Lokalna uprava je jedna od najvažnijih institucija modernog društva... Osmišljen je da rješava i reguliše različita ekonomska, socijalna, politička, ekološka i druga pitanja koja se javljaju na lokalnom nivou. Realnost i efikasnost lokalna uprava determinisana je, prije svega, materijalnim i finansijskim sredstvima kojima raspolažu opštine i koja u svojoj ukupnosti čine finansijske i ekonomske osnove lokalne samouprave.
Ekonomska osnova lokalne samouprave općina nalaze se u opštinska svojina imovine, sredstava lokalnih budžeta, kao i imovinskih prava opština.
Ali, uprkos takvoj listi resursa, većina opština je subvencionisana. U strukturi finansijske pomoći iz lokalnog budžeta sve značajniji dobijaju ne grantovi, čiju potrošnju određuju same opštine, već subvencije, tj. dijele učešće višeg nivoa budžetskog sistema u rashodima koje konstitutivni entitet Federacije smatra potrebnim.
U takvim uslovima, naravno, opštine gube svoju ekonomsku slobodu i nezavisnost, što zauzvrat umanjuje efikasnost lokalne samouprave. Općine su prinuđene na sve neophodne mere da se promeni trenutno stanje. Dakle, opštinska imovina služi kao osnova za aktivnosti opštine kao alat za upravljanje solventnošću i finansijsku održivost region.
V poslednjih godina interesovanje naučnika i praktičara za problem efikasnosti upotrebe opštinska svojina... Sve veća urgentnost ovog problema je zbog neefikasnog korišćenja opštinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cenama. Opštinska imovina je u ruševnom stanju, često neupotrebljiva i potrebna joj je velika popravka.
Analizirajući ovaj problem, postoji nekoliko pristupa utvrđivanju efektivnosti korišćenja imovine.
Prvo, u smislu visine prihoda. Ovaj indikator može biti specifična gravitacija prihodi budžeta od ekonomske upotrebe imovine (uključujući prihode od oporezivanja imovine; isključujući prihode od oporezivanja imovine).
Drugo, sa stanovišta javne koristi. Samo kvalitativni pokazatelji (na primjer, smanjenje dječjeg kriminala kao rezultat izgradnje mreže dječjih klubova).
Treće, sa stanovišta ekonomije budžetskih sredstava (bilo je široko korišćeno u predrevolucionarnoj Rusiji). Na primjer, građevinarstvo administrativne zgrade omogućava vam da oslobodite stambeni fond, koji zauzimaju različite institucije (SES, stambeni odjel, službe za pasoše, itd.), i prenesete ga na stanovnike, kao i da smanjite plaćanja privatnom sektoru za iznajmljeni prostor.
U odnosu na objekte opštinske svojine treba procenjivati stepen svrsishodnosti, a ne stepen efikasnosti korišćenja. Ako govorimo o efektivnom upravljanju, onda se stepen efikasnosti mora ocjenjivati stepenom zadovoljstva svih zainteresovanih strana u rješavanju određenih problema. Efikasnost upravljanja nije moguće procijeniti samo kvantitativnim pokazateljima, budući da je upravljanje općinskim finansijama i imovinom specifična oblast djelovanja u kojoj često nije važan broj riješenih pitanja, već kvalitet njihovog rješavanja. rješenje.
Pri ocjeni efikasnosti upravljanja finansijama i imovinom treba polaziti od ciljeva i zadataka lokalnih samouprava. Budući da je osnovni cilj djelovanja organa lokalne samouprave zadovoljavanje kolektivnih interesa stanovništva koje živi na teritoriji opštine, te obezbjeđivanje njegovih osnovnih životnih potreba na područjima koja su u nadležnosti opština, ne možemo direktno koristiti uobičajene tržišne procjene (profitabilnost, profitabilnost, itd.). V u ovom slučaju potrebno je prije svega odgovoriti na pitanja u kojoj mjeri je porastao kvalitet života stanovništva kao rezultat upravljanja, koliko se opština dinamično razvija. Stoga je neophodno različiti pristupi da proceni efikasnost upravljanja prihodnim i rashodnim delovima lokalnog budžeta, raznim objektima opštinske imovine.
Prilikom procjene efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom potrebno je izdvojiti imovinske objekte neophodne za rješavanje društveni zadaci, i svojstva koja se koriste za dobijanje dodatni prihod lokalni budžet.
Ova analiza se može citirati i sa stanovišta tri aspekta, uz pomoć kojih se ocjenjuje efikasnost korišćenja opštinske imovine zemljišta, urbanizma i zaštite životne sredine.
Sa stanovišta prvog aspekta, efikasnost se izražava maksimalnim iznosom naplaćenih plaćanja zemljišta, sa stanovišta drugog, stvaranjem prostorni uslovi razvoj materijalna baza diverzificirani kompleks grada, sa pozicije trećeg – maksimalno očuvanje vrijednih prirodnih krajolika i obezbjeđenje ekološke ravnoteže, što u konačnici ima pozitivan učinak na zdravlje stanovništva.
Na osnovu procene efikasnosti korišćenja opštinske imovine, moguće je planirati opcije korišćenja objekata nepokretnosti (prodaja, zakup, prenos na upravljanje, zalog, davanje kao doprinos odobreni kapital stvoreno društvo).
Opšta osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je određivanje stvarne Tržišna vrijednost objekat nekretnine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od implementacije jedne ili druge opcije za korištenje objekta općinske imovine.
Shodno tome, jedan od najvažnijih zadataka opštine je povećanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom kao neuobičajenog procesa introspekcije, koji treba da bude prisutan u relevantnim upravljačkim organizacijama.
Jedan od načina da se poboljša efikasnost upravljanja opštinskom imovinom je raspisivanje konkursa za rukovodeće pozicije i opštinska preduzeća i institucija, usavršavanje rukovodećih kadrova, stroga kontrola njihovog rada, ocjenjivanje njihovih aktivnosti na osnovu rezultata rada kompleksa kojima upravljaju.
Drugi je stroga kontrola personalni sto preduzeća, koja moraju tačno odgovarati obimu usluga koje pružaju ili obavljenog posla.
Treći metod je da se objekti opštinske svojine daju u zakup na konkurentnoj osnovi, organizuju aukcije kako bi profitabilniji projekti i investitori imali prednost.
Osnovni uslov za prodaju ili zakup zgrade od strane lokalne zajednice je da ove procedure moraju biti u skladu sa tržišnim uslovima (licitacija, konkurencija, kao i zahtev da se obezbedi tržišna prodajna cena, zakupnina). Pravo prodaje i davanja u zakup objekata lokalne zajednice odgovara njenom pravu da stare industrijske objekte pribavi u privatno vlasništvo. Svrha potonje operacije je podsticanje njihove nove upotrebe nakon renoviranja pružanjem popusta kupcu ili zakupcu da pokrije razliku između obično veće cijene nakon renoviranja i tržišne cijene.
Osim toga, u nekim područjima općine potrebno je podsticanje stvaranja ili proširenja ekonomska aktivnost na subjekte lokalne samouprave (npr. u oblasti uređenja), lokalne zajednice mogu davati popuste od tržišnu cijenu prodaja ili zakup nekretnina, na primjer, po stopi od 25% prodajne cijene ili vrijednosti zakupa zgrada.
Drugi metod za poboljšanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom može biti uspostavljanje procedure za izradu upravljačke odluke u slučaju neispunjenja programa (plan, biznis plan). Konkretno, prilikom dokazivanja nemogućnosti ostvarivanja cilja, realizacije programa, mogu se donositi odluke o reorganizaciji, likvidaciji preduzeća, ustanove, privatizaciji opštinske imovine i dr.
Ove metode ne samo da se mogu prihvatiti kao da daju ispravan pristup smjeru trenutne situacije, već treba usvojiti i njihovu dopunu na lokalnom nivou. pravni akt, u skladu sa kojim će obavezna klauzula sporazuma (ugovora) sa rukovodiocem preduzeća biti norma kojom se utvrđuje pravo vlasnika prenete opštinske imovine da razreši ovog rukovodioca sa dužnosti ako rad organizacije nije ispuniti određene zahtjeve.
Međutim, skup metoda za poboljšanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom i finansijama je prilično ograničen. Glavni problem je pripremljenost i osposobljenost rukovodnog osoblja, kao i njihova zainteresovanost za rezultate svojih aktivnosti.
Uobičajeno za većinu zemalja savremeni svet Težnja je da se smanji aktuelni komunalni poslovi i prošire obavezni i delegirani. Ovakvo stanje odražava sve veću integraciju lokalnih vlasti u državni mehanizam, njihovo prilagođavanje rješavanju, prije svega, zadataka od nacionalnog značaja.
U ovom slučaju potrebno je govoriti o reformi odnosa između državnih i lokalnih vlasti, odnosno o potrebi revizije raspodjele pitanja upravljanja (odnosno, imovinskih objekata), opština i lokalnih vlasti. državna vlast uzimajući u obzir mišljenje svake opštine u cilju efikasnijeg korišćenja opštinske imovine.
Dakle, problemi u vezi sa efikasnošću upravljanja opštinskom imovinom su prvenstveno posledica nesavršenosti zakonodavstva, koje je osmišljeno da stvori uslove za normalno funkcionisanje svih učesnika u pravnim odnosima, uključujući i ekonomsku i socijalnu sferu. Ovdje se sistem upravljanja opštinskom imovinom implementira u jednoj opštini. Posebno je važna društvena orijentacija opštinske imovine. Očigledan je i problem glomaznosti i dotrajalosti. veliki broj objekti opštinske svojine. Načini za poboljšanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom su različiti i opštine treba da sprovode sistematski i svrsishodan rad u ovom pravcu.
opštinska imovina društveno ekonomska
Menadžment općinski imovine u modernoj Rusiji
Sažetak >> Država i pravoPitanje menadžment općinski imovine doneseni su sljedeći zaključci. Očigledno, odnos imovine uticaj na odnos...
Politika unapređenja konkurentnosti općinski obrazovanje na primjer Chelyabinsk
Sažetak >> Država i pravoEfektivno menadžment općinski obrazovanje. Konkurentne pozicije općinski obrazovanje - sastavni elementi njegove konkurentnosti. Na stanje...
Kontrola poslovni projekat na primjer AD Samara pekara
Predmet >> FinansijeIndustrija na primjer ... menadžment investicione aktivnosti na osnovu projekta. I širenje ove tehnike menadžment na... regionalni i općinski prilozi; investicije... Samara kvaliteta ... sudjelovanje u projektu vlastiti kapital. Ključ...
Efektivno kontrolu općinski imovine
Sažetak >> EkonomijaInfrastruktura. 3. Zemljišne parcele. Na danas u registru općinski imovine Samara uzeto u obzir: - 187 zemljišnih parcela ...
Unapređenje regulatornog sistema općinski tržište ( na primjer Nizhnekamsk)
Teza >> Ekonomija... vlastiti na faktori proizvodnje socijalnih usluga i vladino finansiranje i kontrolu odgovarajući ... naših komšija. V Samara, Kazan počinje izgradnja ... usluga na primjer općinski obrazovanje u Nižnjekamsku, koje ima za cilj: na ...
U cilju povećanja efikasnosti korišćenja opštinske imovine, predlažemo sledeće mere u okviru navedenih pravaca.
1. Čini se da je potrebno što prije prodati zemljište pod objektima u privatnom vlasništvu nekretnina, što će omogućiti:
· Spajanje zemljišne parcele i zgrada, objekata, objekata koji se na njoj nalaze u jedinstveni objekat nepokretnosti;
· Značajno povećati kreditnu sposobnost, kapitalizaciju i konkurentnost nosilaca prava na takve objekte, a time i zemlje u cjelini;
· Uvesti jedinstveni porez za nekretnine.
1. Potrebno je izvršiti veliku transformaciju općine unitarna preduzeća u državna preduzeća i akcionarska društva sa naknadnom privatizacijom u skladu sa određenim funkcijama organa lokalne samouprave. Posebno je potrebno privatizovati unitarna preduzeća koja obavljaju takve "ekonomske" funkcije kao što su tehnički inventar, poslovi upravljanja zemljištem, pružanje komunalnog prevoza itd. na saveznom nivou, kako bi se razjasnio pravni status državnih preduzeća, potrebno je izraditi savezni zakon „O državnim preduzećima“.
Neophodno je revidirati principe upravljanja unitarnim preduzećima od strane države. U slučaju prenosa opštinskog preduzeća kao objekta na povereničko upravljanje, lokalne samouprave će dobiti dobit od takvog preduzeća, jer će za to postojati stvarni mehanizam odgovornosti upravnika poverenja za rezultat njihovih aktivnosti. Prema čl. 1022 Građanskog zakonika Ruske Federacije, povjerenik koji nije pokazao dužnu revnost u povjereničkom upravljanju imovinom za interese korisnika ili osnivača uprave, dužan je nadoknaditi korisniku izgubljenu dobit za vrijeme povjerenja. upravljanje imovinom, a osnivač uprave za gubitke nastale gubitkom ili oštećenjem imovine, uzimajući u obzir njeno prirodno habanje, kao i izgubljenu dobit. Odgovornost poverenika – preduzetnika nije uslovljena znakom krivice, on je izuzet od odgovornosti samo višom silom ili radnjama korisnika (osnivača uprave).
Kada se unitarno preduzeće pređe na povereničko upravljanje, organi lokalne samouprave dobijaju pravi mehanizam za praćenje usklađenosti poverenika sa kvalifikacijama visokoprofesionalnog preduzetnika i imaju pravo da u bilo kom trenutku raskinu ugovor o upravljanju povereništvom povereniku. , uz isplatu naknade njemu. Imajte na umu da je šef organizacije subjekt radno pravo podliježe razrješenju samo u izuzetnim slučajevima: donošenje nerazumne odluke koja je za posljedicu imala povredu sigurnosti imovine, njeno nezakonito korištenje ili oštećenje druge organizacije, ili jedno grubo kršenje njene poslovne obaveze, odnosno u slučajevima predviđenim ugovorom o radu.
3. Učešće u kapitalu i partnerstvo. Lokalne samouprave mogu uspostaviti partnerstvo sa komercijalnim preduzećima privatnog sektora kako bi osigurale pružanje određenih usluga na ugovornoj osnovi (partnerstvo). Osim toga, oni mogu steći onoliko dionica privatnih preduzeća koliko je potrebno da uspostave punu kontrolu nad odlukama preduzeća kao glavnog akcionara (učešće u kapitalu).
Izbor između učešća u kapitalu i partnerstva je odraz okolnosti i prirode ekonomske aktivnosti. Ako privatno preduzeće već pruža određenu vrstu usluga na datoj teritoriji, a lokalna uprava je zakonski stekla ovlaštenje za pružanje ovih usluga, tada udio u kapitalu može biti najveći na pravi način osiguranje kontrole. S druge strane, ako određene vrste privredna djelatnost se ranije nije obavljala na ovoj teritoriji, možda bi bilo praktičnije udružiti se ili sa privatnim preduzećem koje se time bavi u drugim regijama, ili sa preduzećem koje ima iskustva u pružanju usluga slične prirode.
Suština razlike između partnerstva i učešća u kapitalu je u tome što je učešće u kapitalu generalno lakše odbiti. To se može učiniti jednostavnom prodajom vaših dionica relevantnom subjektu. Međutim, odnosi sa preduzećima kroz ortačko društvo su manje fleksibilni, jer su obično obezbeđeni ugovorom, a prodaja udela u ortačkom društvu može biti ili praktično nemoguća ili nedozvoljena ovim ugovorom.
4. Stvaranje međuopštinskih preduzeća. Osnovni cilj djelovanja organa lokalne samouprave je rješavanje pitanja zadovoljavanja domaćih, socijalnih, kulturnih, obrazovnih, medicinskih i drugih vitalnih potreba stanovništva opština. Rješenje ovih pitanja moguće je samo ako lokalne samouprave raspolažu sa dovoljnim finansijskim i materijalnim resursima, zbog čega bi bilo moguće organizovati pružanje odgovarajućih usluga i dobara stanovništvu ovih formacija na teritoriji opština. Istovremeno, sredstva i materijalna sredstva kojima raspolažu lokalne samouprave za realizaciju planova i programa društveno-ekonomskog razvoja opština, za realizaciju kapitalnih investicija i budžetskih ulaganja u razvoj privrede dotične teritorije su trenutno nije dovoljno. Nedovoljnost izvora prihoda lokalnih budžeta ne omogućava lokalnim samoupravama da osiguraju puno i kvalitetno obavljanje svojih nadležnosti u kontekstu tekuće reforme opština u zemlji.
Zbog činjenice da je veličina finansijskih sredstava potrebna za ispunjenje rashodnih obaveza opština ne odgovara nivou stvarnih potreba opština, te se oslanjaju na značajna promjena u ovoj oblasti u doglednoj budućnosti teško da se isplati, opštine treba da traže fleksibilnije i efikasni mehanizmi rješavanje zadataka koji stoje pred njima za zadovoljavanje potreba stanovništva koje živi na njihovoj teritoriji.
U cilju rješavanja socijalnih i ekonomskih pitanja iu skladu sa Federalnim zakonom „O opšti principi Organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, organi lokalne samouprave trenutno imaju pravo da učestvuju u stvaranju privrednih subjekata, uključujući i međuopštinske, neophodnih za vršenje svojih ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja. Dobijanjem mogućnosti da u okviru relevantnih privrednih društava kombinuju finansijska, materijalna i druga sredstva više opština i oslanjajući se na njihove aktivnosti, organi lokalne samouprave moći će da:
Proširiti mogućnosti za zadovoljavanje određenih potreba stanovništva u uslugama i robama;
Kao rezultat proizvodnih aktivnosti ovih kompanija, dobiti dodatna sredstva za potrebe opština u vidu raspoređene dobiti.
Pravo učešća u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, neophodnih za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja, predviđeno je i Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija".
Osnivanje (osnivanje) privrednih društava (društva sa ograničenom odgovornošću, društva sa dodatnom odgovornošću, otvorena i zatvorena akcionarska društva, uključujući međuopštinska privredna društva u obliku društava sa ograničenom odgovornošću i zatvorenih akcionarskih društava) - učesnika u građanskom prometu, utvrđuje se normama građanskog zakonodavstva, kao i normama posebnog zakonodavstva Ruske Federacije. Državna registracija međuopćinskih privrednih društava vrši se u skladu sa Federalnim zakonom „O državna registracija pravna lica i individualni preduzetnici», A njihove aktivnosti - u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.
Po našem mišljenju, sveobuhvatna implementacija navedenih mjera će povećati efikasnost korištenja imovine Uprave općinske formacije Taimyr Dolgan-Nenets.
Poznato je da realnost i efektivnost lokalne samouprave određuju prvenstveno materijalno-finansijska sredstva kojima raspolažu. Nedostatak dovoljnih finansijskih sredstava u budžetima gradova tjera gradske vlasti da unaprijede budžetsku i poresku politiku. I prije svega, ovo je uspostavljanje plaćanja za korištenje prirodni resursi a posebno plaćanja za gradske nekretnine.
Efikasno upravljanje opštinska imovina je sastavni dio aktivnosti gradske uprave u cilju popune budžeta za rješavanje ekonomskih i socijalnih problema.
Definicija opštinske imovine je navedena u članu 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije – imovina koja pripada gradskim i seoskim naseljima, kao i drugim opštinama, je opštinska imovina.5
U ime opštine, prava vlasnika ostvaruju lokalne vlasti i lica navedena u članu 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije.
Upravljanje opštinskom imovinom je naučna i ekonomska disciplina koja proučava sistem odnosa njenog subjekta (vlasnika) prema imovini koja mu pripada kao prema sopstvenoj, a koji se izražava u posedovanju, korišćenju i raspolaganju navedenom imovinom, tj. kao i u otklanjanju uplitanja svih trećih lica u to područje ekonomske dominacije, na koje se proteže vlast vlasnika.
Poslednjih godina sve je uočljivije interesovanje naučnika i praktičara za problem efikasnosti korišćenja opštinske imovine. Sve veća urgentnost ovog problema je zbog neefikasnog korišćenja opštinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cenama. Opštinska imovina je u ruševnom stanju, često neupotrebljiva i potrebna joj je velika popravka.
Opštinska imovina, zajedno sa lokalnim finansijama, jeste ekonomska osnova lokalna uprava. Pitanja formiranja efektivnog upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom su stoga prioritet za opštine. Za novonastale opštine posebno je aktuelan problem ažurne i potpune regulatorne podrške aktivnostima organa lokalne samouprave u upravljanju opštinskom imovinom. efikasan sistem Upravljanje opštinskom imovinom uključuje koncentraciju donošenja pravila, organizacionih i upravljačkih napora lokalnih samouprava u sledećim glavnim oblastima:
1. Osiguranje pravilnog (tj. potpunog i blagovremenog) računovodstva općinske imovine i vođenje njenog registra, uključujući višedimenzionalni (tehnički, ekonomski, pravni) opis relevantnih računovodstvenih objekata.
2.Obezbeđivanje optimalnosti upravljačkih odluka o raspolaganju opštinskom imovinom (usklađenost sa balansiranim balansom društvenih, fiskalnih i investicionih ciljeva), uključujući i kada se ona otuđuje, konsoliduje u ekonomskoj nadležnosti ili operativnom upravljanju, prenosi na korišćenje ili povereničko upravljanje, dat kao doprinos prilikom osnivanja privrednih subjekata, koristiti kao obezbeđenje kreditnih obaveza (hipoteka).
5 Građanskog zakonika Ruske Federacije, čl. 215 "Pravo opštinske svojine"
6 Nekrasov V.I. Opštinska imovina u sistemu opštinske vlasti// Problemi regionalne ekonomije. - 2010. - br. 3 / 4. - S. 302-310.
3.Pružanje pravilnog održavanja i efektivna upotreba opštinska imovina, uključujući mere za povećanje investicione atraktivnosti opštinskih nekretnina.
4. Osigurati efektivnu kontrolu nad sigurnošću i korištenjem opštinske imovine za njenu namjenu.
Izgradnja integralnog sistema upravljanja opštinskom imovinom pretpostavlja ispoljavanje aktivnih normativnih napora od strane samih opština. U svojim normativnim aktivnostima, opštine danas idu putem donošenja posebnih normativnih akata u pojedinim oblastima aktivnosti upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom. Već je stečeno određeno iskustvo u primeni ovakvih normativno-pravnih akata u praksi. Čini se da se ovo iskustvo može iskoristiti za izradu sveobuhvatnog regulatornog pravnog akta, koji će regulisati skoro sve aspekte aktivnosti upravljanja i raspolaganja opštinskom imovinom.
Odvojeni dijelovi složenog regulatornog pravnog akta mogu biti posvećeni sljedećim pitanjima:
1. Računovodstvo opštinske imovine;
2. Kontrola korišćenja opštinske imovine; 3. Stvaranje i reorganizacija preduzeća i ustanova; 4. Likvidacija preduzeća i ustanova;
5. Upravljanje preduzećem; 6. Učešće u poslovnim udruženjima;
7. Raspolaganje nepokretnostima koje su ustupljene društvu; 8. Prodaja opštinskog stambenog fonda;
9. Prijenos imovine na korišćenje po ugovoru;
10. Vrijednost pomaka remont protiv rente;
11. Prenos imovine u podzakup;
12. Povereničko upravljanje imovinom;
13. Učešće u investicionim aktivnostima prenosom imovine na investitora;
14. Zalog opštinske imovine;
15. Otpis opštinske imovine.
Uprkos svojoj složenoj prirodi, ovaj dokument će ipak upućivati na druge regulatorne pravne akte. Dakle, nadležni organi lokalne samouprave treba da dodatno izrade i donesu sledeće podzakonske akte:
Uredba o Komisiji za upravljanje opštinskom imovinom;
O postupku i uslovima osiguranja opštinske imovine;
O odobravanju okvirnih obrazaca statuta opštinskih jedinica i opštinskih ustanova;
O davanju saglasnosti na okvirni obrazac ugovora sa rukovodiocem opštinskog jedinstvenog preduzeća;
Pravilnik o Nadzornom odboru;
O postupku utvrđivanja i promjene veličine dijela dobiti komunalnog preduzeća koji se prenosi u budžet;
O provjerenim predstavnicima općine u neprofitnim organizacijama;
Regulacija reda materijalni podsticaji aktivnosti predstavnika opštine u organima upravljanja privrednim društvima;
O konkursnom imenovanju prodavaca opštinske imovine;
O postupku privatizacije opštinskog stambenog fonda;
O postupku održavanja tendera za pravo zaključivanja ugovora za prenos opštinske imovine u privremeni posjed, korištenje i raspolaganje;
7 Vasin V.V. Strategija upravljanja imovinom općinskog subjekta: razvojni i implementacijski mehanizmi // Izv. Ural. stanje ekonomija un-to. - 2010. - br. 1. - S. 116-123.
o korišćenju sredstava dobijenih od zakupa nestambenih prostorija;
O organizaciji održavanja i rada objekata opštinskog nestambenog fonda koji se nalaze u opštinskom trezoru.
Takođe treba imati na umu da se sveobuhvatni regulatorni pravni akt neće primjenjivati na postupak upravljanja i raspolaganja takvom opštinskom imovinom kao što je zemljište i drugih prirodnih objekata, budžetskih sredstava, vanbudžetskih i deviznih sredstava opštine, kao i vrijednosne papire(osim dionica). Postupak upravljanja i raspolaganja navedenom opštinskom imovinom biće utvrđen i drugim podzakonskim aktima.
Dakle, problemi u vezi sa efikasnošću upravljanja opštinskom imovinom nastaju prvenstveno zbog nesavršenosti zakonodavstva, koje je osmišljeno da stvori uslove za normalno funkcionisanje svih učesnika u pravnim odnosima, uključujući ekonomske i društvene sfere... Ovdje se sistem upravljanja opštinskom imovinom implementira u jednom opštinskom entitetu. Posebno je važna društvena orijentacija opštinske imovine.
Bibliografija
1. Vasin V. V. Strategija upravljanja imovinom općinskog subjekta: mehanizmi razvoja i implementacije // Izv. Ural. stanje ekonomija un-to. - 2010. - br. 1. - S. 116-123.
2. Građanski zakonik Ruske Federacije od 30.11.1994. br. 51-FZ ( aktuelno izdanje od 22.10.2014.)
3. Nekrasov VI. Opštinska imovina u sistemu opštinskog upravljanja // Problemi regionalne ekonomije. - 2010. - br. 3/4. - S. 302-310.
Anichkova A.A. 2011načine za poboljšanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom
AA. Anichkova,
postdiplomski student Bashkir državni univerzitet(Ufa)
Članak ispituje finansijske i ekonomske osnove lokalne samouprave i pristupe utvrđivanju efikasnosti korišćenja opštinske imovine, nudi metode za unapređenje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom.
Ključne reči: opštinska imovina, upravljanje opštinskom imovinom, lokalna samouprava, finansijska sredstva.
UDK 351/354 BBK 67.401
Lokalna uprava je jedna od najvažnijih institucija modernog društva. Osmišljen je da rješava i reguliše različita ekonomska, socijalna, politička, ekološka i druga pitanja koja se javljaju na lokalnom nivou. Realnost i efektivnost lokalne samouprave određuju, prije svega, materijalna i finansijska sredstva kojima opštine raspolažu i koja u svojoj ukupnosti čine finansijske i ekonomske osnove lokalne samouprave.
Ekonomsku osnovu lokalne samouprave opštinske formacije čine imovina u opštinskoj svojini, sredstva lokalnih budžeta, kao i imovinska prava opština (član 49. Saveznog zakona br. 131).
Ali, uprkos takvoj listi resursa, većina opština je subvencionisana. U strukturi finansijske pomoći iz lokalnog budžeta sve značajniji dobijaju ne grantovi, čiju potrošnju određuju same opštine, već subvencije, tj. dijele učešće višeg nivoa budžetskog sistema u rashodima koje konstitutivni entitet Federacije smatra potrebnim.
U takvim uslovima, naravno, opštine gube svoju ekonomsku slobodu i održivost, što zauzvrat umanjuje efikasnost lokalne samouprave. Općine su prinuđene da preduzmu sve potrebne mjere kako bi promijenile trenutnu situaciju. Dakle, opštinska imovina služi kao osnova za aktivnosti opštine i kao alat za upravljanje solventnošću i finansijskom stabilnošću regiona.
Poslednjih godina sve je uočljivije interesovanje naučnika i praktičara za problem efikasnosti korišćenja opštinske imovine. Sve veća urgentnost ovog problema je zbog neefikasnog korišćenja opštinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cenama. Opštinska imovina je u ruševnom stanju, često neupotrebljiva i potrebna joj je velika popravka.
Analizirajući ovaj problem, postoji nekoliko pristupa utvrđivanju efektivnosti korišćenja imovine.
Prvo, u smislu visine prihoda. Takav pokazatelj može biti udio budžetskih prihoda od ekonomske upotrebe imovine (uzimajući u obzir prihode od oporezivanja imovine; isključujući prihode od oporezivanja imovine).
Drugo, sa stanovišta javne koristi. Samo kvalitativni pokazatelji (na primjer, smanjenje dječjeg kriminala kao rezultat izgradnje mreže dječjih klubova).
Treće, sa stanovišta budžetske uštede (bilo je široko korišćeno u predrevolucionarnoj Rusiji). Na primjer, izgradnja administrativnih zgrada omogućava oslobađanje stambenog fonda, koji zauzimaju različite institucije (SES, stambeni odjel, službe za pasoše, itd.), i njegovo prenošenje na stanovnike, kao i smanjenje plaćanja stanovništvu. privatni sektor za iznajmljeni prostor.
U odnosu na objekte opštinske svojine treba proceniti stepen svrsishodnosti, a ne stepen efektivnosti
efikasnost upotrebe. Ako govorimo o efektivnom upravljanju, onda se stepen efikasnosti mora ocjenjivati stepenom zadovoljstva svih zainteresovanih strana u rješavanju određenih problema. Efikasnost upravljanja nije moguće procijeniti samo kvantitativnim pokazateljima, budući da je upravljanje općinskim finansijama i imovinom specifična oblast djelovanja u kojoj često nije važan broj riješenih pitanja, već kvalitet njihovog rješavanja. rješenje.
Pri ocjeni efikasnosti upravljanja finansijama i imovinom treba polaziti od ciljeva i zadataka lokalnih samouprava. Budući da je osnovni cilj djelovanja organa lokalne samouprave zadovoljavanje kolektivnih interesa stanovništva koje živi na teritoriji opštine, te obezbjeđivanje njihovih osnovnih životnih potreba na područjima koja su u nadležnosti opština, ne možemo direktno koristiti uobičajene tržišne procjene (profitabilnost, profitabilnost, itd.). U ovom slučaju potrebno je prije svega odgovoriti na pitanja koliko je kvalitet života stanovništva porastao kao rezultat upravljanja, koliko se opština dinamično razvija. Stoga su potrebni različiti pristupi za procjenu efikasnosti upravljanja prihodnim i rashodnim dijelovima lokalnog budžeta, raznim objektima opštinske imovine. Povećanje prihodne strane lokalnog budžeta, koje nije povezano sa odlukama državnih organa o prenosu dodatnih izvora prihoda ili povećanjem procenta odbitaka, može se proceniti kao apsolutne brojke... Efikasnost korišćenja budžetskih sredstava (upravljanje troškovima) može se oceniti povećanjem (smanjenjem) pokazatelja kvaliteta života stanovništva uz jednake troškove.
Prilikom procene efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom potrebno je razdvojiti imovinske objekte neophodne za rešavanje društvenih problema i imovinske objekte koji se koriste za ostvarivanje dodatnih prihoda lokalnog budžeta.
Ovu analizu je moguće izvršiti sa stanovišta tri aspekta, uz pomoć kojih se ocjenjuje efikasnost korišćenja opštinske imovine: zemljišta, urbanizma i zaštite životne sredine.
Sa stanovišta prvog aspekta, efikasnost se izražava maksimalnim iznosom naplaćenih plaćanja zemljišta, sa stanovišta drugog, stvaranjem prostornih uslova za razvoj materijalne baze diverzifikovanog kompleksa grada; sa stanovišta trećeg – maksimalno očuvanje vrijednih prirodnih krajolika i obezbjeđivanje ekološke ravnoteže, što, u krajnjoj liniji, pozitivno utiče na zdravlje stanovništva.
Na osnovu procene efikasnosti korišćenja opštinske imovine moguće je planirati opcije korišćenja objekata nepokretnosti (prodaja, zakup, prenos na upravljanje, zalog, uplata u osnovni kapital novoosnovanog preduzeća). ).
Opšta osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je određivanje stvarne
tržišnu vrijednost imovine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od implementacije jedne ili druge opcije za korištenje objekta općinske imovine.
Shodno tome, jedan od najvažnijih zadataka opštine je povećanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom kao kontinuirani proces introspekcija, koja treba da bude prisutna u relevantnim upravljačkim organizacijama.
Jedan od načina za poboljšanje efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom je raspisivanje konkursa za rukovodstvo opštinskih preduzeća i institucija, unapređenje kvalifikacija rukovodećih kadrova, stroga kontrola njihovog rada i procena njihovog rada na osnovu rezultata istraživanja. rad kompleksa kojima upravljaju.
Drugi je stroga kontrola nad kadrovskim rasporedom preduzeća, koji mora tačno odgovarati obimu usluga koje pružaju ili obavljenog posla.
Treći metod je da se objekti opštinske svojine daju u zakup na konkurentnoj osnovi, organizuju aukcije kako bi profitabilniji projekti i investitori imali prednost.
Osnovni uslov za prodaju ili zakup zgrade od strane lokalne zajednice je da ove procedure moraju biti u skladu sa tržišnim uslovima (licitacija, konkurencija, kao i zahtev da se obezbedi tržišna prodajna cena, zakupnina). Pravo prodaje i zakupa objekata lokalne zajednice odgovara njenom pravu na sticanje starih industrijskih objekata (u privatno vlasništvo). Svrha potonje operacije je podsticanje njihove nove upotrebe nakon renoviranja pružanjem popusta kupcu ili zakupcu da pokrije razliku između obično veće cijene nakon renoviranja i tržišne cijene.
Osim toga, u pojedinim područjima općine koja zahtijevaju podsticanje stvaranja ili širenja privrednih djelatnosti na subjekte lokalne samouprave (npr. u oblasti uređenja), lokalne zajednice mogu obezbijediti popuste na tržišnu cijenu prodaje. ili zakup nekretnina, na primjer, u iznosu do 25% prodajne ili zakupne cijene zgrada.
Drugi metod povećanja efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom može biti uspostavljanje procedure za donošenje upravljačkih odluka u slučaju neispunjavanja programa (plan, biznis plan). „…Naročito, prilikom dokazivanja nemogućnosti ostvarivanja cilja, realizacije programa, mogu se donositi odluke o reorganizaciji, likvidaciji preduzeća, ustanove, o privatizaciji opštinske imovine i dr.
Ne samo da se sa ovim merama može složiti kao da obezbeđuju ispravan pristup ispravljanju postojećeg stanja, već bi pored njih trebalo doneti i regulatorni pravni akt na lokalnom nivou, prema kojem je obavezna klauzula sporazuma (ugovora) sa rukovodilac preduzeća će biti norma, kojom se utvrđuje pravo vlasnika prenete opštinske imovine da razreši ovog upravnika njegovog položaja u
ako učinak organizacije ne ispunjava određene zahtjeve.
Međutim, raspon metoda za poboljšanje efikasnosti upravljanja imovinom i finansijama je prilično ograničen. Glavni problem je u pripremljenosti i osposobljenosti rukovodećih kadrova, kao iu njihovoj zainteresovanosti za rezultate svojih aktivnosti.
Kao rezultat toga, tokom određenog vremenskog perioda, postepeno i potpuna zamjenačelnici preduzeća koji danas rade su "novi", sa kojima bi se sklapali novi ugovori. S nekima (možda većinom) - s obzirom na iskustvo koje su ovi zaposlenici stekli - dovoljno je ponovo pregovarati o ugovorima bez lično mijenjanja menadžera.
U cilju poboljšanja efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom, možete koristiti iskustvo u inostranstvu... Zanimljivi su pristupi ovom problemu u Saveznoj Republici Njemačkoj. Sistem lokalne uprave ove zemlje izgrađen je u skladu sa administrativno-teritorijalnom podjelom koja je slična u većini zemalja. Zajednice su integrisane u zajednički sistem državna vlast. Oni svoju vlast vrše kao dio države iu skladu sa njenim ovlaštenjima. Istovremeno, postoje nadležnosti zajednica koje direktno zavise od uputstava viših vladine agencije... U ovim slučajevima, zajednice obavljaju administrativne funkcije u njihovo ime. U sferi delegiranih ovlašćenja, država može intervenisati u radnjama zajednice. Indikativno je da "...u Njemačkoj vlastiti obavezni i delegirani predmeti čine 80-90 posto ukupnog obima predmeta koje provode lokalne vlasti."
Tendencija uobičajena za većinu zemalja savremenog svijeta je smanjenje aktuelnih komunalnih poslova i proširenje obaveznih i delegiranih. Ovakvo stanje odražava sve veću integraciju lokalnih organa u državni mehanizam, njihovo prilagođavanje rješavanju, prije svega, zadataka od nacionalnog značaja. Kombinacija direktnog pod kontrolom vlade lokalne i lokalne samouprave, izgradnja određene hijerarhijske piramide je glavna karakteristika kontinentalnog sistema lokalne uprave.
U ovom slučaju, potrebno je govoriti o reformi odnosa između državnih i lokalnih vlasti, odnosno o potrebi revizije raspodjele pitanja upravljanja (odnosno, imovinskih objekata) opština i državnih organa, uzimajući u obzir mišljenje svakog od njih. formiranje opštine, u cilju efikasnijeg korišćenja opštinske imovine.
Dakle, problemi u vezi sa efikasnošću upravljanja opštinskom imovinom su prvenstveno posledica nesavršenosti zakonodavstva, koje je osmišljeno da stvori uslove za normalno funkcionisanje svih učesnika u pravnim odnosima, uključujući i ekonomsku i socijalnu sferu. Ovdje se sistem upravljanja opštinskom imovinom implementira u jednom opštinskom entitetu. Posebno je važna društvena orijentacija opštinske imovine. Očigledan je i problem glomaznosti i dotrajalosti velikog broja objekata opštinske svojine.
Književnost
1. saveznog zakona Ruska Federacija od 6. oktobra 2003. br. 131-F3 "O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" // http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html
2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Poboljšanje efikasnosti opštinske imovine i upravljanja opštinskim finansijama kao neophodno stanje poboljšanje socio-ekonomskog položaja opštine // Problemi i metode socio-ekonomskog razvoja lokalnih zajednica u Rusiji. - 2008. - br. 2.
3. Levi A.V. Učinkovito upravljanje općinskom imovinom // Regionalna ekonomija i menadžment. - 2005. -
4. Grishchenko OV Analiza i dijagnostika finansijskih i ekonomskih aktivnosti preduzeća. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Međunarodno pravo. Zajednički dio. - M., 2008.