Nakon oktobra 1917. godine uzet je kurs za uklanjanje starih organa lokalne samouprave, što je sprovedeno u skladu sa okružnicom Narodnog komesarijata unutrašnjih poslova od 6. februara 1918. U sklopu ovog kursa gradsko i zemsko tijela koja su se protivila sovjetskoj vlasti su ukinuta, a ostali su se pridružili aparatu lokalnih Sovjeta.
U osnovu organizacije lokalne vlasti stavljen je princip jedinstva sistema Sovjeta kao organa državne vlasti. Kao rezultat toga, ideja lokalne samouprave, koja podrazumijeva izvjesnu decentralizaciju vlasti, nezavisnost i samostalnost organa samouprave, došla je u sukob s praktičnim zadacima države proleterske diktature, koja svojim priroda je centralizovana država.
Ustav RSFSR iz 1918. fiksirao je sistem organa lokalne uprave, koji je uključivao regionalne, pokrajinske (okružne), okružne (okružne) i općinske kongrese Sovjeta, gradskih i seoskih sovjeta, kao i izvršne komitete koje su oni birali. Nakon donošenja Ustava SSSR-a 1936. i Ustava RSFSR-a 1937. godine, sve karike predstavničkog sistema u Ruska Federacija, kao iu drugim sindikalnim republikama, počeo da se bira na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem.
Lokalni sovjeti bili su najbrojniji organi državne vlasti. U SSSR-u ih je bilo više od 50 000, a u RSFSR-u oko 28 000. Poslanici lokalnih Sovjeta su svoja ovlašćenja vršili na poslu ili u službi. Oni su u svom djelovanju bili obavezni da se rukovode nacionalnim interesima, vode računa o potrebama stanovništva izborne jedinice i da se pridržavaju naloga birača.
Glavni organizacioni princip izgradnje i funkcionisanja sistema Sovjeta bio je demokratski centralizam. Viši savjeti su vršili nadzor nad radom nižih organa državne vlasti. Njihova djela su bila obavezujuća za niže sovjetske vlasti. Viši savjeti su imali pravo poništavati odluke nižih vijeća koje su bile suprotne zakonu, koje su u potpunosti odgovarale i kontrolisale.
Jedan od organizaciono-pravnih izraza demokratskog centralizma bila je dvojna podređenost izvršnih organa lokalnih Sovjeta – izvršnih komiteta, odeljenja i odeljenja. Oni su bili odgovorni lokalnim Sovjetima koji su ih formirali, a istovremeno su bili podređeni relevantnim organima aparata viših Sovjeta.
Važna karakteristika organizacije i aktivnosti Sovjeta je njihovo partijsko rukovodstvo.
Krajem 1980-ih, pokušano je da se poboljša organizacijske strukture Sovjeti: pojavili su se predsedništva lokalnih Sovjeta, predsednici Sovjeta, koji su trebali da obavljaju neke funkcije koje su ranije pripadale izvršnim komitetima. 9. aprila 1990. godine usvojen je zakon SSSR-a „O opšti principi lokalne samouprave i lokalne privrede u SSSR-u. U skladu s njim, lokalni sovjeti kao predstavnička tijela vlasti trebali su postati glavna karika u sistemu lokalne samouprave. RSFSR je 6. jula 1991. godine usvojila zakon “O lokalnoj samoupravi u RSFSR-u”. On je dao podsticaj procesu transformacije lokalnih vlasti, formiranju sistema lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.
U tom periodu učinjeni su prvi koraci ka uspostavljanju drugih principa za organizaciju vlasti na lokalnom nivou, a ne onih koji su bili karakteristični za sovjetsku organizaciju vlasti. Međutim, pokušaj uvođenja lokalne samouprave kroz usvajanje Unije, a potom i ruskog zakona o lokalnoj samoupravi, bez suštinske reforme dosadašnjeg sistema, nije dao očekivane rezultate.
Priroda i pravac procesa organizovanja vlasti na lokalitetima radikalno su se promenili nakon oktobra 1917. godine. Krenuo je kurs na eliminaciju starih organa lokalne samouprave. Naravno, bilo ih je nemoguće odjednom uništiti jednim udarcem, posebno u onim područjima gdje su se tek stvarali novi organi vlasti - Sovjeti. Od 19. decembra 1917. funkcionisao je čak i specijalni narodni komesarijat za samoupravne poslove, na čelu sa levim eserima. Trajao je samo tri mjeseca i ukinut je nakon što su lijevi eseri u martu 1918. protestirali protiv zaključka Brest Peace napustio sovjetsku vladu.
Do tada su skoro svuda ukinuti organi zemstva i gradske samouprave. Likvidacija starih organa samouprave izvršena je u skladu sa okružnicom Narodnog komesarijata unutrašnjih poslova od 6. februara 1918. godine, u skladu sa kojom je trebalo raspustiti gradske i zemske samouprave protivne sovjetskoj vlasti. a preostali organi samouprave spojeni su u aparat lokalnih Sovjeta, „kako ne bi postojala dva homogena organa zadužena za isti posao.
Ideja lokalne samouprave, koja pretpostavlja određenu decentralizaciju vlasti, nezavisnost i samostalnost organa samouprave, došla je u sukob sa praktičnim zadacima države proleterske diktature, koja je po svojoj prirodi centralizovana država.
Istovremeno, mora se imati na umu da je u prvim mjesecima izgradnje sovjetske državnosti dominirala lokalna autonomija. Lokalni Sovjeti nisu prepoznali nikakvo uplitanje iz centra: "Sva vlast je na lokalitetima" - to je bio njihov slogan. Bilo je to vrijeme nastanka oblasnih, pokrajinskih, pa i županijskih republika, na čijem čelu je bio vlastiti SNK (Vijeće narodnih komesara).
Međutim, sredinom 1918. godine fragmentacija Sovjeta, njihova neposlušnost centru, bila je eliminirana. Ustav RSFSR-a iz 1918. godine odredio je odnos vlasti vlasti prema okrugu, okruga prema pokrajini, a ove prema centru. U osnovu organizacije lokalne vlasti stavljen je princip jedinstva sistema Sovjeta kao organa državne vlasti. Lokalni sovjeti i njihovi izvršni komiteti djelovali su kao lokalni organi državne vlasti i uprave, kao strukturni dio jedinstvene centralizirane državni aparat menadžment.
U skladu sa Ustavom, sistem organa lokalne uprave obuhvatao je oblasne, pokrajinske (okružne), okružne (okružne) i općinske kongrese Sovjeta, gradskih i seoskih sovjeta, kao i izvršne komitete koje su oni birali. Gradsko i seosko vijeće biralo je neposredno stanovništvo. Kongresi Sovjeta formirani su na osnovu višestepenih izbora.
Nakon donošenja Ustava SSSR-a 1936. i Ustava RSFSR-a 1937. godine, svi dijelovi predstavničkog sistema u Ruskoj Federaciji, kao iu drugim sindikalnim republikama, počeli su da se biraju na osnovu univerzalnog, ravnopravnog i neposrednog izbora. biračko pravo tajnim glasanjem. Sistem kongresa Sovjeta je ukinut: svi reprezentativni organi lokalne uprave počeli su da se nazivaju Sovjetima.
Lokalni sovjeti bili su najbrojniji organi državne vlasti. U SSSR-u 80-ih godina. bilo ih je više od 51 hiljade, au RSFSR-u - više od 28 hiljada lokalnih Sovjeta.
Mandat lokalnih Sovjeta menjao se tokom istorijskog razvoja sovjetske države. Prema Ustavu RSFSR-a iz 1937. godine, lokalni sovjeti su birani na period od dvije godine. Ustavom RSFSR-a iz 1978. godine utvrđen je mandat lokalnih Sovjeta na dvije i po godine. U skladu sa izmjenama Ustava RSFSR-a 1989. godine (nakon usvajanja relevantnih amandmana na Ustav SSSR-a), mandat lokalnih Sovjeta je produžen na pet godina.
Izborno zakonodavstvo postavlja ograničenja brojčana snaga mjesna vijeća. Tako je u skladu sa Zakonom RSFSR o izboru narodnih poslanika lokalnih vijeća narodnih poslanika (1989.) birano do 50 poslanika u općinska i seoska vijeća, do 75 poslanika u okružna vijeća i do 200 poslanika. poslanika u gradskim vijećima.
Pitanja iz svoje nadležnosti razmatrala su lokalna vijeća na sjednicama koje su sazivali njihovi izvršni odbori. Sjednica Vijeća trajala je jedan dan. Za vrijeme svog rada Vijeće je biralo predsjednika i sekretara za vođenje sjednica. Odluke koje je Savjet donio na sjednici potpisali su predsjednik i sekretar Izvršnog odbora.
Lokalni sovjeti su iz redova poslanika birali stalne komisije za prethodno razmatranje i pripremu pitanja iz nadležnosti lokalnih sovjeta.
Izvršni i upravni organi lokalnih Sovjeta bili su izvršni komiteti koje su oni birali, a sastojali su se od predsednika, zamenika predsednika, sekretara i članova.
Lokalni sovjeti, sa izuzetkom naselja i seoskih sovjeta, takođe su formirali odeljenja i odeljenja izvršnih komiteta, koji su u svom delovanju bili podređeni i Sovjetima i njihovim izvršnim komitetima, i odgovarajućim višim organima. pod kontrolom vlade.
Poslanici lokalnih Sovjeta su vršili svoja ovlašćenja ne prekidajući proizvodne ili uslužne delatnosti. U svom delovanju poslanici su bili dužni da se rukovode nacionalnim interesima, da vode računa o potrebama stanovništva izborne jedinice i da postižu sprovođenje naloga birača. . Poslanici su o svom radu izvještavali birače, kolektive i javne organizacije koje su ih kandidovale za narodne poslanike. Poslanik bi mogao biti opozvan odlukom većine birača okruga.
Birači su davali naloge svojim poslanicima, koje su Sovjeti trebali uzeti u obzir prilikom izrade planova ekonomskog i društvenog razvoja i budžetiranja. Međutim, kako je praksa pokazala, to je često rezultiralo praznom formalnošću. Narudžbe su se prilagođavale planovima poslanim odozgo, ili su prihvatane samo one od njih koje nisu stvarale mnogo problema. Značajan broj naredbi je odbijen zbog nedostatka sredstava potrebnih za njihovu realizaciju u lokalnim Sovjetima.
Najviši organizacioni princip za izgradnju i funkcionisanje sistema Sovjeta bio je demokratski centralizam, koji formalno omogućava nezavisnost i inicijativu lokalnih vlasti, ali se u stvarnosti manifestuje u strogoj centralizaciji i koncentraciji državne vlasti. U skladu sa ovim principom, poslovi donošenja i planiranja i regulacije bili su u nadležnosti viših savjeta. Viši savjeti su vršili nadzor nad radom nižih organa državne vlasti. Njihova djela su bila obavezujuća za niže sovjetske vlasti. Viši savjeti su imali pravo da ponište odluke nižih vijeća koje su bile suprotne zakonu, a koje su bile odgovorne i kontrolisane od njih.
Jedan od organizacionih i pravnih izraza demokratskog centralizma bila je dvojna podređenost izvršnih organa lokalnih Sovjeta: izvršnih komiteta, odeljenja i odeljenja. Organi izvršne vlasti bili su odgovorni lokalnim Sovjetima koji su ih formirali, a istovremeno su bili podređeni relevantnim organima aparata viših Sovjeta. Sve je to imalo za cilj obezbjeđivanje potrebnog stepena centralizacije državne uprave, prije svega u pitanjima planiranja i budžetskih i finansijskih aktivnosti.
Teorija Sovjeta državno pravo smatrala su lokalna vijeća predstavničkim tijelima novog tipa, koja objedinjuju donošenje odluka, njihovo sprovođenje i kontrolu sprovođenja odluka u svom djelovanju. Ovaj princip djelovanja Sovjeta formulirao je V.I. Lenjin, koji je razvio, u odnosu na Sovjete, K. Marxov stav o Pariskoj komuni kao „radnoj korporaciji“ koja istovremeno donosi i izvršava zakone. Njegovo sprovođenje u praksi trebalo je da bude obezbeđeno organizacionom strukturom Sovjeta, njihovim mestom i ulogom u sistemu državnih organa i pravnim statusom njihovih zamenika.
Lokalni Sovjeti su imali svoj izvršni aparat, koji su formirali i djelovali pod njihovim vodstvom. Najvažnija pitanja trebalo je da odlučuju poslanici na sednicama Sovjeta. Pored toga, poslanici su birani u izvršne komitete, u razne stalne komisije Sovjeta, a takođe su radili u njihovim izborne jedinice. Na sednicama Sovjeta slušani su izveštaji o radu izvršnih komiteta, odeljenja izvršnih komiteta, stalnih komisija i drugih organa koje su formirali lokalni sovjeti. Lokalno veće je imalo pravo da razmatra sprovođenje svojih odluka i donosi neophodne mere u svrhu njihove implementacije.
Međutim, lokalni Sovjeti nikada nisu stekli kvalitete "radnih korporacija", tj. organa, samostalno odlučna pitanja lokalnog života, zapravo vršeći svoja ustavna ovlaštenja, omogućavajući im ne samo donošenje pravila, već i upravljačku funkciju. stvarna moć na lokalitetima je bio u rukama aparata partijskih organa, čiju su volju vršili Sovjeti.
Važna karakteristika Organizacija i djelovanje Sovjeta bilo je njihovo partijsko rukovodstvo, čiji su glavni pravci uključivali: a) razvoj političke linije i uputstva o glavnim pitanjima vezanim za provođenje partijske politike od strane Sovjeta; b) upravljanje formiranjem predstavničkih tijela, odabirom, postavljanjem, obukom i obrazovanjem kadrova koji rade u Sovjetima; c) kontrolu nad aktivnostima sovjetskih organa za sprovođenje partijskih direktiva.
Lokalni Sovjeti su takođe zavisili od izvršnih i administrativnih organa. Formalno, izvršni komiteti su bili odgovorni i kontrolisani od strane Sovjeta. Međutim, vježbajte Sovjetski rad bio takav da je osoblje izvršnih odbora poslanike doživljavalo kao svoje javne pomoćnike. Ovakav stav je prenesen i na stalne komisije i na Vijeće u cjelini. Na sjednicama se praktično nisu birali najoptimalniji načini rješavanja problema, već su se jednostavno odobravale unaprijed pripremljene odluke u kojima nije bilo značajnijih dopuna i izmjena. I pored toga što je sjednica lokalnog vijeća trajala jedan dan, pretvorila se u formalnu proceduru donošenja odluke koju je pripremio aparat. Aparat Izvršnog odbora pripremio je prvu organizacionu sednicu Veća novog saziva, kao i u suštini i sve naredne sednice, organizovao i sproveo obuku narodnih poslanika. Sve je to doprinijelo pretjeranom rastu uloge izvršnih organa na štetu izabranih.
Treba napomenuti da su značajni nedostaci u praksi organiziranja i djelovanja Sovjeta i njihovih tijela uočeni već u prvim godinama sovjetske vlasti, ali nisu mogli biti otklonjeni. Na primjer, M.A. Reisner, s obzirom na razvoj Sovjetski sistem 1923. godine došao do zaključka: „Mi smo se, nesumnjivo, udaljili od prvobitne nezavisnosti Sovjeta i imamo pred sobom blisko povezanu i ujedinjenu organizaciju, koja je pod ogromnim pritiskom centralizacije“ Reisner ML. Država buržoazije i RSFSR. M.; Pg., 1923. S. 405. Analizirajući odnos između Sovjeta i izvršnih komiteta, postavio je pitanje: nisu li izvršni komiteti u previše iskušenju da se oslobode dosadnog nadzora i kontrole Sovjeta i potisnu potonje u korist širenja svoje moći? Po njegovom mišljenju, sve veća uloga izvršnih odbora dovela je do toga da se "sovdepija" pretvorila u "izvršni komitet".
Krajem 80-ih. Pokušava se poboljšati organizaciona struktura Sovjeta: stvoreni su prezidijumi lokalnih Sovjeta koji su trebali obavljati neke funkcije koje su ranije pripadale izvršnim komitetima (priprema sednica Sovjeta, koordinacija rada stalnih komiteta Sovjeta, studija poslanika itd.). Međutim, pokazalo se da je u promijenjenim uslovima prilično teško riješiti probleme korelacije funkcija i nadležnosti predsjedništva lokalnih vijeća i izvršnih odbora. politički život zemlje. U mnogim lokalnim Sovjetima došlo je do sukoba između predsedništva i izvršnih komiteta. U nizu slučajeva, Sovjeti su likvidirali izvršne komitete, delegirajući izvršne i administrativne funkcije na predsjedništvo Sovjeta.
Dana 9. aprila 1990. Svesavezno vijeće narodnih komesara SSSR-a usvojilo je Zakon SSSR-a "O općim principima lokalne samouprave i lokalne ekonomije u SSSR-u". 1990. br. 16. čl. 267., koji je odredio glavne pravce razvoja lokalnih vlasti, principe njihovog formiranja i djelovanja kao organa samouprave, samoorganiziranja građana. U skladu s njim, lokalni sovjeti kao predstavnička tijela vlasti trebali su postati glavna karika u sistemu lokalne samouprave. Sovjeti su na svojoj teritoriji imali pravo da koordiniraju aktivnosti čitavog sistema lokalne samouprave. Formirali su svoje organe, određivali ovlašćenja u skladu sa zakonima, samostalno uspostavljali strukturu i osoblje. Zakon je uveo koncept "komunalne imovine". Komunalna imovina je obuhvatala imovinu koju su besplatno prenijeli Savez SSSR-a, savezne i autonomne republike, drugi subjekti, kao i imovinu koju je stvorilo ili steklo lokalno vijeće o trošku vlastitih sredstava.
Usvajanjem Zakona RSFSR od 6. jula 1991. godine "O lokalnoj samoupravi u RSFSR" otpočeo je proces reforme lokalne vlasti i sistema lokalne samouprave.
Tako su učinjeni prvi koraci ka uspostavljanju suštinski drugačijih principa organizacije vlasti na lokalnom nivou, a ne onih koji su bili karakteristični za sovjetsku organizaciju vlasti. Međutim, lokalna samouprava, deklarisana u navedenim zakonima, nije obezbijeđena ni materijalno, ni organizaciono, ni, u odgovarajućoj mjeri, pravno.
Ustav Ruske Federacije, koji priznaje i garantuje lokalnu samoupravu, deluje kao najvažniji pravni osnov za dalji proces formiranja i razvoja novog sistema lokalne samouprave.
Dakle, vidimo da je tokom sovjetskog perioda razvoj lokalne samouprave bio značajno otežan djelovanjem izvršnih odbora, regionalnih komiteta i drugih lokalnih samouprava.
Stoga sam u ovom poglavlju osvrnuo se na istoriju razvoja lokalne samouprave različiti periodi formiranje i razvoj naše zemlje. Vidimo da se lokalna tijela nisu uvijek razvijala tako jednostavno i glatko kao što se na prvi pogled čini.
Rusko iskustvo u formiranju lokalne samouprave
Nakon Oktobarske revolucije 1917. u zemlji se razvio sistem vlasti prema kojem su sva predstavnička tijela (od vrha do dna) bila dio jedinstvenog sistema državne vlasti. To je, naravno, promijenilo ideje koje su postojale prije revolucije o lokalnoj samoupravi kao samoupravi stanovništva. Drugim riječima, lokalna samouprava u obliku Sovjeta narodnih poslanika zapravo se počela predstavljati kao osnovna karika u jednom državnom aparatu.
Oktobarska revolucija je donijela temeljne promjene u formiranju sistema lokalne vlasti i njenoj strukturi.
U oktobru 1917. bilo je preko 1430 Sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih poslanika i preko 450 Sovjeta seljačkih poslanika. Imajte na umu da su na Donu i Kubanu postojali i Sovjeti kozačkih i seljačkih poslanika.
Ali uglavnom su se u svom djelovanju oslanjali ne na zakonodavne akte vlasti, već na mišljenje i želje masa. Sovjeti su najčešće sami određivali broj poslanika, sami su razvijali svoja ovlašćenja i strukturu.
Do kraja decembra 1917. menja se odnos nove vlasti prema institucijama stare samouprave: 27. decembra 1917. ukazom Sovjeta narodni komesari Zemski savez je raspušten. Do proleća 1918. godine završena je likvidacija svih zemskih i gradskih lokalnih samouprava. Do 20. marta 1918. djelovao je Narodni komesarijat za lokalnu samoupravu, ali je nakon izlaska iz koalicione (sa lijevim eserima) vlade lijevih esera ukinut kao samostalna institucija. Ščerbakova N.V., Egorova E.S. Lokalna samouprava u Rusiji: teorija i praksa. Jaroslavlj, 2015. P.86.
Nakon što su se Sovjeti konsolidovali u pokrajinskim i okružnim centrima, odmah su pristupili organizovanju Sovjeta po opštinama i selima.
Analizirajući zakonodavstvo tog perioda, možemo izdvojiti tri karakterne osobine svojstveno lokalnim vijećima. Prvo, lokalni sovjeti su bili organi vlasti i uprave koji su djelovali u granicama tada postojećih administrativnih teritorija. Drugo, postojao je organizacioni odnos i vertikalna subordinacija. I, konačno, prilikom utvrđivanja nadležnosti i granica ovlašćenja lokalnih saveta utvrđena je njihova samostalnost u rešavanju pitanja od lokalnog značaja, ali je njihovo delovanje bilo dozvoljeno samo u skladu sa odlukama centralne vlade i viših saveta.
Proces tranzicije lokalne državne vlasti na Sovjete ne bi bio kratkotrajan: određeno vrijeme Zemski i gradski organi, lokalna samouprava funkcionisala je paralelno sa lokalnim sovjetima, a ovim poslednjim se nisu uvek suprotstavljali.
U Ustavu RSFSR-a iz 1918. godine, zadaci lokalnih sovjeta definisani su na sljedeći način:
sprovođenje svih uredbi vrhovni organi Sovjetska vlast;
preduzimanje svih mjera za kulturno i ekonomsko podizanje date teritorije;
rješavanje svih pitanja od čisto lokalnog (za datu teritoriju) značaja;
ujedinjenje svih sovjetskih aktivnosti na datoj teritoriji. Ščerbakova N.V., Egorova E.S. Lokalna samouprava u Rusiji: teorija i praksa. Jaroslavlj, 2015. P.88.
Svi prihodi i rashodi lokalnih Sovjeta stavljeni su pod kontrolu centra. Krajem 1919. godine definirane su jedinice lokalne samouprave, bez obzira na veličinu (pokrajine, srezovi, općine, gradovi, sela). Postale su poznate kao komune. U Sovjetima su stvorena posebna tijela (komunalni odjeli) za upravljanje "komunalnom ekonomijom". U aprilu 1920. godine stvoreno je centralno regulatorno tijelo - Glavno odjeljenje za javne usluge.
Nezavisna ekonomska aktivnost Sovjeti su počeli u jesen 1924. sa dodjelom nezavisnih gradskih budžeta. Sa razvojem robno-novčanih odnosa, lokalni Sovjeti imaju sredstva za formiranje sopstvenih budžeta. Oni se zasnivaju na prihodima od novoobnovljenih poreza, stambenih naknada i drugih komunalnih usluga.
Općenito, period djelovanja Sovjeta karakterizirali su:
izvesna decentralizacija jedinstvenog hijerarhijskog sovjetskog sistema, preraspodela prerogativa u pravcu izvesnog jačanja prava i ovlašćenja njegovih nižih nivoa;
proširenje društveno-ekonomskih ovlašćenja lokalnih saveta koje predstavljaju njihovi izvršni organi kroz apsorpciju lokalnih teritorijalnih organa, struktura centralne vlasti, formiranje posebnih organa za upravljanje javnim komunalnim delatnostima;
pokušaji da se manje-više široko uključe u izborni proces na terenu "radne mase", oživljavanje Sovjeta uz održavanje čvrste političke kontrole od strane vladajuće stranke;
formiranje nezavisne finansijske i materijalne baze lokalnih Sovjeta, obnova sistema oporezivanja u uslovima oživljavanja robno-novčanih odnosa;
stvaranje regulatornog okvira koji je omogućio određenu „autonomizaciju“ lokalnih vijeća. Zamotaev A.A. Lokalna uprava. M., 2015. P.97.
U 60-80-im godinama XX veka. u SSSR-u su usvojene mnoge rezolucije o problemima unapređenja lokalne samouprave. Ovo su rezolucije Centralnog komiteta KPSS "O poboljšanju aktivnosti Sovjeta radnih narodnih poslanika i jačanju njihovih veza sa masama" (1957), "O radu lokalnih Sovjeta poslanika radnog naroda Poltavske oblasti " (1965.), "O poboljšanju rada seoskih i naseonskih Sovjeta radnih narodnih poslanika" (1967.), "O mjerama za dalje unapređenje rada okružnih i gradskih Sovjeta narodnih poslanika" (1971.), Rezolucija Centralne Komitet KPSS, Prezidijum Vrhovnog sovjeta SSSR-a i Savet ministara SSSR-a „O daljem jačanju uloge Sovjeta narodnih poslanika u ekonomskoj izgradnji“ (1981) i drugi.
Ali, kako istoričari primjećuju, ove inovacije nisu dale željeni rezultat: komandno-administrativni sistem je odigrao svoju ulogu. Činjenica je da je pri uspostavljanju novih prava Sovjeta u sledećem aktu centar "zaboravio" da im obezbedi materijalne, organizacione i strukturne mehanizme, te su ove inovacije bile osuđene na deklarativne.
Sistem lokalne samouprave u SSSR-u, uključujući i Rusku Federaciju 80-ih godina. 20ti vijek Okarakterisano je na sljedeći način. Prema Ustavu SSSR-a iz 1997. godine, lokalni Sovjeti su trebali da upravljaju državnom, ekonomskom i društveno-kulturnom izgradnjom na svojoj teritoriji; odobrava planove privrednog i društvenog razvoja i lokalni budžet; nadgledaju svoje podređene državnim organima, preduzeća, ustanove i organizacije; obezbjeđuje poštovanje zakona, zaštitu državnog i javnog poretka, prava građana; doprinose jačanju odbrambenih sposobnosti zemlje. Zamotaev A.A. Lokalna uprava. M., 2015. Str.98.
U granicama svojih ovlasti, lokalni Sovjeti su trebali da obezbede sveobuhvatnu ekonomsku i društveni razvoj na njihovoj teritoriji; vrši kontrolu poštovanja zakona u preduzećima, ustanovama i organizacijama višeg podređenosti koje se nalaze na ovoj teritoriji; koordiniraju i kontrolišu svoje aktivnosti u oblasti korišćenja zemljišta, zaštite prirode, izgradnje, korišćenja radnih resursa, proizvodnje robe široke potrošnje, socio-kulturnih, drugih usluga u domaćinstvu stanovništvu.
U isključivu nadležnost lokalnih vijeća spadaju:
izbor i promjena izvršnih odbora;
formiranje, izbor i promjena sastava stalnih odbora Savjeta, saslušanje izvještaja o radu izvršnih odbora i stalnih odbora.
Pažnja prema problemima samouprave u našoj zemlji povećana je u drugoj polovini 1980-ih, kada je prepoznata potreba prelaska sa administrativnih na pretežno ekonomske metode upravljanja. Postepeno se učvršćuje stav da je lokalna samouprava samostalan nivo vršenja ustavne vlasti od strane naroda, da je demokratsko ustrojstvo društva moguće samo kada je lokalna samouprava odvojena od državne vlasti.
Prvi praktični korak na tom putu bilo je usvajanje 9. aprila 1990. Zakona SSSR-a „O opštim principima lokalne samouprave i lokalne privrede u SSSR-u“. Zakon SSSR-a "O općim principima lokalne samouprave i lokalne ekonomije u SSSR-u" // Glasnik Kongresa narodnih poslanika SSSR-a i Vrhovnog sovjeta SSSR-a. 1990. br. 16. čl. 267.
Prema Zakonu, sistem lokalne samouprave obuhvatao je lokalne savete, organe teritorijalne javne samouprave stanovništva (savete i odbore mikrookruga, kućne, ulične, kvartovske, seoske odbore i druge organe), kao i lokalne referendumi, sastanci, okupljanja građana, drugi oblici direktna demokratija. Seosko veće, naselje (okrug), grad (okrug u gradu) je prepoznato kao primarni teritorijalni nivo lokalne samouprave. Zakon je dao pravo Saveznoj i autonomnim republikama da samostalno određuju druge nivoe (na osnovu lokalnih karakteristika).
samouprava vlast opštinska
Javna uprava u Alžirskoj Narodnoj Demokratskoj Republici
Sistem lokalne uprave u Alžiru zasnovan je na principima koji su preživjeli iz kolonijalnih vremena. Alžir - centralizovana država iako lokalne samouprave imaju značajna ovlašćenja da upravljaju lokalnim poslovima...
Institut za lokalnu samoupravu u istoriji Rusije
Termin "samouprava" je dvosmisleno definisan. U objašnjavajućem rječniku V. Dahla, samouprava je definirana kao „upravljanje samim sobom, znanje i striktno ispunjavanje svoje dužnosti“ Dal V. Rječnikživi velikoruski jezik. T. 4.-M., 1980.
Istorijski i teorijski aspekti lokalne samouprave
Priroda i pravac procesa organizovanja vlasti na lokalitetima u Rusiji radikalno su se promenili nakon oktobra 1917. godine. Zauzet je kurs za uklanjanje starih organa lokalne samouprave...
Japanski ustav iz 1946
Ustav iz 1946. po prvi put u istoriji Japana u 8. poglavlju osigurao je autonomiju lokalnih vlasti. Organi lokalne samouprave stekli su pravo, u granicama svoje nadležnosti, da donose rješenja, naplaćuju poreze...
Lokalna uprava
Lokalna samouprava u Republici Kareliji
Lokalna samouprava je organizacija lokalne samouprave koja uključuje nezavisno rešenje stanovništvo lokalnih pitanja i upravljanja opštinska svojina. Zotov V.B., Makaševa Z.M. opštinske vlasti. - M...
opšte karakteristike grčki ustav
Grčka je članica Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, koja je nastala sredinom 80-ih godina XX veka i otvorena za potpisivanje 15. oktobra 1985. godine na predlog Saveta Evrope koji funkcioniše u granicama...
Problemi i izgledi za razvoj lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji
Pod lokalnom samoupravom se obično podrazumijeva pravo stanovništva određene administrativne teritorije da samostalno rješava pitanja lokalnog života i nezavisno upravljanje poslovi općina bez obzira...
Ruska Federacija je demokratska država
Lokalna samouprava (MS) zauzima značajno mesto u sistemu savremenih opštih demokratskih transformacija državnosti i društvene strukture Rusije. Prema Pylin V.V ....
Rusko iskustvo u formiranju lokalne samouprave
Ustavna konsolidacija lokalne samouprave kao vlade odvojene od državne vlasti u ruskom zakonodavstvu odvijala se postepeno. Reformom od 24. maja 1991. godine...
Moderni pristupi konceptu i suštini lokalne samouprave
Sve vrste društvenog samoupravljanja, samoupravljanja u procesu proizvodnje su orijentisane ka interesima pojedinačne grupe ljudi. Istovremeno, građani, bez obzira kojoj stranci ili organizaciji pripadaju...
Teritorijalna javna samouprava
Lokalna uprava u moderna Rusija nije dio državne uprave, samostalno u odnosu na nju. Organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa...
Formacija ekonomske osnove lokalna uprava
Formiranje ekonomskih osnova lokalne samouprave na primjeru Odjeljenja opštinska svojina i zemljišnih odnosa grada Krasnojarska
Zakon Ruske Federacije o opštim principima lokalne samouprave daje sljedeću definiciju lokalne samouprave (LSS): „Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji je priznata i zagarantovana Ustavom Ruske Federacije. .
Evolucija institucije lokalne samouprave u Bjelorusiji
Ubrzo nakon Oktobarske revolucije postavljena je linija razvoja lokalne i regionalne samouprave. Stvaranje narodne samouprave V.I. Lenjin je, prvo, povezan sa likvidacijom buržoaske državne mašinerije, a drugo ...
Lokalna samouprava, kao pojam, ima na desetine tumačenja. Kao što je ranije pomenuto u ovom radu, Ustav iz 1976. nije predvideo ovaj koncept. Međutim, u " Sovjetska enciklopedija Pominje se od 1974. godine. Lokalna uprava - ovo je jedna od vrsta lokalne samouprave, u kojoj stanovništvo administrativno-teritorijalne jedinice samostalno (preko izabranih organa ili neposredno) upravlja lokalnim poslovima u okviru prava koje je utvrdila država.
Nakon Oktobarske revolucije 1917. godine, organi zemstva i gradske samouprave zamijenjeni su sistemom sovjeta, prema kojem su sva predstavnička tijela bila dio jedinstvenog sistema državne vlasti. Osnova sovjetske vlasti bio je princip jedinstva, uz strogu podređenost nižih tijela višim.Usvojen je Ustav RSFSR iz 1918. godine novi sistem lokalne vlasti, uključujući regionalne, pokrajinske, opštinske kongrese sovjeta, savete poslanika gradova i drugih naselja. Kongres Sovjeta je bio najviši organ vlasti na datoj teritoriji. Veće poslanika biralo je direktno stanovništvo, Kongresi sovjeta formirani su od predstavnika odgovarajućih saveta poslanika i nižih kongresa. Izvršne komitete birali su i Saveti poslanika i Kongresi Sovjeta. .
Tokom 1920-1923, uz zadržavanje partijskog rukovodstva, upravljanje zemljištem, uređenje, dio industrije, lokalni transport prebačeni su na lokalnu upravu, pojavljuju se općinske elektrane i počinju stvarati općinske banke. Aktivno se razvijala komunalna nauka, čiji je najveći predstavnik bio profesor L. Velihov .
Do sredine 1930-ih, Kongresi Sovjeta su ukinuti. Zamenio ih je drugi organ lokalne samouprave - Sovjeti poslanika radnog naroda .
Prema Ustavu SSSR-a (član 3) "Sva vlast u SSSR-u pripada radnom narodu grada i sela koje predstavljaju Sovjeti poslanika radnog naroda." Svi ostali organi sovjetske države dobijaju svoja ovlašćenja ili direktno ili, na kraju, od Sovjeta. Sovjeti poslanika radnog naroda služe kao "temelj socijalističke države i najpotpunije oličenje njenog demokratskog karaktera...".
Prema Ustavu SSSR-a iz 1936. i Ustavu RSFSR-a iz 1937. godine, Sovjeti su birani na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem.
Takođe, uvedena je institucija „uputstva“ birača svojim poslanicima i sistem opoziva poslanika koji nisu opravdali povjerenje birača. .
Iz reda poslanika formirane su komisije za prethodno razmatranje pitanja koja se podnose na sjednice vijeća. Izbori za vijeća svih nivoa, uključujući i mjesna vijeća, održani su na bezalternativnoj osnovi, a kandidature jedinog kandidata za svaku izbornu jedinicu birali su stranački organi. .
U ustavima iz 1977. i 1978. godine lokalne vlasti su se počele nazivati Vijećem narodnih poslanika.Proces formiranja i njihovo djelovanje odvijali su se pod rukovodstvom partijskih organa. U tom smislu, nezavisnost Sovjeta bila je ograničena.Na aktivnost lokalnih Sovjeta uticali su njihovi izvršni komiteti. Izvršni odbori su na sjednicama savjeta davali unaprijed dogovorene odluke, iako su formalno bili odgovorni svojim savjetima. Takav sistem ne može biti ni demokratija ni samouprava.
Usvajanjem zakona SSSR-a (u aprilu 1990.) "O opštim principima lokalne samouprave i lokalne privrede u SSSR-u", koncept "lokalne samouprave" je uključen u zakonodavstvo. Međutim, to nije promijenilo političku prirodu lokalnih Sovjeta kao organa državne vlasti i uprave.
Treba napomenuti da je odnos prema zemstvu i gradskoj samoupravi na početku postojanja sovjetske vlasti bio pozitivan. U decembru 1917 Stvoren je Narodni komesarijat za poslove samouprave, koji je trajao do marta 1918. godine. Nakon sklapanja Brestskog mira i povlačenja levih esera iz sovjetske vlade, u znak protesta, Narodni komesarijat je ukinut.
Počinje period likvidacije zemstva i gradske samouprave, koji se završio do ljeta 1918. godine. Ovaj proces je bio sasvim prirodan, budući da je zemstvo i gradska samouprava predviđala decentralizaciju vlasti, ekonomsku nezavisnost, a ideje socijalizma su bile zasnovane na diktaturi proletarijata, tj. centralizovana uprava zemlje.
Likvidacija starih organa samouprave izvršena je na osnovu okružnice Narodnog komesarijata unutrašnjih poslova od 6. februara 1918. godine. U skladu sa ovom okružnicom, organi gradske i zemske samouprave suprotstavljeni sovjetskoj vlasti bili su podvrgnuti raspuštanju, a preostali organi samouprave spojeni su u aparat lokalnih sovjeta.
U osnovu organizacije lokalne vlasti stavljen je princip jedinstva vlasti na svim nivoima i stroge podređenosti nižih organa višim. Sovjeti su djelovali pod kontrolom Komunističke partije i bili su organi državne vlasti.
Ustavna konsolidacija sistema lokalnih vijeća dogodila se u Ustavu RSFSR-a iz 1918. godine, koji je fiksirao sistem organa lokalne uprave, uključujući regionalne, pokrajinske (okružne), okružne (okružne) i općinske kongrese Sovjeta, kao i izvršni odbori koje su oni izabrali. Tokom ovog perioda, gradska i seoska veća su birana direktno od strane stanovništva. Kongresi Sovjeta - zasnovani na višestepenim izborima.
Godine 1920-1923. lokalna samouprava je preneta na pitanja lokalne privrede i to: upravljanje zemljištem, deo industrije (kasnije je postala poznata kao industrija podređena lokalnim savetima), vodosnabdevanje i kanalizacija, transportne usluge stanovništva, uređenje i niz drugih pitanja.
Godine 1925. donesen je Pravilnik o gradskim vijećima, a 1926. Pravilnik o mjesnim finansijama, koji je jasno definirao nadležnost i finansijskih sredstava lokalnih vijeća u sferi privrede. Ovaj period se može opisati kao pozitivan razvoj lokalna uprava. dobar razvoj dobio opštinske nauke, istaknuti predstavnik koji je bio profesor L.A. Velihov.
U periodu ubrzane industrijalizacije (1927-1928) zaboravljeni su mnogi pozitivni aspekti lokalne samouprave. U gradovima i seoskim naseljima sva lokalna samouprava je praktično eliminisana. Umjesto seoskih volosti i srezova stvoreni su veliki okrugi. Sve ove mjere bile su neophodne za jačanje vertikale kontrole i rigidnije centralizacije vlasti. Ustav SSSR-a iz 1936. konsolidovao je sve promjene. Istim ustavom ukinut je sistem kongresa Sovjeta, lokalna predstavnička tijela državne vlasti su se počela zvati Sovjetima, a birana su tajnim glasanjem, na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava neposredno od strane stanovništva.
Osnovni princip u delovanju sistema Sovjeta bio je demokratski centralizam, što je omogućilo nezavisnost i inicijativu lokalnih vlasti. kako god postojeći sistem državne vlasti, vodeća uloga Komunističke partije nije dopuštala nikakvu samostalnost i inicijativu odozdo, već je pretpostavljala strogu podređenost niže vlasti višim.
U sistemu Sovjeta, viši sovjeti upravljali su aktivnostima nižih Sovjeta, niži Sovjeti su bili obavezni da izvršavaju odluke viših Sovjeta, isti su, zauzvrat, mogli da ponište odluke nižih Sovjeta koje su bile suprotne zakon.
Lokalni sovjeti su imali svoj izvršni aparat, izvršne komitete lokalnih sovjeta. Sastav izvršnih odbora izabran je i odobren na sjednici lokalnih Sovjeta. Poslanici su birani u izvršne komitete, u razne stalne komisije Sovjeta, a radili su i u njihovim izbornim jedinicama. Na sednicama Sovjeta rešavana su najvažnija pitanja, saslušani su izveštaji o radu izvršnih komiteta, odeljenja izvršnih komiteta, stalnih komiteta.
Važna karakteristika organizacije i aktivnosti Sovjeta bilo je njihovo partijsko rukovodstvo, čiji su glavni pravci uključivali:
a) razvoj političke linije i uputstva o glavnim pitanjima vezanim za sprovođenje partijske politike od strane Sovjeta;
b) upravljanje formiranjem predstavničkih tijela, odabirom, postavljanjem, obukom i obrazovanjem kadrova koji rade u Sovjetima;
c) kontrolu nad aktivnostima sovjetskih organa za sprovođenje partijskih direktiva.
Lokalni Sovjeti su takođe zavisili od izvršnih i administrativnih organa. Formalno, izvršni komiteti su bili odgovorni i kontrolisani od strane Sovjeta. Međutim, praksa sovjetskog rada bila je takva da je aparat izvršnih odbora vidio poslanike kao svoje javne pomoćnike. Ovakav stav je prenesen i na stalne komisije i na Vijeće u cjelini. Na sjednicama se praktično nisu birali optimalni načini rješavanja problema, već su jednostavno odobravana unaprijed pripremljena rješenja koja nisu sadržavala značajnije dopune i izmjene.
Krajem 1980-ih nastojalo se poboljšati organizacionu strukturu Sovjeta: postojali su prezidijumi lokalnih Sovjeta, predsednici Sovjeta, koji su trebali da obavljaju neke funkcije koje su ranije pripadale izvršnim komitetima (pripremajući sednice Sovjeti, koordinirajući rad stalnih komiteta Sovjeta, proučavajući poslanike, itd.) .
Međutim, pokazalo se da je bilo prilično teško riješiti probleme korelacije funkcija i ovlasti predsjedništva lokalnih Sovjeta i izvršnih komiteta u promijenjenim uvjetima političkog života zemlje. Dugotrajni sukobi između predsjedništva i izvršnih komiteta počeli su u mnogim lokalnim Sovjetima. U nizu slučajeva, Sovjeti su počeli likvidirati izvršne komitete, delegirajući izvršne i administrativne funkcije na predsjedništvo Sovjeta.
Prvi praktični korak u reformi državne lokalne samouprave, uvođenje novog pristupa tome za modernu Rusiju, je donošenje 9. aprila 1990. godine i sprovođenje Zakona SSSR-a „O opštim principima lokalne samouprave i lokalne privrede u SSSR-u“. Ovim zakonom utvrđeni su glavni pravci razvoja lokalnih vlasti, principi njihovog formiranja i delovanja kao organa samouprave, samoorganizovanja građana. U skladu sa ovim zakonom, lokalni sovjeti kao predstavnički organi vlasti trebali su postati glavna karika u sistemu lokalne samouprave. Sovjeti su na svojoj teritoriji imali pravo da koordiniraju aktivnosti čitavog sistema lokalne samouprave. Formirali su svoje organe, određivali ovlašćenja u skladu sa zakonima, samostalno uspostavljali strukturu i osoblje.
Ovim zakonom je uveden pojam „komunalne imovine“. Komunalna imovina uključivala je imovinu koju su besplatno prenijeli SSSR, Savezne i Autonomne Republike i drugi subjekti, kao i imovinu koju je stvorio ili stekao lokalni Sovjet o trošku sopstvenih sredstava.
Tokom reforme od 24. maja 1991. godine, pojmovi „lokalna samouprava“ i „organi teritorijalne javne samouprave“ uključeni su ne samo u članke posvećene lokalnim savetima, već i u naslove relevantnih delova ( Odjeljak VII i Poglavlje 17)
Reformom od 24. maja 1991. godine izvršni odbori lokalnih Soneta zamijenjeni su konceptom „ lokalne uprave» . Bio je odgovoran lokalnim Sovjetima i višim izvršnim i upravnim organima. Ali temeljna novina bila je da lokalna uprava više nije bila organ odgovarajućeg lokalnog vijeća, za razliku od bivših izvršnih odbora, koji su, iako su zapravo bili nezavisni od Sovjeta, zakonski smatrani njihovim izvršnim i upravnim organima.
Zakon RSFSR „O lokalnoj samoupravi u RSFSR“, usvojen 6. jula 1991. godine, uključio je lokalnu administraciju u sistem lokalne samouprave i nazvao lokalne Sovjete reprezentativnim organima vlasti bez reči „država“ (čl. I, dio 1).
Potpuna podela državne vlasti i lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji na ustavnom nivou formalizovana je tokom ustavne reforme 21. aprila 1992. godine. . Prema čl. 85, državna vlast u Ruskoj Federaciji postoji samo na dva nivoa - federalnom i subjektima Ruske Federacije. Što se tiče lokalnih Sovjeta narodnih poslanika - okruga, grada, okruga u gradovima, opštinama, seoskim područjima - oni su uključeni u sistem lokalne samouprave.
Lokalni sovjeti, kao organi lokalne samouprave, nisu se dobro pokazali.
Prvo, trebalo je vremena da se i stanovništvo i narodni poslanici aktivno uključe u inicijativni rad za razvoj samouprave.
Drugo, zbog velike inercije, i dalje su nastojali da preuzmu mnogo toga izvršni organi, načelnici uprava, čime su obuzdavali aktivnosti lokalne samouprave, sa kojom se, štaviše, njihovi odnosi nisu uvek razvijali na najbolji način.
Treće, izvršna vlast je nastojala da oslabi Sovjete i ojača sebe, da stvori sopstvenu jasnu vertikalu od vrha do dna, jedinstveni sistem izvršne vlasti, koji je u velikoj meri vođen ukazom predsednika Ruske Federacije od 22. avgusta, 1991, odmah nakon pobjede nad Državnim komitetom za vanredne situacije.
Međutim, lokalni Sovjeti nisu uspeli da postanu istinski organi lokalne samouprave. U skladu sa dekretom predsjednika Ruske Federacije od 9. oktobra 1993. "O reformi predstavničkih tijela lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", aktivnosti okružnih i gradskih, naseljenih i seoskih Sovjeta narodnih poslanika bile su ukinute, a njihove funkcije prenijete na nadležne uprave.
Prijelazni period do kraja 1995. godine karakterizirala je dominacija izvršne vlasti. Samo u pojedinim regijama birana su predstavnička tijela lokalne samouprave sa vrlo ograničenim ovlaštenjima po privremenim odredbama. Tek nakon usvajanja 1995 savezni zakon„O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ započeo je oživljavanje lokalne samouprave u Rusiji. Organi lokalne samouprave su izabrani i funkcionišu skoro svuda. Međutim, tada nije bilo riješeno pitanje formiranja finansijske i ekonomske osnove lokalne samouprave.
Tako su učinjeni prvi koraci ka uspostavljanju u Rusiji fundamentalno novih principa za organizaciju upravljanja na lokalnom nivou, značajno drugačijih od onih koji su bili karakteristični za sovjetsku organizaciju vlasti. Istovremeno, treba priznati da pokušaj uvođenja lokalne samouprave kroz donošenje saveznih, a potom i ruskih zakona o lokalnoj samoupravi, bez suštinske promjene dosadašnjeg sistema, nije dao očekivane rezultate.
Shumyankova N.V. Opštinska uprava. Tutorial. M. Exam. 2002 Od 75.