Pravni status nedržavnih institucija. Nedržavna obrazovna ustanova: učesnik u pravnim odnosima u oblasti obrazovanja

Nedržavna imovina je temelj moderne tržišne ekonomije. Vlasnici objekata nedržavne svojine samostalno donose glavne ekonomske odluke i imaju potpunu ekonomsku slobodu.

Subjekti nedržavne imovine u neprofitnom sektoru su građani i (ili) pravna lica. Bilo koja imovina može biti objekat nedržavne svojine. U tržišnoj ekonomiji gornja granica nedržavne imovine ne može biti kvantitativno ograničena.

Nevladine neprofitne organizacije mogu se osnivati u obliku obrazovnih, medicinskih, naučnih, kulturnih, dobrotvornih i drugih organizacija. Osnova njihovog funkcionisanja može biti individualna ili kolektivna svojina. U nedržavnim neprofitnim organizacijama koje posluju na osnovu individualnog vlasništva, vlasništvo nad imovinom pripada jednom licu. To mogu biti dobrotvorne i druge neprofitne fondacije, autonomne neprofitne organizacije itd. Takve neprofitne organizacije se po pravilu prilično lako osnivaju, njihovi vlasnici imaju značajnu slobodu djelovanja. Istovremeno, oni imaju i neke nedostatke: ograničena finansijska sredstva itd.

U nedržavnim neprofitnim organizacijama koje posluju na osnovu kolektivne svojine, pravo svojine pripada grupi lica. U takve organizacije spadaju političke stranke, društveno-politički pokreti, sindikati, fizička kultura i sport, kreativna, naučna, tehnička, kulturno-rekreativna udruženja, udruženja ratnih invalida i invalida rada, vjerske organizacije, udruženja, sindikati, neprofitna partnerstva itd. .

Jedna od vrsta kolektivne svojine je zadruga vlastiti. Pod njim se podrazumijeva vlasništvo osoba koje su udružile svoja sredstva za vođenje zajedničke aktivnosti. Ovaj oblik svojine je tipičan za potrošačke, stambeno-građevinske, garažno-građevinske zadruge itd.

Nevladine neprofitne organizacije karakterišu sledeće karakteristike:

Dobrovoljno obrazovanje;

Fleksibilni sistem upravljanja;

Inovativna priroda razvoja;

Uštede u troškovima proizvodnje visoka kvaliteta konačni rezultati aktivnosti;

Efikasna upotreba mogući profit.

U stranoj ekonomskoj i pravnoj literaturi termin „treći sektor“ često se koristi kada se karakterišu nevladine neprofitne organizacije. On ističe da je nedržavni neprofitni sektor poseban sektor privrede, različit od privatnog komercijalnog i javnog sektora privrede. Ovaj izraz sve više koriste ruski istraživači.

glavni razlog Formiranje i razvoj nevladinih neprofitnih organizacija u tržišnoj ekonomiji je ograničenost resursa države, njena nesposobnost da zadovolji sve veću diverzifikaciju potreba članova društva. Osim toga, u nekim slučajevima ove organizacije funkcionišu efikasnije od sličnih državnih struktura. Tome doprinosi njihov inherentan fleksibilan sistem upravljanja, sposobnost brzog prilagođavanja promenljivim potrebama, određena nezavisnost od odluka viših državnih organizacija itd.

Nevladine neprofitne organizacije djeluju u javni interes, omogućavaju pristup univerzalnim vrijednostima, podržavaju princip pluralizma i jednakih mogućnosti za sve članove društva.

U savremenoj tržišnoj ekonomiji, u uslovima rastuće personalizacije potražnje, nedržavnim neprofitnim strukturama se dodeljuju funkcije koje je ranije tradicionalno obavljala država. To postaje moguće zahvaljujući posebnom funkcionalna namjena takve organizacije u tržišnoj ekonomiji, specifičnosti korišćenja njihovog profita. Kao rezultat toga, neprofitne organizacije, kao nevladine, prvenstveno zadovoljavaju potrebe za javnim dobrima. Oni izražavaju interese ne samo ličnih, već i društva u cjelini. Istovremeno, u procesu funkcionisanja u većoj mjeri slijede zakone tržišta nego državne organizacije. Ovo je izraženo u brz odgovor na zahtjev, namjera da se obezbede kvalitetni proizvodi, smanje troškovi proizvodnje, aktivno razvijaju nova područja delatnosti itd.

Djelovanje nedržavnih neprofitnih organizacija nije usmjereno na zamjenu ekonomskih koristi koje stvara privatni biznis i država, već naprotiv, na proširenje strukture. javne potrebe, stvarajući mogućnosti za dodatno alternativno pružanje ekonomskih koristi potrošačima. Sa ove tačke gledišta, nevladine neprofitne organizacije doprinose povećanju konkurencije između različitih sektora privrede, što pozitivno utiče na socio-ekonomski razvoj društva.

Potrošači dobara koje stvara nedržavna komercijalne organizacije, su fizička i pravna lica koja ne mogu da ostvare potrebe za javnim dobrima koje prevazilaze masovnu potražnju, zajedničke interese, projekte, ideje o trošku države ili privrede, dobijaju od države više visoki nivo socijalno osiguranje. Njihovo ekonomsko ponašanje razlikuje se od tipičnog ponašanja „potrošača – kupaca“, vođenih tržišnim signalima, i „potrošača – klijenata“ javnog sektora, koji primaju ekonomske koristi besplatno ili po sniženim cijenama. U poređenju sa ovim potonjim, potrošači robe koju kreiraju nevladine neprofitne organizacije više su zainteresovani za krajnji rezultat njihovog delovanja.

Nevladine neprofitne organizacije imaju dugu istoriju u vodećim tržišnim ekonomijama. Trenutno zauzimaju značajne pozicije u nizu sektora privrede.

Dolazi do povećanja broja i jačanja uloge nevladinih neprofitnih organizacija u mnogim zemljama u razvoju u Africi, Latinskoj Americi, postsocijalističkim zemljama (Mađarska, Poljska, Bugarska).

U Rusiji su nevladine neprofitne organizacije nastale već na prijelazu iz 18. u 19. vijek. Njihov najveći razvoj pada na kraj 19. - početak 20. veka. Svoje drugo rođenje računaju od 1987-1990. Posebno brz rast Broj nevladinih neprofitnih organizacija u Rusiji se primećuje od 1992. godine. Dakle, sadašnja faza razvoja nevladinih neprofitnih organizacija u našoj zemlji u velikoj meri predstavlja oživljavanje nekadašnjih ruskih tradicija.

Trenutno, prema Državnom komitetu za statistiku Rusije, u našoj zemlji postoji više od 417 hiljada nevladinih neprofitnih organizacija (uključujući opštinske institucije). Oni funkcionišu u raznim poljima ekonomija: obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, fizičko vaspitanje i sport, nauka itd.

Treba napomenuti da je tempo razvoja nevladinih neprofitnih organizacija donekle usporen nakon krize u avgustu 1998. godine. To je zbog nedostatka finansijskih sredstava kod nevladinih neprofitnih organizacija, kao i od strane preduzeća. i organizacije koje učestvuju u njihovom finansiranju.

Praksa pokazuje da je za zemlje koje prelaze na tržišnu ekonomiju važnije funkcionisanje nevladinih neprofitnih organizacija nego za razvijene zemlje sa tržišnom ekonomijom. To je zbog nerazvijenosti tržišnih odnosa, ekstremno ograničenih resursa države, složenosti rješavanja socio-ekonomskih pitanja u periodu tranzicije. Kao rezultat toga, u ovim zemljama nevladine neprofitne organizacije moraju djelimično rješavati zadatke koji su tradicionalno vezani za državu u tržišnoj ekonomiji.

U većini zemalja sa privredama u tranziciji, formiranje i razvoj nevladinih neprofitnih organizacija odvija se u nepovoljnim uslovima. ekonomskim uslovima: nestabilan položaj potencijalnih donatora; nesavršen poreski sistem; nepostojanje državnog programa razvoja i podrške neprofitnom sektoru u cjelini, kao i zakonske regulative kojom se reguliše njegovo djelovanje itd. Sve to prisiljava neprofitne organizacije da djelimično koriste metode i principe upravljanja koji za njih su neuobičajeni, da imaju različitu strukturu izvora od onih u razvijenim zemljama sa finansiranjem tržišne ekonomije.

U mnogim tržišnim ekonomijama, strane neprofitne organizacije su aktivni učesnici u neprofitnom sektoru. Strana neprofitna organizacija – organizacija čija je imovina u vlasništvu stranog lica: međunarodna neprofitna organizacija, organizacija strane države, strano pravno lice, strani državljanin, lice bez državljanstva. AT Ruska Federacija Strane neprofitne organizacije, u skladu sa Sveruskom klasifikacijom oblika vlasništva, uključuju i organizacije čija je imovina u vlasništvu ruskih državljana koji imaju stalni boravak u inostranstvu.

Prema Državnom komitetu za statistiku Rusije, među stranim neprofitnim organizacijama koje posluju u Rusiji, glavni udio predstavljaju predstavništva, ogranci i drugi odvojene divizije pravna lica. Od ostalih organizacija, najveći udio imaju udruženja (sindikati), neprofitna partnerstva.

Aktivno učešće u društveno-ekonomskom razvoju društva imaju mješovite i zajedničke neprofitne organizacije. Mješovita neprofitna organizacija je organizacija zasnovana na kombinaciji razne forme vlasništvo bez stranog vlasništva. Zajednička neprofitna organizacija posluje na osnovu različitih oblika vlasništva, uključujući i strano vlasništvo.

U tržišnoj ekonomiji raznovrsnost oblika svojine u neprofitnom sektoru omogućava efikasnije korišćenje prednosti jednog ili drugog njegovog oblika i istovremeno otklanjanje mogućih negativnih društveno-ekonomskih posledica.

Riječ je o prilično raznolikoj grupi organizacija, među kojima prije svega treba navesti javna udruženja, druge vrste komercijalnih i neprofitnih organizacija, privatna preduzeća i institucije itd.

Javna udruženja su organizovane i djeluju na osnovu Saveznog zakona "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. (SZ.RF. 1995. br. 21. čl. 1930.).

Javno udruženje je dobrovoljna, samoupravna, nekomercijalna formacija nastala na inicijativu građana udruženih na osnovu zajedničkog interesa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva utvrđenih statutom udruženja (član 5.). Legalizovano različite vrste javna udruženja ili njihovi organizaciono-pravni oblici: javna organizacija; društveni pokret; javni fond; javna ustanova; organ javne inicijative.

Svaka vrsta javnog udruženja ima svoje specifičnosti, što se ogleda u njihovim statutima. Pored opšteg zakona o javnim organizacijama, usvojeni su zakoni o njihovim najznačajnijim varijantama. Tako je 8. decembra 1995. godine usvojen Savezni zakon “O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja”, 11. avgusta 1995. godine Savezni zakon “O dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama” itd.

Ovim i drugim zakonskim aktima uglavnom se utvrđuje opšti pravni status javnih udruženja, koji proizilazi iz sadržaja čl. 30 Ustava Ruske Federacije (pravo građana na udruživanje). Zbog toga je detaljna analiza njihovog statusa predmet proučavanja u okviru ustavnog prava. Trebalo bi da nas zanimaju samo oni aspekti njihovog organizovanja i delovanja u kojima se manifestuju odnosi ovih udruženja sa izvršnim vlastima, tj. njihovo administrativno-pravni status.

Šta je tipično za ovaj aspekt upoznavanja javnih udruženja? Najznačajnije manifestacije ovakvog statusa javnih udruženja su:

uzajamno nemiješanje države i javnih udruženja u jedni druge aktivnosti;

nije potrebna prethodna dozvola izvršnih organa;

neobavezna državna registracija javnih udruženja (ovo je neophodno samo u slučaju kada udruženje želi da stekne prava pravnog lica, odnosno postane učesnik u građanskom prometu).

Stvaranje i djelovanje javnih udruženja čiji su ciljevi ili radnje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka, narušavanje integriteta Ruske Federacije, podrivanje sigurnosti države, stvaranje oružanih grupa, podsticanje društvenih, rasnih, nacionalnih ili vjerskih mržnja je zabranjena. U slučaju državne registracije javnih udruženja, nadležni pravosudni organi provjeravaju njihova osnivačka dokumenta (prije svega statut) u pogledu usklađenosti sa ovom zabranom.

Organi izvršne vlasti ne mogu biti osnivači javnih udruženja.

Državnu registraciju sveruskih javnih udruženja vrši Ministarstvo pravde Ruske Federacije, a regionalnih - pravosudni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ova tijela ili izdaju potvrdu o registraciji ili odlučuju o obrazloženom odbijanju registracije. Na takvu odluku javno udruženje može uložiti žalbu sudski nalog.

Javna udruženja blisko sarađuju sa organima izvršne vlasti. Oni mogu učestvovati u izradi odluka ovih tijela; održava skupove, demonstracije, marševe i piketiranja, obavještavajući o tome nadležne organe izvršne vlasti i poštujući pravila i uslove utvrđene od njih; zastupaju i štite svoja prava i legitimne interese u organima izvršne vlasti; preuzimaju inicijative po raznim pitanjima javni život i daju predloge (uglavnom, očigledno, o pitanjima iz svoje nadležnosti) organima izvršne vlasti.

Javna udruženja mogu obavljati preduzetničke aktivnosti u skladu sa svojim statutarnim ciljevima. U takvim slučajevima prolaze kroz proceduru licenciranja kod nadležnih organa izvršne vlasti koji su za to nadležni.

Nadzor nad poštovanjem zakonitosti od strane javnih udruženja vrši tužilaštvo. U drugim slučajevima, nadzorne funkcije i ovlaštenja u odnosu na javna udruženja dodjeljuju se organima upravnog nadzora (npr. ekološki, vatrogasni, epidemiološki i dr.). Performanse poreske obaveze sprovode ih organi Ministarstva finansija Ruske Federacije i Ministarstva za naplatu poreza Ruske Federacije.

Kršenje prava javnih udruženja daje im mogućnost da se obrate sudu ili upravnom tužbom protiv radnji izvršnim organima(službene osobe) koji su prekršioci. Organi izvršne vlasti i funkcioneri koji su prouzročili štetu javnim udruženjima odgovorni su po krivičnom, građanskom i upravnom zakonodavstvu.

Javna udruženja koja su prekršila zakone Ruske Federacije snose odgovornost za to. U slučaju prekršaja od strane udruženja koje nije registrovano kod pravosudnih organa, odgovornost nastaje za lica koja su članovi organa upravljanja udruženja.

Djelatnost javnih udruženja može biti obustavljena, uključujući i na inicijativu organa izvršne vlasti. Međutim, to do šest mjeseci provodi samo sud. Na isti način, javno udruženje može biti likvidirano, što znači zabranu njegovog djelovanja.

Država, uključujući i svoje izvršne organe, obezbjeđuje neophodna podrška javnih udruženja i garantuje zaštitu njihovih prava.

Ovo su opšti znaci koji omogućavaju razumijevanje mjesta i uloge javnih udruženja različitih vrsta u sferi javne uprave.

Primijenjeno na određene vrste javnih udruženja, utvrđuju se određene karakteristike njihovog statusa. dakle, savezni zakon“O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja” od 8. decembra 1995. (SZ RF. 1995. br. 21. čl. 930) u cilju zastupanja i zaštite interesa i socijalnih i radnih prava svojih članova, sindikata imaju pravo da zaključuju kolektivne ugovore sa upravom preduzeća i ustanova i kontrolišu njihovo sprovođenje. Ostvaruju kontrolu poštivanja zakonodavstva o radu i njegovoj zaštiti, imaju pravo da se njihovo mišljenje uzme u obzir kada izvršna vlast donosi odluke o socijalnim i radnim problemima, kao i da daju svoje prijedloge o ovim pitanjima, da učestvuju u izradu, sprovođenje i kontrolu sprovođenja državnih mjera kojima se obezbjeđuje zapošljavanje stanovništva, radi zaštite prava građana u oblasti zapošljavanja, zapošljavanja, otpuštanja, obezbjeđivanja beneficija i naknada i dr. U oblasti zaštite rada, sindikati imaju pravo zahtijevati obustavu rada u slučaju neposredne opasnosti po život i zdravlje radnika; izdati rukovodiocima obavezne na razmatranje podneske o otklanjanju povreda zakona o radu otkrivenih u toku javne kontrole, obratiti se organima izvršne vlasti sa zahtjevima da se odgovorni za te povrede privedu pravdi zvaničnici.

Nedržavna preduzeća i institucije. U modernom periodu takve formacije raznih vrsta postale su raširene kao rezultat širokog procesa privatizacije mnogih državnih objekata i razvoja privatne svojine. Država ne učestvuje u njihovom upravljanju, već stvara pravni režim za njihovo organizovanje i djelovanje, te vrši kontrolu i nadzor nad njihovim funkcionisanjem.

U osnovi, takva preduzeća obavljaju komercijalne aktivnosti. Zbog toga je pravni status njihovih različitih varijanti regulisan građanskim pravom. Značenje različite vrste poslovna društva, akcionarska društva, proizvodne zadruge itd. Svi oni jesu pravna lica, te je stoga potrebna njihova državna registracija kod pravosudnih organa.

Kontrola unutrašnjih poslova nedržavna preduzeća i udruženja – funkcija organa koje stvaraju (odbori, nadzorni odbori, direkcije itd.). obično, vrhovni organ menadžment je generalna skupštinačlanovi (na primjer, dioničari).

Pored akcionarskih društava otvorenih i zatvoreni tipovi U ovoj varijanti rade proizvodne zadruge. 8. decembra 1995. godine usvojen je Savezni zakon "O poljoprivrednoj saradnji".

proizvodna zadruga - poljoprivredna, ribarska artel, zadružna privreda. Zajedničku farmu stvaraju glavari farme. potrošačka zadruga - Udruženje za potrebe prerade, marketinga, nabavke, hortikulturne, hortikulturne, stočarske djelatnosti.

Država stimuliše njihovo stvaranje, podržava ih izdvajanjem budžetskih sredstava. Zadruge podliježu državnoj registraciji i dužne su podnijeti svoje finansijske izvještaje poreskim organima. Protivpravnost odluke ili radnji izvršnih organa (službenika) upućenih zadrugama može priznati opšti ili arbitražni sud. Zadruge su predmet kontrole i nadzora izvršne vlasti. Proizvodne zadruge su komercijalne organizacije i podliježu državnoj registraciji. Potrošačke zadruge nisu takve, iako im se daje mogućnost da obavljaju poduzetničke aktivnosti koje odgovaraju ciljevima njihovog stvaranja. Međutim, građansko pravo ih takođe svrstava u pravna lica.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, pored potrošačkih zadruga, neprofitne organizacije su i fondacije i vjerska udruženja (naravno, javne organizacije).

Šta treba da znate o fondovima javna sredstva - neprofitne organizacije bez članstva, osnovane na osnovu dobrovoljnih priloga i koje djeluju u društvene, dobrotvorne, obrazovne i druge društveno korisne svrhe.

Ali obrazovanje je moguće državnih fondova. Ako se fond Gorbačova može nazvati primjerom javnog fonda, onda se drugi tip može pripisati Federalnom fondu za imovinu, Državnom fondu za zapošljavanje, Penzioni fond. Dakle, Ruskim fondom za federalnu imovinu upravlja Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije; njegovog šefa imenuje Vlada Ruske Federacije; fond učestvuje u poslovima na privatizaciji objekata federalne imovine i dr. A Fond za zapošljavanje djeluje u sistemu Ministarstva rada i društveni razvoj RF. Njena sredstva se formiraju iz obaveznih doprinosa preduzeća i koriste se, posebno, za isplatu naknada za nezaposlene. Ova sredstva su pod operativnom kontrolom Ministarstva rada Ruske Federacije. Postoji, dakle, direktna veza između funkcionisanja državnih fondova i aktivnosti relevantnih subjekata izvršne vlasti.

U pogledu javnih sredstava, organi izvršne vlasti su ovlašćeni da vrše nadzor nad njihovim radom.

kao nevladine organizacije privatna preduzeća i institucije. Njihove aktivnosti su najrazvijenije u oblasti malog i srednjeg biznisa (ovdje djeluje Federalni fond za podršku malom biznisu), iako se djelotvornost ove vrste poduzetničke djelatnosti još ne primjećuje; u društveno-kulturnoj sferi, gdje postoji mnogo privatnih škola, liceja i drugih obrazovnih institucija, kao i zdravstvenih ustanova; u administrativno-političkoj sferi (na primjer, privatne detektivske agencije). Glavni oblici državnog uticaja na njih su licenciranje i nadzor nad poštivanjem uslova licenci i zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije.

Pravno nedržavni su opštinskih preduzeća i institucija. Oni, međutim, čine većinu takvih organizacija. Ali njima upravljaju opštinske vlasti, a njihova imovina je opštinska.

Na kraju, nekoliko razmatranja o statusu vjerska udruženja. Oni su odvojeni od države (2. dio, član 14. Ustava Ruske Federacije). Shodno tome, oni po svojim ciljevima nisu neka vrsta javnih organizacija. Njihove aktivnosti su regulisane posebnim zakonskim aktom - Saveznim zakonom. „O sloboda savjesti i vjerskih udruženja” od 26.09.1997.

Država se ne miješa u njihove aktivnosti, već im pruža podršku, na primjer, u vidu regulisanja poreskih i drugih pogodnosti koje im se pružaju. Vjerska udruženja podliježu državnoj registraciji kod pravosudnih organa, uz podnošenje zakonom utvrđene dokumentacije za to. Ako je registracija odbijena, udruženje se protiv toga može žaliti sudu.

Likvidacija vjerskih udruženja ili zabrana njihovog djelovanja moguća je samo sudskom odlukom. Razlog tome mogu biti njihove antidruštvene aktivnosti, na primjer, širenje uvjerenja koja promiču vjersku mržnju i neprijateljstvo, vjersku superiornost itd.

Javna udruženja su organizovana i djeluju na osnovu Saveznog zakona "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. (SZ. RF. 1995. br. 21. St. 1930.).

Javno udruženje je dobrovoljna, samoupravna, nekomercijalna formacija nastala na inicijativu građana udruženih na osnovu zajedničkog interesa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva utvrđenih statutom udruženja (član 5.). Legalizovane su različite vrste javnih udruženja ili njihovi organizaciono-pravni oblici: javna organizacija; društveni pokret; javni fond; javna ustanova; organ javne inicijative.

Ovim i drugim zakonskim aktima uglavnom se utvrđuje opšti pravni status javnih udruženja, koji proizilazi iz sadržaja čl. 30 Ustava Ruske Federacije (pravo građana na udruživanje). Zbog toga je detaljna analiza njihovog statusa predmet proučavanja na predmetu. ustavni zakon. Trebalo bi da nas zanimaju samo oni aspekti njihovog organizovanja i delovanja u kojima se manifestuju odnosi ovih udruženja sa izvršnim vlastima, tj. zapravo njihov administrativno-pravni status.

Šta je tipično za ovaj aspekt upoznavanja javnih udruženja? Najznačajnije manifestacije ovakvog statusa javnih udruženja su:

uzajamno nemiješanje države i javnih udruženja u jedni druge aktivnosti;

nije potrebna prethodna dozvola izvršnih organa;

neobavezna državna registracija javnih udruženja (ovo je neophodno samo u slučaju kada udruženje želi da stekne prava pravnog lica, odnosno postane učesnik u građanskom prometu).

Organi izvršne vlasti ne mogu biti osnivači javnih udruženja.

Javna udruženja blisko sarađuju sa organima izvršne vlasti. Oni mogu učestvovati u izradi odluka ovih tijela; održava skupove, demonstracije, šetnje i pikete, obavještavajući o tome nadležne organe izvršne vlasti i poštujući pravila i uslove koje su oni utvrdili; zastupaju i štite svoja prava i legitimne interese u organima izvršne vlasti; poduzimaju inicijative o raznim pitanjima javnog života i daju prijedloge (uglavnom, očigledno, o pitanjima iz svoje nadležnosti) organima izvršne vlasti.

Nadzor nad poštovanjem zakonitosti od strane javnih udruženja vrši tužilaštvo. U drugim slučajevima, nadzorne funkcije i ovlaštenja u odnosu na javna udruženja dodjeljuju se organima upravnog nadzora (npr. ekološki, vatrogasni, epidemiološki i dr.). Njihovo ispunjavanje poreskih obaveza vrše organi Ministarstva finansija Ruske Federacije i Ministarstva za naplatu poreza Ruske Federacije.

Povreda prava javnih udruženja daje im mogućnost da se obrate sudu ili upravnom tužbom protiv postupanja organa izvršne vlasti (funkcionera) koji su prekršioci. Organi izvršne vlasti i funkcioneri koji su prouzročili štetu javnim udruženjima odgovorni su po krivičnom, građanskom i upravnom zakonodavstvu.

Država, uključujući i svoje izvršne organe, pruža neophodnu podršku javnim udruženjima i garantuje zaštitu njihovih prava.

Ovo su opći znaci koji omogućavaju razumijevanje mjesta i uloge javnih udruženja različitih tipova u oblasti pod kontrolom vlade.

U pogledu pojedinih vrsta javnih udruženja, utvrđuju se određene karakteristike njihovog statusa. Tako je Savezni zakon "O sindikatima, njihovim pravima i garancijama djelovanja" od 8. decembra 1995. (SZ RF. 1995. br. 21. čl. 930) u cilju zastupanja i zaštite interesa i socijalnih i radnih prava svojim članovima, sindikatima daju se prava na zaključivanje kolektivnih ugovora sa upravom preduzeća i ustanova i kontrolu nad njihovim sprovođenjem. Ostvaruju kontrolu poštivanja zakonodavstva o radu i njegovoj zaštiti, imaju pravo da se njihovo mišljenje uzme u obzir kada izvršna vlast donosi odluke o socijalnim i radnim problemima, kao i da daju svoje prijedloge o ovim pitanjima, da učestvuju u izradu, sprovođenje i kontrolu sprovođenja državnih mjera kojima se obezbjeđuje zapošljavanje stanovništva, radi zaštite prava građana u oblasti zapošljavanja, zapošljavanja, otpuštanja, obezbjeđivanja beneficija i naknada i dr.

U oblasti zaštite rada, sindikati imaju pravo zahtijevati obustavu rada u slučaju neposredne opasnosti po život i zdravlje radnika; izdati rukovodiocima obavezne na razmatranje podneske o otklanjanju povreda zakona o radu otkrivenih tokom javne kontrole, obratiti se organima izvršne vlasti sa zahtjevima da se odgovorni za kršenje funkcionera privedu pravdi.

Nedržavna preduzeća i institucije. U modernom periodu takve formacije raznih vrsta postale su raširene kao rezultat širokog procesa privatizacije mnogih državnih objekata i razvoja privatne svojine. Država ne učestvuje u njihovom upravljanju, već stvara pravni režim za njihovo organizovanje i djelovanje, te vrši kontrolu i nadzor nad njihovim funkcionisanjem.

U osnovi, takva preduzeća obavljaju komercijalne aktivnosti. Zbog toga je pravni status njihovih različitih varijanti regulisan građanskim pravom. Postoje različite vrste poslovnih partnerstava, akcionarska društva, proizvodne zadruge itd. Sve su pravna lica, pa je njihova državna registracija kod pravosudnih organa obavezna.

Upravljanje unutrašnjim poslovima nedržavnih preduzeća i udruženja u funkciji je organa koje oni stvaraju (odbora, nadzornih odbora, direkcija i dr.). Po pravilu, najviši organ upravljanja je skupština članova (npr. akcionara).

Pored akcionarskih društava otvorenog i zatvorenog tipa, u ovoj verziji posluju i proizvodne zadruge. 8. decembra 1995. godine usvojen je Savezni zakon "O poljoprivrednoj saradnji".

Proizvodna zadruga - zemljoradnička, ribarska artel, zadružna privreda. Zajedničku farmu stvaraju starješine. Potrošačka zadruga je udruženje za preradu, marketing, snabdijevanje, hortikulturu, hortikulturu i stočarsku djelatnost.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, pored potrošačkih zadruga, neprofitne organizacije su i fondacije i vjerska udruženja (naravno, javne organizacije).

Šta treba da znate o fondovima Javne fondacije su neprofitne organizacije bez članstva, osnovane na osnovu dobrovoljnih priloga i koje djeluju u društvene, dobrotvorne, obrazovne i druge društveno korisne svrhe.

Ali moguće je i formiranje državnih fondova. Ako se fond Gorbačova može nazvati primjerom javnog fonda, onda se drugi tip može pripisati Federalnom fondu za imovinu, Državnom fondu za zapošljavanje i Penzionom fondu. Dakle, Ruski fond za federalnu imovinu je u nadležnosti Ministarstva državna imovina RF; njegovog šefa imenuje Vlada Ruske Federacije; fond učestvuje u poslovima na privatizaciji objekata federalne imovine i dr. A Fond za zapošljavanje djeluje u sistemu Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije. Njena sredstva se formiraju iz obaveznih doprinosa preduzeća i koriste se, posebno, za isplatu naknada za nezaposlene. Ova sredstva su pod operativnom kontrolom Ministarstva rada Ruske Federacije. Postoji, dakle, direktna veza između funkcionisanja državnih fondova i aktivnosti relevantnih subjekata izvršne vlasti.

U pogledu javnih sredstava, organi izvršne vlasti su ovlašćeni da vrše nadzor nad njihovim radom.

Nevladine organizacije su privatna preduzeća i institucije. Njihove aktivnosti su najrazvijenije u oblasti malog i srednjeg biznisa (ovdje djeluje Federalni fond za podršku malom biznisu), iako je efikasnost ovog tipa preduzetničku aktivnost još nije primjetno; u društveno-kulturnoj sferi, gdje postoji mnogo privatnih škola, liceja i drugih obrazovnih institucija, kao i zdravstvenih ustanova; u administrativno-političkoj sferi (na primjer, privatne detektivske agencije). Glavni oblici državnog uticaja na njih su licenciranje i nadzor nad poštivanjem uslova licenci i zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije.

Pravno nedržavni su opštinskih preduzeća i institucije. Oni, međutim, čine većinu takvih organizacija. Ali njima upravljaju opštinske vlasti, a njihova imovina je opštinska.

Na kraju, nekoliko razmatranja u vezi sa statusom vjerskih udruženja. Oni su odvojeni od države (2. dio, član 14. Ustava Ruske Federacije). Shodno tome, oni po svojim ciljevima nisu neka vrsta javnih organizacija. Njihovo djelovanje regulisano je posebnim zakonskim aktom - Saveznim zakonom "O slobodi savjesti i vjerskim zajednicama" od 26.09.1997.

TEST PITANJA

1. Koje su karakteristike statusa unitarnih i državnih preduzeća?

2. Šta je izraz odnosa između izvršne vlasti i javnih udruženja?

Više o temi § 2. Nevladine organizacije:

Poglavlje 8. DRŽAVNE I NEDRŽAVNE ORGANIZACIJE
Odjeljak V. NEDRŽAVNI ORGANI I ORGANIZACIJE KOJE VRŠE FUNKCIJE SPROVOĐENJA ZAKONA
Da li je moguće da političke stranke djeluju u organizacijama, institucijama, preduzećima u državnom ili nedržavnom vlasništvu
Tema 9 ORGANI SPROVOĐENJA ZAKONA I JAVNE SIGURNOSTI. NEVLADINE ORGANIZACIJE IZ OBLASTI PROVOĐENJA ZAKONA
§ 1. Državna i nedržavna preduzeća i institucije
§ 1. Državna i nedržavna preduzeća i institucije
4. Princip kombinovanja državnog finansiranja izborne kampanje sa mogućnošću korišćenja nedržavnih sredstava
Poglavlje 16 Uloga vođe u organizacijama srednjih godina, zrelim organizacijama i organizacijama u opadanju
380. Šta treba shvatiti pod promjenom vlasnika imovine organizacije i koje pravne posljedice mogu nastupiti za rukovodioca organizacije u vezi sa promjenom vlasnika imovine ove organizacije?
Organizacije u kojima je učešće drugih organizacija više od 25%
379. Koja je odgovornost rukovodioca organizacije za štetu nanesenu organizaciji?
5.3.2. ciljeve organizacije, procenu uslova za funkcionisanje organizacije i utvrđivanje njenog proizvodnog i komercijalnog potencijala
PV ROMANOV ENGLESKA ŠKOLA ANTROPOLOGIJE ORGANIZACIJA. MANČESTERSKE STUDIJE: ROD I MOĆ U ORGANIZACIJAMA

- Autorsko pravo - Agrarno pravo - Advokatura - Upravno pravo - Upravni proces - Akcionarsko pravo - Budžetski sistem - Rudarsko pravo - Građanski postupak - Građansko pravo - Građansko pravo stranih država - Ugovorno pravo -

Učesnici (stranke) upravnih pravnih odnosa su organizacije koje se razlikuju po svom pravnom statusu i stvaraju materijalne i duhovne vrijednosti. pod organizacijom Podrazumijeva se kolektiv zaposlenika različite veličine (od nekoliko ljudi do desetina hiljada), na čijem čelu se nalazi organ upravljanja i koji ima odvojenu imovinu u vlasništvu, gospodarskom ili operativnom upravljanju.

Organ upravljanja organizacijom je administracija. Može biti jedini menadžer (direktor, CEO) i njegove zamjenike, odnosno i jedini i kolektivni izvršni organ (upravni odbor, odbor, direkcija) ili drugo određeno tijelo na koje je tim zaposlenih prenio prava upravljanja organizacijom. Uprava obavlja funkcije upravljanja u okviru svoje organizacije u okviru ovlašćenja koja su joj data, a stupa i u vanjske upravno pravne odnose sa organima izvršne vlasti i drugim subjektima. upravno pravo u vezi sa obavljanjem njihovih funkcija. Drugim riječima, uprava organizacije može biti samo učesnik u vanjskim upravnim pravnim odnosima. Za razliku od izvršne vlasti, uprava organizacije nije predmet eksterne kontrole, jer za to nema odgovarajuća državno-organska ovlašćenja.

Pitanja aktivnosti, ovlašćenja organizacija u različite aspekte predmet su proučavanja većeg broja grana prava: upravnog, finansijskog, radnog i dr. Upravno-pravni status organizacija određen je, prije svega, njihovim organizacionim i pravnim oblicima, obimom i prirodom ovlaštenja organizacije. raspolažu svojom imovinom, ciljevima svog djelovanja, kao i odnosom sa organima izvršne vlasti.

Vrste organizacija su preduzeća i institucije . Ovisno o vrsti imovine dijele se na stanje i nedržavni(privatna, javna udruženja). Državna preduzeća i institucije, po obimu i značaju svojih aktivnosti, mogu biti republikanski i lokalni- okruga, grada, naselja i seoskog značaja.

Preduzeća se mogu stvarati u organizaciono-pravnim oblicima kao što su: ortačko društvo, društvo sa ograničenom odgovornošću, društvo sa dodatnom odgovornošću, akcionarsko društvo, proizvodna zadruga, državna jedinstvena preduzeća itd.

Različite vrste preduzeća po delatnostima: industrijski(postrojenja, fabrike, rudnici, rudnici, itd.); poljoprivredni(zadruge, arteli, ortačka društva, itd.); transport(željeznice, aerodromi, itd.); veze(pošte, telefonske centrale, itd.); stambeno-komunalne(uredi za stanovanje i održavanje (usluge); građevinska, trgovinska i druga preduzeća.

Podjela organizacija za komercijalne i nekomercijalno osnovane u skladu sa svrhom njihove djelatnosti. Komercijalne se smatraju organizacije koje imaju profit kao glavni cilj svog djelovanja, a neprofitne organizacije koje nemaju profit kao takav cilj i ne raspodjeljuju dobit među učesnicima.

Komercijalne organizacije se mogu stvarati u obliku privrednih društava i preduzeća, proizvodnih zadruga, države unitarna preduzeća; neprofitna - u obliku potrošačkih zadruga, javnih ili vjerskih organizacija (udruženja), dobrotvornih i drugih fondacija, kao iu drugim oblicima predviđenim zakonom . Neprofitne organizacije mogu obavljati poduzetničku djelatnost samo u mjeri u kojoj ona služi ostvarivanju ciljeva zbog kojih su i stvorene i odgovara tim ciljevima.

Preduzeća mogu osnivati državni organi, odnosno organi lokalna uprava, osnivači (učesnici), vlasnici imovine ili tijela koja su za to ovlaštena od strane vlasnika imovine.

Osnivački dokument preduzeća je statut, koji odobrava osnivač preduzeća. Nedržavna preduzeća posluju na osnovu povelje ili ugovora o osnivanju i povelje, ili samo ugovora o osnivanju. Osnivački dokumenti moraju sadržati podatke predviđene zakonom za pravna lica odgovarajuće vrste.

U skladu sa Građanskim zakonikom Republike Bjelorusije, preduzeće podliježe državnoj registraciji kod pravosudnih organa. Podaci o državnoj registraciji uključeni su u jedinstveni Državni registar pravna lica, otvorena za javnost. Preduzeće se smatra osnovanim od trenutka njegove državne registracije i posluje na osnovu osnivačkih dokumenata.

Kompanija je privredni subjekt stvoren za proizvodnju proizvoda, obavljanje poslova i pružanje usluga u cilju zadovoljavanja društvenih potreba i ostvarivanja dobiti. Osnova ove djelatnosti je njegova imovina. Preduzeće samostalno obavlja svoju delatnost, raspolaže proizvedenim proizvodima, primljenom dobiti koja mu ostaje na raspolaganju nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja.

Zakonodavstvo o preduzećima jednako se primjenjuje na preduzeća svih oblika vlasništva. Međutim, zakon predviđa posebna pravila za državna preduzeća. Na primjer, samo oni mogu obavljati proizvodnju bilo koje vrste oružja, municije, eksploziva i drugih predmeta iz tzv. sistema dozvola.

Administrativni pravni subjektivitet državnih i nedržavnih preduzeća je različit.

Državna preduzeća je vlasništvo države. Dakle, u nadležnost državnih organa spada: osnivanje državnih preduzeća; utvrđivanje ciljeva njihovog djelovanja, kao i njihovo postavljanje; odobrenje povelje; upravljanje preduzećem; imenovanje i razrješenje rukovodilaca; donošenje im, u utvrđenim slučajevima, državnih naloga za proizvode; reorganizacija i likvidacija državnih preduzeća.

Državno preduzeće, samostalno planira svoje aktivnosti i perspektive razvoja. Osnova planova su ekonomski ugovori koje zaključuje preduzeće; planovi predviđaju rješavanje tekućih i budućih zadataka. Preovlađujući oblik snabdevanja preduzeća su direktne veze. Razvijaju se oblici posredovanja putem berzi, brokerskih kuća i dr. Preduzeće prodaje svoje proizvode, radove i usluge po cenama i tarifama koje se utvrđuju samostalno ili na osnovu ugovora, au slučajevima predviđenim zakonom - po državnim cenama. To nosi punu odgovornost za poštovanje ugovora o kreditu i disciplinu namirenja. Preduzeće koje ne ispunjava svoje obaveze izmirenja može biti proglašeno nesolventnim (stečaj).

Utjecaj na nedržavna preduzeća sa strane države je ograničen: ona ih ne kontroliše. Upravljanje vrše vlasnici (osnivači) ili oni ovlašćeni organi koji nemaju državnu vlast. Država ne učestvuje u kadroviranju administracije nedržavnog preduzeća. Uloga države u odnosu na ova preduzeća je da uspostavi administrativno-pravni režim koji je zajednički za sva preduzeća, bez obzira na njihove organizacione i pravne forme, i da prati njihovo poštovanje utvrđenog režima.

Procedura upravljanja nedržavnim preduzećem određena je zakonodavstvom i statutom preduzeća. Zakonodavstvo sadrži samo najopćenitije smjernice u tom pogledu.

Vlasnik preduzeća svoja prava upravljanja preduzećem ostvaruje neposredno ili preko organa koje on imenuje. Vlasnik ili organ koji on ovlasti može u potpunosti ili djelimično prenijeti svoja prava na najviši upravni organ preduzeća (savjet, odbor) predviđena njegovim statutom.

Rukovodioca preduzeća angažuje vlasnik. Prilikom zapošljavanja sa njim se zaključuje ugovor (ugovor) kojim se definišu prava, dužnosti i odgovornosti rukovodioca preduzeća prema vlasniku i radnoj snazi, uslovi za naknadu, rok trajanja ugovora i uslovi za otpuštanje. sa svoje pozicije.

Rukovodilac preduzeća, bez punomoćja, nastupa u njegovo ime, zastupa njegove interese, upravlja imovinom preduzeća, zaključuje ugovore, izdaje punomoćja, otvara obračunske i druge račune u banci, odobrava stanja, izdaje naloge i daje uputstva koja su obavezujuća za sve zaposlene u preduzeću.

U skladu sa zakonodavstvom, likvidacija preduzeća se vrši odlukom osnivača ili njihovog organa ovlašćenog za to osnivačkim aktima. Osnov za takvu odluku može biti istek perioda na koji je preduzeće osnovano; postizanje svrhe za koju je stvoren; sudsko priznanje njegove registracije kao nevažeće; obavljanje djelatnosti bez dozvole; zgražanje; proglasivši ga nesolventnim (bankrotom).

Građanski zakonik Republike Bjelorusije predviđa da komercijalne organizacije, radi koordinacije svojih poduzetničkih aktivnosti, kao i zastupanja i zaštite interesa zajedničke imovine, mogu, na osnovu međusobnog sporazuma, osnivati udruženja u obliku udruženja ili saveza koji su neprofitne organizacije. Članovi udruženja (sindikata) zadržavaju svoju samostalnost i prava pravnog lica.

institucija priznaje se organizacija koju je stvorio vlasnik za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili administrativno-političkih funkcija. Institucije koje vrše upravljačke funkcije uključuju, na primjer, zakonodavni, pravosudni organi, tužioci. Društveno-kulturne funkcije obavljaju ustanove obrazovanja, nauke, kulture, zdravstva i dr. Razlike između preduzeća i institucija leže u njihovoj nameni, sadržaju njihove osnovne delatnosti. Pravni status institucija određen je nizom pravnih akata kojima se uređuju odnosi u određenim djelatnostima i oblastima upravljanja.

Uopšteno govoreći, za odnos izvršne vlasti prema preduzećima i ustanovama svih oblika svojine, karakteristično je da se zakonima utvrđuje: državna registracija preduzeća kao pravnih lica i akreditacija relevantnih institucija; dobijanje od preduzeća i institucija dozvola (licenci) za određene vrste aktivnosti; zabrana mešanja države i njenih organa u rad preduzeća; obavezno računovodstveno i statističko izvještavanje; dostavljanje relevantnih informacija državnim organima; obaveza poštivanja zakona itd.

Izvršne vlasti su dužne da preuzmu sve moguće mjere da osigura prava i legitimne interese preduzeća, institucija i ispunjavanje njihovih dužnosti. Kako god, državnim organima vrši kontrolu poštivanja od strane preduzeća i institucija relevantnog zakonodavstva i ima pravo da na prekršioce primeni zakonom utvrđene mere uticaja za prekršaje u oblasti životne sredine, prekršaje u oblasti građevinarstva, oglašavanja i dr.

Organi lokalne samouprave imaju pravo da osnivaju preduzeća, ustanove i organizacije za sprovođenje ekonomska aktivnost rješavaju pitanja njihove reorganizacije i likvidacije. Njima se utvrđuju ciljevi, uslovi i procedure za rad preduzeća, ustanova i organizacija koje se nalaze u opštinska svojina regulišu cene i tarife za svoje proizvode (usluge), odobravaju statute, postavljaju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća, ustanova i organizacija, saslušavaju izveštaje o njihovom radu.

Lokalne samouprave direktno upravljaju stambenim i komunalnim uslugama naselja. Oni odlučuju o pitanjima organizacije, sadržaja i razvoja opštinske institucije obrazovanje, zdravstvo, kultura i druge oblasti koje se odnose na subjekte lokalne samouprave.

Lokalne samouprave imaju pravo da koordiniraju učešće preduzeća, institucija i organizacija u integrisanom društveno-ekonomskom razvoju teritorije. općina. Ali oni nemaju pravo da uspostavljaju ograničenja u privredne aktivnosti preduzeća, ustanova i organizacija, osim u slučajevima predviđenim republičkim zakonima.

I institucije itd.

Javna udruženja su organizovane i djeluju na osnovu Saveznog zakona "O javnim udruženjima" od 19. maja 1995. (SZ.RF. 1995. br. 21. čl. 1930.).

Javno udruženje je dobrovoljna, samoupravna, nekomercijalna formacija nastala na inicijativu građana udruženih na osnovu zajedničkog interesa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva utvrđenih statutom udruženja (član 5.). Legalizovane su različite vrste javnih udruženja ili njihovi organizaciono-pravni oblici: javna organizacija; društveni pokret; javni fond; javna ustanova; organ javne inicijative.

Šta je tipično za ovaj aspekt upoznavanja javnih udruženja? Najznačajnije manifestacije ovakvog statusa javnih udruženja su:

uzajamno nemiješanje države i javnih udruženja u jedni druge aktivnosti;
nije potrebna prethodna dozvola izvršnih organa;
neobavezna državna registracija javnih udruženja (ovo je neophodno samo u slučaju kada udruženje želi da stekne prava pravnog lica, odnosno postane učesnik u građanskom prometu).

Organi izvršne vlasti ne mogu biti osnivači javnih udruženja.

Javna udruženja blisko sarađuju sa organima izvršne vlasti. Oni mogu učestvovati u izradi odluka ovih tijela; održava skupove, demonstracije, marševe i piketiranja, obavještavajući o tome nadležne organe izvršne vlasti i poštujući pravila i uslove utvrđene od njih; zastupaju i štite svoja prava i legitimne interese u organima izvršne vlasti; poduzimaju inicijative o raznim pitanjima javnog života i daju prijedloge (uglavnom, očigledno, o pitanjima iz svoje nadležnosti) organima izvršne vlasti.

Nadzor nad poštovanjem zakonitosti javnih udruženja vrše organi tužilaštva. U drugim slučajevima, nadzorne funkcije i ovlaštenja u odnosu na javna udruženja dodjeljuju se organima upravnog nadzora (npr. ekološki, vatrogasni, epidemiološki i dr.). Njihovo ispunjavanje poreskih obaveza vrše organi Ministarstva finansija Ruske Federacije i Ministarstva za naplatu poreza Ruske Federacije.

Država, uključujući i svoje izvršne organe, pruža neophodnu podršku javnim udruženjima i garantuje zaštitu njihovih prava.

Ovo su opći znakovi koji omogućavaju razumijevanje mjesta i uloge javnih udruženja različitih vrsta u oblasti javne uprave.

U osnovi, takva preduzeća obavljaju komercijalne aktivnosti. Zbog toga je pravni status njihovih različitih varijanti regulisan građanskim pravom. To se odnosi na različite vrste privrednih društava, akcionarska društva, proizvodne zadruge itd. Svi su pravna lica, pa je njihova državna registracija kod pravosudnih organa obavezna.

Proizvodna zadruga- poljoprivredna, ribarska artela, zadružna privreda. Zajedničku farmu stvaraju starješine. potrošačka zadruga- udruženje za potrebe prerade, marketinga, nabavke, hortikulture, hortikulture, stočarske djelatnosti.

U skladu sa važećim zakonodavstvom, pored potrošačkih zadruga, neprofitne organizacije su i fondacije i vjerska udruženja (naravno, javne organizacije).

Šta treba da znate o fondovima Javni fondovi- Neprofitne organizacije bez članstva, osnovane na osnovu dobrovoljnih priloga i koje djeluju sa društvenim, dobrotvornim, obrazovnim i drugim društveno korisnim ciljevima.

Ali obrazovanje je moguće državnih fondova. Ako se Fond Gorbačova može nazvati primjerom javnog fonda, onda se drugi tip može pripisati Federalnom fondu za imovinu, Državnom fondu za zapošljavanje, Penzionom fondu. Dakle, Ruskim fondom za federalnu imovinu upravlja Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije; njegovog šefa imenuje Vlada Ruske Federacije; fond učestvuje u poslovima na privatizaciji objekata federalne imovine i dr. A Fond za zapošljavanje djeluje u sistemu Ministarstva rada i socijalnog razvoja Ruske Federacije. Njena sredstva se generišu iz obaveznih doprinosa preduzeća i koriste se, posebno, za isplatu naknada za nezaposlene. Ova sredstva su pod operativnom kontrolom Ministarstva rada Ruske Federacije. Postoji, dakle, direktna veza između funkcionisanja državnih fondova i aktivnosti relevantnih subjekata izvršne vlasti.

U pogledu javnih sredstava, organi izvršne vlasti su ovlašćeni da vrše nadzor nad njihovim radom.

Pravno nedržavni su opštinskih preduzeća i institucija. Oni, međutim, čine većinu takvih organizacija. Ali njima upravljaju opštinske vlasti, a njihova imovina je opštinska.

Na kraju, nekoliko razmatranja o statusu vjerska udruženja. Oni su odvojeni od države (2. dio, član 14. Ustava Ruske Federacije). Shodno tome, oni po svojim ciljevima nisu neka vrsta javnih organizacija. Njihovo djelovanje regulisano je posebnim zakonskim aktom - Saveznim zakonom "O slobodi savjesti i vjerskim zajednicama" od 26.09.1997.