Kao što je ranije navedeno, nezaposlenost je neophodan element u normalnom funkcionisanju tržišne ekonomije, jer obezbjeđuje rezervu radna snaga neophodna da bi tržište brzo odgovorilo na promjene u potražnji potrošača. Međutim, ako je u zemljama sa stabilnom tržišnom ekonomijom njen obim neznatan i može se smanjiti na minimalne vrednosti, onda je u nerazvijenim zemljama i zemljama sa ekonomijom u tranziciji njegov nivo značajan i ima tendenciju rasta. Stoga je za države u kojima je nezaposlenost ozbiljan problem važno izabrati jednu ili drugu politiku i izraditi program djelovanja u oblasti zapošljavanja i zaštite nezaposlenih.
Treba napomenuti da je privreda svake pojedine države toliko individualna da ne dolazi u obzir direktno kopiranje tuđeg iskustva u oblasti zapošljavanja i socijalne zaštite nezaposlenih. Međutim, proučavanje takvog iskustva je neophodno, jer uvijek možete uzeti u obzir različiti pristupi za rješavanje ovih problema u drugim zemljama. Na primjer, ako u Francuskoj vlada pokušava prije svega da pruži socijalnu pomoć onima kojima je potrebna, onda se u SAD-u, Njemačkoj, Švicarskoj glavne snage troše na otvaranje radnih mjesta, čak i ako su slabo plaćena. Kao rezultat toga, prvi model je preopterećen nezaposlenima, dok drugi pokazuje smanjenje stope nezaposlenosti, ali uz ogromnu razliku u prihodima radno aktivnog stanovništva.
Dakle, šta je važnije za državu: obezbijediti sredstva za preživljavanje ili pomoći u pronalaženju posla? Distinguish state aktivni i pasivni politika zapošljavanja. Aktivna politika zapošljavanja (aktivna politika tržišta rada) - skup zakonskih, organizacionih i ekonomskih mjera koje država preduzima u cilju smanjenja nezaposlenosti (obuka, prekvalifikacija i usavršavanje lica). osobe koje traže posao; aktivno traženje i odabir poslova).
Pasivna politika zapošljavanja (pasivna politika tržišta rada) je skup mjera koje imaju za cilj otklanjanje negativnih posljedica nezaposlenosti (isplata državno garantovanih naknada za nezaposlene, materijalne pomoći, isplate doplata za izdržavana lica, itd.).
Uređeno tržište rada formira se uz postojanje zakonske osnove za ponašanje subjekata na tržištu rada i razvoj ugovornih odnosa, kako kolektivnih, tako i individualnih. Organizaciono tržište rada je najviši stepen razvijenosti tržišnih radnih odnosa. Istovremeno, kao prvo, državna politika zapošljavanja se smatra prioritetnom komponentom ekonomske politike i usko je povezana sa drugim oblastima ekonomske, tehničke i socijalne politike države; drugo, podrazumeva obavezno prisustvo razvijenog sistema posebnih institucija koje daju državne garancije za zaštitu stanovništva od nezaposlenosti i obezbeđuju neophodne socijalna pomoć. Kao što pokazuje iskustvo mnogih zemalja, najprihvatljivije javna politika je politika integralnog pristupa rješavanju ovih problema uz zadržavanje prioriteta za „aktivnu politiku“, tj. politika otvaranja radnih mjesta. U ovom pristupu ne vidi se toliko „sebičan pristup“ države koliko psihološki manevar koji tjera da nezaposleni na sebe gledaju ne kao na državnog ovisnika, već kao na potencijalnog radnika.
Osnovna načela državne politike u oblasti zapošljavanja su:
- - obezbjeđivanje jednakih mogućnosti za sve radno sposobne građane, bez obzira na rasu, pol, godine, odnos prema vjeri, politička uvjerenja, nacionalnost i društveni status u ostvarivanju prava na rad;
- - održavanje radna inicijativa građanima, pomoć i podsticaj u razvoju njihovih sposobnosti za produktivan i kreativan rad;
- - koordinacija aktivnosti u oblasti zapošljavanja sa drugim oblastima ekonomske i socijalne politike;
- - učešće sindikata, udruženja (sindikata) preduzetnika, radnih kolektiva, njihovih formacija u izradi, sprovođenju i kontroli sprovođenja mjera za osiguranje zapošljavanja u saradnji sa organima vlasti;
- - obezbjeđivanje socijalnih garancija i naknada nezaposlenima;
- - obezbjeđivanje socijalne zaštite u oblasti zapošljavanja, održavanje posebnih manifestacija za zapošljavanje građana koji žele da rade;
- - međunarodna saradnja u rješavanju problema zapošljavanja stanovništva, uključujući profesionalnu djelatnost državljana u inostranstvu i radnu djelatnost stranih državljana u svojoj zemlji, usklađenost sa međunarodnim standardima rada.
Sprovođenje državne politike zapošljavanja stanovništva sprovodi se prema sljedećem glavni pravci:
- a) stvaranje pravnog okvira koji reguliše pitanja zapošljavanja i socijalne zaštite nezaposlenih. Ova aktivnost države se proteže ne samo na javni sektor privrede, već i na privatni sektor.
- b) stvaranje uslova od strane države za samozapošljavanje stanovništva.
S tim u vezi, svjetsko iskustvo pokazuje da najveći efekat daje državna pomoć razvoju malog i srednjeg biznisa. Za ovo, odgovarajući zakonodavni okvir, odnosno doneti su zakoni o preferencijalnom oporezivanju preduzetnika početnika, davanju povlašćenih kredita kao početnog kapitala za one koji žele da otvore sopstveni biznis itd.
u) Osposobljavanje, prekvalifikacija i usavršavanje kadrova.
Strukturno restrukturiranje centralizovane privrede i njeno uspostavljanje na tržišnim šinama neizbežno dovode do strukturne nezaposlenosti. Situaciju na tržištu rada karakteriše, s jedne strane, višak starih zanimanja, as druge, nedostatak kvalifikovanog kadra neophodnog za obezbeđivanje savremenih tehnologija. Stoga je jedan od prioriteta državne politike u oblasti zapošljavanja obuka i prekvalifikacija kadrova u skladu sa zahtjevima vremena. Treba napomenuti da prekvalifikacija kadrova ne bi trebalo da bude privremena, već da se sprovodi stalno u skladu sa promenama tržišnih uslova. U Njemačkoj se, na primjer, velika pažnja poklanja obuci kadrova za određenu proizvodnju. Za to se organizuje obuka direktno u preduzećima i isplaćuju se stipendije (prve godine - oko 1200 evra mesečno, a preostale 2,5 godine - 1600 evra).
G) Poticanje teritorijalne mobilnosti radne snage.
To znači da država mora pružiti svu moguću pomoć i finansijsku pomoć oni građani i porodice koji odluče da promijene mjesto stanovanja i presele se u područja u kojima nedostaje radne snage. Takođe, važan pravac državne politike zapošljavanja treba da budu mjere za organizovano zapošljavanje radne snage.
Međutim, kako praksa pokazuje, promjena prebivališta je uvijek povezana sa značajnim materijalnim i moralnim troškovima, pa se ne može računati na uspjeh u borbi protiv nezaposlenosti preseljavanjem ljudi u druga područja.
- e) Regulacija međunarodnih tokova rada. U tu svrhu moraju se potpisati međunarodni sporazumi koji regulišu kretanje radne snage između država. Zauzvrat, svaka od zemalja, na osnovu sopstvene ekonomske situacije, formira domaće zakonodavstvo koje podstiče ili ograničava priliv imigranata u zemlju. U međunarodnoj praksi uvijek se podstiče priliv istaknutih naučnika i stručnjaka za jedinstvene procese u zemlju.
- e) Regulacija demografskih procesa. Država mora pratiti procese fertiliteta i mortaliteta, te u slučaju negativnih trendova preduzimati mjere za njihovo regulisanje. Radna snaga je, kao što znate, kombinacija fizičke i mentalne sposobnosti Dakle, kvalitet radne snage i stanje na tržištu rada zavise ne samo od same osobe, već i od politike koju vodi država u oblasti demografskih procesa.
Ogromna prostranstva Rusije mame veliki broj stranci. Dovoljno je da neki posete našu zemlju samo kao turista, a neko namerava da ostane duže kako bi našao privremeni ili stalni posao. I iako se zakonodavci trude da ne stvaraju nepremostive prepreke na putu stranih stručnjaka, radna aktivnost strani državljani u Ruskoj Federaciji imaju niz karakteristika koje je bolje proučiti unaprijed.
Strani državljanin u Ruskoj Federaciji: ko su i po čemu se razlikuju
Ona radno sposobna lica koja nisu boravila na teritoriji Rusije propisanih 12 mjeseci mogu dobiti posao kod ruskog poslodavca samo na osnovu patenta. Samo oni koji su uspjeli da dobiju privremenu boravišnu dozvolu moći će izbjeći potrebu da je dobiju.
Za sretne vlasnike takvog pečata u pasošu postoji još nekoliko značajki prilikom sklapanja ugovora i naknade, detaljno govori članak o njima.
Pravila
Glavni dokument koji reguliše ulazak i izlazak stranaca iz Rusije je Savezni zakon br. 114-FZ od 15. avgusta 1996. godine. Radni odnosi sa stranim elementom regulisani su u Ruskoj Federaciji drugim dokumentom - Federalnim zakonom „O legalni status strani državljani u Ruska Federacija” od 25. jula 2002. N 115-FZ
Oba normativni akt objasniti stanovnicima koji dolaze iz inostranstva, borave i prelaze granicu u suprotnom smeru. Osim toga, zahtjevi oba zakona jednako se odnose na strane turiste i radnike migrante.
Rad stranaca u Ruskoj Federaciji: osnovna prava
Radna prava stranaca u Ruskoj Federaciji opisana u Zakonu br. 115-FZ u potpunosti su u skladu sa zahtjevima Zakon o radu RF. Štaviše, nijedan zakon ili ugovor o radu ne može stranom državljaninu obezbijediti manje prava nego što je zagarantovano zakonom. I tvrdi da samo punoletni stranac koji legalno boravi u zemlji i koji se pobrinuo za dobijanje punog paketa dozvola (patent, radna viza itd.) može početi da radi u Rusiji.
Jednakost prava je i u činjenici da u slučaju radnog sukoba za stranca ne postoje posebni organi u koje se strani državljanin može obratiti u slučaju povrede svojih radnih prava. U slučaju nepoželjnog razvoja odnosa sa poslodavcem, stranci na isti način mogu uključiti inspektora rada, tužilaštvo ili se obratiti sudu sa tužbom.
Strani stručnjaci nisu ograničeni u pravu da zaštite svoje interese u skladu sa tezama poglavlja 59 Zakona o radu Ruske Federacije.
Pokušaj da se posjetiteljima što više olakša pronalaženje posla i poveća njihova pravna zaštita vidi se i u činjenici da je u Ruskoj Federaciji fiksirana sljedeća teza u vezi sa radnim pravima stranaca: sklopljeni ugovori sa njima mora biti otvorenog tipa. Suprotno privatnom mišljenju migracione službe, koja je smatrala da je rok trajanja ugovora jednak periodu važenja patenta ili radne vize. U ovom slučaju, prioritet je na strani Zakona o radu.
Što se tiče zapošljavanja u privatnom poslovnom sektoru, javnom komunalnom sektoru ili predstavništvima stranih kompanija, u Rusiji strani državljani imaju pravo da stupe u radne odnose sa poslodavcima koji su svoje poslovanje organizovali u bilo kom obliku: pravno lice, poljoprivredna preduzeća ili udruženja farmi. 
Dobna ograničenja
Zakon o radu Ruske Federacije zabranjuje poslodavcima da odbiju da prihvate punoljetne strane kandidate na posao na osnovu starosne granice. Ovo pravilo mogu zaobići samo oni poslodavci koji imaju mogućnost da se pozovu na zdravstveno stanje potencijalnog radnika, ako su ljekari potvrdili zabranu ovog posla.
Ovo pravilo važi i za strance koji su došli da rade u Ruskoj Federaciji. Trik je negdje drugdje. Svaki radni migrant dužan je izdati i platiti polisu VHI u bilo kojoj osiguravajućoj kući koja se bavi zdravstvenim osiguranjem u Ruskoj Federaciji. Tu leži glavni problem: svaki osiguravač ima pravo da odredi maksimalnu starosnu dob za osiguranika (obično do 65 godina). Ispostavilo se da punoljetni stranac bez VHI polise jednostavno neće moći prikupiti sve dokumente potrebne za službeno zaposlenje.
Zabrana po vrsti aktivnosti
Zakonom o radu nije preciziran spisak radnih mjesta i oblasti u kojima stranci ne mogu raditi. To je samo referenca na druge. savezni zakoni regulišu takva pitanja i nisu u suprotnosti sa glavnim odredbama Zakona o radu. Spisak ograničenja diktira činjenica da osoba koja nema pasoš državljanina Ruske Federacije ne može postati državni službenik, što znači da ne može:
- obavljaju funkcije u opštinskim organima;
- ploviti na brodovima pod ruskom zastavom (komercijalna i nekomercijalna plovidba);
- biti član vojne posade aviona, uključujući eksperimentalne;
- biti angažovan od strane preduzeća odgovornih za odbrambenu sposobnost zemlje i državnu bezbednost.
Ograničenje, međutim, ne znači da je nemoguće sresti stranca u ruskoj vojsci. Od 2015. im je dozvoljeno da sklapaju ugovore o služenju vojnog roka, ali samo u ulozi redova ili narednika.
Uslovi rada za državljane zemalja članica EAEU
Po stepenu maksimalnog pojednostavljenja zapošljavanja u Ruskoj Federaciji, od većine migranata izdvaja se još jedna kategorija - državljani država Evroazijske ekonomske unije. Kazahstan je postao jedan od osnivača ove organizacije. Zato zakonodavstvo Ruske Federacije za zaključak ugovor o radu pruža se povlašćeni tretman za njegove stanovnike.
Pored pojednostavljene procedure zapošljavanja, postoje i posebne olakšice za stanovnike EAEU. Na primjer, vlasnici kirgistanske vozačke dozvole mogu raditi u transportnoj industriji bez pribavljanja ruskog uzorka ovog dokumenta.
Šta još domaći poslodavci mogu ponuditi Kirgizima, opisano je u članku.
A ako govorimo o stanovnicima Bjelorusije, onda su ovdje dvije zemlje ujedinjene stvaranjem Unije.
Socijalno osiguranje za radnike koji su stigli iz inostranstva
Ne potpadaju svi strani radnici u sistem socijalnog osiguranja radnika u Rusiji. Odvojeno stajaća grupa mogu se uzeti u obzir radnici iz drugih zemalja (HQS). Njihov prihod podliježe samo porezu na dohodak, ne moraju plaćati socijalne doprinose za obavezno državno osiguranje.
Ostali stranci zaposleni na osnovu patenta ili dozvole podliježu sistemu obaveznog penzionog osiguranja (22%), zdravstvenog socijalnog osiguranja (5,1%), kao i plaćanja doprinosa za slučaj povrede na radu ili profesionalne bolesti.
Zapošljavanje Ukrajinaca
Uprkos teritorijalnoj blizini i velikom protoku radnih migranata iz Ukrajine, stanovnici ove države uživaju samo privilegiju da uđu u našu zemlju bez dobijanja vize. Ostatak dokumenata moraju sačiniti već na licu mjesta:
- patent - za one koji su ušli prije manje od tri mjeseca;
- RVP - za one koji su već boravili na teritoriji Ruske Federacije 90 ili više dana;
- Boravišna dozvola - za one koji su živjeli u Rusiji više od 365 dana.
Kako pravilno urediti ukrajinskog zaposlenika i ne propustiti značajne detalje možete pronaći u članku o.
Kome ne treba radna dozvola
U klasičnom smislu, radna dozvola se izdaje samo strancu koji ima državljanstvo zemlje sa kojom Rusija nema sporazum o bezviznom ulasku.
Za one koji prelaze granicu bez dobijanja vize, radni patent će igrati ulogu dozvole.
Državljani drugih zemalja koji su dobili pravo na privremeni boravak ili boravišnu dozvolu oslobođeni su potrebe za sastavljanjem dokumenata koji im omogućavaju rad u Ruskoj Federaciji.
Pravila za zapošljavanje stranih državljana
Dodatna muka pri zapošljavanju novih radnika ne prija nijednom menadžeru, ali kada su stranci u pitanju, možete samo pokušati optimizirati ove poslove. Najteže je sa specijalistima iz zemalja s vizom. 
Potrebno je formalizirati radne odnose sa stranim državljanima u Rusiji 2019. na isti način: prvo dobiti dozvolu za njihovo privlačenje, a zatim pristupiti sastavljanju poziva.
Nakon što budući zaposleni dobiju radnu vizu, mogu računati na dozvolu za rad u Rusiji. I tek nakon toga moguće je potpisati ugovor o radu.
Za one koji su i sami dobili patent u Ruskoj Federaciji, procedura zapošljavanja je kraća. Uostalom, oni su već otišli do kraja da se dogovore, poslodavac će samo novi ugovor morati prijaviti Federalnoj poreznoj službi, odjelu za migracije i službi za zapošljavanje.
Detaljna procedura zapošljavanja radnika migranata obrađena je u temi o.
Lista popularnih slobodnih radnih mjesta za radne migrante
Nažalost, dosta stranaca, posebno iz zemalja bez viza, dolazi na posao u Rusiju, a da to nije zvanično prijavljeno. U takvim uslovima mogu da računaju samo na zapošljavanje na crno, i to samo na radna mesta koja su povezana sa teškim i niskokvalifikovanim radom.
Oni koji imaju odgovarajuće obrazovanje i uvideli su potrebu za dobijanjem radnog patenta, na kraju postaju lakši da se prijave za zauzimanje akutno deficitarnih radnih mesta u građevinarstvu, medicinskoj zaštiti, komunalnoj delatnosti i dr. Nije isključena mogućnost zapošljavanja u oblasti IT tehnologija, čija popularnost i dalje raste.
Posebno se izdvajaju zaposleni iz zemalja s vizom i visoko kvalifikovani stručnjaci. Sektori njihovog zapošljavanja su među najjedinstvenijim i rijetkim, u kojima je teško pronaći profesionalce među građanima Ruske Federacije. Odobrenje njihovog zapošljavanja mora proći dug put preko ureda migracionih službi i agencija za zapošljavanje.
Malo drugačije stoje stvari sa onim stranim državljanima koji su dobili boravišnu dozvolu u našoj zemlji. Lista pozicija na kojima strani državljanin sa boravišnom dozvolom može da radi je prilično duga: ne obuhvata samo ona koja se odnose na status državnih službenika, odbrambenu sposobnost zemlje i državnu bezbednost.
Rad u Ruskoj Federaciji sa stranom vozačkom dozvolom
U 2017. loša vijest zadesila je one strance koji su radili u Ruskoj Federaciji u oblasti saobraćaja ili saobraćajnih komunikacija na osnovu nacionalne vozačke dozvole. Od ove godine kao vozač mogu raditi samo migranti iz zemalja u kojima je ruski jezik priznat kao službeni.
Ostali, oni koji su tek ušli u Rusiju ili su već uspjeli pronaći posao, morat će se hitno prekvalificirati i dobiti nova prava. Sada je zakonom zabranjeno dalje raditi sa starim, iako međunarodnim, vozačkim dozvolama. Zabrana je stupila na snagu 1. juna 2017. godine.
Radnici u smjenama
Mnogi strani državljani koji su u Rusiju stigli bez svojih porodica radije traže posao na principu rotacije kako bi se mogli vratiti svojim porodicama između napornih radnih dana. Da bi uštedjeli na porezima na plaće, takvi zaposlenici moraju zapamtiti pravila za dodjelu i gubitak statusa poreznog rezidenta. Uostalom, imajući takav status, možete smanjiti stopu poreza na dohodak po odbitku sa 30 na 13%.
Porezni rezident je onaj koji je unutar ruskih granica više od 183 dana u godini.
Putovanja izvan Ruske Federacije ne poništavaju nagomilane dane, već samo prekidaju njihovo odbrojavanje. Po povratku, brojanje se nastavlja.
Poreski olakšice od plate stranaca
Oni stranci koji u Rusiji primaju prihod samo u obliku plata ne bi trebali brinuti o ispravnosti i potpunosti poreza koji se odbija od njihove zarade. Zakon obavezuje poslodavca da to poštuje. Zato će informacije o stopama i uslovima odbitaka biti od koristi prvenstveno poslodavcu.
Kako se oporezuju prihodi zaposlenih pozvanih iz inostranstva opisano je u temi o.
Drugo pitanje je da li stranac ima prihode koji nisu plaćeni u Ruskoj Federaciji, pokretnu ili nepokretnu imovinu. Pojaviće se i dodatne poreske uplate za one koji se odluče da postanu preduzetnici u našoj zemlji.
Raskid ugovora o radu sa migrantom
Do danas Zakon o radu Ruske Federacije sadrži pravilo da ugovor o radu sa strancem mora biti neograničen, ako nema osnova za njegovo sklapanje na određeni period (član 59. Zakona o radu). Shodno tome, postupak njegovog prestanka se takođe ne razlikuje od onog koji se koristi za domaće angažovano lice.
Postojalo je mišljenje da je ugovor podložan momentalnom raskidu po isteku roka važenja patenta ili odobrenja. Ali radno zakonodavstvo je kategorično: ako je dokument o dozvoli zaposlenika istekao, onda se može samo ukloniti s posla. Moći će ga otpustiti samo ako migrant ne ispravi situaciju u roku od dva mjeseca.
Suptilnosti rastanka sa zaposlenikom iz zemlje bez viza opisane su u materijalu o.
Ilegalna radna aktivnost migranata
Iskušenje da se radi na crno je veliko zbog prilično dugotrajne procedure za dobijanje radne dozvole ili patenta, kao i zbog opipljivog iznosa početnih troškova. Migraciono, administrativno, poresko pa čak i krivično zakonodavstvo pozvano je da se riješi iluzija.
Oni mogu kazniti ne samo za nesklapanje ugovora o radu, već i novčane kazne:
- zapošljavanje bez patenta;
- zaposleni nema polisu VHI ili nedostatak dokumenata za;
- rad izvan regiona navedenog u patentu ili u profesiji koja nije upisana u njemu;
- neobavještavanje nadležnih organa o zaključivanju ugovora sa migrantom.
Novčane kazne i kazne
Kako bi se spriječilo da navodne uštede na porezima i državnim taksama inspirišu poslodavce i same strance da rade na crno u Ruskoj Federaciji, legalizovan je sistem impresivnih kazni. Poslodavac će biti posebno finansijski pogođen. Cijena kazne za njega kreće se od 400 hiljada, a dodatna kazna prijeti suspenzijom kompanije. Osim toga, biće kažnjena i službena lica koja su počinila prekršaje (od 35 do 70 hiljada za svakog).
Sam radni migrant neće platiti toliko: novčana sankcija za njega varira od 7 do 10 hiljada. Ali i kod prvog prekršaja postoji mogućnost zabrane naknadnog ulaska.
Korisne informacije za radne migrante koji dolaze u Rusiju
Glavna preporuka za one strance koji namjeravaju da uhvate radnu sreću u Ruskoj Federaciji je da svom dolasku prethode barem površno proučavanje migracijskog i radnog zakonodavstva Rusije. To će zaštititi od prijevare prilikom inicijalne registracije dozvola i patenata. Nije tajna da mnogi pribjegavaju uslugama plaćenih posrednika. U ovom slučaju, minimalno poznavanje zakona neće dozvoliti migrantu da pristane na višak usluga za dodatni novac.
Ne treba se nadati ni dugoj karijeri radnika na crno, jer može završiti novčanom kaznom i deportacijom. Ali glavna stvar je da ne možete povjeriti "pomoćnike" i ne možete se sakriti tokom provjere: ovo je potreba da naučite ruski i da se na njemu izrazite. I tada će rad stranih državljana u Ruskoj Federaciji biti mnogo ugodniji, a lista slobodnih radnih mjesta koja oni nude bit će raznovrsnija.
Nova uredba o konceptu državne migracijske politike Ruske Federacije za 2019-2025.
U zavisnosti od društvene strukture i stepena razvijenosti zemalja, javne službe za zapošljavanje (JSZ) zauzimaju određeno mjesto u njihovim ekonomskim i društvene strukture. Međutim, njihov rad ima mnogo toga zajedničkog. Kako iskustvo pokazuje, evolucija i trendovi razvoja službi za zapošljavanje uglavnom su rezultat njihove želje da jasno definišu svoju ulogu kao instrumenta politike zapošljavanja i obezbede funkcionalnu efikasnost.
Iskustvo svjetskog menadžmenta identificira pet najindikativnijih modela zapošljavanja: američki (ili liberalni), njemački (ili neoliberalni), engleski (ili evropski kejnzijanski), švedski i japanski. Svaki od njih ima mnogo varijanti, koje se razlikuju po svojim početnim ciljevima formiranja, principima i metodama. A svrha ovog članka je analizirati iskustvo ovih i drugih službi za zapošljavanje, pa pogledajmo pobliže njihove karakteristike.
Američki model
Američki model je tipičan primjer decentralizacije tržišta rada. Sistem regulacije zapošljavanja koji se razvio u zemlji je, prije svega, državno preduzeće povezano sa zapošljavanjem radne snage, koje se koristi u privatnom sektoru. Drugo, regulisanje potražnje za radnom snagom kroz fiskalnu politiku, i treće, direktno regulisanje zapošljavanja kroz državni sistem zapošljavanja i pomoć nezaposlenima iz njihovih fondova za osiguranje od nezaposlenosti i posebnih saveznih programa zapošljavanja.Nemački model
Iskustvo Njemačke je prilično pozitivno. Ovdje se Federalni zavod za rad bavi pitanjima zapošljavanja. Ovaj model se zasniva na aktivnoj politici zapošljavanja. Najveći deo subvencija u Nemačkoj se šalje zadrugama formiranim na osnovu preduzeća u stečaju od nezaposlenih, koji imaju određena znanja, ali nemaju veštine u organizovanju biznisa.Država podstiče sve proizvođače (poslodavce i zaposlene) koji otvaraju nova radna mesta, kao i održavaju postojeći nivo zaposlenosti uz modernizaciju preduzeća, daje pogodnosti preduzećima koja se suzdržavaju od masovna otpuštanja radnici.
Engleski model
Engleski model karakteriše državna stimulacija zapošljavanja. Zakonodavni sistem pruža mogućnost lokalnim vlastima da samostalno podstiču poduzetničku inicijativu.Vladine odluke predviđaju budžetska izdvajanja regionima za razvoj mreže malih preduzeća. Istovremeno, država zadržava pravo da preduzima i koordinira mere za regulisanje zapošljavanja unapređenjem tehnologija za povećanje broja radnih mesta, fleksibilnom preraspodelom fondova osiguranja od nezaposlenosti u cilju stimulisanja proizvodnje, zapošljavanja žena, starih i mladih kroz sisteme stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije. i zapošljavanje, poboljšanje sistema socijalne sigurnosti.
švedski model
Za nas je posebno važno iskustvo Švedske, gdje se mnogo pažnje poklanja politici zapošljavanja. Gotovo 3% BDP-a i 7% budžeta troši se na aktivnosti vezane za njegovu implementaciju. Glavna karakteristika Ova politika je da se većina sredstava (70%) troši na "aktivnu politiku".Aktivna politika podrazumijeva otvaranje novih radnih mjesta, uglavnom u javnom sektoru privrede, stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju nezaposlenih ili u riziku od nezaposlenosti, osiguravajući geografsku mobilnost radne snage posebno i stanovništva općenito, podstičući razvoj malog biznisa kroz davanje državnih kredita i subvencija, kao i pružanje stanovništvu usluga informisanja na osnovu kompjuterskih banaka podataka o slobodnim radnim mestima u regionima zemlje.
Japanski model
Ništa manje zanimljivo je iskustvo Japana, gdje Ministarstvo rada djeluje kao koordinator politike zapošljavanja u zemlji. Centri za zapošljavanje proučavaju kadrovske potrebe preduzeća koja za njih zapošljavaju, uglavnom iz redova svršenih srednjih škola i fakulteta, evidentiraju nezaposlene, ugovaraju njihovo zapošljavanje i isplaćuju naknade za nezaposlene.Naknadu za nezaposlene obezbjeđuje centar za zapošljavanje na teret centralizovanog fonda Ministarstva rada, koji se formira od doprinosa radnika i preduzeća u iznosu od 0,9% i 0,55% iz fonda zarada preduzeća i zaposlenog. plate, respektivno.
francuski model
U Francuskoj je sprovođenje politike zapošljavanja povjereno Nacionalnoj agenciji za zapošljavanje, čije strukturne jedinice pokrivaju cijelu teritoriju zemlje. Glavno finansijsko tijelo koje provodi subvencije politike zapošljavanja je National Foundation podrška pri zapošljavanju. A praktična pitanja vezana za lokalno zapošljavanje i zapošljavanje općenito odlučuju odjeljenja za rad u odjelima.Svaki centar za zapošljavanje se rukovodi pet glavnih principa. Prvo, fokus je na zadovoljstvu korisnika, drugo, menadžment vrši kontrolu nad standardima kvaliteta, treće, razvijen je akcioni plan za pružanje kvalitetnih usluga i postizanje dobri rezultati, četvrto, metoda i sredstva treba da budu svima poznati i, konačno, potrebno je osigurati jasnoću vanjskih odnosa.
Australijski model
Zanimljiv je australijski eksperiment privatizacije SPSS-a. Konkretno, 1998. godine, PES je ovdje zamijenjen mrežom zapošljavanja, koju je činilo 310 privatnih, javnih i državnih organizacija koje su primale uplate za zapošljavanje klijenata. Funkcije koje obavlja ova mreža uključivale su posredovanje pri zapošljavanju i intenzivnu pomoć nezaposlenima. Budući da su ove organizacije dobile nagradu za svaku nezaposlenu osobu koju su smjestile (uz dodatnu nagradu za zapošljavanje dugotrajno nezaposlene osobe), sistem je bio visoko vođen performansama.Jasno je da je u ovim uslovima smanjena uloga relevantnih organizacija javnog sektora (nacionalno zapošljavanje), a najveći doprinos sada će dati neprofitne organizacije koje vode crkva i druga dobrovoljna tela.
Kanadski model
Odmjereniji pristup konkurenciji odražava kanadsko iskustvo. Tamo je NHS dobio instrukcije da više koristi zajednice i druge organizacije u pružanju programa i usluga kroz partnerstva.Takvi odnosi se, naravno, sastoje od detaljnih i pravno provedivih ugovornih odnosa između JZZ-a i ovih organizacija. Međutim, iako je odgovornost prevedena, odgovornost nije prevedena. PES ostaje odgovorna za efektivnost programa i usluga i od nje se traži da svake godine podnosi detaljan izvještaj Parlamentu o praćenju napretka ka postizanju ciljeva.
Izvlačenje zaključaka
Na osnovu analize inostranog iskustva i trendova u formiranju i razvoju službi za zapošljavanje različite zemlje svijetu, mogu se izvući neki zaključci koji bi mogli biti korisni za funkcioniranje Državne službe za zapošljavanje Ukrajine.
Prvo, iskustvo naprednih zemalja uvjerljivo pokazuje da javne službe za zapošljavanje nisu privremene strukture koje nastaju u ekstremnim situacijama, već imanentna institucija tržišne ekonomije, jedna od potpornih struktura efikasne ekonomske politike. Upravo ova vizija uloge službe za zapošljavanje treba da odredi odnos prema njoj, prirodu i pravac budućih reformi, reorganizacija i sl.
I drugo, služba za zapošljavanje mora nastojati da postane korisna i neophodna upravo u procesu formiranja i sprovođenja politike zapošljavanja, ali u okviru svoje nadležnosti kao tehničke službe, polazeći od činjenice da u širokom spektru problema vezanih za upravljanje radom generalno, zauzima samo uski sektor.
Kao što pokazuje istorija razvoja drugih zemalja, u uslovima prilagođavanja tržišnim uslovima još niko nije uspeo da izbegne porast nezaposlenosti. Međutim, u raznim zemljama postoje specifične karakteristike formiranja i razvoja tržišta rada. One izražavaju ne samo reakciju zapošljavanja na tržišne promjene, već i širi problem – izbor društva prirode društvenih troškova povezanih s tranzicijom iz državnog sistema u tržišni. Prelazak na tržišnu ekonomiju povezan je sa visokim troškovima u društveno-ekonomskoj sferi, a zemlje koje su krenule tim putem suočene su sa potrebom da stanovništvu obezbede određeni nivo socijalne zaštite, mogućnost pronalaženja posla, obezbijediti minimum životnih beneficija, sredstva za nove uslove za funkcionisanje tržišta rada. S tim u vezi, može biti od interesa iskustvo sistema zapošljavanja onih zemalja u kojima je otklonjena i akumulirana dovoljna margina sigurnosti u određenoj mjeri u regulisanju zapošljavanja stanovništva, iako je očigledno da zapadno društvo nikada neće biti u stanju da riješi ovaj problem, barem dok postoji kapitalističko društvo.način proizvodnje.
Cjelokupni sistem zapošljavanja u većini zemalja u kojima postoji podijeljen je u dvije glavne grupe: javne službe za zapošljavanje i privatne agencije. Vodeću i univerzalnu ulogu subjekta u osiguranju zapošljavanja imaju državne službe za zapošljavanje. Ovo je tipično za sve zemlje Centralne i Istočne Evrope. Službe za zapošljavanje u pojedinim zemljama izgrađene su na principu vertikalne strukture. Ali stepen državne kontrole i uticaja na službu za zapošljavanje u pojedinim zemljama je različit. Na primjer, u Australiji, Holandiji, Finskoj i Japanu službe za zapošljavanje su zapravo radno tijelo Ministarstva rada i rade pod direktnom kontrolom ovih ministarstava.
U Belgiji, Velikoj Britaniji, Njemačkoj, Španiji, Kanadi, Francuskoj, Švedskoj, služba za zapošljavanje je institucija sa određenim stepenom nezavisnosti, koju kao nacionalno tijelo kontroliše nadležni službenik resornog ministarstva. U zemljama kao što su Sjedinjene Američke Države i Švicarska, služba za zapošljavanje je pod lokalnom kontrolom uz centralno koordinaciono tijelo. U Rusiji je stepen nezavisnosti službe za zapošljavanje nešto viši nego u drugim zemljama, jer igra ulogu svojevrsnog odbora za zapošljavanje, koji je pod nadzorom jednog od vicepremijera Rusije.
Važan aspekt politike zapošljavanja je pitanje finansiranja službi za zapošljavanje. Ovdje postoje dvije glavne vrste finansiranja. U nekim zemljama, uglavnom u zapadnoj Evropi, službe za zapošljavanje finansiraju državni budžet. U nekim drugim zemljama (Sjeverna Amerika, Azija) finansiranje dolazi iz različitih izvora: iz fondova osiguranja od nezaposlenosti i iz državnog budžeta. U tom slučaju sredstva osiguranja se često koriste za pokrivanje administrativnih troškova, a sredstva državnog budžeta za realizaciju programa.
Kanadsku službu za zapošljavanje vodi Komisija za zapošljavanje i imigraciju. Srž aktivnosti Employment Canada je zapošljavanje, posredovanje, savjetovanje i informacije o statusu slobodnih radnih mjesta. Employment Canada ima više od 550 lokalnih ureda koji pružaju programe zapošljavanja i zapošljavanja. Regionalne i lokalne vlasti imaju sposobnost da fleksibilno odgovore na promjenjive uslove lokalnog tržišta rada.
Službu za zapošljavanje Ujedinjenog Kraljevstva nadzire Ministarstvo za zapošljavanje, a lokalnim uredima upravlja sjedište službe u Londonu, iako imaju određeni stepen autonomije, na osnovu boljeg poznavanja lokalnih uslova, tržišta rada i demografije. Osnovna funkcija Službe za zapošljavanje Velike Britanije je posredovanje u traženju posla, a glavna metoda je samoposluživanje korisnika kroz upoznavanje sa informacijama o slobodnim radnim mjestima prikazanim na displeju u lokalnim uredima, pomoć pri dobijanju preporuka za posao pri odabiru kompanije u skladu sa zahtjeve kandidata za posao. Osim toga, u UK služba za zapošljavanje obavlja još jednu važnu funkciju - razvoj i implementaciju programa intervencije na tržištu rada, u kombinaciji sa savjetovanjem tražitelja posla. radno mjesto i implementacija različitih programa za prilagođavanje radne snage zahtjevima tržišta rada.
Njemačka služba za zapošljavanje, koju predstavlja Savezni zavod za rad, smatra se savremeni mehanizam pomoć u profesionalnoj karijeri i radnom životu na različite načine. Federalni zavod rad ima značajnu autonomiju na svim nivoima. Njegov odbor čine predstavnici državnih organa, organizacija preduzetnika i sindikata, drugih javnih organizacija, sprovodi državnu politiku u okviru zakona o unapređenju zapošljavanja i drugih propisa. Rad se odvija pod nadzorom Ministarstva za rad i socijalna pitanja, uz očuvanje nepovredivosti zakonskog i ustavnog okvira. Njemački zavod za zapošljavanje ima zakonsku obavezu da sprovodi program istraživanja tržišta rada i sistem stručnog osposobljavanja, sprovodi ankete o zapošljavanju, daje državnim agencijama statističke podatke i objavljuje izvještaje o rezultatima svog rada. Funkcije zapošljavanja njemačke službe za zapošljavanje podijeljene su prema klasifikaciji zanimanja, uzimajući u obzir karakteristike lokalnog tržišta rada, a postupak se zasniva na razgovoru sa kandidatom za posao, koji se koristi kao dodatna prilika za savjetovati podnosioca zahtjeva.
Nacionalna agencija za zapošljavanje (NAE) predstavlja službu za zapošljavanje Francuske. TO JE vladina agencija sa sopstvenom zakonskom odgovornošću pod pokroviteljstvom Ministarstva rada, zapošljavanja i osposobljavanja. Osnovna funkcija službe za zapošljavanje – posredovanje u obezbeđivanju posla – obavlja se na principima samoposluživanja, dopunjenog sistemom samoregistracije, koji je u zemlji prepoznat kao prilično efikasan. Slobodna radna mjesta se naširoko oglašavaju u medijima - štampi, radiju i televiziji.
Među industrijalizovanim zemljama, Švedska se ističe po visokom stepenu kontakta između službe za zapošljavanje i funkcionalnog tržišta rada. Pored poslova obezbjeđivanja poslova za osobe koje traže posao preko poslodavaca, služba za zapošljavanje je nadležna za implementaciju svih ostalih metoda. državna regulativa tržišta rada, koju sprovode Vlada i parlament. Švedska služba za zapošljavanje, Nacionalni odbor za tržište rada, je javno finansirano i predstavničko tijelo koje odgovara vladi i koje u parlamentu predstavlja ministar rada
Analiza svjetske prakse svjedoči o ogromnoj neujednačenosti u razvoju sistema socio-ekonomske zaštite od nezaposlenosti. Industrijalizovane zemlje imaju više od jednog veka iskustva u suočavanju sa nezaposlenošću i ublažavanju njenih posledica. Sisteme zaštite od nezaposlenosti u njima karakteriše visok stepen inkorporiranosti u državnu socio-ekonomsku politiku, prilagodljivost tekućim promjenama kako u zemlji tako iu svijetu.
Istovremeno, u mnogim zemljama, a posebno u zemljama u razvoju, politika zaštite od nezaposlenosti je u povojima ili je uopšte ne postoji. Prepoznatljive karakteristike ove zemlje – velika uloga patrijarhalnih predtržišnih odnosa i institucionalna nerazvijenost tržišta rada. Oni nemaju ni resurse ni institucije da se sveobuhvatno pozabave relevantnim spektrom problema. Istovremeno, uništavanje tradicionalnog načina života, u velikoj mjeri zbog ubrzanih procesa ekonomske globalizacije, primorava ih da počnu razvijati i provoditi mjere zaštite od nezaposlenosti. Politika koja se vodi u ovim zemljama usmjerena je na rješavanje određenih specifičnih problema, po pravilu, vezanih za zaštitu određenih kategorija nacionalne radne snage.
Sa širokim spektrom nacionalnih sistema zaštite od nezaposlenosti u industrijalizovanim zemljama, mogu se grubo razlikovati dva osnovna modela. Prvi je tipičan za zemlje koje se pridržavaju anglosaksonske tradicije i koje karakteriše visok dinamizam tržišta rada (Kanada, SAD), drugi za zemlje zapadna evropa gdje je razvoj tržišta rada sporiji, uključujući i zbog brojnih istorijskih i društvenih preokreta u proteklom stoljeću.
Karakteristike prvog, sjevernoameričkog modela su: deregulacija tržišta rada; strogi uslovi za obezbeđivanje materijalne naknade; akcenat na povećanju efikasnosti od ulaganja u razvoj i implementaciju aktivnih i pasivnih programa. Politika ovih zemalja usmjerena je na što brže smanjenje ekonomskih i finansijskih gubitaka od nezaposlenosti, na striktnu vezu između oblika materijalne zaštite nezaposlenih i troškova istih, te na brzu reintegraciju nezaposlenih u plaćeno zaposlenje. . Ovaj model se fokusira na smanjenje broja podnosilaca zahtjeva za državnu socijalnu pomoć i, shodno tome, smanjenje tereta državne socijalne potrošnje. Mehanizam kompenzacije u ovim zemljama zasniva se samo na principima osiguranja, uspostavljena su prilično stroga pravila za održavanje prava na isplatu osiguranja za slučaj nezaposlenosti, koja se povremeno revidiraju, ali ne u pravcu ublažavanja. Maksimalno trajanje beneficija je također relativno kratko, na primjer, u SAD - ne duže od 6 mjeseci. Praksa njihovog zapošljavanja i otpuštanja je samo minimalno regulisana zakonom, a propisi o kolektivnom pregovaranju takođe nisu široko razvijeni, jer je mali deo zaposlenih obuhvaćen sindikatima. Kao rezultat toga, vjerovatnoća gubitka posla je jedan i po do dva puta veća nego u evropske zemlje, ali su periodi nezaposlenosti znatno kraći. Udio dugotrajno nezaposlenih u SAD iznosi oko 8% ukupnog broja, dok u Francuskoj, Njemačkoj i Holandiji dostiže 40-50%.
Najvažnija komponenta procesa izrade i implementacije aktivnih programa za unapređenje zapošljavanja je evaluacija njihove efektivnosti, uključujući iu odnosu na različite kategorije nezaposlenih. Na osnovu toga se izrađuju preporuke za korištenje ovih programa. Metoda profilisanja nezaposlenih postala je široko rasprostranjena u Sjedinjenim Državama i Kanadi. U skladu sa njom, u ranoj fazi nezaposlenosti, predviđa se njen verovatan period za svakog kandidata i utvrđuje optimalni program za njegovu integraciju u radni odnos (trajanje ovog programa je od jednog do tri meseca). Dakle, ideologija aktivne politike proizilazi iz potrebe uključivanja nezaposlenih i zaposlenih, koji su u najvećem riziku da spadaju u kategoriju nezaposlenih, u programe koji skraćuju period isplate naknade za nezaposlene ili ga sprečavaju. Dugotrajno nezaposleni nisu predmet posebnih programa, jer je ova kategorija relativno mala i smatra se neperspektivnom.
U skladu sa liberalnim pristupom, zaštita od nezaposlenosti zasniva se na principu samopomoći, koji i nezaposlene i one kojima prijeti otkaz usmjerava na samostalno traženje posla. Uprkos činjenici da se uloga službe za zapošljavanje u okviru ovog sistema ne poriče, ona stalno mora da dokazuje svoju važnost i da pokazuje najveću prilagodljivost tehnološkim inovacijama. To je posebno došlo do izražaja u 1990-im godinama, periodu brzog uvođenja novog informacione tehnologije. Službe za zapošljavanje ne samo da su ovladale novim sredstvima komunikacije, brzo su ih uvele u praksu svakodnevnog rada sa nezaposlenima i poslodavcima, unapredile veštine svojih zaposlenih, već su počele da uvode programe obuke za nezaposlene, prilagođavajući ih tehnološkim izazovima novi milenijum. Jedna od glavnih funkcija službe za zapošljavanje je upravljanje sistemom osiguranja za slučaj nezaposlenosti.
Drugi, pretežno socijalni model zaštite od nezaposlenosti, koji je razvijen u većini zemalja zapadne Evrope, odlikuje se strožom regulativom u odnosu na prethodni, u kombinaciji sa prilično izdašnim sistemom materijalne podrške nezaposlenima. Svrha ovog modela je da obezbijedi nesmetanu adaptaciju stanovništva na promjene koje se dešavaju na tržištu rada, te promoviše reintegraciju nezaposlenih u plaćeno zapošljavanje kroz učešće u aktivnim programima. Dakle, isplate naknada se ne vrše na štetu programa promocije zapošljavanja. Zakonodavna regulativa u ovim zemljama ima za cilj stvaranje dostojni uslovi zaposlenja, povećavajući garancije njegovog očuvanja za zaposlenog kao slabijeg agenta tržišta rada u odnosu na poslodavca. Posebno je striktno uređen postupak razrješenja, uključujući trajanje otkaznog roka, visinu otpremnine i načine zakonske zaštite od nepravednog otkaza. U Francuskoj, u slučaju pojedinačnog otkaza, poslodavac je dužan isplatiti zaposleniku njegovih šest mjeseci plate, kao i socijalni doprinos za ovaj period, za plaćanje odsustva predviđenog zakonom i u skladu sa kolektivnim ugovorom. Poslodavac snosi i troškove ako radnik odmah nakon otpuštanja nađe drugi odgovarajući posao. Ni sud, u skladu sa zakonom, ne može sniziti utvrđeni nivo naknade.
Strogo regulisanje postupka otpuštanja ima i negativnu stranu, jer ozbiljno narušava objektivne mogućnosti podsticaja poslodavaca da prošire zapošljavanje i, posljedično, sužavaju izglede za zapošljavanje onih koji su ostali bez posla i prvi put izlaze na tržište rada. Kako god, zakonodavna pravila odobravanje prava na naknadu za nezaposlene, određivanje njene veličine i trajanja isplate u zapadnoevropskoj verziji je mnogo mekše u odnosu na pretežno liberalni model.
U nizu zemalja (na primjer, u Francuskoj, Njemačkoj, Švedskoj, Danskoj, Austriji, Švicarskoj, Belgiji) materijalna podrška nezaposlenima zasniva se na bliskoj interakciji dva sistema – osiguranja za slučaj nezaposlenosti i socijalne pomoći. U nedostatku ili iscrpljenosti prava na osiguranje za slučaj nezaposlenosti, nezaposleno lice postaje subjekt sistema socijalne pomoći, ali može dobiti i materijalnu pomoć preko službe za zapošljavanje. Otuda i široka pokrivenost zaposlenog stanovništva sistemom osiguranja za slučaj nezaposlenosti (od 60-80 odsto), za razliku od zemalja koje se pridržavaju liberalnog modela, gde je pokrivenost zaposlenih osiguranjem za slučaj nezaposlenosti upola manja. Takvo osiguranje pokriva građane sa relativno niskom plata, dok se pretpostavlja da se građani s visokim primanjima ili platama mogu osigurati od budućeg rizika od nezaposlenosti.
I pored prilično izdašnog finansiranja materijalne podrške nezaposlenima, udio potrošnje na aktivne programe u ovim zemljama po pravilu nije niži, već u početku nešto veći nego u zemljama orijentiranim na liberalni model. U potonjem, 1990-ih, postoji trend relativnog smanjenja troškova vođenja pasivne politike i njihovog povećanja u provođenju aktivne politike.
Trenutno se u većini zemalja srednje i istočne Evrope, u Rusiji i Ukrajini, poduzimaju aktivnosti na formiranju holističkog nacionalnog modela zaštite od nezaposlenosti, uporediv sa modelima industrijaliziranih zemalja. Istovremeno, zemlje ZND (na primjer, Uzbekistan, Gruzija, u mnogim aspektima 9 iako ne u potpunosti) kopiraju scenario zemalja u razvoju. Napori međunarodnih finansijske institucije, dajući ciljane zajmove za stvaranje nacionalnih sistema službi za zapošljavanje, a njihovi predstavnici, koji su postali savjetnici vlada mnogih zemalja, uključujući i Rusiju, uvelike su doprinijeli aktivnoj promociji „gotovog” zapadnog modela. Prvo, uticaj Zapada se manifestovao u uspostavljanju poretka i procedure finansiranja reformi, prema kojima je veličina sledeće finansijske injekcije zavisila od ispunjenja obaveza definisanih za svaku konkretnu fazu, a posebno od izgradnje nacionalni sistemi službi za zapošljavanje. Drugo, značajan dio izdvaja međunarodne organizacije sredstva su uložena u stvaranje savremene materijalno-tehničke baze nove institucije tržišta rada. Treće, brojni specijalisti i konsultanti iz razvijenih zemalja, direktno uključeni u aktivnosti službi za zapošljavanje, aktivno su promovisali zapadne koncepte i tehnologije za podršku nezaposlenima i osposobljavali stručnjake za novi sistem.
Uvođenje tranzicionih ekonomija u praksu je već gotov model pružio značajne pogodnosti. Tako je za kratko vrijeme (2-3 godine) formirana zakonodavna osnova sistema zaštite od nezaposlenosti, stvorena nacionalna struktura službi za zapošljavanje, koja predstavlja mrežu regionalnih i lokalnih jedinica kojima upravlja centralni organ, ali u isto vrijeme dosta samostalan u određivanju metoda rada i rješavanju konkretnih zadataka. Stvaranje infrastrukture tržišta rada pratilo je formiranje nove generacije zaposlenih, čije su aktivnosti u početku bile usmjerene na rješavanje kako ekonomskih, tako i socijalni problemi. Saradnja sa specijalistima iz razvijenih zemalja koji imaju odlično iskustvo u rješavanju konkretnih problema, stažiranje u njima za specijaliste iz istočne Evrope, baltičkih država i Rusije, prilagođavanje stečenog znanja potrebama svojih zemalja, omogućilo je brzo savladavanje i uspješno korištenje metoda koje su razrađene u razvijenim tržišnim ekonomijama decenijama.
Uprkos raznim modifikacijama struktura službi za zapošljavanje u različitim zemljama, sve one, u ovoj ili onoj meri, ispovedaju princip „vertikale“, polažući sve „modifikacije“ u odnos „centar-periferija“. Tri glavna subjekta imaju kontrolni uticaj na sektor zapošljavanja i tržište rada: poslodavci (preduzetnici, uprava preduzeća i organizacija), državna služba za zapošljavanje (prvenstveno njeni lokalni organi) i država (prvenstveno kroz zakonodavnu i izvršnu vlast) .
Mogu se uočiti tri glavne tačke: prvo, struktura službi za zapošljavanje u svim zemljama je prilično slična, uključujući i Rusiju, koja ima vertikalnu strukturu; drugo, imajući određenu autonomiju i nezavisnost, služba za zapošljavanje je, ipak, pod jakim uticajem i kontrolom države, i, treće, sve više mora da konkuriše i koordinira svoj rad sa privatnim institucijama koje se bave odabirom kadrova, kreiranjem informacija. slobodna radna mjesta banaka i drugih agencija koje se bave zapošljavanjem.
Iskustvo koje je prikupila strana služba za zapošljavanje neophodno je za Rusiju. I naravno, veoma je važno znati i razumjeti kako danas postaje i razvija se služba za zapošljavanje Ruske Federacije.