadzkę na tereny, w których występuje niedobór siły roboczej. Ponadto ważnym kierunkiem polityki zatrudnienia państwa powinny być działania na rzecz zorganizowanej rekrutacji siły roboczej.
Jednak, jak pokazuje praktyka, zmiana miejsca zamieszkania zawsze wiąże się ze znacznymi kosztami materialnymi i moralnymi, więc nie można liczyć na sukces w walce z bezrobociem poprzez przesiedlenia ludzi na inne tereny.
- mi) Regulacja międzynarodowych przepływów pracy. W tym celu należy podpisać umowy międzynarodowe regulujące przepływ siły roboczej między państwami. Z kolei każdy z krajów, w oparciu o własną sytuację gospodarczą, tworzy ustawodawstwo wewnętrzne, które zachęca lub ogranicza napływ imigrantów do kraju. W praktyce międzynarodowej zawsze zachęca się do napływu wybitnych naukowców i specjalistów od unikalnych procesów do kraju.
- mi) Regulacja procesów demograficznych. Państwo musi monitorować procesy płodności i umieralności, a w przypadku negatywnych tendencji podejmować działania w celu ich uregulowania. Jak wiadomo, siła robocza to połączenie siły fizycznej i zdolności umysłowe Dlatego jakość siły roboczej i sytuacja na rynku pracy zależą nie tylko od samego człowieka, ale także od polityki prowadzonej przez państwo w zakresie procesów demograficznych.
Ogromne przestrzenie Rosji kuszą duża liczba cudzoziemcy. Wystarczy, że niektórzy przyjadą do naszego kraju tylko w celach turystycznych, a ktoś zamierza zostać dłużej, aby znaleźć pracę tymczasową lub stałą. I choć ustawodawcy starają się nie stwarzać przeszkód nie do pokonania na drodze zagranicznych specjalistów, aktywność zawodowa obcokrajowcy w Federacji Rosyjskiej mają wiele cech, które lepiej studiować z wyprzedzeniem.
Cudzoziemiec w Federacji Rosyjskiej: kim są i czym się różnią
Osoby pełnosprawne, które nie przebywały na terytorium Rosji przez przepisane 12 miesięcy, mogą podjąć pracę u rosyjskiego pracodawcy tylko na podstawie patentu. Tylko ci, którym udało się uzyskać zezwolenie na pobyt czasowy, będą mogli uniknąć konieczności jego uzyskania.
Dla szczęśliwych posiadaczy takiej pieczątki w paszporcie jest jeszcze kilka cech przy zawieraniu umowy i wynagrodzenia, o czym szczegółowo mówi artykuł na ich temat.
Przepisy prawne
Głównym dokumentem regulującym wjazd i wyjazd cudzoziemców z Rosji to ustawa federalna nr 114-FZ z dnia 15 sierpnia 1996 r. Stosunki pracy z elementem zagranicznym reguluje w Federacji Rosyjskiej inny dokument - ustawa federalna „On status prawny obcokrajowcy w Federacja Rosyjska” z dnia 25 lipca 2002 r. N 115-FZ
Obydwa akt normatywny wyjaśnij mieszkańcom przyjeżdżającym z zagranicy, przebywającym i przekraczającym granicę w przeciwnym kierunku. Ponadto wymogi obu przepisów dotyczą w równym stopniu turystów zagranicznych i pracowników migrujących.
Praca cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej: prawa podstawowe
Prawa pracownicze cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej opisane w ustawie nr 115-FZ są w pełni zgodne z wymogami Kodeks pracy RF. Co więcej, żadne prawo ani umowa o pracę nie mogą zapewnić cudzoziemcowi mniejszych praw niż to gwarantuje kodeks. I twierdzi, że tylko pełnoletni cudzoziemiec, który przebywa w kraju legalnie i który zadbał o uzyskanie pełnego pakietu pozwoleń (patent, wiza pracownicza itp.) może rozpocząć pracę w Rosji.
Równość praw polega również na tym, że w przypadku konfliktu pracowniczego dla cudzoziemca nie istnieją specjalne organy, do których cudzoziemiec może się zwrócić w przypadku naruszenia jego praw pracowniczych. W przypadku niepożądanego rozwoju relacji z pracodawcą cudzoziemcy w ten sam sposób mogą zaangażować inspektora pracy, prokuraturę lub skierować sprawę do sądu.
Zagraniczni specjaliści nie są ograniczeni w prawie do ochrony własnych interesów zgodnie z tezami rozdziału 59 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.
Próbę jak najłatwiejszego ułatwienia osobom przyjezdnym znalezienia pracy i zwiększenia ich ochrony prawnej widać także w fakcie, że w Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do praw pracowniczych cudzoziemców postawiona została następująca teza: zawarte umowy z nimi musi być otwarty. Wbrew prywatnej opinii służby migracyjnej, która uważała, że okres obowiązywania umowy jest równy okresowi ważności patentu lub wizy pracowniczej. W tym przypadku pierwszeństwo ma Kodeks Pracy.
Jeśli chodzi o zatrudnienie w sektorze prywatnym, sektorze użyteczności publicznej lub przedstawicielstwach firm zagranicznych, w Rosji obcokrajowcy mają prawo do nawiązania stosunków pracy z pracodawcami, którzy zorganizowali swoją działalność w dowolnej formie: osoba prawna, przedsiębiorstwa rolnicze lub stowarzyszenia rolnicze. 
Ograniczenia wiekowe
Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej zabrania pracodawcom odmowy przyjęcia do pracy pełnoletnich kandydatów z zagranicy na podstawie granicy wieku. Tylko ci pracodawcy, którzy mają możliwość powoływania się na stan zdrowia potencjalnego pracownika, mogą ominąć tę zasadę, jeśli lekarze potwierdzili zakaz tej pracy.
Zasada ta dotyczy również cudzoziemców, którzy przybyli do pracy w Federacji Rosyjskiej. Sztuczka leży gdzie indziej. Każdy migrant zarobkowy jest zobowiązany do wystawienia i opłacenia polisy VHI w dowolnej firmie ubezpieczeniowej zajmującej się ubezpieczeniem zdrowotnym w Federacji Rosyjskiej. W tym tkwi główny problem: każdy ubezpieczyciel ma prawo ustalić maksymalny wiek ubezpieczonego (zwykle do 65 lat). Okazuje się, że dorosły cudzoziemiec bez polisy VHI po prostu nie będzie w stanie zebrać wszystkich dokumentów niezbędnych do oficjalnego zatrudnienia.
Zakaz według rodzaju działalności
Kodeks pracy nie określa wykazu stanowisk i obszarów, w których praca nie jest dostępna dla cudzoziemców. To tylko odniesienie do innych. prawa federalne regulujące te kwestie, a nie sprzeczne z głównymi przepisami Kodeksu pracy. Lista ograniczeń jest podyktowana faktem, że osoba nieposiadająca paszportu obywatela Federacji Rosyjskiej nie może zostać urzędnikiem służby cywilnej, co oznacza, że nie może:
- piastować stanowiska w organach miejskich;
- pływają na statkach pod banderą rosyjską (zarówno żegluga komercyjna, jak i niekomercyjna);
- być członkiem załogi wojskowej samolot, w tym eksperymentalne;
- być zatrudniane przez przedsiębiorstwa odpowiedzialne za obronność i bezpieczeństwo państwa.
Ograniczenie nie oznacza jednak, że w armii rosyjskiej nie można spotkać cudzoziemca. Od 2015 roku mogą zawierać kontrakty na służbę wojskową, ale tylko w roli szeregowców lub sierżantów.
Warunki pracy obywateli państw członkowskich EUG
Według stopnia maksymalnego uproszczenia zatrudnienia w Federacji Rosyjskiej spośród większości migrantów wyróżnia się jeszcze jedna kategoria – obywatele państw Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej. Kazachstan stał się jednym z założycieli tej organizacji. Dlatego ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej do zawarcia umowa o pracę preferencyjne traktowanie mieszkańców.
Oprócz uproszczonej procedury zatrudniania istnieją specjalne ulgi dla mieszkańców EUG. Na przykład posiadacze kirgiskiego prawa jazdy mogą pracować w branży transportowej bez uzyskania rosyjskiej próbki tego dokumentu.
Co jeszcze krajowi pracodawcy mogą zaoferować Kirgizom, zostało opisane w artykule na temat.
A jeśli mówimy o mieszkańcach Białorusi, to tutaj oba kraje jednoczy się tworząc Państwo Związkowe.
Ubezpieczenie społeczne pracowników, którzy przyjechali z zagranicy
Nie wszyscy pracownicy zagraniczni podlegają ubezpieczeniu społecznemu pracowników w Rosji. Osobno grupa stojąca można wziąć pod uwagę pracowników z innych krajów (HQS). Ich dochody podlegają wyłącznie opodatkowaniu podatkiem dochodowym, nie muszą płacić składek na ubezpieczenie społeczne.
Pozostali cudzoziemcy zatrudnieni na podstawie patentu lub zezwolenia podlegają obowiązkowi emerytalnemu (22%), medycznemu ubezpieczeniu społecznemu (5,1%) oraz opłacaniu składek w razie wypadku przy pracy lub choroby zawodowej.
Zatrudnienie Ukraińców
Pomimo bliskości terytorialnej i dużego napływu migrantów zarobkowych z Ukrainy, mieszkańcy tego państwa mają jedynie przywilej wjazdu do naszego kraju bez uzyskania wizy. Resztę dokumentów muszą sporządzić już na miejscu:
- patent - dla tych, którzy weszli mniej niż trzy miesiące temu;
- RVP - dla tych, którzy przebywali już na terytorium Federacji Rosyjskiej przez 90 lub więcej dni;
- Zezwolenie na pobyt - dla osób, które mieszkały w Rosji dłużej niż 365 dni.
Jak prawidłowo zorganizować ukraińskiego pracownika i nie pominąć istotnych szczegółów można znaleźć w artykule o.
Kto nie potrzebuje pozwolenia na pracę
W klasycznym sensie zezwolenie na pracę jest wydawane tylko cudzoziemcowi, który posiada obywatelstwo kraju, z którym Rosja nie ma umowy o bezwizowym wjeździe.
Dla tych, którzy przekraczają granicę bez uzyskania wizy, rolę zezwolenia będzie pełnić patent pracy.
Obywatele innych państw, którzy otrzymali prawo pobytu czasowego lub zezwolenie na pobyt, są zwolnieni z konieczności sporządzania dokumentów uprawniających do wykonywania pracy w Federacji Rosyjskiej.
Zasady zatrudniania obcokrajowców
Dodatkowy kłopot przy zatrudnianiu nowych pracowników nie cieszy żadnego menedżera, ale w przypadku obcokrajowców możesz jedynie próbować zoptymalizować te obowiązki. Najtrudniej jest ze specjalistami z krajów wizowych. 
Konieczne jest sformalizowanie stosunków pracy z obcokrajowcami w Rosji w 2019 r. W ten sam sposób: najpierw uzyskaj pozwolenie na ich przyciągnięcie, a następnie przystąp do sporządzania zaproszenia.
Po otrzymaniu wizy pracowniczej przyszli pracownicy mogą liczyć na pozwolenie na pracę w Rosji. I dopiero potem można podpisać umowę o pracę.
Dla tych, którzy sami otrzymali patent w Federacji Rosyjskiej, procedura zatrudnienia jest krótsza. W końcu przeszli już całą drogę do zatwierdzenia, pracodawca będzie musiał tylko zgłosić nowy kontrakt do Federalnej Służby Podatkowej, departamentu migracji i służby zatrudnienia.
Szczegółowa procedura zatrudniania pracowników migrujących została omówiona w temacie o.
Lista popularnych ofert pracy dla migrantów zarobkowych
Niestety sporo obcokrajowców, zwłaszcza z krajów bezwizowych, przyjeżdża do pracy w Rosji bez oficjalnego zadeklarowania tego. W takich warunkach mogą liczyć jedynie na nielegalne zatrudnienie i tylko na stanowiska związane z ciężką i nisko wykwalifikowaną siłą roboczą.
Ci, którzy mają odpowiednie wykształcenie i zdają sobie sprawę z konieczności uzyskania patentu na pracę, w końcu łatwiej jest ubiegać się o zajęcie bardzo rzadkich stanowisk w budownictwie, opiece medycznej, usługach komunalnych i innych. Nie jest wykluczona możliwość zatrudniania w dziedzinie technologii IT, której popularność obecnie nabiera tempa.
Wyróżniają się pracownicy z krajów wizowych i wysoko wykwalifikowani specjaliści. Sektory ich zatrudnienia należą do najbardziej unikalnych i rzadkich, w których trudno znaleźć fachowców spośród obywateli Federacji Rosyjskiej. Zgoda na ich zatrudnienie musi minąć długodystansowy za pośrednictwem urzędów służb migracyjnych i agencji zatrudnienia.
Nieco inaczej jest z tymi obcokrajowcami, którzy otrzymali pozwolenie na pobyt w naszym kraju. Lista stanowisk, na których może pracować cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt, jest dość długa: obejmuje nie tylko te związane ze statusem urzędników, obronnością państwa i bezpieczeństwem państwa.
Praca w Federacji Rosyjskiej z zagranicznym prawem jazdy
W 2017 roku zła wiadomość spotkała cudzoziemców, którzy pracowali w Federacji Rosyjskiej w dziedzinie transportu lub komunikacji transportowej na podstawie krajowych praw jazdy. Od tego roku jako kierowcy mogą pracować tylko migranci z krajów, w których rosyjski jest językiem urzędowym.
Reszta, ci, którzy właśnie wjechali do Rosji lub już zdołali znaleźć pracę, będą musieli pilnie przekwalifikować się i uzyskać nowe prawa. Kontynuacja pracy na starych, choć międzynarodowych prawach jazdy jest obecnie prawnie zabroniona. Zakaz wszedł w życie 1 czerwca 2017 r.
Pracownicy zmianowi
Wielu obcokrajowców, którzy przybyli do Rosji bez rodziny, woli szukać pracy na zasadzie rotacji, aby móc wrócić do swoich rodzin pomiędzy pracowitymi dniami pracy. Aby zaoszczędzić na podatkach od wynagrodzeń, pracownicy ci muszą pamiętać o zasadach nadawania i utraty statusu rezydenta podatkowego. Przecież mając taki status można obniżyć stawkę podatku dochodowego od osób fizycznych z 30 do 13%.
Rezydent podatkowy to osoba, która przebywa w granicach Rosji przez ponad 183 dni w roku.
Wyjazdy poza Federację Rosyjską nie resetują zgromadzonych dni, a jedynie przerywają ich odliczanie. Po powrocie liczenie zostaje wznowione.
Odliczenia podatkowe od wynagrodzenia cudzoziemców
Cudzoziemcy, którzy uzyskują w Rosji dochody wyłącznie w formie wynagrodzenia, nie powinni martwić się o poprawność i kompletność potrącanych od zarobków podatków. Prawo zobowiązuje pracodawcę do przestrzegania tego. Dlatego informacje o stawkach i warunkach odliczeń będą przydatne przede wszystkim dla pracodawcy.
Sposób opodatkowania dochodów pracowników zaproszonych z zagranicy opisano w temacie o.
Inną kwestią jest to, czy cudzoziemiec ma pozapłacowe dochody w Federacji Rosyjskiej, majątek ruchomy czy nieruchomy. Dodatkowe opłaty podatkowe pojawią się również dla tych, którzy zdecydują się zostać przedsiębiorcą w naszym kraju.
Rozwiązanie umowy o pracę z migrantem
Obecnie Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej zawiera zasadę, że umowa o pracę z cudzoziemcem musi być zawarta na czas nieokreślony, jeśli nie ma podstaw do jej zawarcia na określony czas (art. 59 kp). W związku z tym procedura jego rozwiązania również nie różni się od tej stosowanej w przypadku najemnika krajowego.
Pojawiła się opinia, że umowa podlega natychmiastowemu rozwiązaniu z chwilą upływu okresu ważności patentu lub upoważnienia. Ale prawo pracy jest kategoryczne: jeśli dokument zezwolenia pracownika wygasł, można go jedynie usunąć z pracy. Będzie mógł go zwolnić tylko wtedy, gdy migrant nie naprawi sytuacji w ciągu dwóch miesięcy.
Subtelności rozstania z pracownikiem z kraju bezwizowego opisuje materiał na stronie.
Nielegalna działalność zawodowa migrantów
Pokusa pracy na czarno jest duża ze względu na dość czasochłonną procedurę uzyskania zezwolenia na pracę lub patentu, a także wymierną wysokość kosztów początkowych. Aby pozbyć się złudzeń, wzywa się ustawodawstwo migracyjne, administracyjne, podatkowe, a nawet karne.
Mogą karać nie tylko za niezawarcie umowy o pracę, grożą też grzywny:
- zatrudnienie bez patentu;
- pracownik nie posiada polisy VHI lub brak dokumentów;
- praca poza regionem wskazanym w patencie lub w innym niż wpisany w patencie zawodzie;
- brak powiadomienia właściwych organów o zawarciu umowy z migrantem.
Grzywny i kary
Aby domniemane oszczędności na podatkach i opłatach państwowych nie skłaniały pracodawców i samych cudzoziemców do nielegalnej pracy w Federacji Rosyjskiej, zalegalizowano system imponujących kar. Pracodawca będzie szczególnie ciężko ucierpiał finansowo. Cena grzywny dla niego zaczyna się od 400 tys., a dodatkowa kara grozi zawieszeniem firmy. Oprócz tego urzędnicy, którzy dopuścili się naruszeń, również zostaną ukarani (od 35 do 70 tysięcy za każdego).
Sam migrant zarobkowy nie zapłaci tak dużo: sankcja finansowa dla niego waha się od 7 do 10 tys. Ale nawet przy pierwszym naruszeniu istnieje możliwość zakazu kolejnego wjazdu.
Przydatne informacje dla migrantów zarobkowych przybywających do Rosji
Główną rekomendacją dla tych cudzoziemców, którzy zamierzają złapać szczęście pracy w Federacji Rosyjskiej, jest poprzedzenie ich przyjazdu przynajmniej powierzchownym badaniem ustawodawstwa migracyjnego i pracy w Rosji. Zapewni to ochronę przed oszustwami podczas wstępnej rejestracji zezwoleń i patentów. Nie jest tajemnicą, że wielu korzysta z usług płatnych pośredników. W takim przypadku minimalna znajomość prawa nie pozwoli migrantowi zgodzić się na nadmiar usług za dodatkowe pieniądze.
Nie należy też liczyć na długą karierę nielegalnego pracownika, gdyż grozi to grzywną i deportacją. Ale najważniejsze jest to, że nie można powierzyć „asystentom” i nie można się ukryć podczas kontroli: to jest potrzeba nauki rosyjskiego i umiejętności wyrażania się w nim. A wtedy praca cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej będzie znacznie wygodniejsza, a lista oferowanych przez nich wakatów będzie bardziej zróżnicowana.
Nowy dekret o koncepcji państwowej polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej na lata 2019–2025
W zależności od struktury społecznej i poziomu rozwoju krajów publiczne służby zatrudnienia (PSZ) zajmują określone miejsce w ich gospodarce i struktury społeczne. Jednak ich praca ma wiele wspólnego. Jak pokazuje doświadczenie, ewolucja i tendencje rozwojowe służb zatrudnienia wynikały głównie z chęci jasnego określenia ich roli jako instrumentu polityki zatrudnienia i zapewnienia sprawności funkcjonalnej.
Światowe doświadczenie w zarządzaniu identyfikuje pięć najbardziej orientacyjnych modeli zatrudnienia: amerykański (lub liberalny), niemiecki (lub neoliberalny), angielski (lub europejski keynesowski), szwedzki i japoński. Każda z nich ma wiele odmian, różniących się początkowymi celami formacji, zasadami i metodami. A celem tego artykułu jest analiza doświadczeń tych i innych służb zatrudnienia, więc przyjrzyjmy się bliżej ich cechom.
Model amerykański
Model amerykański jest typowym przykładem decentralizacji rynku pracy. Wykształcony w kraju system regulacji zatrudnienia to przede wszystkim przedsiębiorstwo państwowe związane z zatrudnianiem siły roboczej, która jest wykorzystywana w sektorze prywatnym. Po drugie, regulacja popytu na pracę poprzez politykę fiskalną, a po trzecie, bezpośrednie regulowanie zatrudnienia poprzez stanowy system prawa pracy oraz pomoc bezrobotnym z ich kas ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i specjalnych federalnych programów zatrudnienia.Model niemiecki
Doświadczenia Niemiec są raczej pozytywne. Tutaj Federalny Urząd Pracy zajmuje się kwestiami zatrudnienia. Model ten opiera się na aktywnej polityce zatrudnienia. Większość dotacji w Niemczech trafia do spółdzielni utworzonych na bazie upadłych przedsiębiorstw z bezrobotnych, którzy posiadają pewną wiedzę, ale nie mają umiejętności w zakresie organizacji działalności gospodarczej.Państwo zachęca wszystkich producentów (pracodawców i pracowników) tworzących nowe miejsca pracy, a także utrzymujących dotychczasowy poziom zatrudnienia przy unowocześnianiu przedsiębiorstw, zapewnia korzyści przedsiębiorstwom, które powstrzymują się od masowe zwolnienia pracownicy.
Model angielski
Model angielski charakteryzuje się stymulacją zatrudnienia przez państwo. System legislacyjny daje samorządom możliwość samodzielnego zachęcania do przedsiębiorczości.Decyzje rządu przewidują przydział środków budżetowych dla regionów na rozwój sieci małych przedsiębiorstw. Jednocześnie państwo zastrzega sobie prawo do podejmowania i koordynowania działań regulujących zatrudnienie poprzez ulepszanie technologii w celu zwiększenia zatrudnienia, elastyczną redystrybucję funduszy ubezpieczeń na wypadek bezrobocia w celu stymulowania produkcji, zatrudnienia kobiet, osób starszych i młodzieży poprzez systemy szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i zatrudnienia, ulepszając systemy zabezpieczenia społecznego.
szwedzki model
Szczególnie ważne są dla nas doświadczenia Szwecji, gdzie wiele uwagi poświęca się polityce zatrudnienia. Na działania związane z jego realizacją przeznacza się prawie 3% PKB i 7% budżetu. Główna cecha Polityka ta polega na tym, że większość środków (70%) jest przeznaczana na „aktywną politykę”.Aktywna polityka oznacza tworzenie nowych miejsc pracy, głównie w publicznym sektorze gospodarki, szkolenia zawodowe i przekwalifikowanie osób bezrobotnych lub zagrożonych bezrobociem, zapewnienie mobilności geograficznej w szczególności siły roboczej i ogółu ludności, zachęcanie do rozwój małej przedsiębiorczości poprzez udzielanie pożyczek i dotacji państwowych, a także udostępnianie ludności usług informacyjnych opartych na komputerowych bankach danych o wolnych miejscach pracy w regionach kraju.
Japoński model
Nie mniej interesujące są doświadczenia Japonii, gdzie Ministerstwo Pracy pełni funkcję koordynatora polityki zatrudnienia w kraju. Urzędy pracy badają potrzeby kadrowe rekrutujących się dla nich przedsiębiorstw, głównie spośród absolwentów szkół średnich i wyższych, rejestrują bezrobotnych, organizują ich zatrudnienie i wypłacają zasiłki dla bezrobotnych.Zasiłki dla bezrobotnych są wypłacane przez urząd zatrudnienia na koszt scentralizowanego funduszu Ministerstwa Pracy, który tworzony jest ze składek pracowników i przedsiębiorstw w wysokości 0,9% i 0,55% z funduszu płac przedsiębiorstwa i pracownika odpowiednio.
francuska modelka
We Francji realizację polityki zatrudnienia powierzono Narodowej Agencji Zatrudnienia, której jednostki strukturalne obejmują całe terytorium kraju. Głównym organem finansowym wdrażającym dotacje na politykę zatrudnienia jest Fundacja Narodowa wsparcie zatrudnienia. A kwestie praktyczne związane z lokalnym zatrudnieniem i zatrudnieniem w ogóle są rozstrzygane przez departamenty pracy departamentów.Każdy urząd pracy kieruje się pięcioma głównymi zasadami. Po pierwsze skupiono się na zadowoleniu klienta, po drugie kierownictwo sprawuje kontrolę nad standardami jakości, po trzecie opracowano plan działania w celu zapewnienia wysokiej jakości usług i osiągnięcia dobre wyniki, po czwarte, metoda i środki powinny być wszystkim znane i wreszcie konieczne jest zapewnienie przejrzystości stosunków zewnętrznych.
Model australijski
Interesujący jest australijski eksperyment dotyczący prywatyzacji SPSS. W szczególności w 1998 roku PSZ została tu zastąpiona siecią zatrudnienia, która składała się z 310 organizacji prywatnych, publicznych i państwowych, które otrzymywały wynagrodzenie za zatrudnienie klientów. Funkcje pełnione przez tę sieć obejmowały pośrednictwo w zatrudnieniu oraz intensywną pomoc bezrobotnym. Ponieważ organizacje te otrzymywały nagrodę za każdego bezrobotnego, którego umieściły (z dodatkową nagrodą za zatrudnienie osoby długotrwale bezrobotnej), system był silnie uzależniony od wyników.Oczywiste jest, że w tych warunkach rola odpowiednich organizacji sektora publicznego (zatrudnienie w kraju) jest ograniczona, a największy wkład wniosą teraz organizacje non-profit kierowane przez Kościół i inne organizacje wolontariackie.
Model kanadyjski
Bardziej wyważone podejście do konkurencji odzwierciedla kanadyjskie doświadczenie. Tam poinstruowano NHS, aby w większym stopniu korzystała ze społeczności i innych organizacji w dostarczaniu programów i usług poprzez partnerstwa.Takie relacje oczywiście składają się ze szczegółowych i prawnie egzekwowalnych stosunków umownych między PSZ a tymi organizacjami. Jednak chociaż odpowiedzialność jest tłumaczona, odpowiedzialność nie jest tłumaczona. PSZ pozostają odpowiedzialne za skuteczność programów i usług i mają obowiązek co roku przedkładać Parlamentowi szczegółowe sprawozdanie z monitorowania postępów w osiąganiu celów.
Wyciągać wnioski
Na podstawie analizy doświadczeń zagranicznych oraz trendów w tworzeniu i rozwoju służb zatrudnienia różnych krajówświata, można wyciągnąć pewne wnioski, które mogą być przydatne dla funkcjonowania Państwowej Służby Zatrudnienia Ukrainy.
Po pierwsze, doświadczenia krajów rozwiniętych przekonująco pokazują, że publiczne służby zatrudnienia nie są strukturami tymczasowymi, które powstają w sytuacjach ekstremalnych, ale immanentną instytucją gospodarki rynkowej, jedną ze struktur wspierających skuteczną politykę gospodarczą. To właśnie ta wizja roli służby zatrudnienia powinna determinować stosunek do niej, charakter i kierunek przyszłych reform, reorganizacji i tak dalej.
Po drugie, służba zatrudnienia musi dążyć do tego, aby stać się użyteczną i potrzebną właśnie w procesie kształtowania i wdrażania polityki zatrudnienia, ale w ramach swoich kompetencji jako służby technicznej, polegającej na tym, że w szerokim zakresie problemów związanych z zarządzaniem pracą ogólnie zajmuje tylko wąski sektor.
Jak pokazuje historia rozwoju innych krajów, w warunkach adaptacji do warunków rynkowych nikomu jeszcze nie udało się uniknąć rosnącego bezrobocia. Jednak w różne kraje istnieją specyficzne cechy tworzenia i rozwoju rynku pracy. Wyrażają one nie tylko reakcję zatrudnienia na zmiany rynkowe, ale także szerszy problem - wybór przez społeczeństwo charakteru społecznych kosztów związanych z przejściem z systemu państwowego do rynkowego. Przejście do gospodarki rynkowej wiąże się z wysokimi kosztami w sferze społeczno-gospodarczej, a kraje, które wkroczyły na tę ścieżkę, stoją przed koniecznością zapewnienia ludności określonego poziomu ochrony socjalnej, możliwości znalezienia pracy, zapewnienie minimum świadczeń życiowych, środków do nowych warunków funkcjonowania rynku pracy. W związku z tym interesujące może być doświadczenie systemu zatrudnienia tych krajów, w których dostateczny margines bezpieczeństwa został zdebugowany i do pewnego stopnia skumulowany w regulowaniu zatrudnienia ludności, chociaż oczywiste jest, że społeczeństwo zachodnie nigdy nie będzie w stanie rozwiązać ten problem, przynajmniej tak długo, jak istnieje społeczeństwo kapitalistyczne, sposób produkcji.
Cały system zatrudnienia w większości krajów, w których istnieje, dzieli się na dwie główne grupy: publiczne służby zatrudnienia i agencje prywatne. Wiodącą i powszechną rolę podmiotu w zapewnieniu zatrudnienia odgrywają państwowe służby zatrudnienia. Jest to typowe dla wszystkich krajów Europy Środkowo-Wschodniej. Służby zatrudnienia w poszczególnych krajach zbudowane są na zasadzie struktury pionowej. Ale stopień kontroli państwa i wpływ na służby zatrudnienia w poszczególnych krajach jest inny. Na przykład w Australii, Holandii, Finlandii i Japonii służby zatrudnienia są zasadniczo organem roboczym ministerstwa pracy i pracują pod bezpośrednią kontrolą tych ministerstw.
W Belgii, Wielkiej Brytanii, Niemczech, Hiszpanii, Kanadzie, Francji, Szwecji służba zatrudnienia jest instytucją o pewnym stopniu niezależności, kontrolowaną jako organ krajowy przez właściwego urzędnika odpowiedniego ministerstwa. W krajach takich jak Stany Zjednoczone i Szwajcaria służba zatrudnienia jest lokalnie kontrolowana przez centralny organ koordynujący. W Rosji poziom niezależności służby zatrudnienia jest nieco wyższy niż w innych krajach, ponieważ pełni ona rolę swoistego komitetu zatrudnienia, który podlega jednemu z wicepremierów Rosji.
Ważnym aspektem polityki zatrudnienia jest kwestia finansowania służb zatrudnienia. Istnieją dwa główne rodzaje finansowania. W niektórych krajach, głównie w Europie Zachodniej, służby zatrudnienia są finansowane przez budżet państwa. W niektórych innych krajach (Ameryka Północna, Azja) fundusze pochodzą z różnych źródeł: z kas ubezpieczenia na wypadek bezrobocia oraz z budżetu państwa. W takim przypadku fundusze ubezpieczeniowe są często wykorzystywane na pokrycie kosztów administracyjnych, a środki z budżetu państwa na realizację programu.
Kanadyjskie Służby Zatrudnienia są prowadzone przez Komisję Zatrudnienia i Imigracji. Podstawą działalności Employment Canada jest zatrudnienie, mediacja, doradztwo i informacje o stanie wolnych miejsc pracy. Zatrudnienie Kanada ma ponad 550 lokalnych biur, które zapewniają zatrudnienie i programy zatrudnienia. Władze regionalne i lokalne mają możliwość elastycznego reagowania na zmieniające się warunki na lokalnym rynku pracy.
Brytyjskie Służby Zatrudnienia są nadzorowane przez Departament Zatrudnienia, a lokalne biura są zarządzane przez centralę służb w Londynie, chociaż mają pewien stopień autonomii, oparty na lepszej znajomości lokalnych warunków, rynków pracy i demografii. Główną funkcją UK Employment Service jest pośrednictwo w poszukiwaniach pracy, a główną metodą jest samoobsługa klientów poprzez zapoznawanie się z informacjami o wolnych miejscach pracy wyświetlanymi na ekranie wyświetlacza w lokalnych urzędach, pomoc w przygotowaniu skierowań do pracy w wyborze firma zgodnie z prośbami kandydatów do pracy. Ponadto w Wielkiej Brytanii służba zatrudnienia pełni inną ważną funkcję – opracowywania i wdrażania programów interwencyjnych na rynku pracy, połączonych z doradzaniem osobom poszukującym pracy. Miejsce pracy oraz wdrażanie różnych programów dostosowujących siłę roboczą do wymagań rynku pracy.
Niemiecka służba zatrudnienia, reprezentowana przez Federalny Instytut Pracy, jest uważana za nowoczesny mechanizm pomoc w karierze zawodowej i życiu zawodowym na różne sposoby. Instytut Federalny praca ma znaczną autonomię na wszystkich poziomach. Jej zarząd składa się z przedstawicieli organów państwowych, organizacji przedsiębiorców i związków zawodowych, innych organizacji publicznych, realizuje politykę państwa w ramach ustawy o promocji zatrudnienia i innych przepisów. Prace prowadzone są pod nadzorem Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych, przy zachowaniu nienaruszalności ram prawnych i konstytucyjnych. Niemiecka Służba Zatrudnienia jest prawnie zobowiązana do prowadzenia programu badań rynku pracy i systemu szkolenia zawodowego, przeprowadzania ankiet na temat zatrudnienia, dostarczania agencjom rządowym danych statystycznych i publikowania raportów z wyników swojej pracy. Funkcje zatrudnieniowe niemieckiej służby zatrudnienia podzielone są według klasyfikacji zawodów z uwzględnieniem specyfiki lokalnych rynków pracy, a procedura opiera się na rozmowie kwalifikacyjnej z osobą ubiegającą się o pracę, która jest wykorzystywana jako dodatkowa możliwość poinformować wnioskodawcę.
Narodowa Agencja Zatrudnienia (NAE) reprezentuje służbę zatrudnienia Francji. To jest Agencja rządowa z własną odpowiedzialnością prawną pod auspicjami Ministerstwa Pracy, Zatrudnienia i Szkoleń. Główna funkcja służby zatrudnienia - pośrednictwo w udzieleniu pracy - realizowana jest na zasadach samoobsługi, uzupełnionej systemem samorejestracji, który jest uznawany za dość skuteczny w kraju. Oferty pracy są szeroko ogłaszane w mediach – prasie, radiu i telewizji.
Wśród krajów uprzemysłowionych Szwecja wyróżnia się wysokim stopniem kontaktu służb zatrudnienia z funkcjonującym rynkiem pracy. Oprócz działań polegających na udostępnianiu miejsc pracy osobom poszukującym pracy za pośrednictwem pracodawców, służba zatrudnienia odpowiada za realizację wszelkich innych metod państwowa regulacja rynku pracy, realizowanych przez rząd i parlament. Szwedzka Służba Zatrudnienia, Krajowa Rada Rynku Pracy, jest organem reprezentacyjnym, finansowanym ze środków publicznych, odpowiedzialnym przed rządem i reprezentowanym w parlamencie przez Ministra ds. Rynku Pracy, wdrażającym politykę i programy dotyczące wykorzystania siły roboczej
Analiza praktyki światowej świadczy o ogromnych nierównościach w rozwoju systemów społeczno-gospodarczej ochrony przed bezrobociem. Kraje uprzemysłowione mają ponad stuletnie doświadczenie w radzeniu sobie z bezrobociem i łagodzeniu jego skutków. Systemy ochrony przed bezrobociem w nich charakteryzują się wysokim stopniem włączenia do polityki społeczno-gospodarczej państwa, zdolnością adaptacji do zachodzących zmian zarówno w kraju, jak i na świecie.
Jednocześnie w wielu krajach, a zwłaszcza w krajach rozwijających się, polityka ochrony przed bezrobociem dopiero raczkuje lub w ogóle nie istnieje. Cechy charakterystyczne tych krajach - duża rola patriarchalnych relacji przedrynkowych i instytucjonalny niedorozwój rynku pracy. Nie mają ani zasobów, ani instytucji, aby kompleksowo zająć się odpowiednim zakresem problemów. Jednocześnie destrukcja tradycyjnego stylu życia, w dużej mierze za sprawą narastających procesów globalizacji gospodarczej, zmusza ich do rozwijania i wdrażania środków chroniących przed bezrobociem. Prowadzona w tych krajach polityka ma na celu rozwiązanie określonych problemów, co do zasady, związanych z ochroną niektórych kategorii krajowej siły roboczej.
Przy dużej różnorodności krajowych systemów ochrony przed bezrobociem w krajach uprzemysłowionych można z grubsza wyróżnić dwa podstawowe modele. Pierwsza jest typowa dla krajów kultywujących tradycję anglosaską i charakteryzujących się dużą dynamiką rynku pracy (Kanada, USA), druga dla krajów Zachodnia Europa gdzie rozwój rynku pracy jest wolniejszy, m.in. w wyniku licznych wstrząsów historycznych i społecznych ostatniego stulecia.
Cechy pierwszego, północnoamerykańskiego modelu to: deregulacja rynku pracy; surowe warunki wypłaty odszkodowania materialnego; nacisk na zwiększenie efektywności z inwestycji w rozwój i wdrażanie programów aktywnych i pasywnych. Polityka tych krajów nastawiona jest na jak najszybsze ograniczenie strat ekonomicznych i finansowych z tytułu bezrobocia, ścisłe powiązanie form ochrony materialnej bezrobotnych z ich kosztami oraz jak najszybszą reintegrację bezrobotnych do pracy zarobkowej . Model ten koncentruje się na zmniejszeniu liczby osób ubiegających się o państwową pomoc społeczną, a co za tym idzie na zmniejszeniu obciążenia państwowymi wydatkami socjalnymi. Mechanizm kompensacyjny w tych krajach opiera się wyłącznie na zasadach ubezpieczeniowych, ustalane są dość surowe zasady zachowania prawa do świadczeń z tytułu ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, które są okresowo weryfikowane, ale nie w kierunku łagodzenia. Maksymalny czas trwania świadczeń jest również stosunkowo krótki, np. w USA – nie więcej niż 6 miesięcy. Praktyka zatrudniania i zwalniania w nich jest tylko minimalnie uregulowana przez prawo, a regulacja rokowań zbiorowych również nie jest szeroko rozwinięta, ponieważ niewielka część pracowników jest objęta związkami zawodowymi. W rezultacie prawdopodobieństwo utraty pracy jest półtora do dwóch razy wyższe niż w kraje europejskie, ale okresy bezrobocia są znacznie krótsze. Udział długotrwale bezrobotnych w USA wynosi około 8% ich ogólnej liczby, podczas gdy we Francji, Niemczech i Holandii sięga 40-50%.
Najważniejszym elementem procesu opracowywania i wdrażania aktywnych programów promocji zatrudnienia jest ocena ich skuteczności, w tym w odniesieniu do różnych kategorii bezrobotnych. Na jego podstawie opracowywane są rekomendacje dotyczące korzystania z tych programów. Metoda profilowania bezrobotnych stała się powszechna w Stanach Zjednoczonych i Kanadzie. Zgodnie z nią, na wczesnym etapie bezrobocia przewiduje się jego prawdopodobny okres dla każdego wnioskodawcy i ustala optymalny program jego integracji zawodowej (czas trwania tego programu wynosi od jednego do trzech miesięcy). Ideologia aktywnej polityki wywodzi się więc z potrzeby angażowania bezrobotnych i zatrudnionych, którzy są najbardziej narażeni na zaliczenie do kategorii bezrobotnych, w programy skracające okres wypłaty zasiłku dla bezrobotnych lub mu zapobiegające. Osoby długotrwale bezrobotne nie są przedmiotem specjalnych programów, ponieważ ta kategoria jest stosunkowo niewielka i uważana za mało obiecującą.
Zgodnie z podejściem liberalnym ochrona przed bezrobociem opiera się na zasadzie samopomocy, która kieruje zarówno bezrobotnych, jak i zagrożonych zwolnieniem do samodzielnego poszukiwania pracy. Pomimo tego, że nie neguje się roli służby zatrudnienia w ramach tego systemu, musi ona stale udowadniać swoją wagę i wykazywać najwyższą zdolność adaptacji do nowinek technologicznych. Było to szczególnie widoczne w latach 90., okresie szybkiego wprowadzania nowych Technologie informacyjne. Służby zatrudnienia nie tylko opanowały nowe środki komunikacji, szybko wprowadziły je do praktyki codziennej pracy z bezrobotnymi i pracodawcami, podniosły kwalifikacje swoich pracowników, ale także zaczęły wdrażać programy szkoleniowe dla bezrobotnych, dostosowując ich do wyzwań technologicznych nowe tysiąclecie. Jedną z głównych funkcji służby zatrudnienia jest zarządzanie systemem ubezpieczeń na wypadek bezrobocia.
Drugi, w przeważającej mierze społeczny model ochrony przed bezrobociem, który wykształcił się w większości krajów Europy Zachodniej, wyróżnia się ostrzejszymi regulacjami w stosunku do poprzedniego, połączonymi z dość hojnym systemem wsparcia materialnego dla bezrobotnych. Celem tego modelu jest zapewnienie płynnej adaptacji ludności do zmian zachodzących na rynku pracy oraz promowanie reintegracji bezrobotnych do płatnego zatrudnienia poprzez udział w aktywnych programach. Tym samym wypłaty odszkodowań nie są dokonywane ze szkodą dla programów promocji zatrudnienia. Regulacje prawne w tych krajach mają na celu stworzenie godne warunki zatrudnienia, zwiększając gwarancje jego zachowania dla pracownika jako słabszego w stosunku do pracodawcy agenta rynku pracy. Szczególnie ściśle uregulowana jest procedura wypowiedzenia, w tym długość okresu wypowiedzenia, wysokość odprawy oraz sposoby ustawowej ochrony przed niesłusznym zwolnieniem. We Francji w przypadku indywidualnego zwolnienia pracodawca ma obowiązek wypłacić pracownikowi jego sześć miesięcy wynagrodzenie, a także składki na ubezpieczenie społeczne za ten okres, na opłacenie urlopu wymaganego przez prawo i zgodnie z układem zbiorowym. Pracodawca ponosi również koszty, jeśli pracownik natychmiast po zwolnieniu znajdzie inną odpowiednią pracę. Nawet sąd, zgodnie z prawem, nie może obniżyć ustalonego odszkodowania.
Ścisłe uregulowanie procedury zwalniania ma tę wadę, że poważnie podważa obiektywne możliwości zachęt pracodawców do zwiększania zatrudnienia, a w konsekwencji zawęża perspektywy zatrudnienia dla osób, które straciły pracę i wchodzą na rynek pracy po raz pierwszy. Jednakże, przepisy prawne nadawanie praw do zasiłku dla bezrobotnych, określanie jego wielkości i czasu trwania wypłat w wersji zachodnioeuropejskiej jest znacznie łagodniejsze w porównaniu z dominującym modelem liberalnym.
W wielu krajach (np. we Francji, Niemczech, Szwecji, Danii, Austrii, Szwajcarii, Belgii) wsparcie materialne dla bezrobotnych opiera się na ścisłym współdziałaniu dwóch systemów – ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i pomocy społecznej. W przypadku braku lub wyczerpania prawa do świadczeń z ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, bezrobotny staje się przedmiotem systemu pomocy społecznej, ale może również otrzymać pomoc materialną za pośrednictwem służby zatrudnienia. Stąd szerokie objęcie ludności pracującej systemem ubezpieczenia na wypadek bezrobocia (od 60-80 proc.), w przeciwieństwie do krajów wyznających model liberalny, gdzie ubezpieczeniem zatrudnionych jest o połowę mniejsze. Ubezpieczeniem takim objęci są obywatele o stosunkowo niskim wynagrodzenie, natomiast zakłada się, że obywatele o wysokich dochodach lub zarobkach mogą ubezpieczyć się od przyszłego ryzyka bezrobocia.
Pomimo dość hojnego finansowania wsparcia materialnego dla bezrobotnych, udział wydatków na aktywne programy w tych krajach z reguły nie jest niższy, ale początkowo nieco wyższy niż w krajach zorientowanych na model liberalny. W tym ostatnim, w latach 90., pojawiła się tendencja do relatywnego obniżania kosztów prowadzenia polityki pasywnej i zwiększania ich realizacji w ramach aktywnej.
Obecnie w większości krajów Europy Środkowo-Wschodniej, w Rosji i na Ukrainie podejmowane są działania na rzecz stworzenia całościowego narodowego modelu ochrony przed bezrobociem, porównywalnego z modelami krajów uprzemysłowionych. Jednocześnie kraje WNP (np. Uzbekistan, Gruzja pod wieloma względami 9, choć nie do końca) kopiują scenariusz krajów rozwijających się. Wysiłki międzynarodowych instytucje finansowe, udzielając ukierunkowanych pożyczek na tworzenie krajowych systemów służb zatrudnienia, a ich przedstawiciele, którzy stali się doradcami rządów wielu krajów, w tym Rosji, w dużej mierze przyczynili się do aktywnej promocji „gotowego” modelu zachodniego. Po pierwsze, wpływ Zachodu przejawiał się w ustaleniu kolejności i trybu finansowania reform, zgodnie z którymi wielkość kolejnego zastrzyku finansowego uzależniona była od wypełnienia zobowiązań określonych dla każdego etapu, w szczególności budowy krajowych systemów służb zatrudnienia. Po drugie, znaczna część przydzielona organizacje międzynarodoweśrodki zostały zainwestowane w stworzenie nowoczesnej bazy materialno-technicznej nowej instytucji rynku pracy. Po trzecie, liczni specjaliści i konsultanci z krajów rozwiniętych, bezpośrednio zaangażowani w działalność służb zatrudnienia, aktywnie promowali zachodnie koncepcje i technologie wspierania bezrobotnych oraz szkolenia specjalistów dla nowy system.
Wprowadzenie gospodarek przejściowych do praktyki jest już gotowy model przyniosła znaczne korzyści. Tym samym w krótkim czasie (2-3 lata) ukształtowała się podstawa prawna systemu ochrony przed bezrobociem, powstała ogólnokrajowa struktura służb zatrudnienia, która jest siecią jednostek regionalnych i lokalnych zarządzanych przez organ centralny, ale jednocześnie całkiem samodzielne w określaniu metod pracy i rozwiązywaniu konkretnych zadań. Tworzeniu infrastruktury rynku pracy towarzyszyło wykształcenie się nowej generacji pracowników, których działalność początkowo skierowana była na rozwiązywanie problemów zarówno gospodarczych, jak i problemy społeczne. Współpraca ze specjalistami z krajów rozwiniętych, którzy mają: wspaniałe doświadczenie w rozwiązywaniu konkretnych problemów, staże w nich dla specjalistów z Europy Wschodniej, krajów bałtyckich i Rosji, dostosowując zdobytą wiedzę w odniesieniu do potrzeb swoich krajów, pozwoliły szybko opanować i z powodzeniem stosować metody wypracowane w rozwiniętych gospodarkach rynkowych przez dekady.
Mimo różnych modyfikacji struktur służb zatrudnienia w różnych krajach, wszystkie one w takim czy innym stopniu wyznają zasadę „pionowości”, układając wszystkie „modyfikacje” w relacji „centrum-peryferie”. Kontrolujący wpływ na sektor zatrudnienia i rynek pracy mają trzy główne podmioty: pracodawcy (przedsiębiorcy, administracja przedsiębiorstw i organizacji), państwowa służba zatrudnienia (przede wszystkim jej organy lokalne) oraz państwo (przede wszystkim poprzez organy ustawodawcze i wykonawcze). .
Można zwrócić uwagę na trzy główne punkty: po pierwsze, struktura służb zatrudnienia we wszystkich krajach jest dość podobna, w tym w Rosji o strukturze pionowej; po drugie, mając pewną autonomię i niezależność, służba zatrudnienia znajduje się jednak pod silnym wpływem i kontrolą państwa, a po trzecie, coraz częściej musi konkurować i koordynować swoją pracę z prywatnymi instytucjami zajmującymi się doborem kadr, tworzeniem informacji wakaty w bankach i innych agencjach zajmujących się zatrudnieniem.
Doświadczenie zgromadzone przez zagraniczną służbę zatrudnienia jest dla Rosji niezbędne. I oczywiście bardzo ważne jest, aby wiedzieć i rozumieć, jak dziś staje się i rozwija służba zatrudnienia Federacji Rosyjskiej.